城市基层区域化党建存在的问题与对策探析

新时期，各地在探索城市区域化党建的有效路径和方法时，面临着诸如领导体制松散、共同需求缺失、活動项目缺少、服务水平不高等问题。通过对产生问题原因的分析，我们认为应当从思想教育、服务理念、制度保障、人才队伍建设等方面进行调适。

标签：区域化党建；基层党建；执政基础

中国共产党历来重视党的基层组织建设，黨的十八大报告指出，“党的基层组织是团结和带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒” [1]。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。改革开放以来，随着城市经济社会的多元化发展，传统的单位制党建模式越来越难适应新的社会环境、满足基层的需求。在这种情势下，自2004年10月中组部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来，全国各地结合自身实际，积极探索出许多有效的工作路径和方法。同时，也遇到一些新情况、新问题、新困难，分析问题产生的原因，探寻解决问题的方法，将有助于我们深入拓展区域化党建，构建服务型基层党组织，创新基层社会治理，进而巩固党的执政基础。

一、当前城市基层区域化党建存在的主要问题

1.领导体制松散，难以发挥合力作用。目前，被吸纳进大工委、大党委班子的多数是体制内企事业单位党组织的负责人，开展工作的主要形式是区域化党建工作联席会议。但在实际运作中，这更像一个松散的联谊平台，缺乏组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，在工作过程中各有任务、各自为政，难以形成整体合力。另外，在片区（网格）层面上，工作人员多是兼职，非实体化运作，给相关工作开展带来了一定的困难。

2.共同需求缺失，难以激发参与动力。一方面，区域性党建多由区县级党委积极推动，有的依赖领导运作、人情关系来实现，而非区域内部各类党组织的自发行为，这样在形成伊始就缺少一个共同的需求。另一方面，在各驻地企事业单位，认为区域化党建与自身主要业务没关系，更多是被动性的参与，对主动参与区域化党建的积极性不高，甚至抵制。特别是一些“两新”组织，因为所有制结构和利益目标等原因，缺乏开展党建工作的原动力，将党建工作看成是一种行政上追加的负担，被迫承受，难以激发内在的参与动力。而部分街道、社区，也仅仅是把驻地单位看成是党建资源的获取地，缺乏为之服务的意识。

3.活动项目缺乏，难以形成实质进展。由于尚且处于探索阶段，区域化党建平台更多是发挥联系、议事作用，依靠行政资源，通过走访调研部分成员单位、组织专题研讨交流、宣传报道区域化党建工作进展等途径展开，推进区域重点工作的主题实践活动相对较少，合作共建的具体项目不多，造成推进区域化党建工作的针对性不够强，缺少实效性，对各方党建工作的推动有限。