建设民航强国的理论与实践

——坚持安全发展，全面提高综合服务质量。航空安全 综合保障能力稳步增强，2020年运输飞行每百万小时重 大事故率不超过0.15，航空安全达到世界先进水平；航班 正常率保持在85%以上，平均延误时间控制在0.5小时以 内；航空消费者对民航服务的满意度达到较高水平。
一、建设民航强国战略的提出
9个方面的新要求（续）：
二、《建设民航强国战略构想》的主要内容
（三）建设民航强国的国际参照与国际借鉴（续）： ——民航强国的评价指标体系：民航强国的评价指标体系是
民航强国概念、内涵和主要标志、特征的科学反映。通过对诸 多影响因素进行分析、归纳和总结，可以从“发展规模、航空 安全、运输效率、竞争能力、经济贡献、社会效应、科技实力 、政府管理”八个方面设立评价指标体系。
——航空安全综合保障能力逐步增强，航空安全水平接近 民航发达国家的水平。
当时强调指出：民航强国目标体系也不是绝对的，随着 形势发展变化，要做出动态调整与完善。
一、建设民航强国战略的提出
建设民航强国战略提出以后的几年，民航大学、民航管 理干部学院和民航总局航空安全技术研究中心均设立科 研项目对建设民航强国的目标体系或指标体系进行了研 究。但取得的一些研究成果和结论没有在民航总局党委 层面进行讨论，没有对前述8个方面的目标进行修改。
2009年，李家祥局长指示将深化建设民航强国战略研究作为年 度重点工作之一，由民航局计划司牵头组织有关研究机构进行 相关课题研究，在此基础上，组织专门班子起草了《建设民航 强国的战略构想》。
2010年全国民航工作会议，李家祥局长发表了《中国民航人要 为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话；会议讨论了《建设 民航强国的战略构想（讨论稿）》。之后，民航局根据讨论意 见予以修改完善，并于2月25日向全行业印发了《建设民航强 国的战略构想》。
2007年党的十七大召开以后，民航总局党委于11月29-30 日召开了党委中心组学习扩大会议，重点讨论了《民航 总局党委关于贯彻党的十七大精神进一步推进民航强国 建设的指导意见》，对建设民航强国目标提出了新的要 求，并在2008年的全国民航工作会议上再进行了讨论。 新的要求包括9个方面：
一、建设民航强国战略的提出
二、《建设民航强国战略构想》的主要内容
《建设民航强国战略构想》共分六大部分：
——建设民航强国的必要性与紧迫性； ——建设民航强国的可能性与现实性； ——建设民航强国的国际参照与国际借鉴； ——建设民航强国的战略目标与战略方案； ——建设民航强国的战略任务与战略步骤； ——建设民航强国的保障措施与实现路径。
民航强国（10个）： 其中：经济强国（8个）：美国、德国、法国、英国、日本、
澳大利亚、 加拿大、 西班牙； 经济发达、特殊地理条件（2个）： 新加坡、荷兰
中国、俄罗斯、巴西
二、《建设民航强国战略构想》的主要内容
（三）建设民航强国的国际参照与国际借鉴（续） ：
——世界民航强国发展的基本规律： 一是民航发展与国民经济的互动规律。民航业的发展与国民经济的发 展同步，民航业成为促进国民经济增长的有力工具。 二是由提供高端消费扩展为满足大众消费的大众化规律。民航业为适 应大众多样化的消费需求而拓宽服务领域，赢得更大市场。 三是由价格取向转向时间取向的需求变化规律。随着居民人均收入水 平的提高，人们对航空出行的选择更在乎节省时间，而不是票价高低 。 四是打造网络型航空公司的整合规律。采用航空联盟、并购重组、企 业交叉持股等多种手段扩展航线网络，大大提升了市场竞争力。 五是发展支线航空的支持规律。发达的支线航空是民航强国的重要支 柱，各民航发达国家均采取扶持政策促进支线航空发展。 六是发展通用航空的促进规律。蓬勃发展的通用航空有力地促进了运 输航空，对通用航空采取扶持政策是民航发达国家普遍的做法。
民航强国的核心是服务大众能力、国际竞争能力和创 新发展能力。具体表现为航空公司强、机场强、空管强 、技术支撑和运行保障系统强、政府对民航发展的引导 和管理能力强，以及这五个方面的协同能力强。
二、《建设民航强国战略构想》的主要内容
（三）建设民航强国的国际参照与国际借鉴（续）：
——民航强国的标志：（1）运输规模大。是指民航业运输规模位居世 界前列。主要从航空运输量及其与国土面积、人口数量的对照来综合 衡量。民航强国首先应是民航大国，运输规模大是民航强国的必备基 础。
——培育行业文化，为民航发展提供有力支撑。民航优 良传统和作风得到传承和发扬，形成富有时代精神、民 族特色和民航特点的行业文化体系，行业精神、价值理 念、道德规范得到广大员工的认同，行业文化的作用在 民航改革发展和安全正常服务等多方面得到体现。
一、建设民航强国战略的提出
2008年，民航局党组继续高度重视总结实践经验，进行理论创 新。李家祥局长提出了“持续安全”的理念；系统阐述民用航 空的地位与作用，总结世界民航发展趋势，撰写发表了《世界 民用航空与中国民用航空》的重要文章。
一、建设民航强国战略的提出
9个方面的新要求（续）：
——大力普及通用航空，扩大通用航空规模。农、林等传统通 用航空作业持续增长，能源建设、环境保护、抢险救灾等公益 性作业基本满足需要，通勤、旅游、娱乐、私用等新兴作业项 目逐步增加。
——深化改革开放，形成保障民航科学发展的体制机制。坚持 市场化改革方向，全面建立现代企业制度，完善统一开放竞争 有序的现代市场体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、 执行顺畅、监督有力的行业行政管理体制。
2003年1月23日-24日，全国民航工作会议在北京召开， 杨元元局长代表民航总局做了题为《全面贯彻落实党的 十六大精神开创民航持续快速健康发展的新局面》的工 作报告，在报告中论述了本世纪头20年民航发展的奋斗 目标，使我国实现从民航大国向民航强国的历史性跨越 ，并提出了八个方面的具体目标。
一、建设民航强国战略的提出
——建设创新型民航，构建新一代民用航空运输系统。建成适 应民航可持续发展需要的科技创新体系、教育培训体系和人力 资源开发体系，科技教育对民航增长贡献率大幅上升。走技术 引进、消化吸收再创新之路，基本建立新一代民用航空运输系 统。
一、建设民航强国战略的提出
9个方面的新要求（续）：
——加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约 型、环境友好型民航。合理规划使用机场建设用地，航 空废气物和噪音排放得到有效控制，2020年环境友好型 机场达到90%以上；合理规划使用空域，提高空域利用 效率；最大限度减少航油消耗，2020年吨公里燃油消耗 比2007年降低10%以上。
一、建设民航强国战略的提出
建设民航强国战略既是理论体系，又是实践课题。
当前正在进行的工作：努力协调、争取将建设民航强国 战略上升为国家战略。在今年“两会”上，动员民航全 国人大代表、政协会议共同提交“关于建议出台《国务 院关于加快发展民航业的意见》的提案”；联系协调国 家发改委起草关于加快发展 民航业的意见上报国务院。
（4）创新能力强。是指民航业能自主创造及采用新理念、新技术、新 方法、新标准，有效地提供航空运输服务，获得竞争优势。创新能力 强是民航强国的源动力。
（5）影响范围广。是指民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用， 在国家综合交通运输体系中发挥越来越突出的作用，主导国际民航事 务能力强。影响范围广是民航强国的重要体现。
（2）安全水平高。是指行业的安全水平居世界领先水平，并且具有持 续的安全保障能力。通过持续的危险识别和风险管理，将人员伤害和 财产损失的风险降至并保持在航空界、政府和公众可接受的水平或其 以下。安全水平高是民航强国的立足之本。
（3）服务质量优。是指民航业为旅客和货主提供便捷、正点、舒适的 高品质服务。质量优具体表现为运行效率高，旅客、货主和社会公众 的满意度高。服务质量优是民航强国的根本属性。
——增强发展协调性，优化航空运输结构。形成区域协调互动 发展机制，加快西部、中部和东北地区航空运输发展，航空运 输区域发展不平衡的状况明显改善。国际航空、支线航空和货 运航空更快发展，各项航空业务在总量中的比例趋于合理。
——完善航线网络体系，提高航空运输的通达性。2020年机场 数量达到240个以上，建成若干个全国性和区域性航空枢纽、3 个以上的国际航空枢纽；在地面交通100公里或1.5小时的车程 范围内，全国80%以上的县级行政单元较方便地得到航空服务 ，所服务区域内的人口数量达到全国人口的82%以上、国内生 产总值达到全国总量的96%以上，形成布局合理、结构优化、 衔接便利、运转高效的航线网络体系。老、少、边、穷地区普 遍性航空服务基本满足需求。
8个方面的目标：
——航空运输总周转量世界排名在前３位，国际旅客周转 量世界排名在前10位；航空运输适应国民经济和社会发 展的需要，在国家综合运输体系中所占的比重大幅度提 高。
——机场密度有较大提高，建成１个以上的机场为亚太地 区内的航空枢纽，建成若干个全国性或区域性航空枢纽 ，有３个以上的机场旅客吞吐量世界排名进入前25位。
二、《建设民航强国战略构想》的主要内容
（三）建设民航强国的国际参照与国际借鉴（续）： ——世界民航强国发展的基本经验： 一是国家航空运输政策完成了由管制到放松管制的演变，其中 降低准入门槛和放开票价是放松管制的重要内容。 二是政府运用政策的、市场的、金融的各种手段支持通用航空 与偏远地区支线航空发展。 三是实行空域管理一体化，高效、灵活地使用空域。 四是把夺取航空产业的技术制高点作为国家战略的重点，大力 支持航空技术的研究、开发与应用。 五是“天空开放”政策与本国民航市场发展和民航业的国际竞 争力相适应。 六是把民航业定位为战略性产业，制定国家层面的战略、规划 和政策以保证民航业发展。
——建成适应民航可持续发展需要的科技引进、消化、开 发和创新体系，全面掌握并能适度开发航空运输高新技 术，实现民航运行和管理的信息化。
——建成多层次、全方位、系统化的人力资源开发体系， 人员整体数量和素质基本适应民航增长和科技进步的需 要。
一、建设民航强国战略的提出