西方行政学说史-全国-0910
0910-全国-西方行政学说史总分：100一、单选题（共30题，共30分）1、威尔逊关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域，即（）(1分) A:伦理学B:管理学C:政治学D:行政学2、福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和（）(1分) A:仲裁B:谈判C:整合D:合作3、在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。
现代社会的一个具体无知是其对（）(1分)A:人际关系的无知B:客观世界的无知C:人性的无知D:科技的无知4、根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会，可称之为（）(1分)A:适应性社会B:控制性社会C:合作性社会D:理性社会5、在巴纳德看来，组织就其实质来说，是一种（）(1分)A:限制性的选择B:合作性的努力C:一般性的分配D:自愿性的管理6、在方法论上，新古典时期的行政学研究从规范方法转向了（）(1分)A:抽样方法B:访谈方法C:案例方法D:实证方法7、西蒙用以取代行政学中传统的“政治-行政”两分法的是（）(1分)A:“决策—执行”两分法B:“结构—制度”两分法C:“手段—目标”两分法D:“事实—价值”两分法8、按照西蒙的说法，组织拿走了个人决策的一些自主性，并代之以组织的（）(1分)A:代表性B:管理过程C:自主性D:决策过程9、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）(1分)A:市场-企业结构B:互惠-重配结构C:集市-有限市场结构D:互惠-市场结构10、里格斯把棱柱社会称之为（）(1分)A:非均衡政体B:均衡政体C:功能专业性政体D:功能扩散性政体11、在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种（）(1分)A:不对称关系B:矩阵关系C:圆形关系D:线性关系12、在一个民主的社会，有资格对政府行为究竟孰是孰非做出最终判断的只有（）(1分) A:立法机关B:平民大众C:大法官D:最高行政首长13、在林德布洛姆看来，有两种控制公共政策的过程，一是选举控制，二是（）(1分) A:企业控制B:政府控制C:民众控制D:舆论控制14、在古立克的笔下，理想政府的首席行政官应该是（）(1分)A:主持计划B:执行决策C:实施控制D:综合协调15、在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即（）(1分)A:集体主义者和平均主义者们B:法团主义者和平均主义者们C:个人主义者和集体主义者们D:个人主义者和平均主义者们16、在传统型统治的类型中，直接决定法律内容的是（）(1分)A:领袖的意志B:人民的意志C:传统本身D:神的意志17、在方法论上，当代公共行政学说研究时期的研究方法是（）(1分)A:静态的规范研究方法B:逐渐从实证方法转向理性选择方法C:从规范方法转向实证方法D:案例研究方法18、被誉为“组织理论之父”的是（）(1分)A:巴纳德B:怀特C:法约尔D:韦伯19、1948年，沃尔多发表著作，率先发难，对前辈古立克崇尚效率的学说大加挞伐，该书为（）(1分)A:《公共行政和道德》B:《公共行政的事业》C:《行政国家》D:《骚动中的公共行政》20、在法约尔看来，管理职能中的组织所要建立的企业的双重结构是指（）(1分)A:物质和社会的双重结构B:物质和精神的双重结构C:个人和社会的双重结构D:物质和个人的双重结构21、系统权变学派认为，环境与组织其它分系统之间的纽带是（）(1分)A:组织结构B:技术C:人员D:目标和价值22、法约尔将企业组织的全部活动分为六种职能，分别是技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和（）(1分)A:计划职能B:管理职能C:控制职能D:管辖职能23、微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点的是（）(1分)A:集体主义B:个人主义C:社群主义D:自由主义24、在泰罗看来，最好的管理制度的基础是高工资和（）(1分)A:高福利B:低劳动强度C:低劳动成本D:高劳动强度25、公共选择理论学派提出用以完善选举制度的方法是（）(1分)A:实地调查法B:简单多数法C:多数投票法D:需求显示法26、泰罗的科学管理研究最先起因于对工人中一个普遍现象的关注，即他所说的（）(1分) A:抵抗和反对B:偷懒和磨洋工C:破坏和抗议D:效率和公平27、诺思指出，在社会中起着更为根本性的作用，并且是决定长期经济绩效的基本因素的是（）(1分)A:政策B:制度C:法律D:惯例28、威尔逊认为，美国的立宪主义见之于国家实力的增长，而不是见之于对宪法的严格的法律解释。
在威尔逊的著作中，体现这一思想的是（）(1分)A:《美国的宪法政府》B:《新自由》C:《国会政府：美国政治研究》D:《论国家的历史与实践的政治因素》29、凯登认为，通俗地说，立足本地，放眼世界的技能就是（）(1分)A:多文化的学习技能B:催化性的领导技能C:战略性的思考技能D:多样性的实践技能30、在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果，一是使人们形成一定的态度、理解、风格、习惯习俗；二是（）(1分)A:给正式组织造成消极影响B:使组织成员更加团结C:为正式组织的产生创造条件D:给正式组织带来积极影响二、填空题（共10题，共10分）31、法约尔认为，全部经营活动中最基础的职能要求是。
(1分)32、个人魅力型统治的合法性权威依靠的是所具有的超凡魅力。
(1分)33、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的过程。
(1分)34、巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和概念。
(1分)35、西蒙在决策理论上的一个贡献，在于提出了“有限理性”概念，以及在此基础上提出的。
(1分)36、在福莱特看来，群体过程的核心就是。
(1分)37、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，其中最主要的五个要素是：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和。
(1分)38、麦格雷戈认为，与较低层次的需求不同，往往不容易得到满足。
(1分)39、威尔达夫斯基把预算称为通过来分配财政资源的一种努力。
(1分)40、诺思的主要学术贡献是对制度与问题的开创性研究。
(1分)三、文字题（共12题，共60分）41、名词解释：情况定律（福莱特）(3分)42、名词解释：等级制度原则（法约尔）(3分)43、名词解释：纲要式方法(3分)44、名词解释：技术分系统(3分)45、名词解释：非程序性决策(3分)46、简述泰罗的科学管理思想。
(5分)47、简述理想的官僚体制的优点。
(5分)48、简述诺思提出的国家在产权制度形成中的作用。
(5分)49、简述布坎南等人认为的导致公共决策失误的原因(5分)50、简述林德布洛姆归纳的非正式合作各方在进行努力时所遵循的规则。
(5分)51、试对梅奥的哲学价值观、方法论及霍桑实验进行评述。
(10分)52、试述凯登提出的原有行政改革策略越来越无效的原因。
(10分)0910-全国-西方行政学说史总分：100一、单选题（共30题，共30分）1、【考点】第一节生平与著作答案：D解析：威尔逊是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
2、【考点】群体过程答案：C解析：福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。
3、【考点】工业与人答案：C解析：梅奥认为，边缘性组织要运作得当，就必须扩大人性的知识，必须建立一支信息灵通的管理精英队伍，以及引进教育系统。
在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。
现代社会的一个具体无知是其对人性的无知。
现代社会的任务是用理智的理解来取代中世纪整合的宗教情感，驱除流行的社会无用感和毫无希望感。
4、【考点】工业与人答案：A解析：梅奥主张一种“适应性社会”，其特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制。
适应性社会应当建立在一种自愿合作态度的基础上，应当摆脱非理性和幻想。
通往适应性社会的道路是新的知识以及来自科学调查的力量，有了这种知识，就有了人的自由，就有了工业躁动不安的终结，以及世界和平的可能性。
5、【考点】个人答案：B解析：在巴纳德看来，组织就其实质来说，就是一种合作性的努力。
6、【考点】第二编新古典时期的行政学说答案：D解析：与古典时期不同，这一时期的研究从对组织的静态描述转向了研究动态的组织过程，着重于研究人和组织的行为，同时系统理论被运用到行政现象的分析中，从而在相当程度上弥补了古典时期研究的局限，在方法论上，这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。
7、【考点】第二节反思行政学答案：D解析：其次，西蒙用“事实一价值”两分法取代行政学中传统的“政治一行政”两分法。
8、【考点】组织环境中的决策答案：D解析：总之，正如西蒙所言，组织拿走了个人决策的一些自主性，并代之以组织的决策过程。
9、【考点】融合模型答案：B解析：传统农业社会的经济结构是“互惠一重配”结构。
所谓“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。
这种交易，主要是基于情感的、宗教的、或者主仆的关系而进行的，与市场经济下以贏利为目的的交换是完全两回事。
在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。
国王仍是“重配”的中心，他将所得的贡物“重配”（即赐予）给廷臣、皇族及各级官吏，各级官吏手中也都握有一些财富以“重配”给其下属，依此类推，实现社会财富再分配。
这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政制度，经济结构也就是行政机构,“经济行为”与“行政行为”是重合的。
在融合模式中，“高层级”出身的人可享有各种特权，而不必去管他做了什么工作，而“低层级”出身的人要想挤进“高层级”圈子却难乎其难。
10、【考点】棱柱模型答案：A解析：总之，里格斯把棱柱社会称之为一个“非均衡政体”，在这个“非均衡政体”里，尽管政治领导人享有宪法规定的权力，但官僚却控制了政治一行政系统。
11、【考点】论领导答案：C解析：麦格雷戈指出，由此可见，领导并不是归某个个人所有的一种属性，而是许多变量综合而成的一种关系。
长久以来，有人相信是领袖创造了历史，也有人主张是历史缔造出领袖。
其实，麦格雷戈认为，两种说法在一定的范围内都言之有据。
在他看来,领袖和周围环境的关系实质上是一种圆形的关系。
一方面，一个组织的结构和政策都是由这个组织的最髙层的管理人员，即主要的领导人来确定的；另一方面，又正是这些结构和政策限定了领导的模式。
12、【考点】科学和行政答案：B解析：如何对付技术官僚给我们带来的危险呢？古立克以为，答案就是树立起一种专业作风，不但对工作认真负责、对自己要求严格，而且懂得他们自己并没有资格采取最终的行动。
西方行政学说史
西方行政学说史导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段-迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。
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西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史——目录
导论西方行政学的产生与发展第一节西方行政学的产生第二节西方行政学的发展历程一、西方行政学的提出与创立时期（1887—1918年）二、西方行政学的正统时期（1919—1941年）三、西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年）四、西方行政的应用与发展时期（20世纪60年代）五、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）六、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景三、威尔逊行政学思想述要1．行政学研究的必要性2．行政学的目标和任务3．行政的实质4．行政学研究的历史渊源5．行政学研究的方法论6．人事行政思想7．行政监督思想四、简评第二节古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述二、主要思想内容评述1．对政治—行政二分法的进一步阐释2．走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制3．走向协调的道路之二：行政的适度集权化4．美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节5．美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革三、简短的结语第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述二、科学管理理论的基本内容1．科学管理的中心问题是提高劳动生产率2．为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”3．要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化4．实行刺激性的工资报酬制度5．工人和雇主两方面都必须来一次“革命精神”6．把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法7．实行职能工长制8．在组织机构的管理控制上实行例外原则三、科学管理理论对西方行政学发展的影响第四节法约尔的一般管理理论一、生平与著述二、法约尔的一般管理理论的主要内容1．管理的定义2．管理的十四条原则（1）劳动分工（2）权力和责任（3）纪律（4）统一指挥（5）统一领导（6）个人利益服从政体利益（7）人员的报酬（8）集中（9）等级系列（10）秩序（11）公平（12）人员的稳定（13）首创精神（14）人员的团结3．进行管理教育和建立管理理论的必要性三、简评第二章正统时期的西方行政学说第一节韦伯的官僚制理论一、生平与著述二、韦伯官僚制理论的主要内容1．权威结构理论与组织类型分析（1）神秘化的组织（2）传统的组织（3）合理化——合法化组织2．官僚制及其特征（1）合理的分工（2）层级节制的权力体系（3）按照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）适应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的人事行政制度（P77）3．官僚制的优点与缺点（1）严密性（2）合理性（3）稳定性（4）普适性三、对韦伯官僚制理论的评价（P79）1．韦伯理论的社会政治意义2．韦伯理论的学术意义3．韦伯理论存在的问题第二节怀特的理论行政学思想一、生平与著述二、行政学的研究对象和范围三、行政环境思想1．经济环境和政治环境与行政2．客观社会环境与行政(P85)3．科技环境与行政(P85)四、行政组织思想1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制2．中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制3．独立制型的行政组织体制与权力汇一制型的行政组织体制五、行政协调思想(P89)六、人事行政思想(P91)七、行政伦理思想1．官纪的本质及其重要性2．败坏官纪的因素3．官纪的基础4．良好官纪的标志八、行政法规思想九、行政监督思想(P98)十、简评第三节古力克的一体化行政思想一、生平与著述二、政府在社会中的作用三、行政在政府中的角色四、科学与行政五、行政组织理论(P111)六、从理论原则到实际应用七、结论(P120)第四节厄威克的系统化行政管理原则一、生平与著述二、厄威克对行政管理原则的系统化1．目标原则2．人员与组织结构相适应的原则3．单头领导的原则4．专业参谋和一般参谋5．授权原则6．责权相符原则7．明确性原则8．控制幅度原则三、简评第五节福莱特的动态行政管理理论一、生平与著述二、福莱特行政管理思想的主要内容1．“群体原则”与建设性冲突（1）个人存在于相互的社会交往之中（2）民主是一种社会意识（3）群体目标——结合的统一性2．权力、权威、控制与协调（1）协调是涉及一种情境下所有因素的“交互联系”（2）通过直接接触实现协调（3）协调应在早期阶段进行（4）协调是一个连续的过程3．行政领导思想三、简评第一节巴纳德的系统行政组织学说一、生平与著述二、巴纳德行政组织理论的主要内容1．组织的本质2．组织三要素3．非正式组织4．组织平衡论5．权威接受论6．组织决策论7．管理人员职能说三、简评第二节西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述二、西蒙行政学思想的主要内容1．“行政谚语”——对传统行政学理论的批判2．行政学研究方法论3．行政决策论4．行政组织论三、简短的结语第三节沃尔多的综合折中行政观一、生平与著述二、沃尔多行政学思想的主要内容1．对传统行政学的评论2．论当代公共行政学3．沃尔多本人的公共行政研究领域三、小结第四节帕金森的“帕金森定律”一、生平与著述二、帕金森定律的主要内容三、几点启示第五节麦格雷戈的公共人事管理理论一、生平与著述二、麦格雷戈公共人事管理学说的理论基础——需要层次说三、麦格雷戈公共人事管理学说的内容述要四、简评第六节林德布洛姆的渐进决策理论一、生平与著述二、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景和形成过程三、林德布洛姆渐进决策理论的基本内容四、渐进决策模式的合理性与局限性第一节德罗尔的政策科学思想一、生平与著述二、政策科学及其本质特征三、政策科学方法论四、逆境中的政策制定1．逆境及其分类和普遍性2．政策制定对于应付逆境的作用3．对逆境的政策制定反应4．应付逆境的政策原则5．应付逆境的对策五、宏观政策分析思想1．以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础2．高度重视超理性的作用3．以宏观政策为焦点4．对政策模式的考虑5．从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业”之成败这一高度来思考问题6．未来因素设计7．在历史中思考8．对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测，尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变9．以协调的观点为指导集中注意关键性抉择10．避免不利结局，争取良好绩效11．清除弊病12．在与动态环境交互作用的意义上进行分析13．深层复杂性的处理14．政策赌博15．价值分析和目标探索16．了解新情况，修改旧决定17．创新与创造性18．政治上的周密性和相对独立性19．危机决策的相关性20．同政策探索的广泛社会过程保持着富有成果的联系21．有关元政策的制定22．沟通的针对性六、简评第二节彼得的《彼得原理》一、生平与著述二、《彼得原理》内容述要三、简评第三节里格斯的行政生态学说一、生平与著述二、里格斯的行政生态学说的产生背景三、里格斯提出的三大行政模式分类1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）2．工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）3．过度社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）四、对五种主要行政生态要素的分析1．经济要素与公共行政2．社会要素与公共行政3．沟通网络与公共行政4．符号系统与公共行政5．政治构架与公共行政五、过渡社会公共行政的特点六、简评第一节以弗雷德里克等为代表的“新公共行政学”一、新公共行政学的产生背景与基本含义二、新公共行政对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判三、新公共行政学对社会公平价值的提倡四、新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破五、新公共行政学的动态、开放组织观六、简评第二节菲德勒的权变领导理论一、生平与著述二、菲德勒的权变领导理论产生的历史背景三、菲德勒的权变领导模式的理论渊源四、权变领导理论的主要内容1．权变领导模式的基本观点2．领导方式的分类与LPC量表3．领导效能与情境控制三要素及三种领导情境五、权变领导模式的新发展——认知资源理论第三节德鲁克的目标管理理论一、生平与著述二、目标管理理论的基本内容1．组织中目标的性质2．目标管理成功的先决条件3．目标管理的三个阶段三、目标管理理论在公共行政管理中的应用——公共服务机构管理理论四、简短的结语第一节布坎南公共选择理论的“政府失败说”一、生平与著述二、公共选择理论的基本假设三、政府的失败及其根源四、补救“政府失败”的政策建议五、对我国政府管理的启示第二节奎德的政策分析理论一、政策分析及其必要性二、政策分析的要素三、政策分析的过程四、政策分析与政治因素1．政治可行性2．谁是真正的委托人五、简评第三节奥斯本的企业家政府理论一、生平与著述二、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现三、企业家政府的本质含义四、企业家政府的基本特征与政策改革政府的十项原则1．掌舵而不是划桨2．重妥善授权而非事必躬亲3．注重引入竞争机制4．注重目标使命而非繁文缛节5．重产出而非投入6．具备“顾客意识”7．有收益而不浪费8．重预防而不是治疗9．重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10．重市场机制调节而非仅靠行政指令控制五、简评第四节登哈特的新公共服务理论一、生平与著述二、新公共服务理论的产生背景三、新公共服务理论的思想来源和概念基础1．民主公民权理论2．社区与公民社会的理论3．组织人本主义与新公共行政4．后现代公共行政四、新公共服务理论的基本内涵1．政府的职能是服务而不是掌舵2．公共利益是目标而非副产品3．在思想上具有战略性，在行动上具有民主性4．为公民服务而不是为顾客服务5．责任并不简单6．重视人，而不只是重视生产效率7．公民权和公共服务比企业家精神更重要五、简短的结语第五节罗森布鲁姆的多元公共行政观一、生平与著述二、公共行政概念再认识1．公共行政的基本内涵2．公共行政的特质三、管理视角的公共行政观1．公共行政研究的传统管理途径2．公共行政研究的新公共管理途径四、政治视角的公共行政观五、法律视角的公共行政观六、简短的结语。
西方行政学说史
西方行政学说史课程大纲：一、课程性质与目的本课程是行政管理专业的必修课, 是行政管理专业理论基础课程，这门课程需要是在学生学习公共基础课，具有一定的行政管理公共基础知识的基础上，详尽的介绍中外行政管理的发展历程。
具有涉及面广、综合性强的突出特点。
其教学目的在于通过系统知识与理论的教学，让学生了解中外行政学说发展及学说内容。
在此基础上，借鉴外国行政管理体系和做法，充分认识当前我国进行行政体制改革和建立发展中国特色行政管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。
二、课程简介本门课程深入地分析了中西方行政学产生的社会历史背景，在对中西方行政学的历史发展进行科学分期的基础上，系统地考察了每一时期具有代表性的行政学说，并结合当代中西方行政学研究的特点，指出了中西方行政学的发展趋势。
通过这门课程的学习，丰富学生的行政管理历史知识，对各个时期的中西方行政学说进行梳理，是学生容易掌握和比较。
三、教学内容第一章行政管理概述（4学时）主要内容：行政管理的内涵综述；行政管理史的涵义；学习行政管理史的意义。
学习要求：这部分学习是让学生明确行政管理、公共管理、私人管理基本概念，了解基本理论和本质属性、明确行政管理学的诞生，行政管理史的含义、分期以及与其他学科的关系。
了解学习行政学说史的意义和学习方法，深刻把握本学科特点。
第二章中国古代的国家行政思想（8学时）主要内容：姜尚的治国之道；孙子的战略管理思想；孔子的礼义治国思想；老子“无为而治”的管理思想；韩非子的法治思想；刘邵的人才思想；古代人事管理思想学习要求：引导学生了解和掌握中国古代不同时期代表人物的行政管理思想，以及官员选拔、任用等管理手段。
第三章西方早期的政府管理思想（8学时）主要内容：古希腊柏拉图、亚里士多德的治国思想；中世纪的政府管理思想；早期资产阶级的政府管理思想。
学习要求：本部分要求学生具体掌握西方早期代表性行政学说，古希腊柏拉图“学识治国”思想、亚里士多德以法治国思想和古罗马的政府管理思想。
山东自考西方行政学说史
山东自考西方行政学说史西方行政学说是指源于西方国家的行政学理论。
这些理论对行政管理的本质、目标和原则提出了诸多观点和理念。
山东自考西方行政学说史，主要涵盖了早期公共行政、新公共行政与公共管理三个阶段。
早期公共行政阶段，代表性的理论有马克斯·韦伯的“官僚组织论”和伍德罗·威尔逊的“政府是效率化和有限责任的行政大厅”。
韦伯认为官僚制是最理想的行政组织形式，强调行政的法制性、专业性和无差别性。
他还提出了职业行政员制度、科层制、规范化和任务分工等原则。
威尔逊则认为政府应当追求效率和效能，强调科学管理和行政改革。
他提出的“政府是效率化和有限责任的行政大厅”便是对政府角色的界定。
新公共行政阶段，代表性的理论有赖斯特利和赛路克的“公共管理”理论。
他们认为传统的行政管理已不能应对复杂的社会问题，提出了公共管理的概念与观点。
公共管理是以市场为导向，强调效率、公正和公民参与的新型行政管理模式。
同时，赖斯特利和赛路克还提出了市场化、分权化、企业化和顾客导向等原则。
公共管理阶段，鼎盛德认为，公共管理是一种协调和整合资源的艺术，主张在公共事务中发挥市场机制。
布里德杰斯则提出了“政府与市场的新公共服务交叉格局”模式，主张政府、市场和社会三方共同参与公共服务。
曼努尔·卡斯特莱斯则强调公民参与与社会公平，并提出“代理责任”的概念。
总之，西方行政学说在行政管理理论的发展中起到了重要的作用。
韦伯、威尔逊、赖斯特利、赛路克、鼎盛德、布里德杰斯和卡斯特莱斯等学者的理论成果为公共行政的现代化提供了重要思想支持。
这些理论的出现与发展，进一步促进了政府的科学决策、服务效能和社会公平，对于中国行政管理的现代化建设具有重要的借鉴意义。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
西方行政学说史
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史
西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩X以及行政权力的扩大，即“行政国家〞的出现提出了研究要求。
2、“文官改革运动〞的开展〔绅士政府——政党分肥——功绩制〕3、科学管理运动的开展〔泰勒——科学管理之父〕4、多种学科知识的形成和开展，以及政府行政管理实践二、西方行政学开展历程及代表人物1、提出与创立时期〔1887-1918〕〔1〕伍德罗••威尔逊行政学创始人〔行政学鼻祖〕?行政学研究? 〔2〕古德诺政治与行政二分法?政治与行政?2、西方行政学的正统时期〔1919-1941〕〔1〕马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人?论官僚制?行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织〔2〕怀特1926?行政学导论?当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期〔1941-1959〕〔1〕巴纳德?经济人职能?〔2〕西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意〞准那么取代“最优化〞准那么〔P181〕〔3〕林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个根本准那么：按部就班原那么、积小变为大变原那么、稳中求变原那么〔P246〕4、西方行政学的应用与开展时期〔60年代〕〔1〕德罗尔现代政策科学的创始人之一〔2〕里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期〔20世纪70年代〕〔1〕弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上〞观进展了反思和批判〔P306〕〔2〕德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期〔20世纪80年代至今〕〔1〕布坎南公共选择理论的“政府失败说〞公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题〔P340〕三、威尔逊公共舆论监视思想〔P27〕威尔逊的行政监视思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进展的分析而得到阐述的。
他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用〞“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定根本政策的更为巨大的力量进展监视，公众的批评那么是完全平安而且是有益的，是完全不可缺少的。
西方行政学说史-整理
导论1、西方公共行政学的产生：1）孕育：安培、斯坦因2）产生：威尔逊《行政学研究》（1887）古德诺《政治与行政》（1900）3）成熟：怀特和威洛比《行政学导论》（1926）、《公共行政原理》（1927）2、西方公共行政学的历史背景：一．西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
“在1866年到1914年期间，美国联邦政府行政管理费用支出，约从4100万美元增长为1.7亿美元，即增加了3倍。
联邦政府各行政管理部门的职工总数，1871年约为5.4万人，到1914年增加到48.3万人左右。
”二．科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
泰勒所倡导的科学管理理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。
尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。
三．相关学科（政治学、行政法学等）的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。
3、西方公共行政学的发展历程：古典时期的公共行政理论（19世纪末至20世纪30年代）：威尔逊、古德诺、泰勒、韦伯、古立克等新古典时期的公共行政理论（20世纪30年代至60、70年代）：巴纳德、西蒙、帕金森、麦格雷戈、林德布洛姆等当代公共行政理论（20世纪80年代以来）：德鲁克、布坎南、奥斯特洛姆、诺思、奥斯本、盖布勒、罗伯特·登哈特，福克斯、米勒等。
公共行政理论的古典时期（第1-5章）：这一时期行政管理学的研究特点：主要侧重于行政程序和行政规范等的静态结构，重视行政的内部结构和功能，注重于行政管理学的研究对象、内容及应遵循的基本方法等研究。
在研究风格上带有很强的宏观、抽象色彩，视野开阔。
1、威尔逊的现代行政学理论1）行政学研究的必要性：“在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
全国自考《西方行政学说史》考试真题及答案
全国自考《西方行政学说史》考试真题及答案一、单选题（共30题，共60分）1.凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担”，基于这一批评，威尔逊强调政府要进行（）A.最佳”管理B.“精准”管理C.“适当”管理D.“定量”管理2.公共选择理论出现在西方经济学界的立场是（）A.科学社会主义B.保守的自由放任C.民主社会主义D.激进的自由主义3.诺思认为国家是制度的最大（）A.供给者B.购买者C.销售者D.消费者4.诺思认为，组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的（）A.班级B.团体或实体C.球队D.小组或团体5.凯登认为，新的全球信息结构所带来的最重要的后果是一种真正的（）A.国内市场出现B.区域经济出现C.双边协议出现D.全球经济出现6.凯登认为，一个物质贫乏的社会特别容易受到道德败坏的（）A.诱惑B.影响C.威胁D.腐蚀7.韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的（）A.环境B.前提D.条件8.对联邦政府体系内的一系列职责，古立克要求重新（）A.界定B.考核C.组织D.测评9.古立克一再强调，行政改革必须要由一整套新的原则来（）A.指导B.保障C.监管D.组织10.里格斯提出关于农业化形态和工业化形态的类型学后受到了（）A.赞扬B.批评C.鼓励D.打击11.巴纳德认为个人意愿的强度存在着极大的（）B.相似C.偏差性D.差异12.西蒙认为行政学可适用于（）A.家庭B.个人C.公私组织D.朋友13.在福莱特看来，群体过程的核心就是（）A.团结B.创造C.效忠D.服从14.梅奥认为，有效的民主发展的最后一个要求是改善（）A.卫生系统B.水利系统C.交通系统D.教育系统15.指出了渐进方式优点的是林德布洛姆的（）A.《经济与社会》一书B.《论美国的民主》一书C.《民主的智力》一书D.《正义论》一书16.泰罗将一生大部分时间贡献给了对（）A.管理科学的追求B.决策论的追求C.系统论的追求D.信息论的追求17.泰罗寻找到一种最好的干各种体力活的方法，是基于（）A.时间—空间的研究B.时间—速度的研究C.时间—效率的研究D.时间—动作的研究18.法约尔对管理概念的界定是建立在他对企业组织经营活动进行（）A.加工基础上的B.分工基础上的C.加班基础上的D.外包基础上的19.在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种（）A.约束B.规范C.法律D.信条20.在福莱特看来，组织的首要任务就是协调各种努力，把聚集的一群人变为一个（）A.工作单位B.工作场所C.工作车间D.工作流程21.韦伯认为，专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是（）A.政党制度的特征B.代议制政府的特征C.官僚等级制的特征D.君主立宪制的特征22.里格斯认为，传统社会就是（）A.一元化社会B.二元化社会C.三元化社会D.多元化社会23.麦格雷戈认为，领导并不是归个人所有的一种属性，而是许多变量综合而成的一种（）A.制度B.法律C.法规D.关系24.巴纳德首先是从观察最基本的人性行为的本质出发来论述（）A.组织的B.个人的C.结果的D.社会的25.值得一提的是，在世界各国的立法机构中，并不多见的是财政部的（）A.执法人的角色B.司法人的角色C.监护人的角色D.立法人的角色26.沃尔多认为，古典学派的最后一个基本特点是致力于（）A.和平B.民主C.功利D.自由27.1883 年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走上了（）A.功绩制轨道B.分肥制轨道C.民主制轨道D.共和制轨道28.卡斯特认为，为了保证协调以达到组织的目标，对组织成员必须给予严格的（）A.指挥B.训导C.激励D.监督29.卡斯特认为，在组织中，职责、职权与组织结构的关系是（）A.次要的B.无关的C.从属的D.重要的30.在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多的相似性，经济学的许多原理可以用来分析（）A.政治决策行为B.个人感情行为C.家庭关系行为D.社区互动行为二、填空题（共10题，共20分）31.理想的官僚体制是通过 ______结构进行控制与管理的。