公共政策学陈振明PPT课件
合集下载
陈振明公共管理学(三)
（5）在管理部门的地位上，现代人力资源管 理部门成为中枢性机构，成为高层领导的 核心成员之一 （6）在对国家公务员的管理上，重视现代公 务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀 的人才，树立良好的政府形象和高效、精 干、优化的政府工作系统
8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管 理中的推广与应用
7.1.2绩效、绩效评估与绩效管理
1.绩效
一般解释为成绩、成效，含有成绩和效 益的意思。 把绩效用于对政府行为效果的衡量，反 映的是政府绩效。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动 中的结果、效益、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管 理能力。
2.绩效评估
从微观、中观、宏观层次上理解政府绩效 评估的内涵。
3.决策方式 民主的决策体制 非民主的决策体制 我国所实行的民主集中制原则是一种公共 决策体制，也是一种民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合的表决方式或决 策规则
6.3.4
我国公共政策系统及其 运行的优化
1.公共政策的科学化 政策科学化是指决策者及其他参与者充 分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共政策的理论和方法来进行决策，并 采用科学合理的决策程序。
3.绩效管理
7.1.3
绩效评估的类型
1.内部评估和外部评估——从评估机构的地 位看； 2.个人绩效评估和组织绩效评估——从评估 的对象上看； 3.管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估——从评估的目标看。
7.1.4
公共部门绩效评估的意义
1.绩效评估是公共管理的必要手段 2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制 3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高 4.绩效评估是一种有效的管理工具
陈振民 第十二章 第二节
第二节 当代政府治理的新工具
主要内容
政府工具的分类 市场化工具 工商管理技术 社会化手段
政府工具的分类
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类，他着重研 究，是否存在一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工 具。他整理处64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类， 也没有对这些工具化的起源和影响加以理论化探讨。 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研 究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中， 如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨拉蒙推进 了他们的讨论，增加了开支工具盒非开支性工具的类型。 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具 和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其 影响行动者行为的可能性。
放松管制
放松管制的概念 是指在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市 场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多自主权。 放松管制的效果（以美国为典型） （1）收费水平下降 （2）收费种类、收费体系发生了很大的变化 （3）服务多样化，消费者能够选择价格与质量相结合的多种服务 （4）企业内部效率有了提高 （5)政府用于管制的开支减少
绩效管理
绩效管理的概念 是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置和优先顺序的 安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过 程。 绩效管理过程 （1）绩效评估：可以是组织的绩效、计划的绩效和个人绩效。是根据反馈 的信息，管理者要对不同的部门、岗位及个人的绩效做出评价。 （2）绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计出一套足以衡量组织目 标实现的指标系统。 （3）绩效追踪：指对组织的绩效进行持续性的检验、记录和考核，以作为改 进组织绩效的基本依据。 绩效管理的意义 （1）作为一种诱因机制，将绩效与奖惩联系起来，有利于调动员工积极性、 主动性和创造性。 （2）在组织运作和管理上进行成本和效益的考虑，是一种有效资源配置手 段。
主要内容
政府工具的分类 市场化工具 工商管理技术 社会化手段
政府工具的分类
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类，他着重研 究，是否存在一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工 具。他整理处64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类， 也没有对这些工具化的起源和影响加以理论化探讨。 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研 究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中， 如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨拉蒙推进 了他们的讨论，增加了开支工具盒非开支性工具的类型。 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具 和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其 影响行动者行为的可能性。
放松管制
放松管制的概念 是指在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市 场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多自主权。 放松管制的效果（以美国为典型） （1）收费水平下降 （2）收费种类、收费体系发生了很大的变化 （3）服务多样化，消费者能够选择价格与质量相结合的多种服务 （4）企业内部效率有了提高 （5)政府用于管制的开支减少
绩效管理
绩效管理的概念 是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置和优先顺序的 安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过 程。 绩效管理过程 （1）绩效评估：可以是组织的绩效、计划的绩效和个人绩效。是根据反馈 的信息，管理者要对不同的部门、岗位及个人的绩效做出评价。 （2）绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计出一套足以衡量组织目 标实现的指标系统。 （3）绩效追踪：指对组织的绩效进行持续性的检验、记录和考核，以作为改 进组织绩效的基本依据。 绩效管理的意义 （1）作为一种诱因机制，将绩效与奖惩联系起来，有利于调动员工积极性、 主动性和创造性。 （2）在组织运作和管理上进行成本和效益的考虑，是一种有效资源配置手 段。
陈振明公共政策第二章
随机定量模型、方法和技术
模型、工具或技术
应用
基础知识
动态规划
在生产、配置活动 计算机科学和概 中的多阶段决策 率论
计算机模拟
系统内部的相互作 计算机科学和蒙特、卡罗法 用
随机库存论
需求或提前时间 概率论和期望值 是随机的情况 统计量
随机模型
计算系统转换的概率 矩阵代数、微积分
取样、回归、指数平滑 大总体的问题解 统计学和概率论
贝叶斯定理
条件概率下的预测、 代数、概率论以及有关 相关和因果分析 先验概率和知识
损益分析
资源分配
经济学和统计学
决策树
系统行为
代数和统计学
思考题
1. 简述政策分析的五种基本模式 2. 简述政策分析的不同理论和多样化的
方法论 3. 政策分析的基本构成因素有哪些？ 4. 简评上述几种有代表性的政策分析过
公共政策学
公共管理学院
公共政策学
——政策分析的理论、方法和技术
主讲:王为民 联系方式:ytwwm@
13695956810
公共政策学
公共管理学院
第二章
政策分析的基本框 架
重点问题
❖ 政策分析的基本模式 ❖ 政策分析的不同理论 ❖ 政策分析的多样化方法论 ❖ 政策分析的基本构成因素 ❖ 几种有代表性的过程框架 ❖ 政策分析过程的程序 ❖ 政策分析过程中常见的方法及技术
2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论
2.1.1 政策分析的基本模式
1.全面理性模式（comprehensive-rational model）
（1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或
要点，然后予以排列优先顺序
陈振明《公共政策分析》第2章 政策系统：政策与政策系统
是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体
制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
12
公共管理硕士（MPA）系列教材
又称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者组成，
在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织 者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。 11
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.3 政策系统的运行
4.执行子系统 是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责 是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 5.监控子系统
8
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2．制度或体制条件
首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的， 选择的结果与体制密切相关。 再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响 着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益 和问题得到正确解决的机会。 最后，体制制约着政策的执行。
13
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
（3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判
断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得 成功，或者为什么导致失败。
（4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对
制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
12
公共管理硕士（MPA）系列教材
又称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者组成，
在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织 者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。 11
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.3 政策系统的运行
4.执行子系统 是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责 是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 5.监控子系统
8
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2．制度或体制条件
首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的， 选择的结果与体制密切相关。 再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响 着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益 和问题得到正确解决的机会。 最后，体制制约着政策的执行。
13
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
（3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判
断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得 成功，或者为什么导致失败。
（4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对
陈振明公共管理学二52页PPT
2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权
3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影
3.3 转轨时期我国的行政体制改革
1 历次机构改革的简要回顾
从1949到2002年我国前后经历了7次较大的 以机构改革为重点的行政体制改革。
第一次机构改革 １９５２－１９５６ 第二次机构改革 １９５６－１９５９ 第三次机构改革 １９６０－１９６５ 第四次机构改革 １９８２－１９８５ 第五次机构改革 １９８８ 第六次机构改革 １９９３ 第七次机构改革 １９９８
4.2.1 西方政府间关系的历史演进
从整体上看，西方政府的中央和地方关系 的历史大致经历了由集权到分权，再由分 权走向集权，又由集权走向分权两个起伏 的阶段。
4.2.2 西方政府间关系的若干模 式
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分 为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。
4.3中国政府间关系的现状与改革
4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表现为层
次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中央高度
集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系
少。
4.3.2
中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响
陈振明公共管理学二
11、不为五斗米折腰。 12、芳菊开林耀，青松冠岩列。怀此 贞秀姿 ，卓为 霜下杰 。
13、归去来兮，田蜀将芜胡不归。 14、酒能祛百虑，菊为制颓龄。 15、春蚕收长丝，秋熟靡王税。
公共政策学PPT幻灯片课件
①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
《陈振明公共管理学》课件
解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
感谢观看
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
公共政策分析(公共管理硕士(MPA)系列教材) 教学课件 陈振明 06第6章 政策过程：政策制定
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.2 建立政策议程的途径
社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种： 1．政治领袖 2．政治组织 3．代议制 4．选举制 5．行政人员 6．利益集团 7．专家学者 8．公众 9．大众传播媒介 10．危机和突发事件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.3 建立政策议程的策略
常有如下四种形式：
1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人 只是有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府与个人、团体都不主动介入
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其 他形式的政策，都有其合法化的过程。
（2）政策合法化是有目的的活动。 （3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 （4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行 为过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
6.2.3 方案规划的程序
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
（1）界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成； （2）规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成； （3）磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之 间进行磋商； （4）循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以 修正。