首家综合性农民专业合作社联合社 2012
我国土地托管的发展历程及实践经验启示
2021年2月Feb.2021第45卷第1期Vol.45,No.1热带农业工程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING我国土地托管的发展历程及实践经验启示①王成丽②（中国热带农业科学院科技信息研究所海南海口571101）摘要我国土地托管的发展经历了初始阶段、发展阶段、规范阶段。
发展多种形式适度规模经营是未来很长一段时期内中国农业政策的目标，当前土地流转规模经营可以说已经走到改革“深水区”，土地托管开辟了农业适度规模经营的新路径。
我国土地托管模式主要有：供销社牵头托管、农资企业转型驱动托管、村集体经济组织领办托管、单一作物的全程土地托管、关键环节的土地托管、联合体经营的土地托管等。
总结各地经验，得出了发挥村集体统筹能力，充分保障农民的利益，多元化服务主体，坚持因地制宜，政府大力支持等启示，以期为土地托管发展提供可推广、可借鉴的经验。
关键词土地托管；发展历程；地方实践中图分类号F327The Development History and Practical Experience of Land Trusteeship in ChinaWANG Chengli(Institute of Science and Technical Information,CATAS,Haikou,Hainan 571101)Abstract The development of land trusteeship in China has gone through the initial stage,development stage and standard stage.The development of various forms of moderate scale operation is the goal of Chi ‐na's agricultural policy for a long period of time in the future.At present,the scale operation of land circula ‐tion has come to the "deep water area"of reform,and Land trusteeship opens up a new path for agricultural operations on a moderate scale.The main modes of land trusteeship in China are:trusteeship led by supply and marketing cooperatives,trusteeship driven by transformation of agricultural means enterprises,trustee ‐ship led by village collective economic organizations,full process land trusteeship of single crop,land trust ‐eeship of key links,land trusteeship of joint venture,etc.By summing up and drawing lessons from the ex ‐perience,we can get some inspirations,such as giving full play to the overall planning ability of village col ‐lective,fully protecting the interests of farmers,diversifying service subjects,adhering to local conditions,and the government's strong support,in order to provide experience that can be popularized and used for ref ‐erence for the development of land trusteeship.Keywords land trusteeship ;development history ;local practice保障粮食安全关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。
杭锦旗农业综合开发支持农牧民专业合作社发展情况
杭锦旗农业综合开发支持农牧民专业合作社发展情况作者：刘淑敏杜小军来源：《新农村》2012年第08期【摘要】农牧民专业合作社是新形势下发展农村牧区经济的一种生产经营体制的创新，对增加农牧民收入、提升农牧业产业化经营水平、推进社会主义新农村建设等方面发挥着至关重要的作用。
近几年，随着鄂尔多斯市“城乡统筹、集约发展”战略的深入实施，杭锦旗农牧民专业合作社得到了较快的发展。
【关键词】农业综合开发；农牧民专业合作社一、杭锦旗专业合作社发展现状杭锦旗首家登记注册的农牧民专业合作社成立于2008年3月，为“杭锦旗金漠养牛专业合作社”，主要发展肉牛养殖及销售。
全旗农牧民专业合作社真正起步发展是从2009年开始。
按照鄂尔多斯市委、市政府转变经济发展方式和杭锦旗党委、政府加快转变农村牧区发展方式的要求，制定出台了《关于加快转变农村牧区发展方式的若干政策》（杭政发[2010]6号），规定“设立农牧业产业创业基金，旗财政每年安排一定的资金，通过有偿使用、无偿支助和贷款贴息的方式，支持企业、专业合作经济组织和经营大户创业建设”。
农牧民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来。
目前，全旗共有农牧民专业合作社121家，入社成员2606人，其中农牧民成员2352人，合作社由最初的种植、养殖等发展到现在的种植、养殖、小食品加工和农牧服务业等多个领域，其中种植业、养殖业112家，小食品加工业5家，农牧服务业4家。
主要特点：（一）合作主体的多样性。
杭锦旗农牧民专业合作社按牵头主体分，主要有三种：一是龙头企业带动型。
以有一定规模和影响的龙头企业为龙头，按自愿互利原则，把周围同行业或同类型的养殖或种植大户联合起来，组成一个集生产、加工、销售于一体的联合体；二是农牧民合作创办型。
以能人为核心，联络若干专业农牧户，每户投资入股，组成紧密型的合作制服务经营组织；三是农牧业、农机等单位牵头引办型。
（二）经营范围较广。
从经营范围看，农牧民专业合作社的经营范围包括了种植业、养殖业、农牧业、服务业等行业，涉及到蔬菜、农畜产品、家禽、农机服务等几大产品和服务类别，基本囊括了当前农村牧区经济的主要行业，规模化经营直接增强了合作社的综合竞争力。
农民专业合作社标准和内容
陕西省2012年农民专业合作社示范建设提升项目建设内容及标准(一)建设内容1、提升统一服务能力（1）农业技术服务。
围绕培养现代农业职业农民,以农民专业合作社为农技推广基础平台,对合作社社员坚持开展农业新型实用技术、市场经济知识、合作社知识、相关法律法规以及本社的合作生产经营理念等内容的培训教育，每年培训不得少于6次.同时，结合农时季节，重点对合作社制订的标准化生产技术规程和措施的落实进行现场培训指导。
（2)信息服务。
通过建立与各级农业信息网站互联互通的信息网络，为社员提供及时准确的生产、技术、价格、供销等信息服务，畅通生产与市场之间的信息传播渠道，引导生产销售,促进产销对接。
（3)农资统购服务.由合作社按照有机苹果生产标准要求，对社员所需的肥料、果袋、农药等生产资料进行集中统一采购，以保本微利、低于市场零售价的价格供应社员，保证农资产品质量，降低农业生产成本，提高生产效益.（4)病虫害统防统治服务。
在合作社内部建立病虫害统防统治服务队，推广苹果病虫害物理、生物防治技术，实行统防统治。
严禁使用化学农药。
2、提升标准化生产水平(1)建立标准化生产基地。
合作社要组织联合社员，建立固定的生产基地，并依据国家和部门标准制定自己的有机苹果标准化生产技术规程，严格应用于社员的生产活动中。
对重要生产环节,要组织和监督社员将统一的技术规范落实到位，对不按照规程生产的社员进行必要的处罚。
（2)强化生产过程质量安全控制。
合作社要建立健全农产品质量安全管理制度，配备必要的农产品质量安全内检员，实行农业投入品使用审核制度，严格控制禁用农业投入品的使用。
要建立统一的生产记录,对生产过程特别是重要农事活动、农业投入品的施用进行详细记载，实行农产品质量安全可追溯管理.（3）实行农产品质量安全准出制度。
合作社要建立农产品质量安全内检室，配置农药残留速测仪等质量安全检测设备，对社员生产的苹果上市销售前，逐园进行质量安全抽检，不符合质量安全要求的，禁止上市销售。
南京市农民合作社发展大事记
2008 年 6 月 召开全市加快发展农民专业合作社现场会。 2009 年 1 月 6 日 南京市政府印发《南京市农民专业合作社贷款贴息和担保扶持专项资金暂行管理办法》，在全省 率先开展了专业合作社贷款贴息和担保补贴工作。市政府设立农民专业合作社贷款贴息和担保扶持专项资金 1000 万 元，以提高南京市担保机构为农民专业合作社贷款担保的积极性，缓解农民专业合作社融资难的矛盾。
2004 年 9 月 14 日 南京市委农工办召开全市表彰大会，表彰 10 家示范农民专业合作经济组织。 2005 年 3 月 7 日 南京市委农工办下发《关于贯彻 < 省委办公厅、省政府办公厅加快发展农民专业合作经济组织 的意见 > 的实施意见》，进一步引导和扶持南京市农民专业合作经济组织健康发展。 2005 年 6 月 17 日 南京市成立农民专业合作经济组织联席会议。 2005 年 7 月 南京市工商局下发了《关于履行工商职能鼓励农民合作经营促进郊县经济发展的若干意见》，对农 民专业合作社的登记做了具体的规定，使农民专业合作社获得了相应的社会经济活动法人主体地位。
2009 年 2 月 南京市在全省率先进行了组建农民专业合作联社试点，由高淳县东山食用菌专业合作社等 8 家专业 合作社发起，南京市首家专业合作联社——高淳县固城食用菌专业合作联社正式成立。
2009 年 11 月 10 日 南京市政府转发市工商局、市农经办《南京市农村土地合作社工商登记指导意见》。 2010 年 5 月 8 日 南京市成立省内第一家水产类农民专业合作社联合社——江苏固城湖青松水产专业合作联社， 成员社包括南京、苏州、无锡、常州、泰州五个市的 20 个水产专业合作社。 2010 年 9 月 南京市财政局出台《南京市农民合作经济组织专项补助资金管理暂行办法》（宁财农规字〔2010〕2 号）， 加强农民合作经济组织专项补助资金管理，促进农民合作经济组织发展，增加农民收入，提高资金使用效益。
拓宽创新路径 发展农村金融
确 农村信用评价 工作的 内容 ，细化农
稳 步 推 进 农 民 专 业 合 作 社 资 金 户 资 产 的评 估 办法 ，实现评 价 指标 、
６ ０ ０余 台 ，在 ３ ０多 个 村 安 装 Ａ Ｔ Ｍ 及 互 助 社 试 点 。 先 后 成 立 ７家 农 民 资 评 分 标 准 、操 作 流 程 的 “ 三统一” 。成
和政 府相 关 配套 措施 的 制定 、实施 ， 农 民出售 收入 中偿还贷款 的方式 ，探 ２家 农 业 龙 头 企 业 作 为发 起 人 ，建 成 县 乡政府 ＋龙头企业 ＋金融 省 内首个县级层面 的农民资金互助合 不断加快农村 金融制度 创新步伐 ，灵 索构建 “ 活破题 ，探 索出了具有东海特 色的现 机 构 ＋担 保 公 司 ＋农 户 ” 五 方 联 动 的 作 社 ，鼓 励全县农 民专业合作社 自主
自动终端 ， 在２ ６个村建立金融服务室。 金 互助合作社 ，吸收农 民闲散资金 向 立 由驻村干部 、大学 生村 官、村 干部
金融 机构相对健 全 ，金融资源配置 日 种 养 殖 生 产 方 面 投 放 。 目 前 ，共 发 组 成的农户信息采 集小组 ，充分利用
趋均衡。
展 社员逾 １ ２ ６ １ ０户 ，社 员互 助 金 余 村 干部贴近农村 、情 况熟、信 息准 的
家 ，农 村 金 融 组 织 ４家 ，金融 网 点 ６ ０ 体 工商户 、农 民种养殖户的资金 问题 ， 来等 １ ０ ０多个 项 目进行采集建档 。明 个 ，从业人 员 ６ ０ ０余 人 。 在 全 县 ３ ４ ６ 有力地推动 了东海县经济快速发展。 个 行 政 村 及 部 分 自然 村 安 装 Ｐ ＯＳ机
水 稻 、小 麦 、 玉 米 、 能 繁 母 猪 险 种 均 化信贷 结构、鼓 励金融创新 、优化 金 化 解 农 村 可 抵 押 资 产 不 足 这 一 矛 盾 ， 实 现 应 保 尽 保 ，全 县 乡村 两 级 农 业 保 融环境 、做大做 强担 保机构等各个层 为 农 村 经 济 发 展 打 造 优 质 服 务 平 台。 险服 务站点达 到 ３ ６ ８个 ，协 保 员 ３ ８ ９ 面鼓励和 支持 金融业改革 发展 ； 县级 东 海 县 国有 投 融 资 平 台— — 福 如 东 海 名 ，县 、 乡 、￣ １ ， － 级 农 业 保 险 保 障 体 财政设立 １ ０ ０万元高效农业发展扶持 集团注册资本金总量达 ５ ７ ２亿元 ，资 系 日 趋 完 善 。 组 建 国 内首 家 县 级 农 业 资 金 、２ ０ ０万 元 中 小 企 业 扶 持 资 金 、 产 总额 ３ ７亿 元 ，拥 有全 资 、参股 公 保 险 网 站— — 东 海 农 业 保 险 网 ； 采 用 １ ０ ０万 元 返 乡 农 民工 创 业 人 员担 保 基 司 ３ ５家 ，累计 为全 县发 展建 设融 集
村镇银行机构概览
神马农村合作银行机构概览一、历史沿革（一）设立时间1951年—1953年，人民银行在小洲乡、长垅乡试点办农村信用社，1954年后各乡办起信用社.1958年，乡信用社改为公社信用部.1965年复名信用社，复名后信用社既是农村集体金融组织，又是人民银行的基层营业机构。
1979年恢复农业银行后，信用社改由农行领导和监督,成了农行的基层机构。
1984年国务院对信用社的体制进行改革，同年11月21日，神马县在芜湖市率先成立农村信用合作社联合社（简称县联社）,从基层社抽调2名员工，与农行信合股合署办公,一套人马,两块牌子。
1996年11月15日,信用社正式与农行脱离行政隶属关系，成立独立的农村合作金融组织，由人行监督管理。
2005年12月28日，银监局批复，同意原县联社与所辖信用社合并，组建统一法人的神马县农村信用合作联社（以下简称神马县联社)，并核准开业。
新的神马县联社成了独立核算、自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的地方性金融机构。
2008年7月，神马县联社在市、县两级政府的支持下,正式启动了神马农村合作银行组建工作,同时县政府出资9000万元收购神马县联社9800万元不良贷款，截至年末，已顺利高效完成神马农村合作银行筹建申报工作。
2009年9月14日,经银监局批准，神马农村合作银行正式开业，成为芜湖市首家、省第22家农村合作银行。
神马农合行注册资本为人民币12100万元,下设1个营业部、7个支行、15个分理处，共23个营业网点。
（二)经营理念随着合作金融改革和发展的日趋推进，神马农合行始终牢固树立“三农是方向、效益是目标、管理是基础、服务是前提、创新是动力、人才是根本”的经营理念，来全面提升合作金融的经营水平。
实践证明,以此为经营理念，各项业务持续发展：2009年末,神马农合行各项存款余额达154109万元,较年初增长26392万元，完成全年计划任务的53％；各项贷款稳步增长,支持三农力度明显加强，各项贷款余额达114035万元，较年初增加22475万元，其中农业贷款余额94113万元；实现各项收入9393元,同比多收1209万元，其中：贷款利息收入8549万元；比去年同期增收1110万元；各项业务支出8777万元，同比多支出947万元;实现综合效益4485万元，同比增加916万元，增幅26% ，实现了较好的经营效益。
农业部关于表彰全国农民专业合作社示范社的决定
农业部关于表彰全国农民专业合作社示范社的决定【法规类别】农业管理【发文字号】农经发[2012]5号【发布部门】农业部【发布日期】2012.06.29【实施日期】2012.06.29【时效性】现行有效【效力级别】XE0303农业部关于表彰全国农民专业合作社示范社的决定（农经发[2012]5号）各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、办），新疆生产建设兵团农业局：农民专业合作社是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造，是中国特色合作事业发展的重要标志。
近年来，农民专业合作社呈现蓬勃发展的良好态势，农民群众办社入社的热情不断高涨。
农民专业合作社已成为我国重要的新型农业生产经营主体，是新时期提高农业组织化程度、引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。
各地各有关部门按照中央要求，认真贯彻实施《农民专业合作社法》，完善扶持政策，强化指导服务，深入推进农民专业合作社示范社建设行动，涌现出一大批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社示范社。
这些示范社坚持依法办社，规范发展，组织农民参与市场竞争，开展生产经营服务，实践了服务成员、富裕农民的办社宗旨，展现了诚实守信、自律自强的良好风尚，成为我国农民专业合作社发展的先行者和排头兵。
为表彰它们的突出贡献，宣传它们的先进事迹，进一步激发广大农民专业合作社带领农民增收致富的热情，农业部决定授予“北京绿菜园蔬菜专业合作社”等600家农民专业合作社为“全国农民专业合作社示范社”光荣称号。
希望受到表彰的全国农民专业合作社示范社珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥表率带头作用，为推动农民专业合作社发展再创佳绩。
各级农业部门要把发展农民专业合作社作为大事来抓，坚持规范、提升、创新、发展，加强指导服务，加大政策支持，强化人才培养，引导广大农民专业合作社向受到表彰的示范社学习，始终坚持正确的办社宗旨，建立健全规章制度，加强规范化建设，提高市场竞争能力，更好地带动广大农民发展生产、增收致富，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新贡献。
山东出现首家农民专业合作社联合社
本栏编辑 杨风光(yf g89@ )合 作 经 济600农 民 合 作 社 撬 动 农 村 经 济 发 展近年来，山东省平度市农民争相成立农民专业合作社，分享农业“组团发 展”带来的优势和成果。
据了解，该市不断探索健全“农户＋合作社＋企业” 、 “基地＋合作社” 等新模式， 使当地农业形成完整的产业链， 进入良性循环轨道。
同时，这些农民专业合作社利用农业“组团优势” ，打造农产品品牌，先后注册 了 “大泽山葡萄” 、 “马家沟芹菜”“沽河蔬菜”等几十项农产品商标，其中 、 “大 泽山葡萄”已被确定为地理标志证明商标，极大地促进了当地特色农业的发展。
截至目前，平度市 4439 户农户出资 14036.11 万元，组成农民专业合作社 615 家。
这些合作社辐射桑蚕、蔬菜、花生、葡萄、苹果、生猪、鸡鸭、肉牛、 农业服务等 9大行业， 带动了全市从事各种经营活动的近５万户农户发展， 2008 年助农增收 4910 万元。
据了解，目前农民专业合作社已经遍布平度农村经济的 各个领域，成为带动地方产业发展、活跃地方经济、帮助农民增收的重要力量。
（培 强 伟 强）山 东出 现首 家农 民专 业合 作社 联合 社山东省 高密 市柏城胶河马铃 薯专业合作社联 合社年前正式成 立。
这是山东省 首家农民专业合 作社联合社，标 志着山东农民专 业合作经济组织 迈向更高层次。
近 年来，高密 市农民专 业合作社 发 展迅速 ，但农民专 业合作 社还处于 发展 的初级阶段，生产规模偏小、服务领域狭 窄、带动能力偏弱、抵御市场风险能力还 比较低 。
随着外部 市场竞 争的不断 加剧 和合作社 业务的 不断扩大 ，迫切需要 通 过合作社 的进一 步联合来 解决单 个合作 社解决不了和解 决不好的问题。
农民专业合 作社联合社顺应 了这一形势发展 的需要。
柏城镇 是潍坊市深化经 济体制综合配套 改革试点单位之 一， 近 年 来 , 马 铃薯 种植面积 不断扩大 ，全镇 成立了大 大小小 61 个马铃薯专业合作社。
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首家综合性农民专业合作社联合社2012-6-14 12:03阅读(0)
我国首家综合性农民合作社联合社成立
发布时间：2012-04-23 08:55 | 来源：中国农民合作社信息网| 编辑：澹台晓岭| 阅读：75 次| 评论：0
内容简介：
近日，一家集区域性、综合性、专业性、互助性于一体，经营范围涉及种植、畜牧、水产等行业的农民专业合作社联合社——湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社在湖北省武汉市成立。
据悉，这是我国首家综合性农民专业合作社联合社。
近日，一家集区域性、综合性、专业性、互助性于一体，经营范围涉及种植、畜牧、水产等行业的农民专业合作社联合社——湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社在湖北省武汉市成立。
据悉，这是我国首家综合性农民专业合作社联合社。
据记者了解，湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社由湖北省天门市天惠农业服务专业合作社、湖北省阳新县太子镇东风农场种植养殖专业合作社、武汉天惠生物工程有限公司等3家单位共同发起设立，注册资本1000万元。
设有种植养殖服务中心、绿色生产资料采供服务中心、农产品（000061）安全监测服务中心、绿色农产品品牌营销服务中心、农业产业化项目服务中心、视频会议培训中心、资金互助服务平台、电子商务服务平台，具有为广大成员提供资金服务、技术培训服务、农业产业化项目服务、品牌营销服务、生产资料采供服务、农产品安全监测服务等众多专业服务能力。
据天惠种植养殖专业合作社联合社首任理事长唐宏泉介绍，党中央、国务院十分重视农民合作社的发展，党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2004年以来的中央1号文件和《农民专业合作社法》都对扶持农民专业合作社发展做出了明确规定。
近年来，农民专业合作社发展迅速，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了积极作用。
然而，目前我国农民专业合作社普遍存在规模小、技术少、抵御风险能力弱等问题，难以从根本上改变农民的市场地位。
“天惠联合社将通过资源集成规模经营，减少农资及农产品流通环节，从而降低合作社的生产成本和风险，提高合作社产品的竞争力和品牌价值，让单打独斗的合作社能够真正做实做强。
”唐宏泉告诉记者，按照自愿原则，天惠联合社将以农民专业合作社为基本社员和主要服务对象，通过入股形成利益共同体，对外参与竞争、对内做好服务，并充分利用现代信息技术及农产品电子商务等现代交易方式，减少流通环节，降低流通成本。
大力发展订单式产品，推进与机关、学校、企业食堂、餐饮饭店的产销对接。
据唐宏泉介绍，天惠联合社计划今年在湖北省内发展100家农民专业合作社，未来3年，计划在全国发展联合1000家农民专业合作社，成为在全国具有重要影响、服务范围不断拓展，带动能力不断增强的全国性综合性农民专业合作社联合社。