敦煌旅游产业发展状况调查报告

环境治理渐入佳境旅游市场悄然复苏——敦煌市旅游业发展情况调查报告（国家统计局酒泉调查队马雪峰）敦煌是飞天的故乡，敦煌艺术的发祥地。

以莫高窟、月牙泉为代表的旅游景点，是中国西部最具魅力的旅游黄金线路，同时也是甘肃省旅游业发展的“龙头”。

经过改革开放30年的努力，敦煌已经发展成为一个集东方历史艺术、大漠奇观、民族风情、人文旅游资源与自然旅游资源组合相得益彰的旅游强市。

先后荣膺“感动世界品牌城市”、“人民最满意城市”、“国家旅游名片”、“中国县域旅游品牌十强县市”、“中国自驾车旅游十大目的地”、“2008中国魅力中小城市”等荣誉称号。

2007年，全年共接待海内外游客140万人次，同比增长16.85％，实现旅游总收入8.06亿元，同比增长14.74%。

然而，进入2008年以来，在自然灾害、人民币升值、金融危机等多头不利因素的影响下，旅游人数急剧下滑。

至2008年底，接待游客人数下降三成，其中境外游客下降四成。

3月25日至3月27日，酒泉调查队一行四人，按照甘肃调查总队的安排，会同敦煌市统计局、旅游局，深入敦煌市莫高窟、月牙泉两个景点及多家旅行社和宾馆饭店，对当前旅游市场的现状、问题和金融危机影响及应对措施等进行了认真地调研。

现就调研情况报告如下：一、发展现状近年来，敦煌以“建设国际旅游名城”为目标，以旅游促开发、以开放带旅游，加快软硬件设施建设，创新宣传促销方式，整合优化旅游资源，健全规范旅游市场，旅游业发展取得了新的突破。

（一）旅游交通四通八达。

敦煌铁路建成投运，开通了敦煌到西安、乌鲁木齐、兰州、银川、酒泉五条线路；境内公路是通往新疆、西藏、青海的交通枢纽，313线高等级公路已全线贯通投入运营。

敦煌机场开通了13条大中城市的航线。

2007年10月，敦煌机场国际联检大厅建成并投入使用，实现了敦煌航空口岸临时开放暨首架国际包机正式通航，使敦煌成为全国第二个开放航空口岸的县级城市。

（二）旅游接待服务设施日臻完善。

新建了阳关大酒店、邮政宾馆、月影宾馆、东方宾馆、楼兰宾馆、飞天大酒店等一批新的旅游接待宾馆。

目前，敦煌市已拥有各类宾馆饭店128家，其中星级宾馆32家，标准床位12000张；拥有国际国内旅行社及驻敦分支机构65家，持证导游832人。

（三）旅游产品日益丰富。

按照市场化运作的方式，采取BOT等开发模式，形成了莫高窟艺术观赏区、鸣沙山月牙泉自然风光旅游区、阳关渥洼池绿洲旅游区、玉门关汉长城古战场观光区和雅丹国家地质公园等五大风景名胜旅游区。

同时，积极开发了民族风情体验游、农家田园风光游、大漠骆驼游、民族歌舞等一批娱乐性、健康性、参与性强的特色旅游项目。

今年，将省杂技团、敦煌市艺术团、敦煌电影院等资源进行整合，投资改建了敦煌大剧院，成为敦煌的一大旅游文化品牌。

（四）旅游宣传促销富有成效。

面对不断变化的市场形势，敦煌市把广泛深入开展宣传促销活动作为拓展旅游市场，推进旅游业快速发展的一项重要举措。

坚持对外交流与旅游推介相结合，先后在日本、韩国、新加坡成功举办了“敦煌旅游推介会”、“丝绸之路敦煌文化周”等交流推介活动，与日本日光市、韩国南海郡正式缔结友城关系。

成功举办和承办了三届中国.敦煌国际文化旅游节、“丝路飞鸿，奥运之光”、“昆明敦煌旅游交易会”、中国旅游前沿问题论坛、西北风情联合会年会、第三届杰出华商大会丝绸之路敦煌旅游峰会等一系列节会活动。

邀请中央电视台等新闻媒体，拍摄制作播出了《敦煌再发现》、《守望敦煌》、《大河西流》、《敦煌写生》、《新丝绸之路》等电视专题片。

（五）旅游环境进一步优化。

敦煌的优势在旅游，特色在文化，突破口在城市建设，按照大旅游、大文化的理念加快城市的精品化、特色化、国际化、现代化建设步伐。

在城市定位上，坚持“宜小不宜大，宜精不宜粗”的指导原则，确立建设“丝路文化氛围浓厚、汉唐建筑风格突出、功能布局合理完善、舒适精巧极具人气”的丝绸之路区域中心城市和国际旅游名城。

同时，认真处理旅游服务质量投诉，切实维护了旅游消费者合法权益，严厉打击了旅游市场中强拉强卖、黑车黑导等违规违法行为，集中整顿了旅行社经营秩序和出租车营运市场，为国内外游客创造了一个良好的旅游环境。

二、形势预计据统计，今年1-2月份，敦煌市星级饭店接待人数为22465人，比去年同期2100人增长了4.52%；实现旅游收入536.82万元，比去年同期652.89万元，减少17.78%，加之机关、各企事业单位上半年集中进行科学发展观学习实践活动，所以今年上半年敦煌旅游接待人数可能还要下降，所以敦煌旅游形势十分严峻，不容乐观。

与此同时，2009年敦煌旅游业发展还面临着诸多利好因素。

2008年十一黄金周国内旅游出现的“井喷”现象充分说明，国内旅游在经历地震灾害、奥运“挤出效应”后大众出游的热情还非常旺盛，2009年居民出游率有望保持上升势头。

特别是当前在外需经济严峻的形势下国家采取的积极拉动内需的宏观经济政策、公费支出预算缩减5%及公费旅游禁令的取消、奥运广告效应开始体现及国民对新的休假制度的逐步适应等利好，都将为敦煌市旅游业发展带来新的契机。

同时，随着敦煌市“旅游立市”战略的稳步推进，日趋完善的旅游环境、不断提高的旅游名城知名度都将极大的增强敦煌市的旅游吸引力。

预计2009年敦煌旅游总体情况要好于去年，入境游争取与去年持平，2009年敦煌旅游的主要客源市场还是国内市场，国内市场的增长因素主要要看下半年国内的整体旅游形势，如果没有其他因素造成重大影响，今年有望实现市委、市政府提出的接待中外游客120万人次的目标。

三、存在问题从敦煌旅游面临的外部形势来分析，敦煌旅游目前面临的国际国内形势复杂多变。

当前，随着金融危机对实体经济的影响进一步加深，旅游市场的恢复发展将面临更为复杂的形势和许多不确定因素，对敦煌市旅游业的发展也将带来一系列严峻挑战。

一是入境游将受到较大影响。

随着世界经济的整体下滑，旅游消费预期普遍减弱。

据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜旅游人数增长率将不会超过2%，甚至可能出现零增长。

二是旅游企业困难加剧。

入境旅游需求的下滑，将使国际旅行社入境旅游接待人数和收入进一步下降，旅游景区接待外国游客数量减少，星级饭店和商务酒店出租率将继续走低。

三是居民旅游消费预期减弱。

受金融危机影响，国内经济运行中的困难明显增加，经济下行压力加大，使得人们对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，国内居民旅游消费预期下降，旅游消费必将随之降温。

可以预见，宏观经济带来的一系列不利因素，与敦煌市旅游业发展中的深层次矛盾交织在一起，将给我们带来许多困难和挑战。

四是旅游环境有待改善。

旅游投入不足，景区景点规划建设滞后，旅游开发水平和层次较低，市场竞争力不足；“吃、住、行、游、购、娱”等要素发展滞后，规模较小，素质偏低；旅游资源整合不够，整体形象和品牌尚未完全形成，旅游对其它产业的拉动作用没有充分显现出来。

五是旅游行业管理亟待进一步规范。

全市各个行业服务旅游的意识较弱、水平较低，还没有真正形成大旅游、大市场、大环境、大服务的体制和机制。

四、应对措施2009年对敦煌旅游业影响最大的莫过于全球金融危机造成的负面影响。

对国内旅游而言，企业效益下滑、物价上涨、股票基金长期套牢导致的国民实际收入的减少，这就意味着居民旅游消费的下降。

对入境旅游而言，我市入境旅游客源主要来于日、韩、欧美等国家和港澳台地区。

随着金融危机的冲击，这些国家股市暴跌，经济放缓，失业裁员减薪成为普遍现象，居民消费明显缩减，在此背景下，肯定会对我市入境旅游造成较大影响。

目前，敦煌市围绕打造“魅力敦煌、艺术之都”这一目标，进一步着力提振市场信心，着力培育客源市场，着力加快旅游开发，着力提升服务质量，着力转变发展方式，力争2009年全市旅游接待人数达到120万人次，同比增长30.4%；旅游总收入达到7亿元，同比增长41.2%。

具体应对措施有如下6个方面：（一）以项目建设为重点，加快旅游产业深度开发。

抢抓旅游发展的机遇，积极招商引资改善旅游环境。

2009年，争取“雅丹国家地质公园游客服务中心”及景区道路建设等一批重点旅游项目的开工建设；争取完成阳关文化体验游基础设施项目4000万元的投资规模；完成莫高窟、敦煌古城等4座星级厕所建设；积极推进太阳大酒店、敦煌宾馆、飞天宾馆的扩建改造力度，力争新建华盛宾馆在旅游旺季投入使用。

（二）以产品整合为抓手，实施旅游产品的优化组合。

努力整合敦煌旅游精品线路，积极探索敦煌西线旅游资源的整体打包销售。

与丝路沿线旅游城市及周边县市共同开发丝绸之路旅游、宗教文化旅游、民俗风情旅游等主题旅游线路，加强区域旅游的联合进程。

要实现资源共享、线路共有、互动促销，与铁路、民航部门联合，把旅游线路与铁路、航空运营线路的开发相结合，积极开辟新的航线，增开旅游包机、旅游专列，实现敦煌旅游线路最大可能的优化组合。

（三）以宣传促销为先导，加快推进旅游市场开拓步伐。

紧紧围绕2009“中国生态旅游年”的主题，按照国内国外两个市场一起抓，主动出击高端市场的基本思路，重点做好主力市场和高端市场的对接工作。

在入境游不景气的情况下，继续做好巴黎“敦煌花雨”文化展览；并抓住机遇搞好“敦煌花雨”在德国的展览工作；在搞好欧洲市场开发的同时，抓住台湾实现“三通”后的有利时机，重点抓好国内港澳台市场的开发工作。

（四）以新农村建设为契机，加快城乡休闲旅游和谐发展。

紧紧抓住中共中央十七届三中全会出台推进农村改革发展的重大政策措施的机遇，大力发展乡村旅游。

着力发展地方特色和民族特色鲜明，档次高、卫生好、居住舒适的“农家乐”、“农家园”，大力发展乡村气息浓厚的生态旅游。

通过完善餐饮、购物和娱乐设施，使乡村旅游游档次不断提升，游客数量不断增加，进一步拉动敦煌旅游的整体消费水平。

（五）以素质提升为关键，优化旅游市场环境。

在敦煌市旅游转型升级时期，行业管理工作要重规范，强主体，促开放，把“质量提升”作为中心任务，把“以客为本”作为出发点和落脚点，把“创新机制”作为发展方向。

依照国家的相关政策法规，建立健全旅游法规、规章和行业标准。

（六）以优惠政策作支撑，激发旅行社组客联团的积极性。

受全球金融危机的影响，旅游消费相对下滑的情况下，要面对特殊的环境和条件，积极探索出台各种行之有效的让利优惠政策，激发旅行社组客联团的积极性，吸引国内旅游客源向西部倾斜，向敦煌倾斜，力争全面消解全球金融危机对敦煌旅游业造成的不利影响。