现代组织理论2
第4章现代企业组织理论
第四章现代组织理论人类社会从最原始的种群、部落、发展到现在非常复杂的各种组织形式，走过了相当漫长的一段历史。
但至今人们对组织的形成、组织与环境的关系、组织的作用、具体的组织管理技术却仍无统一认识。
组织是管理的手段，应根据管理的需要任意设计？还是组织无法设计，只能随环境的变化，自然形成？目标、管理、组织、环境之间到底是一种什么样的关系？从管理的角度看，人可以在哪些方面发挥些什么样的作用？如果说人对组织的合理作用可以推进人类目标的实现，人们怎样设计组织、利用组织？这些问题有的很大，不是下面内容能够回答的，有的也许现在还没有答案。
写在本章的前面，目的是带着这些问题去思考。
第一节组织理论的历史发展组织理论的发展，经历了传统组织理论、行为组织理论和现代组织理论三个阶段。
一、传统组织理论传统组织理论是19世纪末到20世纪初形成的组织理论，其代表人物有泰罗、韦伯、法约尔、古利可、厄威克、穆尼和雷利等人。
由于工业革命之后机械化普遍推广，市场扩大，产品供不应求，生产的产品总是能推销出去，因此根本不考虑企业组织外部的环境、竞争、市场等状况，组织被看成是一个封闭系统。
其中心思想是：从管理对象来说，他们只强调工作效率，而忽视对工作者各种需求的最大满足；从考虑工作者的需要来说，他们认为工作者只是有经济需求的机械人，而忽视了工作者的社会，心理需要。
这一时期的主要代表作有：美国人泰罗(Frederick W .Taylor)于1911年发表的《科学管理原理》；德国人韦伯(Max Weber)的《社会组织与经济组织理论》；以及法国人法约尔(Henri Fayol)1916年发表的《工业管理才一般管理》。
传统组织理论的理论原则和依据是：①分工原理；②专业化原则；③统一指挥原则；④控制幅度原则。
这一理论的不足之处在于它没有考虑人的心理需要，将人看成“机器人”，是一种封闭系统观点。
二、行为组织理论行为组织理论是20世纪30-60年代形成的，其代表人物是梅奥、麦格雷戈、巴纳德、西蒙和塞尔兹尼克。
现代组织理论课程
五、本尼斯的组织发展理论
本尼斯是美国当代著名组织理论家，他比较早地对机械、刻板的组 织结构与管理理论进行了批判，提出了组织与环境变化的关系， 指出组织的生存与发展完全依赖于“内协调” 外适应” 指出组织的生存与发展完全依赖于“ 内协调 ”和 “ 外适应” ， 率先提出了组织发展理论，是倡导组织发展理论的先驱者，主 要观点体现在其代表作《组织发展与管制体系命运》中，基本 观点是： 他认为组织要生存下去，必须要完成两项互相关联的任务，一是要 协调成员之间的活动，维持内部系统的正常运转。二是要协调 组织与外部环境的关系。前者是通过复杂的社会过程，在组织 内部协调成员之间的关系，这是种“内协调”，后者则是将组 织作为一个整体，在组织外部协调双方关系，这是一种“外适 应”。 他认为官僚制体系之所以在当时来说是最有效、最成功和最流行的 组织形式，就是因为它既适应于这一时期的内部环境，又适应 于这一时期的外部环境。但官僚制体系不会一直存在下去，它 必将随着环境的不断变化而被重塑。
他认为组织的领导方式有两种，一种类型的组织领导 是“以关系为动因”，即在领导的情境中是凭借良好 的人际关系完成任务并以此来获得自我尊重的。另一 种类型的组织领导是“以任务为动因”的，即领导力 图通过证明自己的才干来得到尊重和满足。 菲德勒并不认为存在着最好的方式，认为应当选择与 所面临的环境相适应的领导方式。不过他指出如果一 个组织的环境因素最好或最坏，则选择“以任务为动 因”的领导方式比较有效，反之则应选择“以关系为 动因”的领导方式。 提高组织领导的有效性主要有两种方法——要么改变 组织领导的环境，要么改变组织领导的领导方式。 （如果不能改变别人，那就只能改变你自己）
第三，阐述了非正式组织理论。 霍桑实验——只是发现了非正式组织的存在。 巴纳德——真正对非正式组织进行系统研究的学者。 他认为，非正式组织普遍存在，是由组织中的个人接触、交互 影响、自由结合形成的联合体，是由无意识的社会过程产生的， 没有共同的组织目的，也没有明确的组织结构关系。 非正式组织对正式组织起到补充、限制的作用。首先，它具有 促进信息传递的功能，可以沟通不便由正式组织的正式渠道沟 通的信息和意见。能够缩短人们的心理距离，有助于主管人员 了解真实情况，从而做出合乎实际的抉择。其次，它能够影响 和激发成员为整体服务的愿望，增强组织的凝聚力。再次，正 式组织可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式组织控制 过多过滥，有利于保持个人的尊严。但如果引导得不好，非正 式组织会对正式组织产生消极影响，妨碍正式组织功能的发挥， 导致组织的僵化和衰退。
现代组织管理实践与理论
现代组织管理实践与理论引言：组织管理是现代管理的核心，它对于一个组织的运营和发展具有重要的影响。
本文将从组织管理的实践和理论两个方面进行探讨，并详细介绍现代组织管理的步骤。
一、组织管理的实践1. 目标设定与规划- 确定组织的长期目标和短期目标，以及达成这些目标的具体措施。
- 制定详细的规划，包括资源分配、任务分工、时间安排等，以确保目标的顺利实现。
2. 组织架构设计- 设计合理的组织架构，包括职能、层级、职权划分等。
- 确定各个部门的职责和权限，以便协调和控制各个部门的工作。
3. 人才招聘与培养- 根据组织的需求，招聘具有相关专业知识和技能的人才。
- 通过培训和培养措施，提高员工的综合素质和职业能力。
4. 组织沟通与协调- 建立良好的内部沟通机制，确保信息的及时和准确流动。
- 通过协调和合作，解决组织内部的矛盾和冲突，提高工作效率和员工满意度。
5. 绩效评估与激励机制- 设计科学的绩效评估体系，定期对员工进行评估和考核。
- 采取有效的激励措施，鼓励员工发挥潜力，提高工作效率。
二、组织管理的理论1. 科学管理理论- 泰勒科学管理理论：强调通过科学方法进行工作分析和工作优化，提高效率。
- 福特制造业理论：强调标准化和规模化生产，提高生产效率和降低成本。
2. 行为管理理论- 埃尔顿梅奥人际关系理论：强调人际关系对工作绩效和员工满意度的影响。
- 道格拉斯麦克格雷戈的理论X和理论Y：强调管理者对员工行为的不同预期和态度。
3. 环境管理理论- 哈维纽士的地域管理理论：强调组织环境对组织绩效的影响。
- 维斯特rom的组织结构理论：强调组织结构的灵活性和适应性。
三、现代组织管理的步骤1. 分析组织现状- 了解组织的发展历程、资源情况、人员结构等。
- 分析组织的优势和劣势，找出需要改进和强化的问题。
2. 设定目标与规划- 确定组织的长期和短期目标，制定可行的规划方案。
- 确定目标的具体指标和时间节点，以便监督和评估目标的实现进度。
现代组织理论
• 巴纳德从人与人相 互合作的系统来解释 组织，提出了激励的 新观点，认为经济收 入不是唯一要素，以 及受注意信息交流和 “权威接受论”等观 点。
现代组织理论的主要代表人物
• 西蒙认为组织是为 了实现共同的目标而 协作的人群活动系统 ，就是管理决策，其 代表作有1947年发表 的《行政行为——行 政组织中决策程序的 研究》。
Y理论
• Y理论的人性假设 理论的人性假设 • 要求工作是人的本性 • 在适当条件下，人们不但愿意，而且能够 主动承担责任 • 个人追求满足欲望的需要与组织需要没有 矛盾 • 人对于自己新参与的工作目标，能实行自 我指挥与自我控制 • 大多数人都具有解决问题的丰富想象力和 创造力
关于超Y理论 关于超 理论
Z理论
• Z理论强调管理中的文化特性，主要由 信任、微妙性和亲密性所组成。 • X理论和Y理论基本回答了员工管理得 基本原则问题，Z理论将东方国度中的人文 感情揉进了管理理论。我们可以将Z理论看 作是对X理论和Y理论的一种补充和完善， 在员工管理中根据企业实际状况灵活掌握 制度与人性、管理与自觉之间的关系，因 地制宜地实施最符合企业利益的管理方法 。
送给大家
• 从旁人的角度，善意的谎言和夸奖真的可 以造就一个人。 • 从自我的角度，你认为自己是什么样的人 ，你就能成为什么样的人。
现代组织理论
•工作压力管理
•冲突与谈判
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现代组织理论
•Part 3
•学完“管理学”与“人力资源管理”后的 心得
•Con•t一ent 02
•学习“管理 学”与“人 力资源管理” 的重要意义
•Co•n二tent 03
•对实务管 理 •的一些思 考
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现代组织理论
一、学习的重要意义
•行为科学组织理论作为行为科学管理理 论的组成部分而存在；
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•20世纪50年代以来 •现代组织理论作为管理理论丛林的组成 部分而存在。
现代组织理论
一、管理学包含现代组织理论
• 3.“组织”属于管理的五大职能之一
•控制
•计划
•创新 •组织
•领导
组织职能，指为了实现 组织目标，将所必须进行的各 项工作和活动加以分类和归并， 设计出合理的组织结构、配置 相应人员、分配权力并进行整 合与协调的过程。
现代组织理论
•Part 2
现代组织理论的框架体系
• 组织体系
•组织设计与结构
• 组织行为学
•组织中的权力 • 组织的运行
•现代 •组织理论
• 组织与环境 •人力资源管理
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• 组织变革
• 组织文化
现代组织理论
一、组织体系
• 由于生理、心理、物质、社会的限制，人们为了 达到个人的和共同的目标，就必须合作，于是形成群 体，群体发展为组织。
• 学科角度
•管理是保证组织有效地运行所必不可少的条件； •所有管理都是在组织中进行，有组织就有管理。
• 组织角度
•人力资源管理能激发成员的主动性和积极性; •能降低组织成本，提高组织收益； •能协调组织成员间的关系，构建和睦氛围。
现代组织
• 三、性别和组织
• 女性主义者认为现代组织和科层制职业的出现有赖于 某种特定的性别结构。 • 1、以性别隔离为特征的科层制。 • 2、科层制的理念以男性的事业为主，女性只起辅助 作用。 • 3、问题是权力而非性别。
• 四、对科层制的反思和超越
• (一)组织变革：日本模式 • 日本公司的组织特点： • 1、由下而上的的决策 • 2、弱化的专业区分 • 3、工作保障 • 4、群体取向的生产 • 5、工作和个人生活相连
第九讲现代组织 一、组织与现代生活
1、组织的定义－－组织是以公务关系为基础，为 了完成特定目标的一大群人的结合。 2、组织的例子：公司、政府机构、学校、医院、 监狱、走私集团等。 3、组织在生活中的意义（双重影响） 在现代生活中－－尤其是城镇生活－－组织占据 着中心位置，影响方方面面，从出生到死亡，我们都 跟组织有着千丝万缕的联系。
• 二、组织理论
• （一）马克斯·韦伯 • 组织是以一种跨越时空的、稳定的方式把人类的 活动或他们所生产的物品协调在一起的一种手段。它 的特点是富于等级性，权力倾向于集中在上层。
• 1、科层制：这一术语最初是指政府官员及官员的统 治，后来就逐渐用来指一般的大型组织。 • 韦伯认为，传统文明中存在有限的科层组织，只有到 了当代，科层制才得以充分发展。它是社会理性化的 一个核心部分。是处理大规模社会系统管理要求的惟 一方式。
• (二)管理的转型
• 1、人力资源管理 • 2、创造一种独特的公司文化 • (三)技术与现代组织 • 新的信息技术正在改变组织的工作方式。现在有 许多的工作可以通过电子形式来完成，这使组织可以 跨越时空。组织的物理边界正在被新技术的能力所侵 蚀。许多组织作为松散的网络开展工作，而不再是自 我封闭的独立单位。 • (四)网络组织
组织理论思想的演变现代管理理论(下)
7）权责对等原则：工作的责任不能大于也不应 小于所授权的范围 8）指挥统一性原则：个人只对一个上级汇报工 作。该原则贯彻的越彻底，相互矛盾的指令就 越少，个人对结果的责任感就越大 9）权力层级原则：管理人员在其被授权的职权 范围内自己做出决定，而不应请示上级去决定
◆关于分部门的活动
10）职能明确原则：把某一职位或部门要达到 的预期结果规定的越明确，所授予的组织权限 及与被充分理解的其他职位的职权关系和信息 关系规定的越明确，那么有责任感的个人就越 会为实现组织目标做出越充分的贡献
1.管理过程学派的基本观点
◆无论组织的性质多么不同(如经济组织、政府组织、 宗教组织和军事组织等)，组织所处的环境有多么不同， 但管理人员所从事的管理职能却是相同的，管理活动 的过程就是管理的职能逐步展开和实现的过程。
◆把管理的职能作为研究对象，先把管理的工作划分 为若干职能，然后对这些职能进行研究，阐明每项职 能的性质、特点和重要性，论述实现这些职能的原则 和方法
社会就像一个生物有机体，其组成的每一 个“器官”都对社会的生存和维持发挥正 面的作用。
2) E. Durkheim (1858-1917)
社会的各个组成部分通过一套共享意识而 整合在了一起；我们可以通过分析社会行 动对于这种宗教性或道德性的共享意识所 起到的作用，来对这些社会行动作出说明。
■对M. Weber， E. Durkheim， A. Marshall 及V. Pareto 的批判性的解读：这些理论的共同 点是“唯意志论的”社会行动理论 （Voluntaristic theory of action）。如：
(1)关于社会的理论建构的几种主要类型/宏观思路
可从两个维度来看: 主观的-客观的 个体论的-整体论的
现代组织理论视角下的村民自治
现代组织理论视角下的村民自治【摘要】本文通过对以巴纳德和西蒙为代表的两大现代组织理论的阐述，尝试将其运用到指导我国村民委员会的具体实践当中，并分析了村民自治模式三重角色冲突，提出了现代组织理论视角下的村民自治的一些具体建议。
【关键词】现代组织理论；村民自治；三重角色冲突1 现代组织理论1.1 巴纳德的组织系统理论巴纳德将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结构的逻辑分析上，提出了一套协作和组织的理论。
他认为，社会的各级组织包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织都是一个协作的系统，它们都是社会这个大协作系统的某个部分和方面。
这些协作组织是正式组织，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。
所有的正式组织中都存在非正式组织。
正式组织是保持秩序和一贯性所不可缺少的，而非正式组织是提供活力所必须的。
两者是协作中相互作用、相互依存的两个方面。
所有的协作行为都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社会因素这些不同因素的综合体。
巴纳德认为，一个组织的领导人员的作用就是在一个正式组织中充当系统运转的中心，并对组织成员的活动进行协调，指导组织运转，实现组织目标。
领导人的主要职能有三方面：提供信息交流的体系；促成个人付出必要的努力；规定组织的目标。
他认为明确组织的目标，权力结构和决策机制，明确组织的动力结构即激励机制，明确组织内部的信息沟通机制。
这三个方面是现代组织的柱石。
1.2 西蒙的管理决策理论西蒙认为组织是指一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。
它向每个成员提供决策所需要的大量信息和决策前提、目标及态度，它还向每个成员提供一些稳定的可以理解的预见，使他们能预料到其他成员将会作哪些事，其他人对自己的言行将会作出什么反应。
西蒙的管理理论所关注的焦点是人的社会行为的理性与非理性方面的界线。
他的管理理论是关于意向理性和有限理性的一种独特理论，是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。
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二现代组织理论的演进（一）古典组织理论１．泰罗的组织理论美国的弗雷德里克.温斯洛.泰罗（Frederick W·Taylor １８５６－１９１５年）被西方誉为科学管理之父，其代表作是１９１１年出版的《科学管理原理》。
泰罗的科学管理理论是一个较为完整的管理思想体系，正如英国管理学家林德尔.厄威克指出的：“泰罗所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英国、美国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套的思想，他使一系列无条理的首创事物和试验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。
”在泰罗的科学管理理论中，提高劳动生产率是他的中心问题，他对一切问题的论述都是围绕着如何提高劳动生产率来展开的。
他主要研究的是工厂内部生产管理方面的问题。
在泰罗时代，组织理论还没有发展为一个独立的分去学科，因此，在《科学管理原理》中，泰罗并没有专门讨论组织理论问题．但组织是管理的载体，没有组织就谈不上管理。
因此，泰罗在研究科学管理时，不可能不涉及到组织问题，他对组织理论的主要贡献是：组织中管理职能与作业职能的分离；组织中管理职能的专门化；组织中的计划职能；组织管理中的例外原理．（1）工作定额原理（2）标准化原理（3）管理职能专门化原理泰罗认为要提高劳动生产率，必须改变传统的凭经验工作的方法，把计划职能同执行职能分开。
①根据劳动分工原理，提出单独设置职能机构。
管理部门的的控制和监督．②主张实行职能管理制泰罗不仅提出要单独设置职能管理机构，而且在职能管理机构内部，各管理职能要实行专业化．标准化．使所有的职能人员只承担一两种管理职能。
泰罗提出了“职能工长”的设想．这同只按是一个系统上级领导的等个人或组织不同，每一职能工和都可以在专业范围内直接指挥工人。
按泰罗这一设想，必然造成多头指挥，因此在实践中难以实行。
但职能管理专门化和部门化的思索则得到后来者的继承和发展。
（4）组织的例外原理即在上下级之间实行合理分工，上级把一切日常事务授权下级管理人员去处理，而保留对例外的、特殊事务的决策权，以及对下级工作的监督权。
这样上级经营者就有足够时间考虑基本政策．重要事项。
（其实质——高级管理者不要将所有的权限都抓在一人手中，而就可能他分散给下级管理者，作为高级管理人员必需对例外事项具有决定权和控制权。
）在这一原则的启发下，后来发展出了分权管理体制，如：事业部制等。
泰罗的例外原理是现代分权理论的来源。
当然，例外原理又必须因职能原理衔接起来，当下级的权限发生矛盾，互相抵消时，上级管理都就需要作为例外问题进行调整。
２．法约尔的组织理论⑴法约尔生平亨利.法约尔（Ｈenri Fayol,１８４１－１９２５）法国杰出的管理学家，他一生的经历虽然不复杂但很丰富也极有成就。
他的整个职业生涯是在法国的高芒特里——福尔沿布德——德卡斯维尔采矿冶金联合公司（一家矿业公司）度过的。
３０刚出头，他就担任了该公司的总经理．其代表作是１９１６年出版的《工业管理和一般管理》。
法约尔是西方传统管理理论的重要代表，他的管理理论与同时期的泰罗的科学管理理论是相互补充的，泰罗是从基层的工作实践中归纳、提炼出科学管理理论的基本原理而形成为一般结论；法约尔则是从高层管理者的角度总结、概括出他的一般管理体系，再应用到下级的组织结构中，而且法约尔对组织问题的研究比泰罗更专注、更深入。
同时，法约尔认为他的理论虽然是以大企业为研究对象的，但除了适用于各类公私企业外，也普遍适用于政府、社会团体、军事组织、宗教组织和其他各种事业的一般组织管理，也即适用今天所说的公共组织和非公共组织的管理。
并且他是以后发展起来的组织理论中的管理过程学派的鼻祖。
（因为他将管理的职能分成各种因素和各个过程加以考察。
于是被称为管理过程学派。
）⑵法约尔在组织理论方面的主要贡献：①提出了组织管理的要素和职能理论法约尔将企业组织的基本活动分为：第一．技术职能——在现代组织中，技术活动的数量不断增加，无论是物质的还是精神的产品一般都出自技术人员之手，这就使组织的技术职能突出出来。
第二．商业职能——对市场的了解与预测；在企业发展中正确使用合同和应用价格机制。
第三．财务职能——组织中的人员．厂房．设备．原材料．股票红利．准备金等都需要资本。
要使组织获得和适当地利用资本，就必须有完善的财务管理。
第四．安全职能——其任务是消除所有可能危害组织生存及其发展的各种因素。
第五．会计职能动——会计是组织的视觉器官，组织中好的会计制度应当是简单明了的，它能给组织提供有关运行状况的确切概念。
第六．管理职能——包括计划．组织．指挥．协调．控制。
法约尔的组织职能可表示如下：技术营业经营财务安全计划会计组织管理指挥协调控制法约尔提出了管理过程是五个要素统一体的观点：第一、计划第二、组织第三、协调第四、指挥第五、控制②提出了“法约尔桥”的设计。
如何解决纵向指挥与横向联系以保证指挥统一性，上下级之间应根据权力执行的路线（即不中断指挥链）来建立信息传递的渠道。
但为克服由于贯彻命令统一性原则而产生的信息传递的迟缓，法约尔设计了一种“跳板”，用来解决纵向指挥与横向联系的矛盾问题。
厂长Ａ副厂长ＢＣ副厂长主任ＤＥ主任段长ＦＧ段长班长Ｈ需联系设备维修问题Ｉ班长工人ＪＫ工人后来发展起来的矩阵结构就是以此为基础的。
③为了改进管理机构的组织形式，法约尔提出了直线——职能制。
法约尔的理论为当代美国管理学学者继承，创立了“管理过程学派。
”３．韦伯的组织理论⑴韦伯的生平马克思·韦伯（Max Weber，１８６４－１９２０）德国人，著名的社会学家，同泰罗及法约尔是同时代人，他对社会学、宗教、经济学和政治学都很有研究。
他在管理方面的主要贡献是提出了“理想的行政组织体系”，所谓理想的行政组织体系——是指不凭家族世袭地位、人事关系、个人感情来进行组织，而是按照严密的行政组织、严格的规章制度来组织管理机构。
当时德国正在从封建社会向资本主义社会过渡，韦伯的理想行政组织体系的理论，正反映了工业化的要求，冲破容克式封建家族的世袭式管理，而走向新兴的职业式管理。
其主要著作有《社会和经济组织的理论》等。
⑵韦伯在组织理论方面的主要贡献：1）社会行为类型理论韦伯侧重于对社会结构和文化的分析。
他反对抽象的社会、国家等概念。
在他看来，个人及其行为是进行经验性的科学分析的基本单位。
“社会”、“国家”乃是标志着一定类型的人类的相互作用。
而个人的行为都是具有主观的意义，社会行为乃是主观意图与他人之间的的互动，这样就造成了主观与客观之间的矛盾。
因此必须用合理性来评价个人的主观行为，社会行为必须是合理的。
按照行为的合理性，韦伯将人们的社会行为为会四类：一是目的合理的行为。
这种合理性主要是在市场体系的经济行为中表现出来。
其它也会在科层组织中反映出来。
二是价值合理的行为,这类行为的典型例子就是宗教行为。
三是传统的行为——这是一种不合理的社会行为。
个人进行这种行为的唯一正当理由是“我们的祖先是这样做的”。
四是情感的行为——这也是不合理的行为。
其特点是个人受感情或情绪的支配，未经有意识的考虑和反省,实际上是不假思索的行动。
韦伯指出，这四类社会行为的分类是纯理论的，实际上个人的行动中都会具有这些因素，因而是混合型的。
个人行为主要是合理性问题。
社会结构与秩序的层面则是一个合法性问题。
由此，韦伯对合法权威的三种纯粹类型与形式进行了论述：2）对组织基础——权威的分析韦伯对组织的研究是从对权威的研究开始的，因为他认为任何一种组织都是以权威为基础，任何组织的存在都是靠权威来维持的。
权威不同于权力，权力在行使时不顾及人们的意愿，而权威则是人们对权力的自愿服从，因而权威是合法的，它能消除组织的混乱，使组织的运行有秩序地进行。
韦伯把权威分为三种类型：第一种法理型权威（法定权威）第二种是传统型权威第三种是魅力型权威总结：三种类型比较3）理想的行政组织体制——科层（官僚）制韦伯认为，在由上述三种权威所决定的三种组织类型中，传统型权威组织的效率最差，而魅力型权威组织因为带有浓厚的神秘色彩而不可取。
只有合理型权威组织是依法通过公职和职位来进行管理，并形成一个科层（官僚）制的组织结构，因而是“理想”的行政组织体制。
在这里，韦伯所说的官僚制并非现在意义上使用的概念，它仅指一种具有精密性、层级性、集权性和统一性特质结构的组织类型，与工作效率和工作作风因素无关。
在人们的习惯上官僚主义与低效率是同义语，但韦伯所讲的官僚制度却具有完全不同的含义。
韦伯认为，从纯技术的观点看，官僚制度能为组织带来高效率，强制性的官僚制在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性方面都优于其他任何方式。
韦伯指出：在纯粹的官僚制度中，“精确性、工作的速度、任务的明确性、对文件的熟悉程度、活动的连续性、权限的划分、指挥的统一性、严格的上下级关系、对人员磨擦的控制、以及在物质和人员方面的成本的减少”等等都达到了最佳的状态。
若用机器来比较不同类型组织之间的差别，官僚制度才像现代的机器生产，而其他组织只能属于非机械化的生产。
官僚制（科层制）的优势的一个主要源泉是技术知识的运用。
官僚制度之所以会给组织带来高效率，关键在于其组织形式。
在官僚制度的组织中，具有以下特点：第一、有明确合理的职能分工；第二、有明确的职务等级序列；第三、有明确可行的规则制度；第四、有明确正规的书面文件和档案制度；第五、有非人格化的组织管理；第六、专业的培训机构。
4)理想行政组织的结构与管理制度韦伯认为，理想行政的体系应该有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层；中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层次构成一个完整的组织体系。
韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应该在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。
在韦伯理论中，蕴涵着这种一种思想——仿佛只要对组织的规则进行非人格化的严格管理。
组织就会维持高效率的运转，可以说，对制度与规则的管理是科层管理的主要手段。
但科层的实践并没有创造出这样的奇迹。
评价：将操作层面的现实组织形态与社会政治权力的历史类型比较研究，背景广阔，视野开阔。
缺陷：过于理想化，忽视组织管理中人的作用。
４．厄威克和古利克的组织设计理论⑴生平著述林德尔.福恩斯.厄威克（Lyndall lirwick）出于１８９１年，英国人，当过一个公司的董事长，从事过管理咨询工作，曾同美国的古利克（Luther Gulick）合编《管理科学论文集》（１９３７年），他的著作有《科学的组织原则》（１９３８年）、《管理的要索》（１９４４年）。
（2）主要贡献厄威克的主要贡献就在于系统地总结了泰罗、法约尔等古典管理学派的组织理论。
他总结归纳出古典组织理论的八项原则是：①目标原则。