十八届三中全会财税改革ppt
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十八届三中全会ppt
10、逐步减少适用死刑罪名。
51
十五道“减法”
11、改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、 文件，着力改进会风文风。 12、探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科 目社会化考试一年多考。 13、鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入 门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形 式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。 14、完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费 覆盖面，适时适当降低社会保险费率。 15、完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当 降低进入门槛。
26
概况
■政治方面（第八至第十部分） 8、加强社会主义民主政治制度建设 9、推进法治中国建设 10、强化权力运行制约和监督体系 ■文化方面（第十一部分） 11、推进文化体制机制创新 ■社会方面（第十二至第十三部分） 12、推进社会事业改革创新 13、创新社会治理体制 ■生态方面（第十四部分） 14、加快生态文明制度建设 ■国防和军队方面（第十五部分） 15、深化国防和军队改革 第三板块（第十六部分）：讲组织领导 16、主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导
学习宣传党的十八届 三中全会精神
此处添加单位名称
1
学习宣传党的十八届三中全会精神
一、十八届三中全会公告 二、十八届三中全会决议 三、媒体眼中的十八届三中全会 四、十八届三中全会对我们的影响
2
学习宣传党的十八届三中全会精神
中国共产党第十八届中央委员会第三 次全体会议公报
3
4
5
6
7
8
9
10
18
价格改革 融资渠道改革 金融改革
19
农村产权改革
20 户籍改革
37
放开单独二胎 《决定》提出，坚 持计划生育的基本国 策，启动实施一方是 独生子女的夫妇可生 育两个孩子的政策， 逐步调整完善生育政 策，促进人口长期均 衡发展。
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十五道“减法”
11、改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、 文件，着力改进会风文风。 12、探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科 目社会化考试一年多考。 13、鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入 门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形 式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。 14、完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费 覆盖面，适时适当降低社会保险费率。 15、完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当 降低进入门槛。
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概况
■政治方面（第八至第十部分） 8、加强社会主义民主政治制度建设 9、推进法治中国建设 10、强化权力运行制约和监督体系 ■文化方面（第十一部分） 11、推进文化体制机制创新 ■社会方面（第十二至第十三部分） 12、推进社会事业改革创新 13、创新社会治理体制 ■生态方面（第十四部分） 14、加快生态文明制度建设 ■国防和军队方面（第十五部分） 15、深化国防和军队改革 第三板块（第十六部分）：讲组织领导 16、主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导
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学习宣传党的十八届三中全会精神
一、十八届三中全会公告 二、十八届三中全会决议 三、媒体眼中的十八届三中全会 四、十八届三中全会对我们的影响
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学习宣传党的十八届三中全会精神
中国共产党第十八届中央委员会第三 次全体会议公报
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价格改革 融资渠道改革 金融改革
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农村产权改革
20 户籍改革
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放开单独二胎 《决定》提出，坚 持计划生育的基本国 策，启动实施一方是 独生子女的夫妇可生 育两个孩子的政策， 逐步调整完善生育政 策，促进人口长期均 衡发展。
学习十八届三中全会 (PPT)
六是要把握好全面深化改革的“时间表”。
2、广泛凝聚共识，坚定改革信心
解放思想，达成共识，形成改革合力；坚定信心，义无 反顾，支持推进改革。
3、坚持学以致用，做好本职工作
增强使命感、责任感，用全会精神指导实践；提高积极 性、主动性，以大胆创新推动工作。
谢谢大家！！！
分论——第二板块（第二至第十五部分）：从经济、政 治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具 体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经 济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八 至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面 开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四 部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。
⑵总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 治理体系和治理能力现代化。明确了全面深化改革的性质 和方向。 “3个让”。
⑶总布局： “6个紧紧围绕”，深化六大方面改革。 ⑷重点：经济体制改革。共21条（5—26），约占1/3。
⑸系统部署：15个方面60项具体任务
全会《决定》涉及的11个重大问题和举措
亮点五 公有制经济和非公经济都是重要组成部分。
亮点六 完善产权保护制度：公众现在还没有意识到这 一理论的重要历史地位。本次的产权制度与1993年的 十四届三中全会《决定》局限于国企产权改革不同，是 覆盖所有经济形式，并明确产权为所有制的核心，划定 红线，提出“归属清晰”，是重大的理论创新。
亮点七 推进农村“土改”：三中全会允许转包耕地、 出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地 同权同价是给农民发了三个大红包。
二、全面掌握《决定》的主要内容
1、重大意义
全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论 和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走 向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大 原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标， 汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映 了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会 关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。
2、广泛凝聚共识，坚定改革信心
解放思想，达成共识，形成改革合力；坚定信心，义无 反顾，支持推进改革。
3、坚持学以致用，做好本职工作
增强使命感、责任感，用全会精神指导实践；提高积极 性、主动性，以大胆创新推动工作。
谢谢大家！！！
分论——第二板块（第二至第十五部分）：从经济、政 治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具 体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经 济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八 至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面 开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四 部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。
⑵总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 治理体系和治理能力现代化。明确了全面深化改革的性质 和方向。 “3个让”。
⑶总布局： “6个紧紧围绕”，深化六大方面改革。 ⑷重点：经济体制改革。共21条（5—26），约占1/3。
⑸系统部署：15个方面60项具体任务
全会《决定》涉及的11个重大问题和举措
亮点五 公有制经济和非公经济都是重要组成部分。
亮点六 完善产权保护制度：公众现在还没有意识到这 一理论的重要历史地位。本次的产权制度与1993年的 十四届三中全会《决定》局限于国企产权改革不同，是 覆盖所有经济形式，并明确产权为所有制的核心，划定 红线，提出“归属清晰”，是重大的理论创新。
亮点七 推进农村“土改”：三中全会允许转包耕地、 出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地 同权同价是给农民发了三个大红包。
二、全面掌握《决定》的主要内容
1、重大意义
全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论 和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走 向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大 原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标， 汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映 了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会 关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。
学习三中全会精神ppt
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深化国防和军队改革
紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作 风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标 ，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾 和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导 ，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代 军事力量体系。 （１）深化军队体制编制调整改革。 （２）推进军队政策制度调整改革。 （３）推动军民融合深度发展。
13
加强社会主义民主政治制度建设
发展社会主义民主政治，必须以保证人民当 家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民 族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注 重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领 域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主 义政治制度优越性。 （１）推动人民代表大会制度与时俱进。 （２）推进协商民主广泛多层制度化发展。 （３）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层 选举、议事、公开、述职、问责等机制。
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八 大 要 点 解 读
公告： 深化军队体制编制调整改革 全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能 打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下 的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展 的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军 事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中 国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制 调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军 民融合深度发展。
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八 大 要 点 解 读
要点七 公告： 维护宪法法律权威 完善人权司法保障制度 全会提出，建设法治中国，必须深化司法体 制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法 制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深 化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审 判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权 司法
新时期财税改革与发展的趋势展望39页PPT
三、财税改革与发展的展望
（二）财税改革的思考
1.建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系 （4）完善管理
③完善税收征管制度 构建以明晰征纳双方权利、义务为前提，以风险管理为导向，以重点税源为 着力点，以信息化建设为支撑的现代税收征管体系
三、财税改革与发展的展望
（二）财税改革的思考 2.规范财政支出政策，优化支出结构，提高资金使用效率与绩效
（二）我国财税改革面临新的形势
3.财政收支矛盾加剧，财政赤字和债务风险加速积聚，财 政中长期可持续面临挑战。
4.预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不 够，预算管理偏重收支平衡状态，支出预算约束偏软。
5.税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势，特 别是解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态环境保 护方面的功能较弱。税收优惠政策过多过滥，不利于公平竞争和 统一市场环境建设。
（1）划清政府与市场的边界，确定财政支出范围和方式 （2）区分财政公共性的层次，以其不同的层次制定相应的机制、制度 （3）清理规范重点支出挂钩机制
·目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出涉及：教 育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类。 2012年仅财政安排的7类重点支出占全国财政支出的48%。 ·形成的问题：支出结构固化、僵化，肢解了预算安排，相 互攀比，财政投入与事业发展“两张皮”、“钱等项目”、 “敞口花钱”等
（二）财税改革的思考
4.深化财政体制改革
（3）规范财政转移支付制度，强化均等化作用的发挥
①配合有关事权和支出责任的上划，降低转移支付的规模 ②合理确定转移支付方式
③完善均衡性转移支付制度
----合理确定规模（50%） ----取消税收返还
十八届三中全会《决定》全面布局五位一体改革PPT课件
感谢聆听！
社会体制改革。包括民生和社会治理两部分。在保障和改善民生方面, 重点关注:第一,提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”,这是对对 社会保障“十二五”规划纲要提出的“研究弹性延迟领取养老金年龄 的政策”的继续和细化。当前我国面临老龄化加快以及养老金缺口大 的双重压力,延迟退休年龄是不得已的选择。 第二,为应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年 服务产业。第三,鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。第 四,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育 两个孩子的政策。在社会治理方面,推进社会组织明确权责、依法自治; 完善统一权威的食品药品安全监管机构,保障食品药品安全。
经济体制改革。可再划分为两部分:第一,坚持公有制为主体、多种 所有制经济共同发展的基本经济制度,建设统一开放、竞争有序的市场 体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。产权制度改革、国企改革、 要素价格改革、土地改革、金融改革、科技体制改革、扩大开放等都 是相关的配套政策。国企改革的方向是:实行国有资本管理,发展混合 所有制,分类推进国企改革,提高国企社会责任。土地改革提出建立城 乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体 经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同 价。第二,推动政府职能转变,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增 强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。投资体制改革、 行政体制改革、大部制改革、生态环境,第一,划定生 态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度;第二,实行资 源有偿使用制度和生态补偿制度。扩大资源税征收范围; 第三,发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水 权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市朝 机制,推行环境污染第三方治理。 三中全会明确了未来10年的方向,现在更需要关注 2014年政策如何落实。 建议重点关注农业、能源环保、医院养老、4G及应 用、铁路、金改6大领域
《财政税收体制改革》课件
1 权责不清
2 税制繁杂
3 征管体制不健全
不同政府部门之间的 职责划分模糊，导致 财政税收工作不协调、 效率低下。
现行税制过多、过杂， 增加企业和个人的纳 税负担，影响经济发 展和市场竞争力。
税收征管体制存在缺 陷，导致税收征收难 度大、税收收入流失 等问题。
改革的目标和原则
1 目标
建立科学合理、适应市场经济需要的财政税收体制，促进经济发展和社会进步。
2 原则
公平、高效、简洁、透明、可持续发展。
主要改革内容
税制改革
简化税种，减少税率，优 化税收结构，降低企业和 个人纳税负担。
财政改革
加强预算管理，提高财政 资金使用效益，推动财政 支付方式改革。
税收征管改革
建立健全的税收征管体制， 加强税收执法，提高税收 征集效率。
改革的效果和影响
1
效果
优化税制，减轻纳税负担，促进企业发展，刺激经济增长。
改革的建议和展望
为了推动财政税收体制改革，需要加强政府监督和执政能力建设，完善相关 法律法规，促进全社会对改革的积极参与和支持。
2
影响
提高财政收入，改善资源配置，推动经济结构调整，促进社会公平和稳定。
3
展望
进一步完善财政税收体制，推动税收制度改革，提高财政管理水平。
改革的挑战和风险
制度转变困难
改革涉及多个部门利益，存在利益分配和 协调难题。
风险控制不确定
改革过程中可能出现各种风险，如税收收 入下降、税制变革带来的不适应等。
财政税收体制改革
中国财政税收体制改革是为了解决现行体制中存在的问题，推动中国经济发 展和社会进步。本次课件将介绍改革的背景、目标和原则，以及主要改革内 容和效果。
十八届三中全会课件.ppt3
“营”改“增”
意义：不亚于联产承包责任制的价值，比94年的财税改革价值也 不小（开征增值税）。营业税改增值税不仅降低了服务业的税赋， 也降低了制造业的税赋 。属于结构性减税。按国家税务总局此前 测算，营业税改增值税以后，可以带动GDP增长0.5个百分点，拉 动出口增长0.7个百分点，同时带来新增就业岗位约70万个。可减 税700亿元。具体来说:一是有利于减少营业税重复征税，使市场 细化和分工协作不受税制影响；如:增值税纳税人外购劳务所负担 的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣， 重复征税问题未能完全消除。二是有利于完善和延伸二三产业增 值税抵扣链条，促进二三产业融合发展；三是有利于建立货物和 劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收。
（2）农村产权改革
《决定》：保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住 房财产权抵押、担保、转让，探索农民财产性收入渠道。建 立城乡统一建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有 土地同等入市、同权同价。（对《物宅基地、公益性公共设施用地和集体建
国外评价：
法新社认为，这是中国未来的经济规划路线图； 英国路透社指出，全会让市场在资源配置中起决定性作 用，希望带来经济的持续增长； 美国《华尔街日报》定义全会为“中国寻求改革的契 机”； 《华盛顿邮报》认为，全会有关进一步深化改革的政策 可能会给美国企业也带来好处。 英国《卫报》认为， “从历史上看，三中全会是历届 新政府开展经济改革的跳板，本次全会也不例外，它是 对新的领导班子锐意改革的第一次测试”。
全会通过《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》
汇报两个问题
一、十八届三中全会召开的背景 二、《决定》的丰富内涵
一、背 景
改革开放35年后，中国取得了巨大 成就，但中国进入新的十字路口，各种 挑战困难变得错综复杂。三中全会不仅是执政党 的共识，也凝聚了整个社会的共识，凝聚了绝大、 部分人的共识。
深入贯彻学习十八界三中全会精神PPT课件
• 10.深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度 调整改革，推动军民融合深度发展。第8页/共11页
①推进国家治理体系和治理能力现代化。 ②经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使 市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。 ③加强顶层设计和摸着石头过河相结合。 ④公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。 ⑤科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家 长治久安的制度保障。 ⑥改革税制、稳定税负。 ⑦建立事权和支出责任相适应的制度。 ⑧赋予农民更多财产权利。 ⑨建立更加公平可持续的“社会保障制度”
十八届三中全会的主题特别鲜明，它是全面深 化改革
第7页/共11页
• 1.全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化。
• 2.成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、 统筹协调、整体推进、督促落实。 3.设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略， 确保国家安全。
• 4.市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题 是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府用设 统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
• 5.深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高 效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，要改进预算管理制度，完善 税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 6.确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制 改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法 保障制度。
①推进国家治理体系和治理能力现代化。 ②经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使 市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。 ③加强顶层设计和摸着石头过河相结合。 ④公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。 ⑤科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家 长治久安的制度保障。 ⑥改革税制、稳定税负。 ⑦建立事权和支出责任相适应的制度。 ⑧赋予农民更多财产权利。 ⑨建立更加公平可持续的“社会保障制度”
十八届三中全会的主题特别鲜明，它是全面深 化改革
第7页/共11页
• 1.全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化。
• 2.成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、 统筹协调、整体推进、督促落实。 3.设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略， 确保国家安全。
• 4.市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题 是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府用设 统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
• 5.深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高 效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，要改进预算管理制度，完善 税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 6.确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制 改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法 保障制度。
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• 统一领导分级管理体制是在计划经济体制下长期实行的一种以集权为 主的财政管理体制。与统收统支体制相比，地方财政成了一种形式上 的财政主体，拥有了一定的管理权力和一定量的可支配财力，但这种 管理权力很小。因而，在这种体制下地方财政并不是一级真正意义上 的独立主体。
三、划分收支分级包干体制
• 1978年我国开始实行经济体制改革。1980年我国开始实行划分收支分 级包干的财政管理体制。在1985年和1988年进行了几次比较大的调整
中共武平县委党校
钟国文
目标：
推进国家治理体系和治理能 力的现代化
• 回顾我国财政体制历史沿革 • 解读我国现行的财政税收体制 • 展望未来财政税收改革新前景
财政历史沿革
• 自然经济——家计财政：“朕即国家”的专制
王权模式
• 计划经济——国家财政：财政只为国家服务
• 市场经济——公共财政：为市场提供公共产品
分税制
分税制财政管理体制，简称分税 制，是指将国家的全部税种在中央和地方 政府之间进行划分，借以确定中央财政和 地方财政的收入范围的一种财政管理体制 。其实质是根据中央政府和地方政府的事 权确定其相应的财权，通过税种的划分形 成中央与地方的收入体系。它是市场经济 国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
• • 在向分权过渡的过程中，不可避免地存在着自身的缺陷，收支划分以
行政隶属关系为标准，就是计划经济体制典型的表现。同时，包而不 死，灶外有灶也是普遍的现象。
四、分级财政体制--------“分税制 ”
• 1994年在全国范围内开始实行分级财政的财政管 理体制，也被简称为“分税制”改革。
• 主要特点：一是各级预算主体相对独立。国家立 法机构不再审批包括中央预算和地方预算在内的 国家预算。二是明确划分各级政府的事权范围。 三是收入划分实行分税制。将收入划分为中央固 定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。 四是建立规范化的预算调节制度。
指导思想：
规范分税制是分权式财政管理体制法的必然选择。但由于各国政治 体制、经济体制和分税制产生的时代背景等方面的差距，分税制有分税 与分权完全和不完全两种模式。完全的分税制模式与不完全的分税制模 式之间没有绝对的区分界限和衡量标准。将分税制区分为两种模式，目 的在于说明财政管理体制法的分税、分权不是越彻底越好，要根据相关 因素确定合理的分权程度。我国分税制财政管理体制立法应是一个渐进 的过程，在现阶段选择完全的分税制模式是不现实的。由分成式、包干 式向分税制转换，应有一个过渡期。共享税是新旧体制过渡的好形式。
四大要素：
• 一是中央与地方的事权和支出划分。 • 二是中央与地方的收入划分。 • 三是政府间财政转移支付制度。 • 四是预算编制与资金调度。
• 中央税系统：
消费税，车辆购置税、关税、 进口增值税，铁道部门、各银行 总行、各保险总公司集中缴纳的 营业税、所得税、城市建设维护 税，中央企业缴纳的所得税，中 央与地方所属企业、事业单位组 成的联营企业、股份制企业缴纳 的所得税，地方银行、非银行金 融企业缴纳的所得税，海洋石油 企业缴纳的所得税、资源税，外 商投资企业和外国企业所得税， 个人所得税中对储蓄存款利息所 得征收的部分，中央税的滞纳金 、补税、罚款。
• • 这种高度集权型的财政管理体制对于集中全国财力平衡财政收支，稳
定物价，度过建国初期的困难局面起到了重要的作用。
• 这种体制是一种高度集权型的财政管理体制。地方无任何财权财力可 言，完全成为中央的派出机构和报账单位，对地方积极性的发挥极为 不利
二、统一领导分级管理体制
• 1953年我国开始实行第一个五年计划，我国的财政管理体制转而实行 统一领导，分级管理的财政管理体制，在全国范围内一直实行到1980 年。
和社会服务
回顾建国以来财政体制沿革
• 统收统支制 • 统一领导分级管理体制 • 划分收支分级包干体制 • 分级财政体制-----“分税
制”财政管理体制
一、统收统支体制
• 1950年初期，我国实行的是统收统支型财政管理体制。
• 主要特征是中央财政具有全部财政资金管理权限。中央与地方实行彻 底的收支两条线，地方收入与支出之间没有直接的联系，重要的财政 制度也由中央统一制定后在全国执行。地方财政并不是一级真正意义 上的财政主体，也没有真正意义上的地方经济利益，地方经济利益完 全服务于中央的利益。
选择财政管理体制法模式时应贯彻的指导思想是：
1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收 入合理增长。2.合理调节地区之间财力分配。既要有利于经济发达地区 继续保持较快的发展势头，又要通过中央财政对地方的税收返还和转移 支付，扶持经济不发达地区的发展和老工业基地的改造。同时，促使地 方加强对财政支出的约束。3.坚持统一政策和分级管理相结合的原则。 中央税、共享税以及地方税的立法权在现阶段要集中在中央，以保证中 央政令统一，维护全国统一市场和企业平等竞争。税收实行分级征管， 中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中地方分享的部分， 由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。 4.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。财政管理体制立法的终极目 标是建立完全、规范的分税制，但要分步实现。每一阶段性立法要有超 前性，尽可能向立法终极目标靠拢，要充分考虑如何与下一步更完善的 立法衔接。分税制改革既要借鉴外国经验，又要从我国的实际出发。
• 主要特点是：一是以行政隶属关系为基本标准，明确划分中央财政与 地方财政各自的收入。二是明确中央财政与地方财政各自的事权即支 出划分。三是收支划分确定后，地方财政实行包干。
• 划分收支分级包干体制开创了由集权型财政管理体制向分权型财政管 理体制地方拥有了相应的财力和利益，极大地调动了各地方的积极性。 这种体制增强了中央与地方财权与事权的统一，使权责利更加有机地 结合在一起。
• 主要特征是：一是主要财政政策、财政制度和财政计划由中央制定， 实行统一领导，主要财政资金管理权限集中在中央。二是按照一级政 权一级财政的原则划分财政级次，实行分级管理。三是地方财政收入 指标由中央下达，作为任务地方必须完成。四是主要税收的立法权、 减免权及税率调整权集中在中央。五是与统收统支体制相比较，地方 增加了一部分机动财力，但这部分机动财力往往很小。六是地方预算 平衡基本上是以支定收。七是体制有效期基本上是“一年一定”或“ 几年不变”，地方无法作出长期稳定的安排。
三、划分收支分级包干体制
• 1978年我国开始实行经济体制改革。1980年我国开始实行划分收支分 级包干的财政管理体制。在1985年和1988年进行了几次比较大的调整
中共武平县委党校
钟国文
目标：
推进国家治理体系和治理能 力的现代化
• 回顾我国财政体制历史沿革 • 解读我国现行的财政税收体制 • 展望未来财政税收改革新前景
财政历史沿革
• 自然经济——家计财政：“朕即国家”的专制
王权模式
• 计划经济——国家财政：财政只为国家服务
• 市场经济——公共财政：为市场提供公共产品
分税制
分税制财政管理体制，简称分税 制，是指将国家的全部税种在中央和地方 政府之间进行划分，借以确定中央财政和 地方财政的收入范围的一种财政管理体制 。其实质是根据中央政府和地方政府的事 权确定其相应的财权，通过税种的划分形 成中央与地方的收入体系。它是市场经济 国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
• • 在向分权过渡的过程中，不可避免地存在着自身的缺陷，收支划分以
行政隶属关系为标准，就是计划经济体制典型的表现。同时，包而不 死，灶外有灶也是普遍的现象。
四、分级财政体制--------“分税制 ”
• 1994年在全国范围内开始实行分级财政的财政管 理体制，也被简称为“分税制”改革。
• 主要特点：一是各级预算主体相对独立。国家立 法机构不再审批包括中央预算和地方预算在内的 国家预算。二是明确划分各级政府的事权范围。 三是收入划分实行分税制。将收入划分为中央固 定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。 四是建立规范化的预算调节制度。
指导思想：
规范分税制是分权式财政管理体制法的必然选择。但由于各国政治 体制、经济体制和分税制产生的时代背景等方面的差距，分税制有分税 与分权完全和不完全两种模式。完全的分税制模式与不完全的分税制模 式之间没有绝对的区分界限和衡量标准。将分税制区分为两种模式，目 的在于说明财政管理体制法的分税、分权不是越彻底越好，要根据相关 因素确定合理的分权程度。我国分税制财政管理体制立法应是一个渐进 的过程，在现阶段选择完全的分税制模式是不现实的。由分成式、包干 式向分税制转换，应有一个过渡期。共享税是新旧体制过渡的好形式。
四大要素：
• 一是中央与地方的事权和支出划分。 • 二是中央与地方的收入划分。 • 三是政府间财政转移支付制度。 • 四是预算编制与资金调度。
• 中央税系统：
消费税，车辆购置税、关税、 进口增值税，铁道部门、各银行 总行、各保险总公司集中缴纳的 营业税、所得税、城市建设维护 税，中央企业缴纳的所得税，中 央与地方所属企业、事业单位组 成的联营企业、股份制企业缴纳 的所得税，地方银行、非银行金 融企业缴纳的所得税，海洋石油 企业缴纳的所得税、资源税，外 商投资企业和外国企业所得税， 个人所得税中对储蓄存款利息所 得征收的部分，中央税的滞纳金 、补税、罚款。
• • 这种高度集权型的财政管理体制对于集中全国财力平衡财政收支，稳
定物价，度过建国初期的困难局面起到了重要的作用。
• 这种体制是一种高度集权型的财政管理体制。地方无任何财权财力可 言，完全成为中央的派出机构和报账单位，对地方积极性的发挥极为 不利
二、统一领导分级管理体制
• 1953年我国开始实行第一个五年计划，我国的财政管理体制转而实行 统一领导，分级管理的财政管理体制，在全国范围内一直实行到1980 年。
和社会服务
回顾建国以来财政体制沿革
• 统收统支制 • 统一领导分级管理体制 • 划分收支分级包干体制 • 分级财政体制-----“分税
制”财政管理体制
一、统收统支体制
• 1950年初期，我国实行的是统收统支型财政管理体制。
• 主要特征是中央财政具有全部财政资金管理权限。中央与地方实行彻 底的收支两条线，地方收入与支出之间没有直接的联系，重要的财政 制度也由中央统一制定后在全国执行。地方财政并不是一级真正意义 上的财政主体，也没有真正意义上的地方经济利益，地方经济利益完 全服务于中央的利益。
选择财政管理体制法模式时应贯彻的指导思想是：
1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收 入合理增长。2.合理调节地区之间财力分配。既要有利于经济发达地区 继续保持较快的发展势头，又要通过中央财政对地方的税收返还和转移 支付，扶持经济不发达地区的发展和老工业基地的改造。同时，促使地 方加强对财政支出的约束。3.坚持统一政策和分级管理相结合的原则。 中央税、共享税以及地方税的立法权在现阶段要集中在中央，以保证中 央政令统一，维护全国统一市场和企业平等竞争。税收实行分级征管， 中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中地方分享的部分， 由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。 4.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。财政管理体制立法的终极目 标是建立完全、规范的分税制，但要分步实现。每一阶段性立法要有超 前性，尽可能向立法终极目标靠拢，要充分考虑如何与下一步更完善的 立法衔接。分税制改革既要借鉴外国经验，又要从我国的实际出发。
• 主要特点是：一是以行政隶属关系为基本标准，明确划分中央财政与 地方财政各自的收入。二是明确中央财政与地方财政各自的事权即支 出划分。三是收支划分确定后，地方财政实行包干。
• 划分收支分级包干体制开创了由集权型财政管理体制向分权型财政管 理体制地方拥有了相应的财力和利益，极大地调动了各地方的积极性。 这种体制增强了中央与地方财权与事权的统一，使权责利更加有机地 结合在一起。
• 主要特征是：一是主要财政政策、财政制度和财政计划由中央制定， 实行统一领导，主要财政资金管理权限集中在中央。二是按照一级政 权一级财政的原则划分财政级次，实行分级管理。三是地方财政收入 指标由中央下达，作为任务地方必须完成。四是主要税收的立法权、 减免权及税率调整权集中在中央。五是与统收统支体制相比较，地方 增加了一部分机动财力，但这部分机动财力往往很小。六是地方预算 平衡基本上是以支定收。七是体制有效期基本上是“一年一定”或“ 几年不变”，地方无法作出长期稳定的安排。