集中采购制度宣贯

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第十三、十四条明确了供应商管理的要求：
1.公司建立统一的供应商资源库，严格准入，动态管理。 严格准入：具备与采购需求相适应的资格或资质；平台注册并 上传证照文件；使用单位推荐、审查；公司集采中心审核。 动态管理：评价不合格供应商、“僵尸”供应商（两年内不参 与业务活动）清除出库。 2.公司建立分包商分类分级管理制度。 分类：按照主营业务进行分类。 分级：根据信用评价结果分为A\B\C\D四个级别。 3.A级为绿名单，优先使用；C级为慎用名单，限制使用；D级为 黑名单，严禁使用。 4. 各单位必须使用进入公司集采平台供应商库内的供应商，严 禁使用库外供应商。
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（4）必须保证原有采购项目一致性和服务配套的要求，需要继
续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。
（5）指定分包。承包合同约定或因维护业务关系需要，需使用 业主、政府或其他相关方指定或推荐的分包商。
单一来源采购属于非竞争性采购，必须严格控制。使用时应杜
绝以下4种现象：（1）不讲原则。（2）不履行审批程序。（方式的企图。
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竞争性谈判（磋商）的适用条件： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标 未能成立的。有三种情况：1）招标后没有供应商投标；2）招标 后有效投标供应商没有达到法定的三家以上；3）再次重新招标也 不会有结果的。 （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要 求的。主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采 购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要 求的，如软件系统的开发与设计。 （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。 （4）不能事先计算出价格总额的。采购对象独特而又复杂，
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第七条
所属单位应编制采购计划，建立采购计划
分级分类审批制度。工程采购计划应明确工程范围、标段 划分、工程量、技术及质量要求；货物采购计划应明确货
物名称、规格、型号、标准、供货时间及地点；服务采购
计划应明确服务的对象、范围、质量要求等内容。 第八条 所属单位应归集采购计划，将大额、大宗、
通用的采购项目集中在总部实施，优先推行战略采购。非
的需求集中化。
4.采购计划的管理要求。 按季度做好计划的收集、整理、报送工作（已印发通知） 考核：年度执行率不低于80%。
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第八、九条明确了集中采购的要求：
1.大额、大宗、通用采购项目由总部实施，总部集中采购率不 低于90%。 2.实施方式上，以推行战略采购为先。 3.工程采购必须由总部组织实施。 4.具体的采购权限划分各单位自行制定并报公司集中采购中心 审核、批准。 5.重大设备购置及处置计划，需经所属单位董事会审议通过后 报公司批准。
重大设备的界定，根据公司设备管理办法，对于特大型设备（《办法》 附有目录）或一次性处理金额高于200万元的设备变卖计划需报送公司采购 管理委员会审批。 报送的材料包括设备配置技术方案分析及经济论证分析、内部论证决 策材料等。 17
第十条
所属单位应根据采购金额大小和市场供应
情况，依法依规选择采购方式。采购方式包括公开招标、 邀请招标、超市化采购、竞争性谈判（磋商）、询价采购、 延续采购、单一来源采购和竞拍采购等八种。 第十一条 招标方式。 工程、货物及服务类单项估价分别在200 万元、50万元、30万元以上的采购项目，原则上应采用
2017年 加强业务培训，提高集采能力；
推行战略采购，保证采购质量； 加强计划管理，提高采购效率； 利用信息技术，推动管理升级； 加强监督检查，规范采购行为； 加强诚信建设，严格执行“黑名单、绿名单”制度 4
（一）现行的主要制度 1.《集中采购管理规定》 经公司 2017 年第四次董事长办公会审议通过， 2017 年 3 月 8 日 发 布 ， 发 布 文 号 ： 中 葛 股 集 采 „2017‟7号。
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第十三条
公司建立供应商准入、分级分类和信用
评价制度。所属单位须在合格供应商库内选用供应商，
并按要求开展供应商资格审查和信用评价工作。 第十四条 公司建立供应商绿名单、黑名单和慎用 名单制度，对实力强、讲诚信的供应商纳入绿名单，优 先选择使用；对违约失信的供应商列入黑名单或慎用名 单，严禁或限制使用。
3. 对供应商进行考察，了解供应商能力、水平、信用及其相关 产品的质量、价格等信息。
4．合理划分标段（包），增加吸引力。2015年分包采购平均每
个标段金额为667万元，2106年为1669万元。 5. 结合采购标的特征、市场供应情况、工期要求等情况合理选 择采购方式。 6. 编制采购预算价，参照历史价格库、网站价格、工程定额等， 工程招标具备编制控制价条件的应编制控制价。
2.公司成立集中采购中心，是集中采购的归口管理部门。
（职责：平台搭建、规则制定、信息管理、资格准入、过程监 管、投诉处理、信用管理、战略采购组织等；内设机构）
3.各单位成立集中采购中心，是采购工作实施的主体。
（制度建设、采购策划、采购实施、参与合同履约及支付过程 管理、供应商管理、专家管理） 公司总部集中采购是管理的集中，集采中心不操作具体的业务； 各单位的集中采购是采购行为的集中，其集采机构必须做实。
规格、技术要求、标准统一的； 单批次采购金额较小的（未达到招标数额标准）；
现货货源充足，市场竞争充分的；
价格变化幅度非常小，以价格作为主要评审标准的。
询价采购只是对一些简单的货物采购才采用。
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• 单一来源采购也称直接采购，是采购人向供应商直接购买的采购 方式，即采购人在适当的条件下向单一的供应商征求建议或报价 来采购货物、工程或服务。 单一来源采购的适用条件： （1）招标采购失败后，或采用竞争性谈判采购时在规定的时间 内报名者只有一家，就变成单一来源采购。 （2）只能从唯一供应商处采购。由于技术、工艺或专利保护原 因，只能由特定的供应商提供，且不存在任何其他合理的选择和替 代品。 （3）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。
权限、决策程序和审批流程；
（三）规范采购策划、实施、合同、履约及支付等过程管理； （四）根据公司要求进行供应商和评标（审）专家管理；
（五）完善内控和监督体系，保证采购过程依法合规；
（六）对本单位集中采购绩效进行分析评价，并持续改进。
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第三～五条明确了机构与职责：
1.公司成立采购管理委员会。（主要职责和成员组成）
将采购过程资料及采购合同在集中采购平台进行备案。
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第一条明确了本规定所约束的范围：
1.公司及所属单位均参照执行。 2.包括工程、货物及服务采购。 3. 传统工程承包施工项目的专业分包、施工劳务、施工设备、 物资材料，以及与其相关的造价、法律、咨询、保险等服务采购。 4. 公司投资项目，目前主要为 PPP 项目， PPP 项目的发包按公司 PPP项目管理规定执行。 5. 参股项目非控股的，按控股方要求执行，公司或所属单位控 股的，按本规定执行。 6. 依法需要进入政府公共资源交易平台的采购依据相关法律法 规进行。
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6.关于竞争性谈判（磋商）、询价采购和单一来源采购 • 竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行 谈判的方式。 • 竞争性磋商是财政部于2014年底推出的一种新的采购方式，其程 序与竞争性谈判基本相同，只是成交原则不一样：在“竞争报价” 阶段，“磋商”采用了“综合评分法”，而“谈判”则采用“最 低价成交”，体系物有所值的原则。
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第二条明确了上线采购要求：
1.原则上所有具备上线条件的项目都应该上线实施。 2.不能上线的例外情况： 国际项目属地化采购可以不上线实施，但其在国内实施的采购 必须上线。 采购燃油、火工材料等垄断物资材料，采购由当地垄断的砂石 骨料等可以不上线实施。 纳入政府监管的依法必须招标采购项目在公共资源交易平台实 施。 3. 公司已完善集采平台备案功能，上述在集采平台外实施的采 购，均应在采购合同签订后3个工作日内在集采平台进行补录备案， 上传采购过程资料和采购合同进行备案。
公开、公平、公正、诚实信用
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《集中采购管理规定》主要内容 《规定》共22条： 第1-2条： 第3-5条： 第20条： 第21条： 总体要求 机构职责 严禁行为 违规查处
第6-19条： 管理要求
第22条：
生效与解释
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第一条 本暂行规定适用于公司及所属单位工程发 （分）包、施工劳务及设备物资采购管理，以及与其相 关的服务类采购、设备物资处置。公司对投融资项目另 有规定的，从其规定。 第二条 公司及所属单位应通过公司集中采购平台 实施采购。特殊情况无法通过平台实施的（如国际项目 属地采购、垄断物资采购、政府指定交易平台等），应
总部采购的权限划分标准须报公司集中采购中心核准，工 程发（分）包项目必须由总部组织实施。 第九条 重大设备购置及处置计划需经所属单位董
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事会审议通过后报公司批准。
第七条明确了采购计划的要求：
1.工程、货物、服务采购应包括的内容。
2.加强采购计划的管理。重要性：减少应急采购；减少零星采
购；提高采购水平、效率和效益。 3.强调采购的计划性，目的在于实现采购的集中，便于将分散
21 以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。
• 询价采购，指询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供
应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价单让其报价，
由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础 上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式。
询价采购的适用条件：
工作要求：
择优选择队伍， 深化互信合作； 降低工程成本， 提高工程质量； 规范项目管理， 减少合同纠纷； 杜绝违规操作， 防止腐败滋生。
2014年
• 推行集中采购，规范采购行为。 • 全面推行集中采购，促进企业效益提升。
2015年
• 严格执行管理禁令，全面提升集采水平。