扶贫小额信贷政策问答-中国银行保险监督管理委员会
扶贫小额信贷政策问答第一章什么贷款1.什么是扶贫小额信贷？扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。
主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。
2.扶贫小额信贷有什么特点？扶贫小额信贷具有三个特点：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保。
二是成本低，基准利率放贷，享受财政贴息。
三是期限长，贷款最长期限可达3年。
3.扶贫小额信贷的用途是什么？扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。
不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。
4.扶贫小额信贷是救济款吗？不是。
扶贫小额信贷是银行发放的贷款，是要还的。
银行的钱是老百姓的存款，有贷有还、再贷不难。
第二章怎么贷款5.什么条件的人能获得贷款呢？已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的，都有资格申请贷款。
支持鼓励金融机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄条件。
6.贫困户应该怎么选择发展项目？贫困户可以与帮扶责任人、驻村工作队、村两委、第一书记等共同协商选择适合自己发展的项目。
7.需要通过什么程序才能得到贷款？一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”放贷（见“扶贫小额信贷办理流程图”）。
各地可根据实际情况，制定具体操作流程。
8.乡、村怎么审查贷款申请？村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构）根据贫困户申请，对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，可“一次核定、按年升（降）级”。
对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。
乡级政府相关部门，主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查。
9.是不是贫困户申请多少贷款就能得到多少呢？申请多长期限就有多长期限的贷款呢？不一定。
村级组织除对申请人审查外，还要对申请发展的项目进行评判，根据项目规模和生产周期初步审查其贷款金额或贷款期限。
银行对申请人情况进行复核，如情况基本属实，原则上满足贫困户提出的贷款申请额度和使用期限，但贷款额度不超过5万元，期限不超过3年。
10.在银行有不良记录的贫困户还能贷款吗？凡不是主观恶意拖欠造成的不良记录，贷款银行应仔细甄别，区别对待，原则上不影响其贷款的发放。
11.对带动贫困户发展或就业的企业，可以直接获得扶贫小额信贷吗？不可以。
扶贫小额信贷只针对建档立卡贫困户。
带动贫困户发展产业或就业的企业可以通过其他方式获得贷款。
12.可以在哪些银行申请扶贫小额信贷？凡是在农村有经营（服务）网点，并与政府合作签订相关协议的银行业金融机构，贫困户均可就近在其网点办理贷款业务。
第三章如何使用13.如何确保建档立卡贫困户贷款专款专用？贷款资金原则上只能用于申请的即贷款合同规定的项目，并且应专款专用。
在使用过程中，村级组织、帮扶责任人、驻村干部等要对贷款贫困户进行经常性走访，了解他们的生产生活状况，经营状况，监督贫困户将贷款用于申请发展的项目，对没有按贷款约定发展项目和更改贷款用途的，及时上报。
14.贫困户如何获得技术和市场服务？技术服务主要通过村级组织来获得，贫困户可以将技术服务需求告之村级组织负责人、由驻村工作队、乡镇驻村干部、“第一书记”并通过他们衔接县、乡镇相关业务部门技术人员开展针对性的技术服务。
市场服务主要通过帮扶单位，龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极运用批发市场或电商平台，获取市场信息和产品营销服务。
第四章怎么偿还15.如何确保贷款回收？在贫困户贷款本(息)到期前1个月，贷款发放银行通过信贷员，或由村级组织通知贷款户，提醒其按时还本付息。
对逾期的，贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾期贷款户偿还贷款本(息)。
16.贫困户贷款偿还可否有宽限期？建档立卡贫困户家庭确因特殊原因暂时不能偿还时，要提前书面申请延期，经村级组织核实后报贷款银行审定，原则上可以给贫困户适当宽限期。
17.财政资金怎样贴息？一般采取两种方式：一种方式是补贴到户。
即先结后贴、应贴尽贴。
就是贷款贫困户按照贷款合同约定，先按期偿还银行的本息，财政再按规定程序和办法给予贴息。
对未按期还款及其它违约行为不享受贴息。
另一种方式是直接贴息到银行。
为了简化程序，根据本地规定，按照贫困户贷款额度，直接将贴息资金补贴到银行。
18.贫困户不偿还贷款有什么后果呢？如果不偿还贷款，主要有五种后果：一是得不到财政贴息；二是会有不良信用记录上银行“黑名单”；三是影响本人及家庭成员以后的贷款；四是影响所在村的信用等级评定和贷款；五是要承担相关法律责任。
第五章咋防风险19.县级怎么建立风险补偿资金？县级运用财政资金，建立扶贫小额信贷风险补偿资金。
同时，结合本地实际，建立银、保、政三方共担坏账损失的机制，制定出《扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》（简称《办法》），并按规定对不良贷款进行补偿和分摊。
鼓励村级将帮扶单位捐赠的资金用于风险补偿。
20.贷款贫困户如何通过保险方式防范风险？鼓励获得扶贫小额信贷的贫困户，通过参加政策性农业保险、家庭财产保险、人身意外伤害保险以及保证保险等，以防范生产发展中的意外风险，弥补损失。
县级政府可安排财政资金给予适当保费补助或建立保险基金，也可依托合作的担保机构购买。
21.如何弥补贷款发放银行的坏账损失？坏帐发生后，可按以下顺序对坏账进行弥补：一是启动村级风险互助金补偿。
若村一级建立了村级风险互助金，当出现贷款本(息)逾期，宽限期内经催收无果时，贷款发放银行扣收村级风险互助金，村级组织保留依法追偿的权利。
二是保险赔付。
贫困户参加的相关保险，原则上可以指定贷款发放银行为优先受偿人，在本(息)未偿还完毕前，若发生保险理赔，首先赔付贷款发放银行，冲抵贫困户贷款本金。
三是启动县级风险补偿。
贷款发放银行可依据本县建立的风险补偿机制和《办法》，从县级风险补偿资金中予以扣收，并保留依法追偿的权利。
22.什么情况下可以启动风险补偿资金呢？对于经贷款银行和县级扶贫部门审查认定，确属无法收回的贷款损失，县级按照制定的《办法》进行补偿，并保留对未还款贫困户依法追偿的权利。
但不能因为启动风险补偿，而设置苛刻条件影响扶贫小额信贷发放规模。
第六章怎样监管23.扶贫小额信贷的哪些内容需要公示公告？扶贫小额信贷公示公告的内容主要有四个方面：一是扶贫小额信贷的相关政策，让老百姓知道扶贫小额信贷是什么，什么条件的人能申请；二是贷款申报流程，让贫困户知道怎么获得贷款；三是村产业发展相关信息，让贫困户在贷款项目选择上及相关服务有参考的依据和方向；四是贫困户贷款、使用和偿还的相关信息，让大家清楚哪些人贷到款了，贷款做什么，什么时候应该偿还，哪些人逾期不还等，便于大家监督，营造诚信环境。
24.如何监管扶贫小额信贷？除发挥驻村工作队、帮扶责任人、村两委以及第一书记（或者村级组织）对扶贫小额信贷全过程跟踪监督作用外，各级扶贫部门还要通过实地查看、走访农户开展定期监测，还可以依托高校科研院所、社会组织等开展第三方评估。
25.扶贫小额信贷数据信息如何管理？各地要逐级建立报表制度，实现建档立卡贫困户基础信息与银行贷款管理信息的有效对接与资源共享。
各基层银行和乡、村，按月逐级报送贫困户贷款信息，县级汇总，市级初审，省级审核把关后按时报送国务院扶贫办。
各地年度还将根据报送的数据信息对扶贫小额信贷情况进行考核和奖励。
26.如何将扶贫小额信贷工作纳入扶贫考核并建立奖惩机制？中央和省级将扶贫小额信贷县级风险补偿金建立情况、贫困户贷款获得以及贷款偿还情况等分别纳入对地方政府考核的范畴。
县级可对信用村、信用户予以奖励；对恶意欠款的贫困户进行法律追诉；对参与管理、监督的村级组织成员可给予一定比例的补助奖励；对扶贫小额信贷成绩突出的贷款银行及保险机构给予表彰和奖励。
27.基层政府应主动做好哪些工作？做好扶贫小额信贷的政策落地和宣传工作；建立扶贫小额信贷的保险机制和风险补偿机制；落实银行部门分片包干承担扶贫小额信贷工作；组织开展扶贫小额信贷年度考核；探索贫困户稳定、持续增收机制；总结宣传推广典型经验。
28.基层扶贫部门的主要职责是什么？负责扶贫小额信贷政策的宣传发动，提高建档立卡贫困户的知晓度；会同相关部门制定扶贫小额信贷风险补偿金等管理办法，年度工作计划和实施方案等；核查汇总贷款贫困户或贴息等信息；做好扶贫小额信贷的数据采集、信息报送和信息对接共享工作；督促驻村工作队把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户脱贫的重要工作内容；组织开展扶贫小额信贷监测评估；协助做好建档立卡贫困户帮扶规划，落实好干部驻村帮扶措施；接受和处理扶贫小额信贷信访等。
29.基层银行部门应该主动做好哪些工作？基层银行部门应主动做好三项工作：一是要落实金融扶贫政策，拓展扶贫小额信贷适用范围，实行基准利率，不设抵押担保门槛，对经审核的贫困户保证应贷尽贷。
二是建立分片包干责任制。
农业银行、邮政储蓄银行要深耕农村，延伸服务网络，农村信用社要发挥好农村金融主力军作用，要支持发展村镇银行等直接服务贫困农民的机构。
各县按乡（镇）明确一家责任银行，由责任银行对建档立卡贫困户实行名单制管理，并开展逐户走访和信用评定，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法进行管理。
三是会同基层扶贫部门做好贫困户的贷前、贷中、贷后的服务工作。
30.驻村工作队、帮扶单位（责任人）和第一书记应该主动做好哪些工作？驻村工作队、帮扶单位（责任人）和第一书记应该把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户脱贫的重要工作内容。
对贫困户的脱贫需求进行摸底，帮助贷款贫困户提出项目建议，引导贫困户申请贷款，协助核实贷款贫困户情况和贷款回收，监督贷款贫困户资金使用，为贫困户提供市场信息，协助联系技术部门提供技术服务等。
31.哪些部门负责政策答疑？国务院扶贫办、银监会按职责分工负责扶贫小额信贷政策解读。
省、市、县扶贫办和银监派出机构要安排专人负责扶贫小额信贷政策答疑工作。
扶贫小额信贷政策使用
扶贫小额信贷政策使用
扶贫小额信贷政策是一种针对贫困地区的金融支持政策，旨在帮助贫困人口通过贷款解决经济困难，发展产业和增加收入。
以下是扶贫小额信贷政策的使用步骤：
1. 政府设立专门机构或合作银行来管理和实施扶贫小额信贷政策。
2. 贫困人口可以提出贷款申请，需要提交相关的个人或家庭信息和贷款用途等资料。
3. 机构或银行会对贷款申请进行评估，包括贫困人口是否符合贷款条件以及贷款金额的确定等。
4. 如果申请通过，贫困人口可以获得一定额度的小额信贷。
5. 贫困人口用贷款资金进行创业或经营活动，以增加收入并摆脱贫困状态。
6. 贫困人口需要按时还款，根据协议支付利息和本金，以保证资金的回笼和可持续发展。
7. 政府或机构会提供必要的培训和指导，帮助贫困人口提高创业和经营能力。
8. 定期监测贫困人口贷款的使用情况和效果，根据实际情况对政策进行调整和改进。
通过扶贫小额信贷政策，贫困人口可以通过贷款实现自我发展，增加收入并逐步摆脱贫困。
这是一种有效的扶贫手段，能够帮助贫困地区实现可持续的经济发展。
江苏省扶贫小额信贷政策问答(十一)
何， 依然秉承着 “ 雪 中送炭 ” 的高 尚情 怀 ， 只要有机会 ， 便将温暖送 给 更多 需要温暖的人 。 南黄海集 团在未 来 的 慈善 公益 道路 上 ， 将 更 多地 秉 承“ 授 之 以渔 ”的 精神 ， 增 强 困 难 群众 自身 造血 功 能 ， 并 将集 团在 沿 海 开 发进 程 中取 得 的发 展 成 果 惠 及 更 多 的困难 群众 。 （ 苏 扶 ）
编辑：赵听（ ｚ ｈ ａ ｏ ｘ ｉ ｎ ＠ ｊ ｓ ａ ｇ ｒ ｉ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ
２ ７ ． 基 层 扶 贫部 门 的 主 要 职 ・扶贫 政 策 ・
责是什 么？ 负责扶贫小额信贷政策 的宣传 发动 ， 提 高建 档立 卡低 收 入农 户 的 知晓度 ； 会 同相关部 门制定扶贫小 额 信贷 风 险补偿 金 等管 理办 法 ， 年 度 工作计划和实施方案等 ； 核查汇 总贷款 农户或贴息等信息 ； 做好扶 贫 小额 信贷 的数 据采 集、 信 息报 送 和信 息对 接共享工作 ； 督促 驻村工 作 队把扶贫 小额信 贷作为帮扶建档 立卡农户脱 贫的重要工作 内容 ； 组 织开展扶贫 小额信 贷监测评估 ； 协 助做 好建 档立 卡 农户 帮扶 规划 ， 落 实好干部驻村 帮扶 措施 ； 接受和处 理扶贫小额信贷信访等 。 ２ ８ ． 基 层 银 行 部 门应 该 主 动
江苏省扶 贫小额信贷
政策 问答 （ 十一 ）
策， 拓展扶贫小额 信贷适用 范围， 实行基 准利 率， 不 设 抵 押 担 保 门 槛， 对 经 审核 的建档 立 卡农户 保证 应 贷尽 贷 。 二是 建立 分片 包干 责任 制。 农 商 银 行 等 农 村 中 小 金 融 机 构要深耕农村， 延 伸 服 务 网络 ， 发 挥 好农 村金 融主 力军 作用 ， 要支 持 发 展 村 镇 银 行 等 直接 服 务 村 民 的 机 构。 各县按 乡（ 镇） 明确一家责任银 行， 由责 任银 行对 建档 立卡 农户 实 行名单制管理， 并开展逐户走访和 信 用评 定， 采取 “ 一次核定、 随 用 随 贷、 余额控制、 周转使用 ” 的办法进 行 做好 哪些 工作 ？ 管理。 三 是会 同基 层扶 贫部 门做 好 基 层 银 行 部 门应 主动 做 好 三 建 档 立 卡 农户 贷 前 、 贷 中、 贷 后 的 项 工作 ：一 是 要落 实 金 融扶 贫 政 服务工作。 （ 未完待续 ） （ 沈 扶） 民情 日记中， 公司详细记录了困难 群众的心声及需要解决的问题 ， 这 些情况将在今后 的扶贫工作中得 到解 决。 在南 黄海集 团的慈善 战略 中， 不 仅 有 一 对 一 帮 扶 的 具 体 措 施， 还 有 爱心 献 血 、 “ 一 日捐 一 元 ” 的助 残 举 措 。 从 某 种 程度 上 而 言 ， 身为南黄 海人 ， 不 论 自身 境 况 如
扶贫小额信贷政策
扶贫小额信贷政策
一、扶贫小额信用贷款对象。
本办法所称扶贫小额信贷是指在脱贫攻坚期内向建档立卡贫困户（含2014、2015年贫困退出户和已脱贫的贫困户，以下简称贫困户）发放的5万元（含）以下、3年期（含）以内、免担保免抵押、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息、县级建立风险补偿金的小额信用贷款。
二、贷款使用范围。
扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能将扶贫小额信贷打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。
扶贫小额信贷资金使用过程中，必须坚持贫困户自愿和贫困户参与、户贷户用户还原则，使贫困户融入产业发展并长期受益，提高贫困户内生发展动力。
三、贷款额度、期限和贴息。
根据信用评级和实际需要，建档立卡贫困户可申请5万元以下、3年以内（含3年）的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款。
每笔贷款的期限由放贷银行根据贫困户的意愿、生产经营周期、收益状况、还款能力等因素合理确定，贷款期限最长不超过3年。
借款人在授信额度内，分笔用信、滚动使用。
扶贫小额信贷一律执行中国人民银行规定的同期同档次基准利率，并随人民银行基准利率调整而调整。
扶贫小额信贷实行按季结息，到期或分期还本。
农户小额信贷政策问答
农户小额信贷政策问答
佚名
【期刊名称】《农村工作通讯》
【年(卷),期】2000(000)006
【摘要】为了改进和加强农村信用社支农服务,充分发挥农村信用社在农业和农村经济发展中的作用,解决农户贷款难的问题,中国人民银行总行于去年制定了《农村
信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》。
在此基础上,中国人民银行总行于今年
初又进一步提出了《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》。
为了帮助广大基层干部和农民正确理解"暂行办法"和"指导意见"的主要精神,本刊记者专门请中国人民银行总行合作金融机构监管司业务处负责人就有关问题做了解答,现予以刊登。
【总页数】2页(P28-29)
【正文语种】中文
【中图分类】F323.9
【相关文献】
1.贫困县域农户小额信贷政策实施中存在的问题及建议 [J], 马国良;马继洲
2.“科技改革30条”政策简明问答(下篇) 科研人员创新激励政策“一图通” [J], ;
3.为基层和林农提供政策指南的工具书——《林业政策问答》 [J], 苏西
4.《财政支持新冠肺炎疫情防控政策措施问答》中的有关政府采购政策措施问答[J],
5.政策新型职业农民培育政策问答 [J], 本刊综合
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中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知【法规类别】银行综合规定【发文字号】银发[2008]137号【发布部门】中国人民银行中国银行业监督管理委员会【发布日期】2008.04.24【实施日期】2008.04.24【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知（银发〔2008〕137号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省（自治区、直辖市）农村信用社联合社：2005年以来，部分省市的县及县以下地区试点设立了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构（以下统称四类机构），这对于改进和完善农村金融服务、培育竞争性农村金融市场发挥了积极作用。
为保证四类机构规范、健康、可持续发展，更好地支持社会主义新农村建设，现就有关政策通知如下：一、存款准备金管理现阶段，农村资金互助社暂不向中国人民银行交存存款准备金。
村镇银行应按照中国人民银行存款准备金的管理规定，及时向中国人民银行当地分支机构交存存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。
经批准开办代理国库业务和代理国债业务的村镇银行，除按规定交存存款准备金以外，还应向中国人民银行当地分支机构缴存财政存款。
村镇银行存款准备金和财政存款的交纳范围由村镇银行所在地的中国人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行（以下统称中国人民银行省级分支机构）会计部门核定。
村镇银行所在地的中国人民银行分支机构的营业部门在“21129其他商业银行存款”科目下为村镇银行开立存款账户，核算村镇银行的法定存款准备金和超额存款准备金；在“221金融机构划来财政存款”科目下开立账户，核算村镇银行划来的财政存款。
江苏省扶贫小额信贷政策问答(二)——怎么贷款
・扶 贫政 策 ・
江苏省扶贫小额信贷 政策 问答 （ 二）
一
怎 么贷款
句容 、 金坛 ５ 个 县（ 市、 区） 按 地 ７ ．需要 通 过什 么程 序 才 能得 制 定 的扶 贫 标准 以下 已录 入 建 档 到 贷款 ？ 立卡信 息系 统 的低 收 入农 户 。 凡有 （ １ ） 低 收 入 农 户 提 出贷 款 申
消除贫 困， 改善 民生 。
尔烈 蠢 ４７
化， 村 容村貌 焕然 一新 。
率达 ９ ３ ％ ， 互联 网用户 ３ ９ ， 全村实现 了通光缆 、 通宽带、 针 对 群众 农 闲季 无 文娱 项 目 通 数字 电视 ， 村级 信 息综合 服务 平 的情 况 ， 该村 积 极 开 展 文 化扶 贫， 台基 本建 成 ， 对照‘ 生产发 展 、 生活 加 强文化 阵地建 设 ， 在 省商 务厅 的 宽裕 、 乡风 文 明、 村容 整洁 、 管理 民 大 力支持 下 ， 投 资 ３万 元建 成农 家 主 ” 的新农村建设 ２ ０字 方针 的要 书屋 １ 座， 新建健身娱乐广场 ２个， 求， 这里的前景越来越好 。 （ 苏 扶）
编辑： 赵Ｂ ￣（ ｚ ｈ ａ ｏ ｘ ｉ ｎ ＠ｊ ｓ ａ ｇ ｒ ｉ ｇ ｏ ｖ ｃ ｎ
５ ． 什 么条件 的人能获得贷款？
苏 北地 区 有 省 定 实 施 脱贫 致 富奔 小康 ］ 程任 务的 县（ 市、 区） 已 经 纳 入“ １ ¨ 三五” 建 档 立 卡 的低 收 入 农户 ；苏 中、 苏 南 黄桥 、 茅 山 革 命 老 区范 围 内的泰兴 、 姜堰 、 如皋 、
发展 愿 望 、 生产能力、 发 展 项 目和 请 ：已经 选择 适合 项 目、 填 写 申请 还 款 能力 的， 都 有 资 格 申请 贷 款 。 表、 提 交 相 关 材 料（ 身份证、 户口 支持 鼓励金 融机 构从 实 际出发 ， 适 簿 、 结婚 证或 证 明、 银行 卡等 ） 。 （ ２ ） 度 放 宽 申请贷 款 的年 龄条 件 。 村 级 组 织（ 或乡镇 ） 初 审 ：对低 收 ６ ．低 收入 农 户应 该 怎 么选择 入农户 家庭 和信用 评 价、 对 项 目能 发 展 项 目？ 力、 规模和市场等初审、 村 委 会签 建 档立 卡低 收 入 农 户 可 以 与 署 意 见 、 盖章。 （ ３ ） 银 行 审定 放贷 ： 帮扶 责任 人 、 驻村帮扶工作队员、 符合条件 ， 与 农 户 签 订 协 议 并 贷 村“ 两委 ” 、 第 一书记 等共 同协商 选 款 。 各地 可 根 据 实 际 情 况 ， 制 定 具 择适 合 自己发展 的项 目。 体操作 流程 。 （ 未 完待 续 ） （ 沈 扶） 负责清 理 ， 全 村 实现 了村庄道 路硬 进 一步 丰 富 了群 众文 化娱 乐活动 。 化、 庭 院净化、 环境 美化、 村 庄 绿 目前 ， 全村数字 电视 ４ ５ ５ 户， 覆 盖
财政部、农业农村部、中国银行保险监督管理委员会、中国人民银行关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知
财政部、农业农村部、中国银行保险监督管理委员会、中国人民银行关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知文章属性•【制定机关】财政部,农业农村部,中国银行保险监督管理委员会,中国人民银行•【公布日期】2020.04.07•【文号】财农〔2020〕15号•【施行日期】2020.04.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定,银行业监督管理正文关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知财农〔2020〕15号有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、融资担保公司监督管理部门，人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，国家农业信贷担保联盟有限责任公司：2015年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动全国农业信贷担保体系建设运营（农业信贷担保以下简称农担），探索了有益经验，取得了积极进展。
当前，全国农担体系框架已经基本建立，服务能力不断提升，业务规模加快发展，但也存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问题。
根据2019年和2020年中央一号文件有关要求，以及2018年全国农担工作视频会议精神，为进一步明确目标、落实责任、完善机制、严明纪律，促进全国农担体系健康可持续发展，现就有关事项通知如下。
一、提高政治站位，牢牢把握全国农担体系的政策性定位（一）深刻认识农担工作的重大意义。
建立健全全国农担体系，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新，是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段，是财政撬动金融资本、引导社会资本投向农业的重要纽带，是构建服务乡村振兴战略多元投入机制的重要布局，中央一号文件连续五年对全国农担工作作出部署、提出要求。
各地要切实提高政治站位，以服务农业适度规模经营为己任，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，提高农担业务覆盖面和普惠性，全力助推乡村产业振兴和农业现代化。
农村中小金融机构中国银行保险监督管理委员会
农户贷款管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和依据）为提高金融机构支农服务水平，规范农户贷款业务行为，加强农户贷款风险管控，促进农户贷款稳健发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。
第二条（农户贷款定义）本办法所称农户贷款，是指金融机构向符合条件的农户发放的用于生产经营、生活消费等用途的本外币贷款。
第三条（农户范围）本办法所指农户范围与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《涉农贷款专项统计制度》一致。
第四条（适用范围）本办法适用于农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司等农村中小金融机构。
第五条（监管适用性）中国银行业监督管理委员会依照本办法对农户贷款业务实施监督管理。
第二章管理架构与政策第六条（发展战略）农村中小金融机构应坚持服务“三农”的市场定位，本着“平等透明、规范高效、风险可控、互惠互利”的原则，积极发展农户贷款业务，制定农户贷款发展战略，积极创新产品，建立专门风险管理与考核激励机制，加大营销力度，不断扩大授信覆盖面，提高农户贷款可得性、便利性、安全性。
第七条（主动服务）农村中小金融机构应增强主动服务意识，加强产业发展与市场研究，了解发掘农户信贷需求，创新抵押担保方式，积极开发适合农户需求的信贷产品，广泛向农户宣传介绍，提高农户贷款覆盖面。
第八条（管理架构）农村中小金融机构应结合自身特点、风险管控要求及农户服务需求，构建有效服务流程，形成营销职能完善、管理控制严密、支持保障有力的农户贷款全流程管理架构。
具备条件的可实行条线管理或事业部制架构。
第九条（业务流程）农村中小金融机构应建立包括建档、营销、受理、调查、评级、授信、审批、放款、贷后管理与动态调整等内容的农户贷款管理流程。
针对不同的农户贷款产品，可采取差异化的管理流程。
对于农户小额信用（担保）贷款可简化流程，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”模式进行管理，对其他农户贷款可按照“逐笔申请、逐笔审批发放”的模式进行管理。
中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知-银监发[2004]19号
中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知（银监发[2004]19号）各银监局：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)和国务院农业和粮食工作会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持粮食生产，支持农民增加收入，现就农村信用社进一步做好信贷支农工作通知如下：一、进一步端正经营思想，积极做好信贷支农工作党中央、国务院明确指出，当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。
农民收入长期上不去，这不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；是事关全面建设小康社会目标实现的重大问题。
各地农村信用社要认真学习贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策，把支持粮食生产、支持农业和农村经济发展，支持农民增加收入，作为业务经营的首要任务，要深入了解农民、农村对金融服务的需求，准确把握现阶段农村生产和消费市场的变化规律，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，改进工作作风，改善贷款方式，提高金融服务水平。
二、采取有效措施，大力支持春耕生产当前，春耕生产正在进行当中。
为保证春耕生产所需化肥、种子、农膜、农药和农机具等生产资料的购进，支持春耕生产，支持农户发展政府鼓励的、符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，农村信用社要根据春耕和农业生产的资金需要，认真做好吸收存款、扩充股金工作，要积极压缩、收回非农贷款，努力增加支农资金来源，及时调度资金，确保春耕生产资金需要。
各级联社要及时做好资金调剂工作。
扶贫小额信贷举一反三问题清单
扶贫小额信贷举一反三问题清单摘要：一、扶贫小额信贷概述二、扶贫小额信贷存在的问题1.贷款户对政策的理解有偏差2.放款机构对贷款发放标准把握不严3.利益联结机制尚未建立4.资金周转存在压力5.贷款使用缺乏监督6.贷款发放进度慢三、扶贫小额信贷整改措施及建议1.建立还款周转金2.做好贷款使用管理工作3.加强政策宣传和培训4.优化贷款发放流程5.建立健全利益联结机制6.提高贷款使用效益正文：扶贫小额信贷作为我国金融扶贫的重要组成部分，旨在帮助建档立卡贫困户实现脱贫致富。
然而，在实际操作过程中，扶贫小额信贷仍存在一定的问题，影响了扶贫效果。
本文将对扶贫小额信贷存在的问题进行梳理，并提出相应的对策建议。
一、扶贫小额信贷概述扶贫小额信贷是指金融机构向符合条件的建档立卡贫困户发放的用于发展生产的贷款。
贷款金额一般较小，利率较低，旨在帮助贫困户通过发展产业实现脱贫致富。
根据相关规定，扶贫小额信贷的发放对象需满足“四有两好一项目”的条件，即有劳动能力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障，信用观念好、遵纪守法好，参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目。
二、扶贫小额信贷存在的问题1.贷款户对政策的理解有偏差。
部分贫困户对扶贫小额信贷的政策意图和用途理解不深，导致贷款使用不当，影响了脱贫效果。
2.放款机构对贷款发放标准把握不严。
部分放款机构在发放贷款时，未能严格按照政策规定和评定标准进行审核，导致部分不符合条件的贫困户获得贷款。
3.利益联结机制尚未建立。
扶贫小额信贷的利益联结机制不完善，贫困户与市场主体之间的合作关系较为松散，难以实现共同发展。
4.资金周转存在压力。
由于还款期限和畜牧业生产周期不同步，贷款到期后需及时还款才能续贷，在资金周转方面给贫困户带来一定压力。
5.贷款使用缺乏监督。
贫困户使用贷款缺乏监督管理，没有合理规划，造成贷款使用效益不高。
6.贷款发放进度慢。
扶贫小额信贷利率较低，贫困户居住分散入户成本高，无联保贫困户放贷风险大，一定程度上影响了贷款的发放进度。