HSE管理体系“两书一表”的作用及应用
HSE“两书一表”讲义
“两书一表”就是基层风险管 理最得力工具之一。
规范“两书一表”的必要性
4。提升企业基层组织风 险管理工作的需要：
在“两书一表”实施中，存在两 类极端情况—— 一类企业真正吃透了“两书一表” 的实质、精神，在此基础上，开发出 了符合基层组织风险管理需要的“两 书一表”，成效显著，值得借鉴、推 广； 另一类企业在“两书一表”实施 方面囫囵吞枣，画虎类猫，使得“两 书一表”成为了摆设，丧失了应有的 作用，亟需纠偏、指导。
生产服务、加工制 造、后勤服务及其他 企业的基层组织可参 照编制要求，结合现 有的安全生产责任制 度等，实施HSE“两书一 表”管理，加强对生 产过程的HSE管理。
第三部分
“两书”的定位、特点及相互关 系
“两书”的定位及相互关系
主要内容：
“两书”的定位
“两书”间的相互关系
“两书”的特点
“两书一表”存在的突出问题
一。“两书”内容重
复:
1。普遍存在计划书包括指导书 内容，致使“两书”内容重 复。 2。甚至个别基层组织的 “两 书”中存在与项目HSE内容无
关乃至十分荒唐内容。
“两书一表”存在的突出问题
二。编制工作量大：
1。每个项目无论时间长短，工作 量大小都要编制一套“两书一 表” ；
《计划书》编制
第四种情况：
作业周期短、作业场所相对固定的作业活动 （如生产辅助性作业，炼化装臵临时检维修等）， 作业前必须开展危害识别活动，填写《风险管理 单》，也可将风险削减及控制措施纳入“作业许 可”、“施工方案”或“工作单”等相关文件中。
《计划书》编制
其它类型：
HSE两书一表概述
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
• 《HSE作业计划书》 主要是基层组织为了满足新的项目或新的条件 （项目变化或作业要求变化），在作业指导书的基 础上，针对项目变化和满足新的要求所开发的作业 文件。因此《HSE作业计划书》也可以看作是对指 导书的补充，是《HSE作业指导书》满足项目要求 的一个“变更”文件。这样基层组织不必因为项目 变化而立即重新修订《HSE作业指导书》。
HSE“两书一表”
2006.12
安全、健康与环境管理体系
•
一、前言 安全、健康与环境管理体系（Health,safety and Environment management system）是近几年在国 际石油天然气工业界逐发展和完善起来的一种管理 体系，它集各国同行管理经验之大成，突出预防为 主，领导承诺，全员参与，持续改进和一体化的管 理思想，体现出当今石油天然气企业在大市场环境 下规范管理操作。现已公认为国际石油与健康、安 全与环境管理共同遵守的规则，参与市场竞争的准 入证。
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《HSE作业计划书》是基层组织结合具体施 工作业的个案和所处环境的特定条件，为满足业 主HSE管理体系，以及承包商、相关方、项目风 险管理的要求，在进入现场作业前所编制的 HSE 具体作业计划，是基层组织用来解决现场环境变 化后的HSE风险管理，以实现施工作业HSE目标。
目的、意义和基本要求 强调：
• • • • • 突出危害识别和风险控制 常见和显见的风险在指导书中描述 项目变化或有新风险时在计划书中补充 指导书特点：普遍性、长期性、详实性 计划书的特点：项目性、阶段性、纲领性
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《 HSE 作业指导书》和《 HSE 作业计划书》同属于 HSE体系中的作业文件层次（见图3），编制《HSE作 业指导书》时按照“ HSE 作业指导书编写指南”的要 求，根据工作范围，综合基层组织常见和常规作业的 管理规定和岗位操作规程，编写出作业指导书。
《HSE两书一表》课件
目的
提供作业过程的详细记录 ，便于事后追溯和分析， 及时发现和改进问题。
内容
包括作业时间、人员信息 、操作记录、安全检查记 录、异常情况记录等。
03
如何编制HSE两书一表
编制前的准备
明确编制目的
在开始编制HSE两书一表之前， 需要明确了解编制的目的和意义
，以便有针对性地开展工作。
收集相关资料
收集与HSE两书一表相关的法律法 规、标准、企业规章制度等资料， 为编制工作提供依据和参考。
。
技术支持
提供技术支持，解决使用者在操 作过程中遇到的问题，确保PPT
课件的正常使用。
日常管理
定期检查
定期检查PPT课件的完整性和有效性，确保其内容与最新要求相 符。
备份与恢复
建立备份机制，防止数据丢失，确保PPT课件的安全性和可用性。
权限管理
根据使用者的角色和需求，设置不同的权限，确保PPT课件的安全 性和保密性。
实时监测与预警
03
通过实时监测和预警系统，及时发现和解决潜在的安全风险，
提高企业的安全管理水平。
HSE两书一表的未来展望
更加注重预防
未来的HSE两书一表将更加注重预防，通过科学的风险评估和预 防措施，降低事故发生的概率。
持续创新与发展
随着技术的不断进步和应用，HSE两书一表将持续创新与发展， 为企业提供更加全面和专业的安全管理服务。
HSE两书一表的重要性
01
提高作业人员的安全意识和技能水平
通过HSE两书一表的培训和实践，使作业人员掌握正确的安全操作规程
和要求，提高安全意识和技能水平，减少事故发生的风险。
02 03
规范作业流程和管理制度
HSE两书一表是依据相关法规、标准、规范和操作规程等制定的，具有 科学性和规范性，能够规范作业流程和管理制度，提高作业效率和安全 性。
“两书一表一卡”在基层HSE管理中的作用
各 班 组 、站点 存 在 的风 险源 点 进 行 分 析 ，并 对 发 生 后 会 造 成 什 么 后 果 均 有 描 述 ，无 论 是 “ 毒 、火 中
灾 、跌 伤 、烧 伤 、机械损 伤”等都会造成惨 重的后
果 。所 以说 ：为 做 到安 全 生 产 ，就 要 严 格 认 真 执 行 各 类 安 全生 产 规 定 ，做 到不 违 规 违 章 。另 外 ，企 业 管 理 中 以 人 为 本 的管 理 理念 渗 透 到 生 产 各 个 岗 位 角
吊装 等 ） 岗 位 交 接 班 巡 回检 查 确 认 表 的 适 用 范 围 定 格 在 各 个 生 产 岗位 ，它 是 分 析 了基 层 班 站 、 岗位 存 在 的 影 响 安 全 生 产 的 各 项 因素 ，内 容 涉 及 基 础 资 料 、安
・
管 理混 乱 ，标准 、规范 、保 障措施不全 ，检查 内容
制定安全 施工措施 和可能发生 的事故应 急预案 ，成
立 施 工 作 业 和 现 场 监 督 领 导 小 组 ，所 制 定 的 方 案 有 生 产 单 位 的 工 程 管 理 、工 艺 技 术 、生 产 运 行 、安 全
范 、机 械设备 的运 转规 范 、工 艺 设施 的运行状 况 、
仪 器 仪 表 和 安 全 附件 的 完 好 、基 础 资 料 的建 立 、 站 容 站 貌 的 规 范 等 均 有 详 细 的规 定 。 要 求 基 层 班 组 的
HSE两书一表
2．作业概述和组织基本情况
3．应用标准及术语定义
编写内容说明
第二部分 HSE管理体系描述
1、(4) HSE管理体系与组织结构 2、(4.1) HSE管理体系 3、(4.2) 组织结构 (4.2.1) 管理模式
第二部分 HSE管理体系描述
• HSE管理体系与组织结构
(对照《HSE作业指导书编写指南(试行)》中4编 写指南)
“HSE两书一表”应用范围
适用于中国石油天然气集团所属基层组织
1.工程技术服务企业，如物探、钻井、井 下、油田建设和炼化检维修等单位必须执行； 2.生产技术服务企业，如供水、供电、机 械加工等单位应参照执行； 3.其他单位亦可执行。
“两书一表”和SY/T6276-1997标准的关系
• SY/T6276-1997标准 附录H—“需要有工作 活动指南的例子”中指出：
• 本节在编写时又分两个部分，一部分是按岗 位描述的，即从4.3.1岗位条件到4.3.4岗位规 定4项内容，是相互独立的岗位作业指导要 求；另一部分是按作业进行描述的，即4.3.5 操作指南，是对基层组织一些特定的作业单 元、工艺流程或设备操作的作业规定。
编制“两书”和开发“一表”的要求
• 基层组织实施HSE管理体系的文件化表现 • 按照HSE管理体系的要求单位组织、自行开发 • 可在不影响HSE表现业绩前提下进行调整 • 突出“危害识别”和“风险控制” • 处理好与已有的、行之有效的、文件结构调整、归类 • 重“内容”不重“形式”--对作业的指导作用 • 重“质量”不重“数量”--便于实际运作 ® 最好形成活页式文件--便于修改补充和持续改进 简单、实用的才是最具生命力的！！！
HSE“两书一表”
2006.12
第七章-石油工程作业项目HSE两书一表及编制
四、 “HSE两书一表” 编写的基本原则与要求
（二）编写“HSE两书一表”的基本要求
1）编写工作，要以风险评价为基础，突出对风险的事前控制。 2）要在编写前，做好调查、研究，使编写出的“HSE两书一
表”内容符合实际情况，对具体工作具有指导意义。 3）要针对不同的项目、活动或服务，有针对性的编写“HSE
四、 “HSE两书一表” 编写的基本原则与要求
（一）基本原则 “HSE两书一表”编写的基本原则就是在编写时， 应遵循“5W1H”的原则，即：在计划书/指导书 中对事项明确由谁来做，做什么，什么时候做， 在哪里做，为什么这样做，如何做。 “写你所做，做你所写”。编写要符合实际，并 具有指导意义，做要踏踏实实、一丝不苟的执行。
两书一表”，不应千篇一律，没有针对性。 4）要注意发挥专家和各方面人员的作用，积集体智慧和经验
于“两书一表”。
第二节 石油工程作业HSE指导书及编制
一、 HSE指导书编制的基本原则及要求
1、HSE指导书编制的基本原则
作业HSE指导书主要体现：共同性、普遍 性、通用性、和指导性原则。
贯彻HSE管理体系及相关法律、法规要 求，方针、目标和政策，落实岗位HSE职责， 削减和控制岗位HSE风险。一般来说，HSE作 业指导书实用的时间长、范围广，内容相对固 定或“静态”不变。适用于本公司同类作业中 的健康、安全与环境管理实施的指导，并保持 相对稳定，一般不随项目改变。
2. 基层组织运行HSE体系的具体体现
3. 指导HSE管理工作的重要作业文件
4. 预防事故、削减控制风险的措施 （规章制度、操作规程、规范等）
三、HSE指导书与计划书的关系
➢ HSE指导书根据工作范围，综合基层组织常见
和常规作业的管理规定和岗位操作规程，重点解 决HSE管理体系在基层落实的“人、机”管理问 题。 ➢ HSE计划书重点解决HSE管理体系的在基层落实 时的“环”(环境变化)适应问题。 ➢ 通过在两书中明确作业HSE风险、岗位职责及风 险削减和控制要求及方法，指导员工进行作业操 作，防止事故发生。
HSE“两书一表”原理及其应用
HSE“两书一表”原理及其应用【摘要】“两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》（简称《HSE作业指导书》）、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书》（简称《HSE作业计划书》）和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》（简称《HSE现场检查表》），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层原文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。
本文简单介绍了“两书一表”实施的意义，继而分析了两书一表之间的关系，并介绍了其实际应用，希望可以推动加强石油石化企业HSE管理体系建设。
【关键词】期刊中心；管理模式、HSE、标准体系前言中国石油天然气集团公司要求各单位都应按要求认真组织编写“两书一表”。
其中，《HSE作业计划书》应随工程施工项目的变更而编写；《HSE 作业指导书》是基层执行作业的HSE行为准则，由基层企业按照HSE管理体系的要求自行组织开发，是基层企业HSE管理体系的文件化表现。
《HSE作业计划书》是项目执行过程中的HSE管理文件，应随作业项目的变化而改变，在文件内容上必须针对《HSE作业指导书》有关风险管理，应急预案等内容，结合具体作业项目做出细化和补充。
所以对作业来说，《HSE作为计划书》是《HSE作业指导书》的支持文件，而对于文件编写而言，《HSE作业指导书》又是《HSE作业计划书》的支持文件。
生产作业场所固定、经初始风险评价变化不大的基层组织，可将《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》合并编写，即在《HSE作业指导书》基础上加以补充说明即可。
“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。
它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。
“两书一表”管理规定
“两书一表”管理规定发行版本：B修改码：0文件编码：XJXS/HSE.GL.ZAHC.43-20111范围与应用领域1.1目的为了规范“两书一表”的框架、格式和内容，指导岗位作业人员及施工单位规范工作和安全操作，将风险控制和应急措施落实到每个岗位、每个操作环节，特制定本规定。
1.2适用范围本规定适用于本规定适用于公司、直属企业、直属单位、基层单位及承包商。
2职责2.1质量安全环保处（保卫处）负责制定“两书一表”管理规定，并监督管理。
2.2库站管理处负责对公司油库、加油（气）站HSE乍业指导书和HSE 现场检查表的实施进行监督。
2.3投资建设管理处负责对公司工程建设项目HSE作业计划书和HSE现场检查表的实施进行监督。
2.4直属企业安全管理部门负责本单位HS日乍业指导书和HSE®场检查表的审核、审批和监督管理。
2.5直属企业油库、加油站管理部门负责本单位油库、加油（气）站作业现场HSE乍业指导书、HSE®场检查表”的审核和监督实施。
2.6直属企业投资建设管理部门负责本单位建设施工项目HSE作业计划书和HSE®场检查表的审核、审批和监督实施。
2.7油库、力口油（气）站负责本单位HSE乍业指导书和HSEW场检查表的编制和实施。
3直属企业“两书一表”框架内容要求3.1总要求3.1.1油库、加油（气）站必须编制和实施“ HSE乍业指导书”、“HSE®场检查表”，控制生产作业现场存在的各种风险。
3.1.2新、改、扩建施工项目必须编制和实施“ HSE乍业计划书”、“HSEB 场检查表”，控制施工作业现场存在的各种风险。
3.1.3常规检维修项目和施工周期小于5天且项目单一的改建施工项目，必须编制风险控制单，控制检维修及施工作业现场存在的各种风险。
3.2 HSE作业指导书油库、加油（气）站HSE作业指导书是规范油库、加油（气）站岗位员工常规操作行为的工作指南，是HSE管理体系在操作岗位的延伸，是岗位的管理手册。
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HSE管理体系“两书一表”的作用及应用
(1)引言
从20**年开始，在HSE体系贯标认证工作中，****各基层生产单位普遍推行了“项目HSE计划书”“岗位作业指导书”和“HSE现场检查表”(简称两书一表)。
经过近两年的研究、试行和反复修改，使得“两书一表”越来越贴近基层HSE管理的实际，在防范风险危害、预防事故发生、保证安全生产方面发挥了积极作用。
(2)性质和作用
在HSE管理体系中，“两书一表”包含了基层单位应执行的HSE体系程序文件和大部分内容，它既是若干程序文件的综合和简化，又是程序条款的具体化。
单就HSE现场检查表(以下简称检查表)来说，它包括了程序文件中“安全管理”“消防管理”“环境保护”“设备管理”“职工健康管理”“风险评价管理”“工作记录控制”等应由操作岗、基层管理岗执行的多个程序文件的内容，还包含了《岗位责任制》《巡回检查制》等日常管理制度的许多内容。
它的突出特点是，将项目风险评价中预见的各种可能危害和危险点源、可能导致危害的各种因素，转化为各岗位的关键任务，又把关键任务分解为本岗位操作和管理应着重控制的若干点和项。
一个单位所有岗位检查表的总合，就形成了对作业全过程健康、安全、环境的全面控制，实现了对重点风险多层覆盖的有效管理。
一套好的并且真正认真执行的检查表，在安全管理中可以起到强化员工责任意识、落实程序文件和管理制度、预防风险危害发生的重要作用。
(3)编写原则和方法
1 检查表的编写原则
检查表是基层作业单位全面执行程序文件、保证安全生产的有力措施。
因此，编写检查表必须研究作业过程安全生产的一般规律，抓住岗位的特点、突出安全的重点。
其编写原则应当是由下而上，层层覆盖。
检查设定的内容应该
做到：操作岗“点多、项少、面窄”;管理岗逐级“增项、扩面、减点”。
达到横向各点面俱到，纵向重点要害层层覆盖，检查工作量大体平衡的预定目的。
2 检查表的编写方法
2.1 需要编制检查表的岗位范围
一般来说，施工单位要从安全管理的需要出发，所有生产施工现场直接涉及健康、安全、环境的操作岗、管理岗位，都应当编制检查表。
2.2 检查表应包含的内容
为了达到全面覆盖的目的，操作岗应当以本岗作业操作规程、职责分工和巡回检查路线为基本检查面，理出有关设备运转、防护设施、防火、防漏电、防污染、防人身身等点和项，作为检查内容列入检查表。
班组长应当以班组工作区域和所属各岗使用设备为基本检查面，在各岗位检查表的基础上，理出班组长应当检查的事项和重要的关键点，加上下属岗位检查表执行情况，作为检查内容列入检查表。
基层安全监督和管理干部，应当以项目风险评价结果和本身的管理职责为基本检查面，理出整个作业现场应当检查的事项、HSE管理的重点要害点项，作为检查内容列入检查表。
需要说明的是，班组长、管理者的检查内容，在重点要害点项上，与其下级应当有一定量的重复检查内容。
这是管理者责任的表现。
但是，各操作者之间的检查内容，应当尽量避免交叉和重复。
这也是为了强调员工个人责任。
2.3 编写检查表的程序
检查表是HSE程序文件的综合和简化，是风险危害具体的预防措施。
因此，在编写前要熟悉前面提到的有关程序文件条款，事先要对作业过程进行风险评价，要对每个岗位进行具体的风险分析，找出危险因素，把这些危险因素作为检查的重点，然后再确定检查内容。
编写时，要注意听取操作者的意见，吸取以往安全上的经验教训。
2.4 检查表问题设定的形式
单位不同、作业性质不同，检查表问题设定应当不同。
一是检查的项目设定要明确、简洁，使用肯定性的词语，能够定量的问题应当定量，并且都可以用“是”或者“否”来回答。
例如检查间隙，题目应设定为“间隙保持2~3mm”，检查温度，题目应设定为“温度在45~60℃之间”，而不应笼统地设定为间隙、温度“符合要求”。
二是适合检查间隔时间的要求。
操作岗每班都要检查，设定的检查项目应当是日常必须的，情况随时可能发生变化的问题，不应当列类似“安装符合标准”这样一次完成，不需要天天检查的问题;反之，管理者一般是不定期的间断的检查，检查项目应当列出操作岗不经常注意，而在一定时期内有可能发生变化的基础性问题。
如基础下沉一类的问题。
三是要适合检查人员的身份。
操作者和管理者身份不同，职责不同，问题设定要有区别。
操作者只针对具体事物，不能加上管理性质的问题。
管理者要包括检查人的行为现象，例如有无违章作业问题。
四是注意把握HSE的重点。
检查表的主要功能是防范事故，一定要围绕安全管理这个中心，不要把无关的纯属行政管理、技术规范的问题统统列进去，防止无谓地加大检查工作量，冲淡安全管理。
(4)在实际管理中的应用
推行“两书一表”以来的经验证明，检查表编写水平与实际应用的关系极大。
编写水平高、实用性强、员工认为管用，推行应用就比较容易。
反之，编写脱离实际，内容偏重形式，员工反感，则难以推行开来。
所以，首先要把检查表编写好。
其次，应用中要抓好以下几个环节：
1)要求检查者要按照检查表规定的点和项，走到、看到、查到、记下来。
防止走马观花、只走不查，更要杜绝弄虚作假、填假资料。
2)上级检查时必须先对下一级的检查表填写记录情况进行检查，并对其中部分项目进行抽查，验证下级检查情况，之后再按自己检查表规定的点和项，走到、看到、查到、记下来。
特别是对那些自己不放心的地方，一定要亲自查到。
3)及时处理检查发现的问题。
检查的目的是发现问题、排除隐患。
要鼓励各级认真检查，发现问题及时整改解决。
解决问题的情况应当记录下来。
上级检查时要把隐患整改作为必查项进行复查，以保证安全隐患得到彻底消除。