区资源要素市场化配置改革总体方案
要素市场化配置体制机制的实施意见
要素市场化配置体制机制的实施意见一、市场化配置要素体制机制的基本原则1、深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强市场在经济发展中的资源配置功能。
2、促进市场的公平竞争和有效运作，加强对市场秩序的监管，维护良好的市场竞争环境。
3、坚持国家对战略性、关键性行业和领域的总体调控，以适应市场经济的需求和政府的管理职责。
4、坚持政府在市场体系中的主导作用，积极引导市场发展方向和发展重点。
5、鼓励企业和个人自主选择各种资源配置方式，促进自主创业、自由就业和精准扶贫。
二、市场化配置体制机制的重点任务1、完善市场体系建设。
加快发展现代市场体系，提高市场的透明度、公平性和规范性，营造良好的市场竞争环境。
加强市场监管，加强消费者权益保护，加强对市场的宏观调控。
2、促进要素自由流动。
加强对劳动力、资本、土地、技术等要素市场的监管，拓宽要素配置渠道，加强要素配置的流动性和灵活性，建立健全留汉行业人才引进、用人机制，创造更多发展机会和就业岗位。
3、鼓励创新创业。
加强对科技创新和企业创业的支持，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，促进“双创”发展，加大创新创业扶持力度。
4、优化产业结构。
加强和优化现代农业、先进制造业、新兴服务业、新能源和节能环保等产业结构，推动产业结构方向的转变，切实提高资源配置效率。
5、促进人力资源培育。
加强对人才培育、市场化用人机制的建立和优化，提高人力资源的配备和利用效率，为科技创新、产业升级和社会发展提供充足的人才保障。
6、加速资源环境保护。
加强与自然环境的和谐协调，坚持生态优先、绿色发展的理念，加快推进生态文明建设，保护生态环境，为可持续发展提供充足的物质基础保障。
三、市场化配置体制机制的实施路径1、建立科学决策机制。
建立决策科学化和制度化的机制，确保政策的科学性、合理性和可行性，使市场化体制机制的建立和改革更加具有长远性和可持续性。
2、加强市场监管机制。
建立健全市场监管机制，增强对市场垄断和不正当行为的监管与惩处功能，完善市场信用体系和重大市场信息发布制度，提高市场的规范化、公正化和透明度。
浙江省人民政府办公厅关于在杭州市萧山区等24个县(市、区)推广开
浙江省人民政府办公厅关于在杭州市萧山区等24个县(市、区)推广开展资源要素市场化配置综合配套改革的复函
【法规类别】资源综合利用
【发文字号】浙政办函[2014]87号
【发布部门】浙江省政府
【发布日期】2014.09.18
【实施日期】2014.09.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
浙江省人民政府办公厅关于在杭州市萧山区等24个县（市、区）推广开展资源要素市场
化配置综合配套改革的复函
（浙政办函〔2014〕87号）
各有关县（市、区）人民政府：
你们关于要求列入资源要素市场化配置改革扩面地区的请示悉。
经省政府同意，现就有关事项函复如下：
一、根据《浙江省人民政府办公厅印发关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革指导意见的通知》（浙政办发〔2014〕65号）精神，同意将杭州市萧山区等24个县（市、区）列为省资源要素市场化配置综合配套改革首批扩面地区。
原则同意杭州市萧山区等24个县（市、区）资源要素市场化配置改革总体方案，并由省经济体制
改革工作领导小组办公室印发。
以市场化机制推进要素配置改革
退出的给予政策奖励。
其次是增量选优 ， 按照亩产效益评价标准差别化配置要素 ， 率先建立产业差别化供地导向 实行用地 ｌ Ｏ 一 ５ ０ 年 不等的弹性年限和“ ３ ＋ ５ ＋ Ｘ ” 管理模式 ， 试行 “ 带设计方案” 、 “ 带亩产效益方案” 出让 ； 率先创新土地 出让合 同差别化
，
市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用” 。海 宁作 为全省要素市场化配置综合配套 改革试点县市
，
紧紧围绕十八届三中全会全面深化 改革这一重大战略部署 ， 大胆探索 先行先试 ， 重点在土地 、 能源 、 金融 、 科技人才 四大要素领域积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革 ， 大 幅度减少政府对要素资源Ｉ ［ 勺 直接配置 推 动资源配 置
， ，
、
业， 提高了排污权交易价格 、 超额用 能价格 ， 倒逼企业节能减排 技术改造 ； 对Ｃ 类企业 ， 停止投资项 目审批 ， 禁止新 增用地 、 超额用能 ， 不予提供信贷支持 ， 加倍征收城镇土地使用税 ， 加倍 削减年度污染物排放 执行惩罚性 电价 ， 每度
、
，
／ Ｊ Ｈ ￣ ／ ＇ Ｙ ｏ ． １ 元或 ０ ． ３ 元， 暂缓通过企业年检 ， 偷排 、 漏排 、 超量排的责令停产整治 鼓励 Ｃ 类企业参与兼并重组 ， 主动关停
次， 对企 业用地效益 明显提升的及时调整 ， 第二批 ３ 亩以下及租赁企业的评价办法正在制订
规则作 为政府“ 有形之手” ， “ 两手 ” 合力形成了要素配置与企业质量和效益相挂钩 的机制
通过建立一把衡量工 业企业发展的“ 尺子” ， 让生产要素走市场化道路 ， 把企业亩产质量和效益作为市场 “ 无形 之手”把要素差别化配置
、
要素市场化配置改革经验做法
要素市场化配置改革经验做法要素市场化配置改革是指通过市场机制，让资源要素在市场上自由流动，实现资源要素的优化配置。
这种改革经验做法在我国的改革开放中得到了广泛的应用，取得了显著的成效。
要素市场化配置改革经验做法的核心是市场化。
市场化是指通过市场机制，让资源要素在市场上自由流动，实现资源要素的优化配置。
在这个过程中，政府的作用是引导和监管，而不是直接干预。
这种市场化的改革经验做法，可以有效地激发市场活力，提高资源要素的利用效率。
要素市场化配置改革经验做法需要建立健全的市场机制。
市场机制是指通过市场规则和制度，实现资源要素的自由流动和优化配置。
在这个过程中，需要建立健全的市场规则和制度，包括市场准入、价格形成、信息公开、监管机制等。
只有建立健全的市场机制，才能保证市场的公平、公正和透明。
要素市场化配置改革经验做法需要加强政府的引导和监管。
政府的作用是引导市场的发展和监管市场的秩序。
在这个过程中，需要加强政府的引导和监管，包括制定相关政策、加强市场监管、提高市场信息公开度等。
只有加强政府的引导和监管，才能保证市场的稳定和有序。
要素市场化配置改革经验做法需要注重人才培养和技术创新。
人才和技术是推动市场发展的重要因素。
在这个过程中，需要注重人才培养和技术创新，提高市场的竞争力和创新能力。
只有注重人才培养和技术创新，才能保证市场的长期发展和持续创新。
要素市场化配置改革经验做法是一种有效的改革经验，可以提高资源要素的利用效率，激发市场活力，促进市场的发展和创新。
在未来的改革中，我们需要进一步加强市场化改革，建立健全的市场机制，加强政府的引导和监管，注重人才培养和技术创新，推动市场的长期发展和持续创新。
要素市场化配置改革经验做法
要素市场化配置改革经验做法
1. 确立市场化配置资源的原则。
应该让市场在一定条件下自己
配置资源，而不是让领导一手集中配置资源。
领导的作用是营造公平
的竞争环境，保证市场的公正性和透明度，加强对市场的监管。
2. 对市场化配置资源进行制度设计。
例如，建立市场化的资源
交易平台，通过公开的竞拍、拍卖等方式，让市场参与者自主投标、
竞争配置资源。
3. 建立资源交易的规则和标准。
通过制定统一的交易标准和规则，确保资源的质量和公正交易。
4. 建立市场监管机制。
对市场交易进行监管，确保交易的真实
性和合法性，防止欺诈和操纵市场行为的发生。
5. 积极创新金融工具，引导社会资本进入市场。
通过发行债券、股票等金融工具，吸引国内外资本进入市场，推动资源配置更加市场化。
6. 推动领导改革和部门合作。
领导需要通过改革来调整自身的
职能定位，确保市场和领导的分工合理，促进资源配置更加市场化。
同时，各部门需要加强协作，共同打造一体化的市场化资源配置平台。
资源环境要素市场化配置体系
资源环境要素市场化配置体系随着经济的发展和人口的增长，资源环境问题日益凸显。
为了合理利用资源、保护环境，并推动经济可持续发展，资源环境要素市场化配置体系的建立显得尤为重要。
本文将从资源环境要素的概念入手，探讨资源环境要素市场化配置体系的意义及其构建方法。
资源环境要素是指物质或能量的来源，如土地、水、空气、能源等，以及与其相关的自然环境因素，如生态系统和生物多样性。
资源环境要素是人类经济社会发展所必需的基础，但由于其稀缺性和有限性，必须通过合理配置来满足人类的需求。
市场化配置是指通过市场机制来决定资源环境要素的供求关系和价格。
它是一种基于供求关系和价格信号的分配方式，能够有效地引导资源环境要素的流动和分配，从而实现效益最大化和可持续发展。
市场化配置有助于调动各方面参与资源环境管理的积极性，激发社会创新和动力，促进资源环境优化配置。
资源环境要素市场化配置体系的建立具有重要意义。
首先，它可以提高资源环境要素的利用效率。
市场机制能够自动调节供求关系，使资源环境要素得以有效地流动和配置，避免了资源环境的浪费和滥用。
其次，市场化配置可以推动绿色经济发展。
通过建立资源环境要素的市场和价格，可以培育绿色产业和推动清洁能源的使用，促进经济的可持续发展。
再次，市场化配置还可以促进区域协同发展。
不同地区之间的资源环境要素配置存在差异，通过市场化配置，资源环境要素可以在区域间实现优化配置，从而实现区域间的协同发展。
资源环境要素市场化配置体系的构建需要多方面的努力。
首先，需要完善法律法规体系，建立健全的市场监管机制。
通过法律法规的制定和实施，可以规范资源环境市场的行为，保证市场的公平竞争和有效运行。
其次，需要建立资源环境市场信息平台，提供准确和及时的市场信息。
市场信息的透明度和准确性对市场化配置至关重要，只有当参与者获得准确的市场信息时，才能做出正确的决策。
再次，需要加强科技创新和技术支持。
科技创新和技术支持是推动资源环境领域改进和创新的重要力量，只有通过技术进步，资源环境要素的市场化配置才能更加有效和可持续。
“十四五”时期深化要素市场化配置改革的重点和方向
特稿EXVLUSIVE北方经济“十四五”时期深化要素市场化配置改革的重点和方向“十四五”时期内外环境变化对要素市场化配置改革提出紧迫要求“十四五”时期区别于以往的五年规划期，最大的不同就是外部环境“百年未有之大变局”。
大变局的“变”既表现为生产力层面的新一轮科技革命和产业变革，也表现为生产关系层面的全球治理体系变革和国际政治格局调整。
新一轮科技革命和产业变革将改变传统生产要素和新生产要素之间的关系，劳动力、土地等传统生产要素的地位将相对下降，而技术、数据等新生产要素的重要性将大幅提升，特别是数字经济发展起来以后，数据规模、数据加工能力、数据治理体系正在成为市场竞争的制高点。
全球治理体系将加快重构，国际政治不确定性上升。
美国在贸易、科技、金融等领域不断对我国发难，并推动与我国经济脱钩。
我们要抵御风险挑战，就必须建设高标准要素市场体系，并与国际市场对接，既要畅通国内大市场循环，又要促进形成国际国内双循环发展新格局。
总之，要从外部环境的大变局中认识要素市场化配置改革的重要意义。
从国内看，“十四五”时期我国发展将继续面临结构性、体制性、周期性因素的多重制约，制造业大规模扩张阶段将要结束，支撑产业发展的要素条件深刻变化，创新能力不足进一步凸显，经济增长的动力结构发生变化，人口老龄化加快，储蓄率随着抚养比上升而趋势性下降，资本积累速度将逐步放缓。
随着越来越接近国际技术前沿，可模仿学习空间越来越少，加上美国和西方国家的技术封锁，提升要素配置效率的难度增大，这对深化我国要素市场化配置改革提出更加紧迫的要求。
无论从外部环境变化，还是从国内发展阶段性特征来看，都要加快要素市场化改革，提升要素配置效率，培育经济增长的新动力。
事实上，近年来，我国经济增速放缓在很大程度上是全要素生产率增速下降造成的，关键是有利于释放增长潜能的要素市场化改革滞后，要素流动不畅，资源配置扭曲，要素市场化价格形成机制不健全，影响了全要素生产率增速的提升。
推进土地要素市场化配置的主要措施
推进土地要素市场化配置的主要措施引言推进土地要素市场化配置是指通过市场机制对土地资源进行合理配置，促进经济发展和社会进步。
本文将详细介绍土地要素市场化配置的主要措施，并对每个措施进行全面深入的分析。
1. 建立健全土地市场化配置机制1.1 建立土地市场化定价机制•完善土地估价体系，建立土地市场价格指导价制度，引导土地市场价格形成。
•提升土地市场数据透明度，建立土地市场交易信息公开平台，为市场参与者提供准确、及时的土地市场信息。
•加强土地估价监管，打击虚假估价等违法行为，保障土地市场定价的公正合理。
1.2 建立土地市场化出让机制•推行土地竞拍、拍卖等市场化的出让方式，代替行政指标约束。
•引入多元化的竞买主体，鼓励社会资本参与土地出让，增加市场竞争程度。
•建立土地使用权有序流转机制，提高土地使用效率。
2. 改革土地征收制度2.1 建立合理的土地征收补偿机制•完善土地征收补偿标准，确保农民和其他土地权益相关方获得合理补偿。
•推行货币化补偿，减少非货币化补偿形式，提高补偿的现实性和可操作性。
•引入土地流转税等相关税费，分配给受征收土地的农民，增加他们的财产性收入。
2.2 改革土地征收程序•建立公正、透明的土地征收程序，明确土地征收的目的、范围和程序，保护土地权益相关方的合法权益。
•强化土地征收程序监督，建立征收程序评估机制，及时发现和纠正征收过程中的违法行为。
3. 推动农村集体建设用地市场化3.1 建立农村集体建设用地市场化制度•改革农村集体土地所有权和使用权制度，确立农民对土地的经营权和收益权。
•建立村庄土地收益分配机制，确保土地经营收益合理分配给农民。
•推动农村集体经济组织合理参与土地市场，提高农民土地流转的灵活性和效率。
3.2 加强农村土地市场监管•完善农村土地权属登记和标准化流转程序，确保市场交易的合法性和规范性。
•加强对农村土地市场的执法监管，打击非法土地交易和侵犯农民土地权益的违法行为。
4. 政府监管和服务4.1 加强土地市场信息化建设•建立土地市场信息平台，整合土地市场数据，提供全面、准确的土地市场信息。
区资源要素市场化配置改革总体方案
区资源要素市场化配置改革总体方案一、背景和意义区资源要素市场化配置是为了适应市场经济的发展需求，解决非效益要素的浪费和优化资源配置的问题，进一步推动经济发展的可持续性。
通过市场竞争和价格机制的作用，实现资源要素的合理配置和有效利用，可以提高资源利用效率，推动经济发展的质量和效益。
二、目标和原则1.目标：实现资源要素的市场化配置，推动经济发展的转型升级，提高资源利用效率，促进经济可持续发展。
2.原则：市场导向、政府引导、多元主体参与、公平竞争、保护环境。
三、主要方案和措施1.建立资源要素市场化配置政策体系：(1)资源要素价格形成机制，逐步建立市场供求关系决定价格的机制，取消政府指导性价格，实行市场调节价格。
(2)建立和完善资源要素市场准入制度，鼓励更多社会资本进入资源要素市场，打破垄断，促进竞争。
(3)完善资源要素市场信息管理机制，加强信息公开和透明度，提高市场运行的效率和公平性。
2.加强资源要素市场监管：(1)建立资源要素市场监管机构，负责资源要素市场的监管和调节工作，维护市场的公平竞争和秩序。
(2)加强对市场行为的监督，制定和完善相应的监管规范和制度，严厉打击价格垄断、虚假宣传等违法行为。
3.促进创新和技术进步：(1)鼓励企业和科研院所加大研发投入，提高科技成果的转化率，促进创新和技术进步。
(2)支持和引导创新型企业，提供相关政策和财政支持，加快推动新兴产业的发展和壮大。
4.加强环境保护：(1)加强环境保护法律法规的制定和完善，建立健全环境损害赔偿制度。
(2)提高资源利用效率，减少资源浪费和污染排放，促进绿色发展。
(3)加强环境监测和治理，加大对环境违法行为的处罚力度。
四、实施路径和政策措施1.制定优惠政策：对于重点行业和创新型企业，可以给予税收减免、贷款优惠、科技支持等政策，鼓励其参与资源要素市场的竞争。
2.加强宣传和教育：通过宣传和教育活动，增强公众的市场经济意识和资源保护意识，提高市场竞争的观念和能力。
加快推进资源要素市场化配置改革
加快推进资源要素市场化配置改革资源要素市场化配置是当前深化经济体制的重点任务之一、这一是指通过市场机制实现资源要素配置效率优化、价格反应准确、供求平衡的过程。
加快推进这一对于促进经济发展、提高资源利用效率、增强经济活力具有重要意义。
首先，加快推进资源要素市场化配置可以提高资源配置效率。
当前，我国资源配置仍然存在着政府行政干预过多、市场化程度不高等问题。
加快推进资源要素市场化配置，可以进一步优化资源配置，提高资源利用效率。
通过市场机制确定资源价格，可以让市场主体根据资源价格进行投资和生产决策，从而更加精准地配置资源。
同时，通过市场竞争，可以促进资源优胜劣汰，提高资源利用效率，推动产业结构升级和经济发展。
其次，加快推进资源要素市场化配置可以提升市场主体的决策权和创造力。
在当前的资源配置体制中，政府干预过多，企业和个人的市场决策权受到限制。
加快推进资源要素市场化配置，可以让市场主体更好地发挥其决策和创造力。
通过市场机制，市场主体可以根据市场需求和价格变动进行决策，提高市场主体的自主性和创造性。
这将有助于激发企业和个人的创新活力，促进经济增长和社会发展。
再次，加快推进资源要素市场化配置可以增强经济发展的韧性和适应性。
当前，我国经济面临着从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的挑战。
资源要素市场化配置可以提高市场主体的适应能力和抗风险能力，使经济发展更加稳健。
通过市场机制，可以实现市场自行调整和平衡，减少政策不确定性对经济的冲击，提高经济的抗风险能力。
同时，通过市场竞争和创新，可以推动产业结构调整和升级，提高经济的竞争力和韧性。
最后，加快推进资源要素市场化配置可以促进公平竞争和社会公正。
在当前的资源配置体制中，存在着不公平和不合理的现象。
政府干预和行政性价格导致资源配置不公平，市场主体之间的竞争不充分。
加快推进资源要素市场化配置，可以打破垄断和垄断行为，促进公平竞争。
通过市场机制，市场主体可以在公平竞争的基础上实现资源配置的优化，提高社会公正。
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区资源要素市场化配置改革总体方案
**区资源要素市场化配置改革总体方案
是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推进要素市场化配置改革的攻坚之年。
结合我区实际，现就加快推进要素市场化配置改革制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神为指导，围绕“奋战五年、再造**”的总目标，以大幅度减少政府对资源的直接配置、优化政府保障公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展为主线，深入推进资源要素市场化配置改革，着力破除要素配置中的体制性障碍，提高要素配置效能和节约集约利用水平，为建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城提供动力和保障。
（二）基本原则
——立足于要素配置方式向更好地发挥市场基础性作用转变，正确处理政府和市场的关系，不断提高要素配置效能。
——立足于经济增长方式向创新驱动转变，强化内生动力，提升产业层次，引导和倒逼企业转型升级。
——立足于政府管理方式向公共服务型转变，完善公平、公正、公开的政策制度，提高服务效率，优化发展环境。
二、主要目标
，健全完善公平、公正、公开的亩产效益动态综合评价排序机制，形成要素差别化配置和“腾笼换鸟”激励倒逼机制，加快建立完善地方金融、创新驱动和要素交易体制机制。
到，土地、能源、资金、人才、环境容量等要素配置中的体制性障碍取得实质性突破，基本形成集约、高效的要素市场化配置机制。
经过3-5年的努力，到全区力争腾退低效用地，规模以上工业企业单位工业增加值能耗水平、单位GDP能耗和万元工业增加值用水量低于全市平均，新增工业用地亩均投资强度、规模以上工业企业亩均投入、亩均销售和亩均税收达到全市先进水平，主要污染物排放量完成市下达目标，重点整治行业整治工作取得明显成效，全区发展质量和效益明显提升。
三、主要改革任务
（一）完善公平、公正、公开的亩产效益综合评价排序机制。
1. 制定工业企业绩效综合分类管理办法。
坚持以“亩产论英雄”的发展理念，经过对亩均用地税收、亩均用地增加值、单位用电增加值、单位用电税收和全员劳动生产率等5项指标作为基本评价标准，根据各项指标的加权核算得出企业单位效益水平指数，结
合行业地位、技术、品牌等定性指标，对全区规模以上工业企业进行排名排序，实行ABCD四类分级动态管理，建立全区企业资源产出绩效档案。
推动全区资源要素向高效益优质企业流动，加快工业企业转型升级提高经济发展质量和效益。
（牵头部门：区发改经信委）（二）建立差别化的资源要素价格机制。
2. 实施差别化电价制度。
结合亩产效益综合评价排序结果，对7大行业中单位土地、电力税收产出低于行业最低标准以下工业企业，和国家、省、市规定的淘汰及限制类行业执行差别电价政策。
对差别电价的收入管理，按照“谁征收、谁使用”原则，全额用于淘汰落后产能，推进工业转型升级。
同时对经过整改达到标准的企业，经认定不再执行差别化电价制政策（牵头部门：区发改经信委）
3. 推行污水处理复合计价收费制度。
改革污水处理费仅按化学需氧量排放浓度计征的办法，结合亩产效益综合评价排序结果，对企业采取按入网污水中有害污染物浓度多因子复合计收、差别加价的污水处理收费制度，引导企业加强污水预处理和达标排放，增加排污成本，减少排放数量。
（牵头部门：区住建交通局、区环保分局、区物价局）
4. 建立用能总量核定和指标交易制度。
健全用能总量核定制
度，对全区年综合能耗3000吨标煤及以上（电力生产企业、热力生产企业和公共事业企业除外）的重点用能工业企业，根据行业单位工业增加值能耗对企业核定用能基数，并实行差别化用能管理。
健立用能指标交易制度，对全区年综合耗能3000吨标煤（等价值）以上的工业企业，及列入交易范围企业所有新增用能项目和其它新增年耗能500吨标煤（含）以上项目，实行核定配额使用（配额内不增加收费）、新增量有偿申购、超限额差别收费的核定申购制度并经过交易中心平台进行交易。
（牵头部门：区发改经信委）
5. 实施城镇土地使用税差别化减免政策。
按照市政府统一调整的土地等级划分范围和适用税额标准，结合亩产税收、单位能耗、单位排放等指标进行综合考评，实施城镇土地使用税分类分档的差别化减免政策，加快低端低效产能淘汰步伐，有效提高土地使用效益。
（牵头部门：区地税分局）
6. 推行差别化排污总量控制和排污权交易制度。
实行主要污染物总量控制，根据下达的总量控制要求制定年度总量控制计划，并纳入地区年度计划，强化管理执行；按照“统筹协调、综合治理、突出重点、防治结合”的原则，从结构减排、工程减排、管理减排三方面落实总量减排措施；将总量控制纳入建设项目的环保审批，严控项目新增总量。
开展排污权交易制度，对日排放生产废水10吨以上的排污单位或配有1吨/时以上燃煤锅炉或相当规模工业窑炉的。