论文基于都市农业视角的“西咸一体化”发展战略研究

都市农业视角下“西咸一体化”发展路径研究杨卫丽1,2，李同昇1，陈波 2（1.西北大学城市与环境学院，陕西西安710127；2.西北工业大学力学与土木建筑学院，陕西西安710072）【摘要】“关中——天水经济区”发展背景下，对“西（安）咸（阳）一体化”提出了新的要求，本文以都市农业视角为切入点，对其现状及发展过程中出现的一系列问题进行分析，并从市场产业关联、生态服务、城市边缘区、城市化进程、城市规划法规等角度对推进“西咸一体化”建设的发展路径进行探讨。

认为都市农业为“西咸一体化”提供了一种新的区域发展思路，全面推进都市农业的发展,不仅是解决新时期“三农”问题的根本出路，也是城市快速发展的必由之路。

【关键词】西咸一体化；都市农业；发展路径1.引言“关中——天水经济区”总体目标定位是：建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，“以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。

农业方面，要建成全国重要的在世界上有重要影响的果业、畜牧业基地，建成全国农业示范基地和航天育种基地。

经济每年以12%的速度增长，到2020年农民人均纯收入达到11500元。

“关中——天水经济区”建设与发展，不仅有利于增强区域经济实力，深化体制机制创新，构建开放合作的新格局，而且有利于深入实施西部大开发战略，应对当前国际金融危机的影响，促进区域协调发展。

“关中——天水经济区”空间发展战略为“一核、一轴、三辐射”框架体系，其中重要的“一核”即为地处关中城市群核心的西安、咸阳大都市。

在这种背景下，西安咸阳由于是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用，“西（安）咸（阳）一体化”建设成为发展重点。

区域一体化过程中，高速的城市化发展带来了城市经济的繁荣,也给城市的生态环境等方面造成了前所未有的压力与社会问题。

同时，“三农”问题也是现代城市化进程中遇到的最大瓶颈。

而都市农业的健康发展，既可以发挥城市对农村的带动作用，又可以发挥农村对城市的促进作用，建立以城带乡，以工促农，从而有助于加快“西（安）咸（阳）一体化”健康发展。

2. “西咸一体化”下都市农业内涵与功能的再认识2.1“西咸一体化”概况依据《关中城市群建设规划》，西咸一体化规划范围和西安都市圈一致。

形成“一核五区十个卫星城”的整体空间结构，一核指西安主城区、咸阳主城区和沣渭新区（指渭河以南，沣河以东，东接西安市三环，南邻阿房宫遗址保护区和规划中的西宝高速新线的城市发展区）。

五区指泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、民用航天产业基地、杨凌示范区。

十个卫星城指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。

计划到2012年，西咸一体化发展区总人口将达到1324万人，城镇人口达到880万人，城镇用地达到872平方公里，城市化水平达到66%，生产总值达到4000亿元。

到2020年，总人口1450万人，城镇人口达到1100万人，城镇用地达到1130平方公里，城市化水平达到76%，生产总值达到1.1万亿元。

西咸产业一体化的发展战略，是以高新技术产业为龙头，以先进制造业为支柱，以现代服务业和现代农业为支撑，培育优势产业集群，优化产业空间布局，提高产业集中度，把一体化发展区建设成为在国内领先的研发创新基地和在国际上有影响的先进制造业基地与先进文化产业基地。

按照规划目标，西咸一体化发展区将最终定位为国家重要的科技研发中心、高新技术创新中心、人才培育和集聚中心；成为带动我国西部地区经济发展的核心和龙头；引领关中经济率先发展，成为区域特色鲜明，生态环境良好的核心区。

西咸经济一体化已成为中国西部最具魅力的响亮品牌，被国家列入西部大开发“十一五”规划，日渐引起国内外的广泛关注。

[2]2.2都市农业内涵与功能的再认识都市农业是一个广义的、地域经济的概念, 地处都市及其延伸地带与间隙地带区域范围内, 其本质特征是“紧密依托城市，服务城市”，其空间布局既包括在城市间隙处的点缀农业、袖珍农业，城市绿地公园等，也包括城乡交错带的插花型、镶嵌型农业，还包括受大都市经济势力辐射的中远郊的现代农业。

由于空间布局与特定的区位，都市农业的特征多种多样，形成了边界模糊、跨行政运作、产业结构高度市场化、融合性与集约性等特征。

同时，都市农业还具有生产功能、生活功能、生态功能、文化功能、旅游功能和示范教育等多功能，是高集约化、科技化、设施化、市场化以适应现代化都市与发展需要而形成的现代农业,随着城市的发展，都市农业的功能还将不断得到拓展。

都市农业作为一种新型的农业形态，是一种向第二、三产业延伸、渗透、交叉、融合的复合产业,是伴随着城市化、工业化的高度发展和城市与农村进一步相互融合而产生的、融多种功能为一体的可持续发展农业，它的发展适应了都市日益丰富和多样化的消费需求,既为城市提供了服务,又为城市经济增长做出了贡献。

同时,都市农业及其产业化的推进,则以城市工业、信息服务业等为依托,以城市技术和人才为支撑。

其发展是个动态过程，随经济、科技、社会进步而分阶段发展,其本质在于消除城乡和工农差别,打破城乡二元经济结构，强调农业生产与城市发展以及人与自然环境诸方面的和谐。

[3]3. “西咸一体化”的困境及其拓展随着“关中——天水经济区”进程的加快，“西（安）咸（阳）一体化”不仅要融合两地经济、整合两地空间资源、提升关中城市竞争力，而且还要实现两市经济、政治、社会等各要素全面统筹与协调，建设成为生态城市。

在我国“三农问题”日益突出和城乡一体化进程不断加快的背景下，“西（安）咸（阳）一体化”建设的困境日益突出，随之也不断得到拓展。

3.1 “西咸一体化”建设的困境3.1.1产业结构协调性差，内在关联性不高西（安）咸（阳）两市在“十五”期间GDP年均增长率为13％，超过全国平均水平；高新技术产业、装备制造业都有长足的发展，但由于陕西省发展基础薄弱，产业结构落后，特别是中小企业发育不足,难以同大企业形成有效关联。

进一步加快关中地区产业结构优化升级，增强产业间的关联性，提高科技对经济增长的贡献，进一步壮大高新产业，形成在全国有影响力的大型企业集团和支柱产业，能够带领关中地区率先发展，带动全省经济的全面发展，成为有待进一步解决的问题。

3.1.2城市辐射内容有待完善随着经济社会的迅速发展，西安、咸阳已成为重要的产业、人才、资本、商贸集聚平台，同时也面临辐射内容有待完善的问题。

首先，中心城市在对区域内部的金融、服务、科技、教育、工业等方面辐射能力差，经济社会活动体系有待完善；另外，中心城市对地域空间的带动不全面，存在“塌陷空洞”，主城区之外的很多地区，尤其是农村处于被动发展状态，中心城区对都市圈地域空间的全面带动作用有待增强。

3.1.3城镇化发展快速，空间亟待整合西安、咸阳两市近年来城镇快速发展，规模迅速扩大，但城市化空间的“马赛克”现象明显，建设用地和城市化空间衔接度差，迫切需要在城镇化空间发展上对两市进行必要的整合，特别是在接壤区进行统一协调规划，系统发展，以保障两市城镇空间拓展和城镇建设的顺利进行。

3.1.4地域一体化的“二元结构”现象明显2002年，“西（安）咸（阳）一体化”战略实施以来，两市在公共交通、基础设施等对接建设上已取得了明显的成果，同时也对城市的功能、活动内容进行了整合与协调，但这仅局限于主城区地域，对于一体化地域的农村和农业产业的一体化模式尚未展开研究，因而“西（安）咸（阳）一体化”过程中存在着明显的“城乡二元结构”的一体化格局，成为制约全面进行一体化的瓶颈，如何突破现有的“二元格局”、实现完全意义的一体化格局是有待深入研究的问题。

[4]3.2“西咸一体化”内涵不断拓展3.2.1“内外”统筹内容不断丰富区域一体化要突破区域“内部同质性”和“外部异质性”的发展限制“瓶颈”，实现不同尺度区域的内部和外部的有机整合。

良好的协作机制是实现这一目标的关键。

“西（安）咸（阳）一体化”不仅要拥有有利于人口、资金、产业等要素流动交通、通讯等基础设施和相关硬件设施的良好衔接；而且还要形成有利于整合资源、市场和经济活动的区域协作体系，促进一体化在多层次上展开。

3.2.2产业自我调整能力不断增强信息化背景下，顺畅的信息共享平台，能有效的提高区域的反应能力和自我调节能力，增强区域发展的主动性，使其根据区域发展的需求对产业活动、资源要素等进行自我调整与组合，从而克服区域被动发展和区域间的发展不协调问题，最终实现区域的全面协调发展。

“西（安）咸（阳）一体化”过程中，由于发展基础等原因，两地间产业和经济活动模式存在明显的不一致，然而，在信息化背景下，各种经济社会活动调整趋同性明显。

3.2.3经济活动与地域的开放性程度相关性强随着区域的发展和演进，区域空间网络的开放性不断增强，区域发展优势的更新转换和在不同尺度区域间优势的整合与协作，促进了经济和产业活动内容的多样性。

目前，西安和咸阳两地，不仅在第二产业和第三产业上展开了多方面的协作，而且对第一产业的协作内容和方式也在不断创新。

3.2.4一体化进程中的“三农”因素不断增强以往区域一体化主要以城市为主体进行展开，在“三农问题”和城乡统筹背景下，产业统筹中的“农业发展问题”和城乡统筹中的“农村建设问题”逐渐得到人们的关注。

在“西（安）咸（阳）一体化”过程中，不仅追求城市功能的整合和城市规模的增大，而且还要实现西（安）咸（阳）都市圈内城乡的有效统筹和农业的全面发展，使地域内部形成一个有机的发展整体。

4.都市农业下“西咸一体化”发展路径4.1产业和市场关联性的一体化路径现阶段都市农业主要是指以“服务城市、改善形态、优化环境、提高效益”为要求，以综合开发农业的经济、生态和社会功能为内容，以科学合理的利用城市非建设用地为主要方式的现代的农业生产方式。

随着都市农业的内涵不断扩大，其地位也会越来越重要，都市农业不仅具有经济、社会、生态、文化、示范教育等多种功能，而且是融合了第一、二、三产业，可以很好的作为三大产业联系的纽带。

根据都市农业的产业和市场关联性，从多个视角，利用其经济功能对“西咸一体化”空间形态进行引导，最终实现经济活动的转移和城市空间的优化。

首先，根据农业生态产业链建立农业资源循环型企业，通过废物交换、循环利用、要素耦合和产业生态链等方式形成网状的相互依存、密切联系、协同作用的生态产业体系，以产业经营带动企业经营，在量上是按一定比例组成的有机体，相互间构成横向耦合的关系，并在一定程度上形成网状结构，最终通过产业关联增强一体化过程经济活动的一致性和协调性；建立统一的区域市场，加强区域的交往与合作，对于促进区域内的贸易自由化、农业生产要素自由流动，获取区域内的经济聚集和互补效应，提高市场配置效率，提高专业化分工水平，优化产业结构和布局，打造区域农业品牌，提升区域农业综合竞争力。