城市总体规划与土地利用总体规划的关系
试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调
观点引介P l a n n i n g D i g e s t58【摘要】 总结了法律法规对城市规划与土地利用总体规划相互衔接的有关规定，对两者在实际规划和管理工作中出现的冲突及其原因进行了分析，提出了土地利用总体规划对城市规划工作的启示，并对这两个规划如何协调进行了探讨。
【关键词】 城市规划；土地利用总体规划AN ANALYSIS ON THE COORDINATION BE-TWEEN CITY PLANNING AND COMPREHEN-SIVE LAND USE PLANNINGLU W eijuan;Y ANG Luming; LI Y anxinＡＢＳＴＲＡＣＴ： By summarizing the juristic clauseswhich stipulate that urban planning and land use plan-ning must correspond with each other, this paperanalyzes the conflicts as well as the reasons in theplanning practice and administration between the twocategories. Then it introduces the reform of land useplanning system and its enlightenment on urbanplanning. At last it explores several ways to coordi-nate urban planning with land use planning.ＫＥＹＷＯＲＤＳ： urban planning; land use planning 在我国目前的规划体制下，战略规划管理出现了国家发改委、建设部和国土资源部“三权分立”的状况，其中由建设部和国土资源部分别主管的城市规划和土地利用总体规划之间矛盾和冲突尤为突出，协调难度也很大。
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系Final revision by standardization team on December 10, 2020.城市规划与土地利用总体规划的关系：相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》2、组织领导，都由各级人民政府负责组织3、规划审批，都是分级审批4、两规关系的法律规定，两规法律均规定规划的不同之处：1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。
《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
2、关于规划思路。
两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。
《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。
由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。
城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。
土地利用总体规划与城市规划的关系
土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是现代城市发展中的重要组成部分。
土地利用总体规划是指对城市及其周边地区土地利用进行综合研究和规划，旨在合理利用土地资源、促进城市可持续发展。
而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的各个功能区进行详细规划，包括居住区、商业区、工业区等。
本文将从五个方面详细阐述土地利用总体规划与城市规划的关系。
一、土地利用总体规划与城市规划的联系1.1 土地利用总体规划为城市规划提供基础数据和指导土地利用总体规划通过对城市土地资源的综合分析和评估，为城市规划提供了基础数据和指导。
城市规划需要了解土地的利用状况、空间分布等信息，而土地利用总体规划提供了这些信息，为城市规划的制定和实施提供了科学依据。
1.2 城市规划是土地利用总体规划的具体实施土地利用总体规划是对土地利用进行宏观规划，而城市规划是对土地利用总体规划的具体实施。
城市规划将土地利用总体规划中的各项措施和要求细化为具体的规划方案，包括各个功能区的规划布局、用地比例、建筑密度等，以实现土地资源的合理利用和城市发展的可持续性。
1.3 土地利用总体规划与城市规划相互促进土地利用总体规划和城市规划是相互促进的关系。
土地利用总体规划为城市规划提供了基础和指导，而城市规划的实施和成果也反过来为土地利用总体规划提供了反馈和调整的依据。
两者相互协调、相互促进，共同推动城市的可持续发展。
二、土地利用总体规划与城市规划的区别2.1 规划层次不同土地利用总体规划是对城市及其周边地区的土地利用进行宏观规划，涉及面更广，考虑因素更多。
而城市规划是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的各个功能区进行详细规划，涉及面相对较窄，但更加具体和细致。
2.2 规划内容不同土地利用总体规划主要涉及土地资源的利用方式、土地利用结构、土地利用强度等方面的规划内容。
而城市规划则更加注重城市内部各个功能区的规划，包括居住区、商业区、工业区等的规划布局、用地比例、建筑密度等。
土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究
土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究现阶段，城市总体规划与土地利用总体规划作为指导我国城乡建设以及城镇化建设的两个纲领性文件及各区域划分的法律依据，二者相互结合，共同发挥作用方能促进我国经济、社会、与环境的协调可持续发展。
然而这两个规划在实际执行过程中，出于种种原因，却是相互独立的，导致文件实施困难重重，问题频出，控制力度也随之下降。
对此，许多专家和政府部门致力于研究构建一个能使“两规合一”，二者协调并进、合作共赢的规划体系。
标签：土地规划;城市规划;两规合一;规划体系一、针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系矛盾和共性的分析（一）“两规合一”体系的基本现状首先，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系目前的基本现状大体可以概括为：主要存在执行过程中规划路线的不一致。
前者各项指标的制定由于受到了土地供需方面的限制采取从上而下制定的方式，侧重于合理控制土地的利用。
针对后者而言，它的规划路线一味追求宏伟壮观的大城市发展的空间规模建设，主要是因为它是从某城市的社会经济发展状况、自然环境及特色产业角度分析考量，与土地总体利用规划中的合理控制土地利用这一点存在冲突，严重制约着“两规合一”体系的建设。
（二）“两规合一”体系的基本矛盾其次，目前土地总体规划与城市总规划“两规合一”体系二者的主要矛盾体现在目标的不一致，土地利用总体规划坚持用地结构优化不以单纯增加土地面积为前提的基本准则，进行客观科学的统筹。
实际规划过程当中也一定要综合考量农村耕地的保护和城市建设用地的开发，根本目的是促进社会经济发展的稳定持续。
而城市总体规划为了追求城市发展的速度和人民生活质量的提高主要将大力开发城市建设用地摆在首要位置，将农村耕地的保护放在其次。
二者一个侧重“吃饭”，另一个侧重“建设”，无论是从目标还是实际规划都互相矛盾。
（三）“两规合一”体系的主要共性最后，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系规划人口规模预测和划分方法存在着不一致，二者的矛盾制约了实际工作的顺利展开，但是二者也有共同的特性。
浅论土地利用总体规划与城市规划的关系
１ 土地利 用总 体规 划 的概念 及意 义 土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划 、国土整治 和环 境保护的要求 、土地 供给能力以及关 系建设对土地 的需要 ，对一定时期 内一定行政 区域范围的土地开发、利用和保护所制定 的目标和计划 ，是 对区域内的土地利用的总体战略部署。土地利用总体规划是对土地资源 进行科学合理配置的指导性文件 ， 是对土地利用实行宏观管理的依据。 有计划的开发利用土地 ，结合各地的国民经济和社会发展规划、国土整 治和资源环境保护的要求 、土地供给能力 以及各项建设对土地的需求 ，
进行总体规划 ，避免重复建设 ，浪费土地资源。因而，土地利用 总体规 划作为一项重要的土地管理制度 ，对人类合理 、有效地利用稀缺的土地 资源 ，实现经济、社会、生态效益 的优化组合具有非常重要 的意义。
２ 城 市总 体规 划 曲概念 及 意义 城市总体规划是作为一种政府行 为，一种公共 干预手段 ， 在特定阶 段对城市建设和发展行为施加的影响 ，以保障整体的长远利益 ，实现预 期的规划 目标。
我 国土地资源开发利用的基本状况可 以概括为人多地少 、后 备资源 缺乏 、开发强度大 、总体质量差和土地总量每年呈递减趋势。据资料统 计 ，我国９ ｏ ６万平方公里 的土地 中，已利用土地约６Ｏ ８万平方公里 ，可开 发利用的土地后备 资源仅为 １ ２ 亩。城市 因为发展需要 ，对土地 的需 ．亿 ２ 求却在不断扩大 ，城市化 和土地紧张之间的矛盾 日 趋严重 。因此 ， 对城 市土地进行总体规划及合理控制 ， 集约高效地使用城市土地尤显重要 。
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理 论 科 学
２０ ２ 科 第１ ０ １ 期 年
浅论土地利用总体规划 与城市规划 的关系
陈 璐
试述城市总体规划与土地利用总体规划的关系
试述城市总体规划与土地利用总体规划的关系作者：杨斌斌来源：《城市建设理论研究》2012年第30期摘要：随着城市规模的不断扩大，土地资源则不断减少，两者的矛盾是目前我国在快速城市化过程中亟待解决的问题。
而城市总体规划和土地利用总体规划作为我国在土地空间上设立的两大法定规划，各自内容庞杂多样，尤其在人口统计和用地规模上存在较大的差异，给规划的落实造成了很大的困难。
就我国国情而言，人多地少，人地关系矛盾突出，土地资源日益宝贵，协调“两规”可谓意义重大。
关键词：城市总体规划；土地利用总体规划；思考Abstract: With the continuous expansion of cities, land resources dwindle, and the contradiction between the two is currently urgent problems to be solved in the process of rapid urbanization. While the overall urban planning and the overall land use planning, the two statutory planning on China’s land space, are respectively voluminous and diverse especially in population statistics and land utilization scale, which cause huge difficulties for the implementation of planning. It is of great significance to coordinate the two planning for China who is faced with serious contradiction between population and land.Key words: overall urban planning; overall land use planning; thinking中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）一、“两规”存在的问题1.“两规”脱节严重在现行的机构设置下，土地利用规划与城市规划分别由国土管理部门与规划部门编制，两者在行政上是同级单位，其工作均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受各自上级行业主管部门的指导与监督。
土地利用总体规划与城市规划的关系
土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是现代城市发展中非常重要的两个概念。
土地利用总体规划是指对城市及其周边地区的土地利用进行全面、系统的规划，而城市规划则是对城市的空间布局、功能分区、建设用地等方面进行规划和管理。
本文将从五个方面详细阐述土地利用总体规划与城市规划之间的关系。
一、相互依赖关系1.1 土地利用总体规划作为城市规划的基础土地利用总体规划是城市规划的基础，它确定了城市的土地利用结构、功能布局和发展方向，为城市规划提供了重要的依据和指导。
城市规划需要根据土地利用总体规划的要求进行具体的规划设计，确保城市的发展与土地利用的合理性和可持续性。
1.2 城市规划对土地利用总体规划的实施提供支持城市规划是土地利用总体规划的具体实施过程，它将土地利用总体规划中的目标和要求转化为具体的规划方案和措施。
城市规划通过合理的空间布局和功能分区，实现土地利用总体规划的目标，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展。
1.3 双向调整与优化土地利用总体规划和城市规划之间存在着双向调整与优化的关系。
土地利用总体规划需要根据城市规划的要求进行调整和优化，以适应城市的发展需求；而城市规划也需要根据土地利用总体规划的指导，进行规划方案的调整和优化，以确保土地利用的合理性和可持续性。
二、目标一致性2.1 实现城市的可持续发展土地利用总体规划和城市规划的共同目标是实现城市的可持续发展。
土地利用总体规划通过合理的土地利用结构和发展方向，实现土地的高效利用和资源的合理配置，以满足城市的发展需求；而城市规划则通过合理的空间布局和功能分区，提高城市的居住和工作环境，促进城市的经济、社会和环境的可持续发展。
2.2 优化城市的空间结构土地利用总体规划和城市规划都致力于优化城市的空间结构。
土地利用总体规划通过合理的土地利用结构和功能布局，实现城市的空间结构的合理性和高效性；而城市规划则通过合理的空间布局和建设用地的规划，进一步优化城市的空间结构，提高城市的空间效益和发展潜力。
城市规划与土地利用的总体规划
城市规划与土地利用的总体规划城市规划与土地利用的总体规划作者：佚名时间：2008-7-26浏览量：在城市建设和城市管理中,城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用,它们相互联系又相互制约,既是统一的又是对立的。
两个规划的依据都是国民经济长期发展规划,其核心内容都是土地的合理利用。
但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重,规划深度也悬殊较大。
长期以来,两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位,难以协调统一,如何协调两个规划关系问题,应得到我们更多的关注。
城市总体规划与土地利用总体规划的内在联系与矛盾土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局;城市总体规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定一个城市的性质、规模、发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排,还包括选定规划定额指标,制订该市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大,它要对规划区内全部土地的利用结构及其空间布局作出长期的合理安排。
在土地利用上,城市规划和土地利用总体规划的关系是点和面的关系,局部和整体的关系。
所以,城市规划中有关城镇体系的用地布局、城市用地的规模和用地选择,各项建设占地指标、以及城市的发展方向应当和土地利用总体规划相协调。
《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
城市总体规划与土地利用总体规划区别
城市总体规划与土地利用总体规划规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。
关于这两个规划的关系，早在1989 年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。
近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18 号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划” （中发[1997]11 号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。
一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。
（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。
土地规划在80年代才真正起步，1988 年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991 和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996 年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10 月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。
土地利用总体规划和城市规划协调关系浅析
土地利用总体规划和城市规划协调关系浅析发表时间：2020-03-07T17:38:50.133Z 来源：《防护工程》2019年20期作者：刘守荣[导读] 中国幅员辽阔，土地资源丰富。
然而，随着城市化的快速发展和城市规划建设的特点，合理利用土地资源显得越来越重要。
山东省平邑县自然资源和规划局山东临沂 273300摘要：中国幅员辽阔，土地资源丰富。
然而，随着城市化的快速发展和城市规划建设的特点，合理利用土地资源显得越来越重要。
城市规划建设在一定程度上受土地利用总体规划的影响，土地资源配置是城市规划建设的一部分，二者之间的关系非常密切。
为了实现两者的协调，有必要对两者的具体协调进行研究和分析，为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。
关键词：土地利用；总体规划；土地管理；作用浅析1 城市规划与土地利用规划的基本任务及关系分析1.1通过基本任务分析二者关系从两个规划的基本任务看，它们是我国土地资源利用整体与部分的关系。
土地利用总体规划是我国土地利用总体规划，城市只是其中的一小部分。
规划部门先对全区土地资源进行土地利用规划，再对城市进行城市规划。
事实上，城市规划更注重城市未来的发展规划。
通过划分不同的用地区域，将人民住宅区、商业区、教育区等用地区域进行划分，实现对城市整体发展的控制。
土地利用规划是土地利用规划的补充和具体实施，但在实际实施过程中二者之间存在诸多矛盾。
1.2 两者基本任务的分析1.2.1土地利用总体规划的基本任务从我国的大局和土地长期可持续利用的目的出发，在更好地保护耕地面积的前提下，协调城市发展对各类土地的需求，综合安排各类土地的规模面积和布局区划，只有科学规范的土地划分，才能更好地促进我国城市土地资源的有效利用，从而保证我国城市土地资源的有效利用，实现社会经济的可持续发展。
1.2.2 城市规划的基本任务对我国城市建设和未来发展方向进行了总体规划和具体安排。
通过规划各类用地的面积大小和建设用地，满足用地需求，协调建设中的流线型管理问题，促进城市社会经济的进一步发展。
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城市总体规划与土地利用总体规划的关系
（1）两者关系：
①土地使用规划是城市总体规划的核心（土地利用总体规划的空间范围是整个区域，以保护土地资源为主要目标，城市总体规划侧重于城市建成区和规划区内土地资源的合理利用；土地使用规划是城市总体规划的核心。
）
②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据；城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容，这些都为土地利用总体规划提供宏观依据。
③两者有着共同的规划对象，都是对一定时期，一定区域内土地的利用或使用进行的规划，但内容和作用上不相同。
（2）两者相互协调和衔接：
①以区域规划为指导，两者的基本思想是促进经济、社会与环境的协调和可持续发展，以取得最佳的社会、经济和环境效益。
②在衔接的内容上，主要是把两个规划的规划年限和用地范围相统一
（3）两者都应共同遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。