加强村级计生队伍建设

加强村级计生队伍建设
全面提升人口和计划生育工作整体水平
近年来，我乡计生办深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题》文件精神和上级指示精神，认识到人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

面对新的形势和任务，从创新计生人才队伍建设机制为抓手，不断提高计生队伍综合素质和服务能力，各项工作持续、稳步、健康地发展。

近几年来，我们为了完善基层计划生育管理和服务体系，深入开展计划生育优质服务工作，推进村民自治深入发展，加快人口和计划生育工作新机制建设步伐，在加强村级计划生育队伍建设方面进行了有益的探索，并取得了初步成效。

一、认清形势，提高认识，把村级计生干部队伍建设放在重要位置
我乡村级计划生育队伍建设，已经有几年的时间了。

当时，围绕“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路，我乡把加强村级计划生育队伍建设摆在了重要的议事日程。

全乡村级人口计生管理员的平均年龄在35岁以下，高中以上文化程度占64%，已婚育龄妇女小组长中，年龄在35岁以下的占90%，全部达到了初中以上文化程度。

最近几年来，随着人口和计划生育工作的深入发展，我们更加感受到加强村级人口计生管理员队伍建设的重要性。

1、加强村级人口计生管理员队伍建设，是稳定低生育水平的客观要求。

经过长期不懈的艰苦努力，使生育水平下降到了更替水平以下。

但是，由于种种原因，低生育水平还很不稳定。

巩固和稳定来之不易的低生育水平，比降低生育水平困难更大，要求更高，面临的矛盾更复杂。

计划生育工作只能加强，不能削弱。

计划生育工作的难点在村，重点在村，特别是乡镇机构改革以后，乡镇的计划生育工作人员大幅度精减，只有加强基层基础工作，才能保证低生育水平的稳定，加强基层基础工作的关键，是加强村级人口计生管理员队伍的建设，“有人管事”，才能保证计划生育工作的正常开展，才能适应稳定低生育水平的需要。

2、加强村级人口计生管理员队伍建设，是建立人口和计划生育工作新机制的需要。

实现人口和计划生育工作村民自治，是新机制建设的重要环节。

只有通过加强村级的组织和制度建设，使村级组织依法担负起计划生育管理职责，才能使计划生育工作走上良性循环的轨道，加强村级的组织和制度建设的核心，是建设一支高素质的村级人口计生管理员队伍。

3、加强村级人口计生管理员队伍建设，是开展优质服务的迫切需要。

新时期人口和计划生育工作的基本要求是为已婚育龄群众提供全方位的优质服务。

只有了解群众的需求，才能提供优质服务。

村级人口计生管理员队伍生活有群众中间，最了解群众的需求，也最能为群众提供直接的优质服务。

基于上述认识，我们始终抓住村级人口计生管理员队伍建设不放松，在保持队伍稳定的基础性上，不断进行整顿、充实、完善、提高，保证了人口和计划生育工作的正常运转。

村级人口计生管理员在农村计划生育工作中发挥了越来越重要的作用。

二、加强管理，强化责任，落实待遇，充分调动村级人口计生管理员的工作积极性。

1、公开聘任条件，公开选拔程序。

为真正把那些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的干部充实到基层计划生育工作岗位上来，全乡统一规定了任职条件：一、坚持四项基本原则，拥护党在农村的计划生育政策；二、公道正派，具有较强的工作能力和较高的群众威信；三、年龄一般在35周岁以下，特别优秀的可适当放宽年龄；四、初中以上文化程度；五、与村主要干部无直系亲属关系。

在严格规定任职条件的同时，又按照公正、公开、公平的原则，严格了聘用程序：一是公开报名条件，让符合条件的人员公开报名；二是对报名人员以乡镇为单位进行集中培训考试；三是对参加报名的人员进行民意测验。

由于把关严格，确保了聘用人员具有较高的政治和业务素质。

2、强化责任，明确职责。

在公开选拔、择优录用的基础上，我们还明确规定了村专干和已婚育龄妇女小组长的十一项主要工作职责：⑴贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《人口与计划生育法》等法律、法规；⑵澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案；⑶开展经常性的计划生育宣传教育，办好基层人口学校并且使其充分发挥作用；⑷组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，禁止早婚早育、未婚先孕、选择性人工流产、政策外生育；⑸组织已婚育龄妇女参加单月健康检查；
⑹为已婚育龄妇女提供避孕节育服务，送药具上门，动员群众自觉落实避孕节育措施和政策外怀孕补救措施；⑺为符合生育条件的已婚育龄妇女和外出已婚育龄妇女办理生育登记和《流动人口婚育证明》；⑻落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策，实施计划生育“小康工程”；⑼协助乡镇人民政府征收社会抚养费；⑽认真做好计划生育村务公开工作，处理好本村群众反映的难点、热点问题。

3、落实待遇，加强管理。

为进一步加强对村组计生干部队伍的管理，我们做到“三统一”：一、统一管理，村级人口计生管理员由县人口计生委聘任，由乡镇计生办直接管理，以充分发挥他们在计划生育工作中的积极作用。

二、统一培训，建立相应的工作制度、培训制度和例会制度，以提高他们的政治、业务素质。

一是全县每年集中培训一次，时间安排在四月份之前，，我们已连续培训了多年。

二是每月一号为村级人口计生管理员的例会日。

会议的任务是上报各种人口信息，同时进行有针对性的培训。

三、统一发放工资。

多年来，我们坚持每月对村级人口计生管理员例会和待遇落实情况进行督导检查，纳入目标管理考核。

对优秀计生管理员予以隆重表彰，使基层计生干部树立了自信心，产生了荣誉感，调动了积极性。

三、狠抓作用发挥，努力提高人口和计划生育工作整体水平
加强村级人口计生管理员队伍建设，重在充分发挥作用。

目前，我县的村级人口计生管理员达到了“四清”“五及时”的要求，必须做到以下几点：
（一）发挥宣传作用。

村级人口计生管理员生活在群众中间，了解群众的需求，已婚育龄妇女对她们有认同感，她们了解每一个已婚育龄妇女的基本情况，使计划生育宣传具有很强的针对性，容易被宣传对象接受。

她们利用多种形式开展宣传教育，把计划生育政策、优生优育、生殖保健知识传授给群众，使科学、文明、进步的婚育观念进一步浓厚。

（二）发挥服务作用。

一要以争先创优活动为契机，认真找准自己在工作、生活、作风等方面存在的问题，并制定出切合实际的整改措施，下茬整改，确保达到促进工作、转变作风、增进团结的目的，在全系统形成讲实话、报实数、求实效的良好氛围，重塑计生干部的良好形象。

二要以“效能建设年”活动为契机，不断提高计生系统的工作效率和办事效率，严格执行公开办事程序和办事时限，对基层、群众反映的急迫问题，必须规定时限“马上办”；反映的疑难问题，必须迎难而上“主动办”；反映的重大特殊性问题，必须深入下去“上门办”；对涉及面广、政策性强的问题，必须公开透明“依法办”。

三要在全系统内形成以人为本、优质服务的行业作风，务实廉洁高效运转的工作作风，志趣高雅、积极向上的生活作风，纪律严明、合作共事的集体作风，努力锻造一支爱岗敬业、作风实、业务精、懂管理、会服务的职业化计生队伍，全力提高群众的满意度。

四要埋头苦干，深入基层，调查研究，了解民情，与群众和
基层干部打成一片，掌握他们的心声和企盼，把为人民服务具体化，以实际行动争做群众的贴心人。

（三）提倡和谐计生。

所有计生干部要从倾力打造“和谐计生”的大局出发，牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，必须无条件做到大事讲原则，小事讲风格，遇事多商量、多沟通，不互相拆台，不闹无原则的纠纷，为人处事干工作要严于律己，多自责、不怨人；对同志、群众要包容，多理解、不指责，处处维护集体形象，事事树立计生威信。

凡事从工作出发，从大局出发，要严格做到定期召开会议，互相通报工作，互相找准工作中的差距和不足，共同研究工作中存在的问题，共同商讨对策，崇尚和谐，发扬团队精神，齐心协力、众志成城把辖区人口计生这盘棋下好、下活。

（四）发挥管理作用。

每位计生服务人员对村里每一户的计生信息情况比较熟悉。

现在，60%的村级人口计生管理员能够独立地完成信息采集、数据处理、档卡台帐的变动管理等重要工作。

从而使已婚育龄妇女管理率、出生统计准确率大幅度提高。

同时，她们及时为符合生育政策的夫妇办理生育证登记、审批手续，为外出已婚育龄妇女办理《婚育证明》，提高了人口和计划生育工作的管理水平。

我们虽然在村级人口计生管理员队伍建设方面取得了一定的成绩，但是，人口和计划生育工作的形势在不断发展，村级人口计生管理员在人口和计划生育工作中的地位和作用越来越重要。

我们决心把村级人口计生管理员队伍建设放在更加重要的地位，抓紧抓好，抓细抓实，为加快人口和计划生育工作新机制建设奠定扎实的基础。