主编郑秉文简介
从统计数据看我国电子政务建设中的主要问题
统一技术标准 ， 加上传统管理体制 的缺陷 ， 条块分割现象严重 ， 各级政府 机关在建设信息资源系统 的过程 中 ， 普遍存在若非理性行为 ， 自为政 、 各 自 成一体 。 这～方 面导致 了大量 的重复建设 ， 不可避免地出现高投入、 低 效用现象 ， 形成财力 和设施 的浪费 ； 另一方面 ． 由于各政府 系统 的开发平 台和操 作系统不同 ， 别是数据库管理 系统千差万别 ， 部 门的信 息 特 政府 资源 系统 彼此相互隔绝 ， 向或纵 向之 间不能实现互 通互联 ， 了一 横 形成 个个 “ 息孤岛”无法 实现信息共享和数 据交换 ， 法完成 跨部 门的综 信 ， 无 合业务 ， 既造成信息资源 的严重浪 费 ， 也使得行政效率十分低 下 ， 地 极大 限制 了我 国信息化应用与 管理 水平的提升 ， 多数投入 巨资 的“ 电子政 务 工程 ” 变成了政绩工程 和形象工程 。
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Ｓ ＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ Ａ ＩＮＤ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ－Ｅ ＨＩ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｎ ＣＮ Ｍ 文章编号：０５６３（０６ ０－ １３０ １ —０３２０ ）５００－２ ０ －
２０ 年 ０６
第１卷 ６
第５ 期
于弱势群体发展 的良好氛围。
［］ 李叔君． 于我 国城镇 弱势群体的社会保障 问题探讨 【］ ５ 关 Ｊ． 鄂州大学
学报 。０５ｔ（ ） ． ２０ ，２１ ： ７ ［］ 何灵 ， ６ 谢光超． 国弱势群体 的社会 保障 ［］ 京工业 职业技术 论我 Ｊ． 北 学 院学报 ，０４３３ ： ７ ２０ ，（）１ ． ０ （ 编辑 ： 男） 责任 邱娅 第一作者 简介： 张 坞城路 ５０ ，３０ ６ ８ 号 ０００． 渊 ， ，９８ ５ 男 １７ 年 月生 ， 现为 山西 大学政治与 公
债务危机与福利制度基于福利生产模型的
2012年第8期山东社会科学No．8总第204期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．204债务危机与福利制度：基于福利生产模型的分析鲁全石琤邢连斌（中国人民大学中国社会保障研究中心，北京100872）［摘要］统计资料显示，欧洲国家主权债务与其福利开支之间并没有显著的相关关系。
福利生产模型全面揭示了经济发展、财政货币政策以及福利增长之间的辩证关系。
主权债务国家经济结构失衡与经济增长乏力是导致债务危机的根本原因，并且影响了福利制度发展的物质基础；作为调节工具的财政货币政策的分离使希腊等国家被迫通过单一的借贷政策来维持福利开支；民主超载导致了福利开支的非理性膨胀，又进一步恶化了此次欧洲国家的主权债务危机。
从以上三个视角的比较分析看，社会保险型体制比福利国家体制更具优越性。
［关键词］欧债危机；福利制度；福利生产［中图分类号］D57［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］08－0034－062009年12月，国际三大评级机构标准普尔、惠誉、穆迪陆续下调了希腊主权信用评级，希腊的主权债务问题变成了世界关注的焦点。
截止到2009年底，希腊赤字率上升到13．6%，负债率上升到115．1%，远高于欧盟《稳定与增长公约》规定的上限3%和60%，希腊政府的公共债务已高达3000亿欧元。
2010年5月，希腊主权债务危机全面爆发。
随后主权债务危机向欧洲其他国家蔓延，西班牙、爱尔兰、葡萄牙和意大利等“欧猪国家”相继出现了信用危机，受主权债务问题影响的国家GDP占到整个欧元区GDP的37%。
由于债务问题在发达国家中具有“普遍性”，英国、美国以及日本同样存在巨额的财政赤字，主权债务危机有可能成为全球性问题。
与此同时，这场经济危机还引发了全面的政治和社会系统性危机，甚至对资本主义制度造成重大影响。
①欧洲主权债务危机的发生与蔓延，成为学术界广泛关注的焦点，引发了学界对福利制度与经济危机关系的讨论。
郑风田个人简历
郑风田个人简历简介（Brief Bio）郑风田，男，1965年10月生，经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。
1994年毕业于中国人民大学与McGill University联合培养博士项目，1996-1997年在荷兰商学院（The Netherlands Business School）学习现代管理，2000-2001年赴加拿大The University of Western Ontario经济系任客座教授。
主要研究领域为：“三农”问题，食品安全，涉农企业管理与战略。
主持国家自然科学基金、国家社科基金、福特基金会公共政策项目、中加农业、中荷农业合作等研究项目十几项，在《经济研究》《管理世界》等核心期刊发表文章40多篇，其他刊物40多篇。
出版专著5部，代表性专著为：《制度创新与中国农民经济行为》（2003年获人民大学优秀科研成果专著奖）。
还兼任中国工商行政管理协会、中国农垦经济学会常务理事，广西与河南等地方政府和企业专家顾问。
详细简历（Detailed CV）近年主持的部分科研项目最近几年作为主持人主持的部分研究项目及完成情况如下：1.全国社科基金重大项目“完善社会管理与维护社会稳定机制研究——农村对抗性冲突及其化解机制研究”（核心成员）2.国家自然科学基金（主持人）：全球化背景下我国食品类企业采纳国际食品安全标准的动力机制研究，2005-20083.国家自然科学基金（主持人）：我国农民企业家创业精神的生成环境与形成机制研究，2004-2006，已结题4.国家自然科学基金（应急项目，核心成员）：社会主义新农村的农田水利设施建设与管理问题研究，2006-20075.国家自然科学基金（应急项目，核心成员）：流域管理视角下的太湖流域面源污染控制与管理，2007-20086.国家自然科学基金（主持人）：环保约束下企业竞争力与绿色战略研究 (主持人) ，2000-2002，已结题。
企业合并中借壳上市的利弊分析——以A房地产公司借壳B公司上市为例
企业合并中借壳上市的利弊分析——以A房地产公司借壳B公司上市为例李元庆 甘肃政法学院摘要：企业合并的反向收购是从非上市企业发展成为上市企业，取得融资、转资机会的最有效的途径。
借壳上市使得交易双方优势互补，是一种双赢的发展模式，但反向收购大潮中也不乏借壳上市后出现负债和资金链断裂的企业。
因此，如何成功的“借壳上市”，对非上市企业实现快速发展存在着巨大的挑战。
本文通过对A房地产上市前后财务状况和经营业绩的分析，得出A房地产成功借壳上市的启示及思考。
关键词：企业并购；借壳上市；绩效评价中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)019-0253-02一、绪论(一)研究背景近年来，由于通货膨胀趋势只增不减，银行对房地产企业的贷款条件也不断严格，为了解决资金问题，上市融资成为广泛关注的焦点。
[2]但是，我们发现国家对企业上市实行严格的管控，若想通过IPO上市，不但各项资质要求严格，而且对收入，利润等都有相关要求，许多房地产企业止步IPO，反而青睐于反向并购的借壳上市方式。
(二)研究意义通过本文的研究，发现企业借壳上市过程中会发生以下问题：(1)容易滋生内部不正当交易；(2)借壳重组将削弱退市制度；(3)企业的财务风险与资产整合风险增高。
本文研究的意义在于对以上问题提出一些解决办法，进而有助于企业和国家的发展。
二、相关概念界定及理论基础(一)借壳上市的相关概念界定1.企业并购和借壳上市兼并和收购统称为并购，借壳上市是指非上市公司收购目标上市公司的全部或者部分股权，获得上市公司的经营权。
2.壳资源及壳公司壳，是指上市公司才会有的一种资格。
壳公司可细分为：“实壳公司”，“空壳公司”以及“净壳公司”。
(二)借壳上市的相关理论1.管理协同效应理论管理协同效应理论是指充分利用并购企业在管理方面的剩余资源价值，给目标企业带来经济和社会效益。
2.经营协同效应理论经营协同效应理论是指规模经济和范围经济对并购企业的生产经营效率的促进，能提高企业的经济效益。
我国养老保险个人账户空账形成的原因及其解决办法
我国养老保险个人账户空账形成的原因及其解决办法作者：陈丽云来源：《企业文化·下旬刊》2014年第08期摘要：自从我国养老保险从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式转轨以来，个人账户“空账”问题就一直困扰着我国养老保险的改革实践。
本文针对这个问题产生的原因进行了分析，并总结了解决办法。
关键词：空账；解决办法；养老保险一、“空账”形成原因（一）社会保险财务机制的转变我国在社会保障制度改革前采用的是现收现付制度，即当期退休人员领取的养老金来自于同期在职职工的缴费。
然而，在职职工的缴费，是他们获得退休后领取养老金权利的义务。
由于当期退休人员的退休金领用，使在职人员的这部分养老金权益成为养老保险制度对他们的负债，称之为隐性债务。
为了减少这部分隐性债务，我国养老保险制度由完全的现收现付制向“统账结合”模式转轨。
“统账结合”模式中个人账户实行基金积累制，社会统筹依然保持现收现付制。
但由于改革前的参保人员并没有个人账户积累，所以他们的养老金只能全部来源于当前参保人员的缴费。
当前的在职人员缴费的一部分进入个人账户，剩余的部分才进入统筹基金，因而不足以支付当期已退休职工的养老金，形成统筹基金缺口，使得这部分隐性债务显性化了，形成我国养老保险制度的转轨成本。
（二）人口老龄化严重维系现收现付机制运转的基本约束条件是长期相对稳定的人口结构。
但是，始于20世纪80年代初的计划生育政策，让中国的人口结构发生了史无前例的变化。
生于20世纪80年代至21世纪初、以独生子女为主体的社会中坚会发现，自己不得不面临供养四个或者八个老人及一个孩子的窘境。
在实行现收现付的制度时，我国的人口年龄结构年轻，不存在养老金入不敷出的现象。
但是，当我国出现老龄化现象时，失去劳动力的老年人数量增多，而具有劳动力的青年人数量不断减少，很难通过利用下一代职工的缴费来解决隐形债务问题。
（三）我国养老保险基金投资收益率过低养老保险统筹基金缺口，很大程度上要依靠养老保险金本身增值去填补，而我国养老保险基金投资面过于狭窄，导致收益率常年偏低，使得这笔庞大的资金始终无法增值。
论新媒体环境下提高领导干部的媒介素养
、
领导干部媒介素养对执政能力的影响
媒介素养是指公众对媒介传播环境 、传播事业 、 传播过程和传播 效果等方面的知识 和技能 的认知程 度， 以及在此基础上运用媒介 调节公众 、 媒体和社会
之 间关 系的能力的总和。领导干部只有提高媒体素 养， 才能提高党的执政 能力和政府的行政效率。“ 一部
新媒体是新 的技术支撑体系下出现的媒体形态 ， 如数字杂志 、 手机短信 、 网络等。 相对于报刊、 户外 、 广 播、 电视 四大传统意义上的媒体 ， 新媒体被形象地称 为“ 第五媒体” 简单说新媒体环境就是相对于传统媒 。 体所形成的新的大众传播的环境。在新媒体环境下 ， 信息互动性发展越来越强 ， 党的执政环境发生了深刻
确政府与媒体 的角色关系定位 ， 以积极 、 开明态度主 动与新闻媒体展开有效沟通 ， 使来 自政府的真实信息 占据新闻媒体报道的主流信息。 第二 ， 应积极建立健全信息传播制度 。新媒体环 境下 ， 整个社会在快速地被知识化 、 信息化 ， 要提高领 导干部的媒体素养 ，必须加快信息传播制度 的建设 ， 用法律 、 法规的形式 ， 指导政府官员按照规范 、 有序的
是领导干部应审慎思考的大问题。
领导干部媒介素养对执政能力有着重要的影响 ， 首先 ，领导干部 的媒介素养影 响执政为民理念 的确 立。 要把提高媒介素养 、 增强媒体意识 ， 提到完成新时 期党的历史使命 的高度来认识 。其次 ， 领导干部的媒
介素养影响执政党对舆论阵地 的主导作用 ， 领导干部
变化 ， 也对领导干部执政能力带来了冲击和挑战。
一
国传媒与党的领导和人 民利益的实现具有一致性 ， 但 社会 民众的政治行为和政治参与具有分散性 和无序
性， 如果引导不当 ， 则不利于中国特色社会 主义事业
英国私人养老制度的四维分析及其对我国的启示
法律保障等四个维度 ，分析英国私人养老保险制度
的现状 ，研究 英 国私人 养老 金制 度 的优 点和 发展 趋 势 ， 中 国发 展企业 年 金 ， 励发 展其 他 社会 补充 养 对 鼓 老保 险都有 积极 的借 鉴意义 。
第２ ６卷第 ３ 期 ２ １ 年 ６ 月 ０２
武汉商业服务学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｗ ＵＨＡＮ ＣＯＭＭＥＲＣＩ ＥＲＶＩ ＡＬ Ｓ ＣＥ ＣＯ眦 ＧＥ
Ｖｏ．２ Ｎｏ ３ １ ６ ．
Ｊｎ ｕｅ
２ ２ ０１
英国私人养老制度的四维分析及其对我国的启示
张 建 霞
团 的报告显 示 ，约有 ９ ０万人参 加 了职业 养 老金 计 ６
在制 度 设 计 上 ，中 国企 业 年金 制 度 显 得 空洞 ，
划 ，０ 万人参加了个人养老金计划 。 ７０ 中 国的企业 年金税 收优惠不 高 。财政 部 与 国家 税 务 总局 于 ２ ０ ０ ９年 ６月发 布 的《 于补充 保 险有关 关 企业所得税问题的通知》 规定企业年金企业缴费部 ， 分 可按 不超 过 职工 工 资总 额 ５ 的标准 在 企业 所得 ％ 税前扣除。比原来提高 了 １ 但税收优惠水平仍然 ％， 偏低 ， 以发 挥激励 作 用 。 难 与部 分省 市现行 企业 年金 税 收优 惠 政策 标 准相 比较 ，这 个 国标 的 ５ ％实在 缺
（ 浙江财 经学院 ， 江 浙
杭 州 ３０ １ ） Ｉ １０ ８
摘 要： 个人养老金 、 职业年金、 存托养老金等私人养老保险为英国养老事业发挥 了重要的作 用。本文 从 制度设 计 、 收优 惠 、 税 法律保 障、 基金 监 管等 四个 维度 出发 ， 比较借鉴 英 国私人 养 老保 险制度 的 经验 的基 在 础上， 出中国发展养老保险的启示。英 国的“ 得 私人养老保险” 相对应的是 中国的“ 社会补充养老保险” 。 关键词 ： 英国私人养老保 险； 中国社会补充养老保险 ； 四维； 启示
社会保险案例分析
案例简介：某外商独资公司，高薪聘用了一位博士毕业生赵某，担任副总经理。
当时，在谈到工资待遇时，公司说：“董事会给你定的工资为1.2万元。
不过，我们是一家外资公司，之所以工资定得这么高，是因为除了工资以外，再没有其他福利待遇了。
像什么医药费报销、养老等问题都得自己解决，公司概不负责。
”听了这话，赵博士心里盘算开了：“这个公司给我的工资的确是够多的，可就是将来万一得了什么大病，或者老了怎么办呢?”但他转念又一想：“我刚30多岁，一般也不会有什么大病，至于养老问题，现在考虑还为时过早。
倒不如趁年轻多挣些钱，实惠。
”工作以后，赵博士为了解除自己的后顾之忧，每月从工资中拿出1000元，向保险公司投了一份养老保险。
这样一来，他在这家公司工作，也觉得很踏实多了。
几个月后，由于赵博士与董事长在公司的经营管理等重大问题上，产生了分歧，被董事长炒了“鱿鱼”。
赵博士不服，双方为此打到了劳动争议仲裁委员会。
在劳动争议仲裁委员会，赵博士提出公司未给他缴纳养老保险的问题，他认为，这是侵犯他合法权益的行为。
但公司认为不为你缴纳养老保险，是事先跟你讲好的。
你既然干了，就说明咱们的协议已经达成，你现在无权反悔。
再说，你不是自己已经向保险公司投了养老保险了吗?（向日葵保险网）案例分析：养老保险是国家为了保障职工退休后的基本生活，而建立的一种社会保障制度，也是社会保险的一种。
劳动法规定的社会保险，不同于保险公司的金融保险，主要区别在于：1、前者是在与用人单位发生劳动关系时，劳动者应享有的权利，但后者却不是;2、前者是强制性的，即企业和劳动者必须依法参加，而后者是自愿性的，即是否参加，完全凭企业或劳动者自愿。
所以，赵博士自己向保险公司投保的养老保险，不能代替社会保险中的养老保险。
根据劳动法第七十二条中规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
这说明，参加社会保险，缴纳社会保险费不光是用人单位的义务，也是劳动者的义务。
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主编郑秉文简介郑秉文，男，现任中国社科院拉丁美洲研究所研究员，博士生导师，学术专长为社会福利、社会保障等，曾在法国做过访问学者，现在近10所大学任兼职教授或客座教授；曾在中国社科院研究生院和欧洲所工作。
序2009年3月，中国社会科学院国际合作局&国际学部、经济合作与发展组织（OECD）主办、中国社会科学院拉丁美洲研究所承办、中国石油天然气集团公司协办的第五届拉美形势国际研讨会《中国社会科学院国际学术论坛——2008-2009年拉丁美洲和加勒比：社会凝聚与全球金融危机的新挑战》在京召开。
本书是中方主办方向大会提供的专题年度报告。
作为第二主办方，OECD提供的专题研究报告是以拉美财政政策和公共支出为主要研究内容的《2009年拉丁美洲经济展望》（世界知识出版社，2009年2月）和《中国在拉美的有形之手》（世界知识出版社，2009年2月）。
本专题年度报告的课题组负责人是袁东振研究员。
本书是在该专题年度报告的基础上扩充而来的，是中国社会科学院拉丁美洲研究所的一个集体研究项目。
第一章《拉美“增长性贫困”与社会保障的减困功能》的作者是郑秉文研究员。
该章在考察1980～2008年拉美增长与贫困的基础上，对拉美一个比较特殊的社会经济现象做了分析：一方面经济呈增长状态（虽然增幅很小），但另一方面贫困率却也呈持续上升趋势，只有当增长率超过3%时贫困率才开始下降。
作者将拉美这个特殊现象称之为“增长性贫困”和“3%拐点假说”。
作者引入了索罗－斯旺增长模型，在理论上检验了增长可以减困和“3%拐点假说”的“增长性贫困”存在的依据。
作者在估算中发现，拉美地区社保制度的减困幅度和减困系数都远远小于欧盟和美国，并发现拉美地区社保制度的减困效果之所以会出现这个差距，之所以出现“增长性贫困”，除初次分配不公和初始贫困率较高等其他因素之外，与拉美社保制度在改革之后存在一些问题存在高度相关：在缺乏再分配作用的同时，个人缴费率较高，对参保人遵缴率和缴费密度的要求较高，参保人难以满足，导致替代率逐年下降；导致未参保人预期低下，制度覆盖面不但不能扩大，反而比改革前还要低。
拉美式“半覆盖”社保制度却使其“合法性”逐渐开始演变成一个“政治问题”：2008年11月阿根廷私有化社保制度的“国有化事件”和2007年前厄瓜多尔私有化社保的“骚乱事件”可视为颠覆其“合法性”的开端，由此看出，拉美私有化社保模式将面临严峻考验。
第二章《拉美国家的财政政策与社会凝聚》的作者是吴国平研究员。
该章认为，在20世纪90年代以来的结构性经济改革进程中，拉美国家同时也进行了财政改革，以期探索在市场机制主导的开放的经济中，逐渐建立和完善政府与市场互相补充的机制。
拉美国家的财政改革包括：从制度上严格财政纪律，减少财政波动，实行财政分级管理，推进税收体制改革。
经过近20年的改革，拉美国家的财政政策发生了很大的变化，政府的政策目标、治理能力和效率都有不同程度的改善，逐步完善财政政策对宏观经济、市场、消费和社会的导向功能、协调功能、控制功能和稳定功能。
这些变化，对拉美国家在保持宏观经济稳定的条件下实现增长以及改善收入分配、就业、贫困化、教育和医疗等方面都起到了积极的作用，并在一定程度上对拉美国家的社会凝聚产生了重要影响。
但是，拉美国家的财政改革同样还存在着某些不足，其财政政策在全球金融危机的冲击下面临严峻的新挑战。
未来，拉美国家还需要通过深化财政改革，进一步解决财政政策反周期、财政结构更合理并可持续增长、税收政策更有利于社会公正等问题，探索一条有利于社会凝聚不断加强、经济发展成果更广泛地惠及全体民众，政府、市场和社会关系和谐的可持续发展的道路。
第三章《拉美社会凝聚：一个新的政策理念》的作者是刘纪新研究员。
该章的贡献在于对社会凝聚这一新的政策理念做了深入分析。
社会凝聚是近几年拉美地区公共议程中最热门的话题之一。
增强社会凝聚已作为一个崭新的政策理念进入拉美国家决策者的视野，正在逐渐转化为一些拉美国家政府的政治意愿和自觉实践。
社会凝聚理念在拉美的传播，与国际组织在对拉美政策中取得的共识和共同努力密切相关。
拉美学界和政界对社会凝聚的概念尚未形成共识，特别是对社会凝聚理念内涵的理解并不一致，但在其核心含义或现实目标上已有共识。
拉美社会凝聚理念本身需要一个不断调整、修正、丰富和完善的过程。
其间，对话、交流、争论和磋商，是不可或缺的；其最终能在多大程度上和多大范围内为拉美国家接受并真正转化为政策实践，有待时间的检验。
社会凝聚理念之所以能在拉美得到广泛传播，有其特定的时代背景和条件。
拉美之所以会出现对作为政策理念的社会凝聚的质疑之声，一个重要原因是不少拉美人对西方国家推行的理论或理念存有戒心。
经历过深刻反思的拉美民众和决策者，在面对新的外来政策理念时，能够更加从容地思考自己的需要和国情，而不是重蹈旧辙。
第四章《拉美国家的可治理性与社会凝聚》的作者是袁东振研究员。
自20世纪70年代出现“可治理性”这个概念之后，这一概念逐渐成为国际学界使用频率较高的术语。
拉美国家可治理性研究是一个崭新的领域。
该章通过对拉美国家可治理性问题的分析，辨析了可治理性概念的释义，探讨了可治理性与社会凝聚的关系，特别是分析了拉美国家可治理性对社会凝聚的影响，阐述了可治理性及其与社会凝聚的关系，对拉美国家可治理性现状做了基本评估，并对可治理性的不同实现程度和衡量标准做了解析。
总体上看，拉美国家的可治理性始终处于缓慢持续提高的过程，可治理性持续改善的制度基础、体制条件、政策条件和民众基础均有所改善。
但是，拉美国家在可治理性方面仍有许多难题，远未实现理想的可治理性。
随着民主化进程的深化和经济转型的实现，拉美国家的可治理性缺陷更加明显，在体制、制度和政策设计，政府执政能力和执政水平，经济和社会权利等各个方面均有所体现。
可治理性缺陷加剧了社会矛盾，损害了社会环境，降低了民众的认同感和对未来的预期，损害了社会凝聚。
拉美国家社会凝聚的增强，在一定程度上有赖于可治理性程度的进一步改善。
该章认为，可治理性与社会凝聚有较密切的关系：二者相互影响，相互融合，相互促进，有明显的正相关关系。
一般说来，可治理性实现程度越高，社会凝聚越有保障；社会凝聚的增强也有助于可治理性程度的提高。
反之亦然，可治理性程度实现程度越低，社会凝聚面临的困难越多；社会凝聚缺失也会加大可治理性缺失和危机的风险。
第五章《拉丁美洲：政治发展与社会凝聚》的作者是张凡研究员。
拉丁美洲历来被视为政治发展模式的实验场，自独立以来的近两个世纪中，各种政治理念、体制都可以在拉美国家中找到自己的代言人和践行者。
与此同时，拉美的经济、社会发展又带有自己鲜明的特色，发展中世界的进步与落后、潜力与顽疾都在拉美国家的发展进程中有着非常具体的体现。
政治发展与社会凝聚之间存在着密切的关系。
从政治发展的角度出发，民主政治显然是拉美国家政治发展的主题和重要目标，而社会凝聚则是民主化进程中无法绕过的一道门槛。
质言之，社会凝聚是拉美国家民主体制巩固所不可或缺的重要条件，也是民主政治发展的最终归宿之一。
20世纪70年代末以来，拉丁美洲的政治民主化和经济改革已经彻底改变了二次大战后形成的政治、经济发展路径和格局。
在30余年的时间里，民主政治取代了威权体制，并使频繁的军事政变乃至战乱告一段落。
在拉美历史上，人口的绝大多数，不分阶级、种族、性别，第一次成为政治发展进程的参与者，其中包括各种色彩的政治力量特别是左翼力量。
然而，拉美民主政治的质量以及民主体制下社会的治理状况却是千差万别和极不平衡的。
拉美的发展面临着极其严峻的难题和挑战，这既来自民主政治本身，也取决于经济、社会生活中的一系列痼疾。
政治发展进程不仅与民主的类型和程度相关，而且也与经济发展模式和社会整合方式密不可分。
世纪之交的拉丁美洲比以往任何时期都更加突显了政治、经济和社会发展之间的联系。
第六章《拉美就业形势、劳动力市场政策与社会凝聚》的作者是林华副研究员。
该章认为，在研究拉美的社会凝聚问题时，各种社会歧视、排斥和不平等现象、现存的社会融入政策以及人们对上述客观现实的主观评价及其社会归属感，都需要着重考虑。
就业作为最主要的社会融入机制之一，对社会凝聚的提升起着至关重要的作用。
但是自20世纪90年代以来，拉美国家的就业形势不断恶化，劳动力市场的歧视和排斥现象日益突出，因此就业未能成为实现社会融入、加强社会凝聚的有效手段。
劳动力市场政策通过控制失业、减少失业带来的影响、改善就业质量等手段，有助于推动社会凝聚的提升。
但拉美国家的劳动力市场政策覆盖面较小，因此对社会凝聚的影响程度还有待提高。
近20年来，原本就存在的结构性失业、就业的非正规化、劳动者缺乏社会保护、收入待遇低下等问题不仅没有得到有效解决，还有进一步加剧的趋势。
虽然2003年以来，经济形势的好转带动了就业的增加，但这并不意味着劳动力市场的形势得到了实质性的改善。
第七章《拉丁美洲的教育融入政策——历史与现状》的作者是宋霞副研究员。
该章认为，教育融入是拉美社会融入的重要组成部分：教育是拉美其它社会融入政策的基础：只有重建拉美目前的教育体系，教育才能真正起到反社会排斥的作用，社会融入政策才能真正有成效。
在现代社会，知识成为财富的主要来源，对于受歧视的穷人和边缘人群来说，被剥夺了受教育的权利就是被剥夺了生活资源。
贫困和无知是相伴生的。
拉美大部分国家纷纷出台综合性的教育发展规划，将教育政策的重点放在减少社会排斥，增强民族凝聚力方面，让各类被排斥人群代代养成受教育的习惯，避免贫穷的代际相传，使知识成为社会融入的基础，如2007年被称为“历史上最全面、最具革命性”的巴西全国教育发展计划（PDE），墨西哥2001~2006年的全国教育计划，以及被称为“教育革命”的哥伦比亚“教育发展行动计划”等。
第八章《增强社会凝聚力：拉美社会保障制度的改革与完善》的作者是房连泉研究员。
社会保障是实现社会凝聚的重要支柱。
作为现代社会的“安全网”和“减震器”，社会保障制度是应对社会风险、维护社会公平、增强社会融入感的一项重要制度安排。
历史上，拉美是全球社会矛盾最为突出的地区之一。
进入21世纪，拉美国家开始越来越重视社会问题的应对和处理，社会政策的重要地位日益显现。
随着执政理念的转变，“反对社会排斥、增强社会融入、实现社会凝聚”成为新一轮的社会政策目标。
该章简要回顾了拉美国家社会保障制度的发展历史，从制度覆盖面、分层结构以及再分配作用三个方面，分析了社保体系在实现社会凝聚中的局限性，并对拉美社保制度的改革趋势作出评价。
中国社会科学院拉美所郑秉文袁东振2010年1月12日。