十一届全国人大常委会第十八次会议举行
9月份到12月份 时事
9月份至12月份大事记（不完整）【深圳经济特区】2010年9月6日，深圳经济特区建立30周年庆祝大会在深圳隆重举行。
深圳经济特区1980年5月正式成立，30年的时间里，深圳迅速从边陲小镇发展为现代化大城市，综合经济实力跃居全国大中城市前列，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹；它的经济规模增长了979倍，人均GDP达1.36万美元，达到中等发达国家的水平。
【厦门“9·8”投洽会】2010年9月8日，一年一度的中国国际投资贸易洽谈会在厦门开幕。
该会已举办十四届，本届投洽会的参会国别数、境外团组数、境外客商总数均创投洽会历史新高。
投洽会已成为一个在世界上具有一定影响力的国际投资促进盛会。
它反映了中国对外开放的伟大里程，架起了一座中国与世界各国加强合作、共谋发展的桥梁。
【台风莫兰蒂】2010年第10号台风“莫兰蒂”于9月10日3时在福建省石狮市登陆。
台风带来狂风暴雨，致使福建沿海部分市县受灾，造成直接经济总损失超8亿元人民币。
【夏季达沃斯论坛】世界经济论坛２０１０年新领军者年会（即第四届“夏季达沃斯论坛”）将于９月１３日至１５日在天津举行。
本届论坛的主题是推动可持续增长。
“达沃斯论坛”是非官方的国际组织，因论坛的年会每年1月底至2月初在瑞士的达沃斯小镇召开，故而得名。
而夏季达沃斯论坛，是世界500强企业与最有发展潜力的增长型企业、各国和地区政府间的高峰会议，长期在中国举办。
【上合军演·2010】上海合作组织“和平使命-2010”多国联合反恐军事演习于9月9日至25日在哈萨克斯坦举行，中国、俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克等五国联合投入5000多名兵力，演练军事反恐作战。
上合军演自2002年始，至今已经组织了7次。
【特奥运动·第5届】9月19至25日，中国第五届特殊奥林匹克运动会在福建福州举行。
特殊奥林匹克运动（简称“特奥运动”）是智力残疾人参与的体育运动。
特奥运动的理念是“重在参与”，特奥运动的口号“勇敢尝试，争取胜利”。
历届全国党代表大会会议主要内容
历届全国党代表大会会议主要内容两会：全国人民代表大会全国政协会议第十届全国人民代表大会第一次会议（2003年3月5日～2003年3月18日）第二次会议（2004年3月5日～2004年3月14日）第三次会议（2005年3月5日～2005年3月15日）第九届全国人民代表大会第一次会议（1998年3月5日～19日）第二次会议（1999年3月5日～16日）第三次会议（2000年3月5日～16日）第四次会议（2001年3月5日～15日）第五次会议（2002年3月5日～15日）第八届全国人民代表大会第一次会议（1993年3月15日～31日）第二次会议（1994年3月10日～22日）第三次会议（1995年3月5日～18日）第四次会议（1996年3月5日～17日）第五次会议（1997年3月1日～15日）第七届全国人民代表大会第一次会议（1988年3月25日～4月13日）第二次会议（1989年3月20日～4月4日）第三次会议（1990年3月20日～4月4日）第四次会议（1991年3月25日～4月9日）第五次会议（1992年3月20日～4月3日）第六届全国人民代表大会第一次会议（1983年6月6日～21日）第二次会议（1984年5月15日～31日）第三次会议（1985年3月27日～4月10日）第四次会议（1986年3月25日～4月12日）第五次会议（1987年3月25日～4月11日）第五届全国人民代表大会第一次会议（1978年2月26日～3月5日）第二次会议（1979年6月18日～7月1日）第三次会议（1980年8月30日～9月10日）第四次会议（1981年11月30日～12月13日）第五次会议（1982年11月26日～12月10日）第四届全国人民代表大会第一次会议（1975年1月13日～17日）第三届全国人民代表大会第一次会议（1964年12月21日～1965年1月4日）第二届全国人民代表大会第一次会议（1959年4月18日～28日）第二次会议（1960年3月30日～4月10日）第三次会议（1962年3月27日～4月16日）第四次会议（1963年11月17日～12月3日）第一届全国人民代表大会第一次会议（1954年9月15日～28日）第二次会议（1955年7月5日～30日）第三次会议（1956年6月15日～30日）第四次会议（1957年6月26日～7月15日）第五次会议（1958年2月1日～11日）全国人大常委会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
新建 Mi药物的危害 PowerPoint 演示文稿 (5)
国内外医学专家呼吁：“医生在 选择用药时，要遵循可以口服的 不注射，可肌肉注射不静脉注射 的原则”。如医生违背这一原则， 滥用输液，会给病人造成不良后 果，甚至危及生命。这是因为强 行将药物和水往血液中灌输，要 比口服药有更大的风险。
临床发现“吊瓶”中加入的药物越 多，其毒副作用就越大，而且微粒 剧增。“吊瓶”中如合用七种药物， 其毒副作用就会增加50%以上。有 些药物配合不当，进入血管可发生 化学反应性沉淀。例如氨苄青霉素 与去甲肾上腺素联用，可呈现棕色 沉淀。有的医生常大量为病人输注 维生素C。其实连续大量输注维生 素C，可使病人出现中毒反应。
抗 糖尿病药 通过减少肝脏生成的葡萄糖来限 制从饮食中摄入的糖分。但是有 点药物，比如：二甲双胍、西他 列汀、格列吡嗪就会同时减低血 红素的含量，从而导致维生素B12 的减少。 危害：贫血、肌肉痉挛、疲乏、 健忘、心律不齐
他 汀类药物 作用于肝脏，通过抑制生成胆固 醇的3—羟基—3甲基戊二酸单酰 辅酶A还原酶。但是，在遏制酶的 过程中，同时也阻止了辅酶Q10的 生成。它是身体各部分力量生成 的重要元素，比如肌肉；也是渗 透于各个细胞的抗氧化剂，比如 脑细胞。 危害：疲劳、虚弱、记忆力减退、 气短、腿抽筋、易感染疾病。
那么，什么情况才能静脉输液给 药呢？专家认为只有3种情况：吞 咽困难；严重吸收障碍（如呕吐、 严重腹泻等）；病情危重，发展 迅速，药物在组织中宜达到高浓 度才能紧急处理的情况。
输液治疗尽管作用强、见效快， 但它的危害和不良反应也很突出， 不当的输液治疗将对患者的健康 造成严重危害！
危害（一） 据统计用电镜观察每瓶输入人体 的液体里有大约30万个直径在10-30Å玻璃碎屑及橡胶微粒， 而人体毛细血管直径只有 10Å,所以这些看不见的微粒 将沉积在肺脏导致肺功能下降， 现代人肺功能下降、肺活量降低 与此不无关系！
公立医院改革阻力并非来自外部 多元办医有争议
公立医院改革 阻力并非 来 自外 部 多元 办难 点、重点的公立 医院改革 ，正处 于重要 的时间节点。 作 公 立 医院 改革 “ 然停 留在 试 点层 面 上 或 者 说 纸 上 谈 兵 层 面 ！”全 国人 大 常委 仍 会 委 员任 茂 东说 。２ １ 年 １ ２ ００ ２月 ４日 ，十 一 届 全 国人 大 常委 会 第 十八 次会 议 期 间举
《医院领 导决 策参 考 》２ １ 年 第 ０ 期 ０１ ５
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城 市工作会议在镇江召开。 会议通报 的 １ 个试 点城 市进展情况显示， ６ 只有镇江 、 芜湖 和鞍 山３ 个城 市 启 动 了试 点 工作 ，宝鸡 、七 台河 、深 圳等 城 市对 改革资 金 需求进 行 了 前期测算 ，研 究落实试点补助经费和工作经费。 “ 的地 方 ， 有 不管 是 院长还 是 政府 部 门， 立 医 院改革 是什 么 回事 都 不知 道 ， 公 因此 对如何制定本地 区的试点方案一头雾水。广东省卫生厅副厅长廖新波在一篇博客中透 ” 露 ， 开会 的 时候 才 知道 ， “ 原来 大 部分 试 点城 市 的进 度和 我 们差 不 多， 多没 有 实质 性 大 进 展 ，这让 我 的压 力 小 了很 多。 ” 卫生部 随后发布的信息也表 明， 试点城市的改革动力和改革信心均不容乐观。 有 些地 区、部 门和 医务人员对推进此项改革还在畏难观望。比如 ， 担心 改革会 明显增加 财政支 出，担心工作压力太大 、部门协调太难，医务人员担心 医学技术发展 受影响和 个人 待 遇 降低 等情 况 。 顾 虑重 重 ，是 基层 试 点单位 的普遍 情 绪 。 ２ １ ＃下半年 ， ０ ｏ－ 卫生部 网站上 隔三差五地便发布一条部领导到公立 医院改革试点 城 市调研 的信息 ：陈竺视察 张茂视察北京、上海，马晓伟视察 。 在 ２ １ 年 儿 月、１ 月举行 的多次公开会议上 ， ０ ０ ２ 卫生部部长 陈竺、副部长马晓伟 等经 常 以开展 预 约诊 疗和 分 时段 就诊 、 开展 优 质护 理服 务 示范工 程 、 开展 儿 童 白血 病 和 儿 童先 天性 心 脏病 医疗 保 障试 点工 作 、 开展 临床 路 径 管理 试 点 、 开展 电子病 历试 点 、 开展大医院和基层医院间对 口 协作等方面取得的成果， 来支撑 “ 立医院改革试点工 公 作 开局 良好 、进展 顺 利” 的观 点 。 然而有人认为，即便 目 前在缓解 “ 看病难”方面取得一点成果，但对解决 “ 看病 贵”问题几 乎没有作用 ，归根结底 ，公立 医院仍然受困在补偿机制。 在镇江会议上 ， 马晓伟强调： 公立医院改革更为迫切的任务是创新体制机制、 “ 加 强 内部管理 ，必要 的花钱也是为 了买机制、建机制。 ”
2010年12月国内外时事热点汇总
2010年12月国内外时事热点汇总一、国内部分：1、中共中央政治局召开会议中共中央政治局12月3日召开会议，分析研究明年经济工作。
中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议强调，做好明年经济社会发展工作，对于“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。
要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
2、京沪高铁再次刷新世界铁路运营试验最高速12月3日11时28分，在京沪高铁枣庄至蚌埠段的综合试验中，国产“和谐号”新一代高速动车组跑出时速486.1公里，再次刷新世界铁路运营试验最高速。
此次创造历史的是由中国南车集团自主研制的“和谐号”380A新一代高速动车组，是目前世界上运营速度最快、科技含量最高的高速列车，最高运营时速为380公里，持续运营时速350公里，在车头、制动系统等多个方面进行了系统创新。
3、西气东输二线中卫—黄陂干线正式投产备受瞩目的西气东输二线（简称西二线）中卫—黄陂干线12月5日正式投产，沿线广大居民和企业从此将用上来自中亚的天然气，这将有力缓解沿线地区的天然气供应紧张局面。
与此同时，中国石油油气管线总里程也从“十五”末的2.5万公里，增加到现在的4.7万多公里，所惠及的人口超过4亿。
截至今年9月，西气东输工程已经累计向我国东部地区输送天然气660亿立方米，使天然气在我国一次能源消费中的比重从不到3%提高到4%左右。
这相当于减少煤炭运输7826万吨，减少二氧化碳排放2.9亿吨。
我国医疗保障体系的现状
我国医疗保障体系的现状12月23日上午，十一届全国人大常委会第十八次会议举行分组会，分组审议国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告。
哈斯巴根委员审议时认为，我国基本医疗保障体系已基本形成。
建立和完善基本医疗保障制度是医改提出的重要任务，也是第一位的任务。
可以说，目前我国基本建立了由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度构成的基本医疗保障体系。
从报告当中我们可以看出，城镇职工的医保和城镇居民的医保参保人数已经超过了4亿人，新农合参合率是8亿多人，加起来就是12亿5900多万人，覆盖面大概占整个人口的90%。
因此，哈斯巴根委员认为，基本医疗保障体系可以说基本形成了。
哈斯巴根委员相信，建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，实现“人人享有基本医疗卫生服务”的医药管理体制改革的目标任务一定能够如期实现，因为还有10年，还有二个五年计划，到2020年实现这个目标是完全没有问题。
截至2009年底，全国参加新农合农民达到8．33亿，参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险的人数超过4亿，我国的医疗保障体系已从制度上覆盖城乡全体居民，保障水平正在稳步提升。
城镇居民医保成为医疗保障制度补缺的一环城镇居民基本医疗保险是国家面向未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的学生、儿童和其他非从业城镇居民建立的基本医疗保险制度，采取个人和家庭缴费为主、财政对困难群体给予适当补助的筹资办法，重点保障住院和门诊大病等医疗支出。
我国从2007年开展城镇居民基本医疗保险试点，与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度共同构成我国覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度体系。
至此，我国的医疗保障体系已经从制度上覆盖城乡全体居民。
新农合，农民健康的保护伞2003年，党中央、国务院决定加强农村卫生工作，探索进行新型农村合作医疗制度的建设。
如今，随着新农合筹资水平的不断增加和报销比例的不断提高，这一政策越来越受到广大农民的欢迎。
专题询问
专家建议，纳入制度规范，避免“偶然监督”
本报记者 李文鹏
12月24日，十一届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告进行专题询问，人保部、财政部、卫生部等五部委多位正副部级领导到会应询。这是今年以来，全国人大常委会第三次就国务院某一工作情况报告组织专题询问。
尽管询问权表现为“了解情况”，是一种相对温和的监督方式，但却是人大监督权力体系中的重要一环。全国人大常委会一年三次的“专题询问”，分别针对财政、粮食安全和医改进程对相关部委的负责人进行询问，其监督效果深受关注。
每次“专题询问”后，有关人员都会把常委会组成人员提出的所有问题，分门别类进行梳理，及时送交政府改进工作，并要求反馈改进工作的情况。同时总结本次“专题询问”的经验，供今后不断改进“专题询问”参照。
早在今年三月的全国两会上，吴邦国委员长在常委会工作报告中，就明确发出了“选择代表普遍关心的问题”实验“专题询问”的信号。“询问”和“质询”原本宪法赋予人大监督的法定形式，但加上“专题 ”二字，就因其提法的新颖性而引人瞩目，也成为了今年两会上的一大亮点。
上海交通大学凯原法学院教授，法理学教研室主任范进学认为，全国人大常委会一年三次的“专题询问”，应该属于宪法赋予人大的询问权和质询权的具体表现形式，是对政府进行事前监督和事中监督的有效方式，是民主进程中的一项重要措施。
“一年三次‘专题询问’，还是偏少了。”范进学说，人大对政府权力进行全面有效的监督，有效行使人民委托的质询权，应实现对政府的动态监督，更多地就不同专题进行询问。“只有监督更频繁，政府部门的工作才会更加谨慎，注重决策的程序与实角度看，全国人大常委会的“专题询问”实践，为各级人大树立了一个行权样板。询问权作为弥补信息不足的重要手段，可以避免人大过度依赖于议案、政府报告等书面资料，并可以唤醒代表手中的询问权。因而，其进步意义可想而知。
静脉输液治疗护理质量与安全管理
护理质量管理
静
1.责任护士对病情、药物形状的掌握
脉
2.选择血管通路器材的正确率
输 液
3.选择血管通路辅助器材的正确率
质
4.选择穿刺部位的正确率
量 的
5.静脉导管敷料的选择、固定正确率
过
6.各种静脉通路留置时间、标示的正确率
程
7.护士进行静脉维护操作手法的正确率
控
制
8.各种静脉通道、肝素帽、固定敷料、输液装置定期更换合格率
法
制度、规程、预案、岗位职责、临床指南、诊疗规范和临床 路径、病历、工作记录、数据监测
环
设施、布局、流程、安全防护、院感、治安、消防、新生儿
防盗
护理质量管理
结构
过程
结果
组织结构 及人员结构
达成 结果的步骤
照护结果
静脉输液治疗质量之实践
控制过程 关注结果
03 02
01
安全输液
信息助力 数据监测
完善架构、健全制度、 规范流程、建立预案
参考文献： [1]刘存香,李燕.静脉输液过程中护理安全管理.内蒙古中医药, 2013 ,24:112-113
静脉输液护理现状
2010年官方报道
国家发展改革委副主任朱之鑫24日在十一届全国人大 常委会第十八次会议召开的联组会议上说，2009年 我国医疗输液104亿瓶，相当于13亿人口每人输了8 瓶液，远远高于国际上2.5至3.3瓶的水平，这种过度 用药危害着人民的健康和生命安全。
参考文献： [1]马敬华,崔玉庆,王晶晶.护理安全管理降低静脉输液风险的效果观察[J].护理管理杂志,2020,14(4):286－287. [2]李凤.门诊静脉输液护理的安全问题和应对措 施[J].中国卫生产业,2020，38(26):178－180.
十一届全国人大常委会第十八次会议举行审议全国人大常委会关于召开十一届全国人大四次会议的决定草案等
能工作 重要 性 和紧迫 性 的认识 ，大 力
倡 导低 碳 发展 理 念 和节 能 生活 方 式 ； 加 大经 济结 构调 整力度 ，发 挥科 技 创
针 ，对 编 制 水 土 保 持 规 划 应 当 征 求 专 家 和公 众 意 见 作 出 规 定 ，规 定 了 生 产 建 设 活 动 造 成 水 土 流 失 的 法 律 责 任等 。 会 议 听取 了全 国人大 法律 委员 会 副主任 委员 李适 时作 的关 于刑 法修 正 案 （ ）草 案修 改情 况 的汇报 。草 案 八
曙ｉ 。焦 时 ｌ ｉ ｔ 政 ｃ ｓ 聚
十一届全国人大常委会第十八次会议举行
审议 全 国人 大常委 会关于 召开十 一届 全 国人 大 四次会议 的决定 草案等 议案
第一次全体会议
２１ ０ ０年 １ ２月 ２ ０日，十 一届全 国
家扶持 民族 、边远 、贫困地 区非 物质文 化遗产保护工作 的规定 ，规 范了境外组 织 和个 人在 境 内开展 非 物质文 化遗 产 调 查 的报批 程 序 ，规定 了非物 质文 化 遗产代表性项 目传承人的退 出机制等 。
制。
稿 ，增加 了已满七 十五 周岁 的人 不适 用 死刑 的限制 条件 ，作 出 了对部 分罪 行 严 重 的 死 刑 缓 期 执 行 罪 犯 限 制 减 刑 、不得 假释 的规 定 ，规定 了对 黑社
会 性质 组 织 的组 织 、领 导 者 的刑 罚 ，
决定 草案 的议案 。 会议 听取 了全 国人 大 常委会 代 表 资格 审查 委员 会 主任 委员黄 镇东 作 的 关 于个别 代表 的代 表 资格 的报 告 ，审
也存 在一些 问题和 不足 。
对食 品安全 监 管人 员渎 职犯罪 的刑 事 责 任作 出规定等 。
福建省十一届人大常委会第十八次会议在福州召开
修改 （ 建省县 、 福 乡两 级 人 民 代 表 大 会 直 接 选 举 实 施 细 则 ＞ 决 定 》 《 建 省 人 民代 表 大 会 常 务 委 员会 关 于批 的 、福
准（ 福州 市人 民代 表大会 常务委 员会 关于修 改部分地 方性 法规 的决定 ＞ （ 州市人 民代表 大会常 务委 员会 关 和 福
改 善 民 生 为 重 点 ， 真 依 法 履 职 ， 力 做 好 各 项 工 作 ， 分 发 挥 人 大职 能 作 用 ， 福 建 “ 二 五 ” 认 全 充 为 十 时期 科 学发 展 、
跨越发展提 供有力的 法治保障。 会 议 经 审 议 ， 决 通 过 了《 建 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 召 开 福 建 省 第 十 一 届 人 民 代 表 大 会 第 四 表 福 次 会 议 的 决 定》， 定 省 十 一届 人 大 四 次会 议 于 ２ １ 决 ０ １年 １月 １ 日在 福 州 召 开 ， 期 约 ６天 。 会 议 通 过 了《 建 ３ 会 福
常委 会补选 的梁建 勇、 南平市人 民代表 大会选 举的裴金 佳的 省十一届人 大代表 资格 有效 。会议通过 了省人 大
常委 会 任 免 的 审 判 人 员名 单 ， 去 王 成 全 的 福 建 省 高级 人 民 法 院 刑 事 审 判 第 一 庭 庭 长 职 务 ； 命 陈 建 安 为 福 免 任
于 我 省 灾 后 重 建 工 作 情 况 的 报 告 ； 发 改 委 关 于 我 省 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 情 况 的 报 告 ； 财政 厅 关 于 省 省 ２１ ０ ０年 省 级 超 收 追 加 支 出方 案 （ 案 ） 议 案 的 说 明 及 初 步 审 查 报 告 ； 别 听 取 省 政 府 副 省 长 张 志 南 、 法 院 草 的 分 省
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十一届全国人大常委会第十八次会议举行专题询问十一届全国人大常委会第十八次会议期间举行联组会议，定于24日上午9:00就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告进行专题询问。
中国网对专题询问进行实时报道，敬请关注！文字实录图片实录文字实录正序倒序∙中国网:今天上午，十一届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告开展专题询问。
中国网进行现场图文直播。
2010-12-24 08:54:51 ∙中国网:联组会议由全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国主持。
2010-12-24 08:55:42 ∙李建国:各位副委员长、各位委员：现在开会。
根据本次常委会会议日程安排，今天上午举行联组会议，围绕《国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告》的有关问题开展专题询问。
昨天上午，常委会分组会议对国务院的报告进行了认真审议。
审议中委员们认为，自2009年4月新的一轮医药卫生体制改革启动实施以来，国务院各有关部门贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》，做了大量艰苦细致的工作，各项重点改革稳步推进，改革成效逐步显现。
2010-12-24 08:56:06 ∙李建国:委员们认为，张平同志受国务院委托所作的《报告》，肯定了深化医药卫生体制改革取得的成绩，实事求是地分析了面临的困难和存在的问题，提出的下一步工作的6条措施是切实可行的。
委员们同时指出，医药卫生体制改革是关系全体人民切身利益的大事，是一项长期而艰巨的任务，也是一个世界性难题，不可能一步到位、一蹴而就。
委员们在审议中对统筹推进五项重点改革，加大组织实施保障力度，确保医改三年目标顺利完成提出了许多中肯的建议。
2010-12-24 09:01:27 ∙李建国:鉴于常委会分组会议已经对报告进行了比较充分的审议，今天上午的联组会议主要就医药卫生体制改革中的重要问题特别是广大人民群众关心的突出问题进行询问，请国务院有关部门的负责同志回答询问。
国务院对这次专题询问高度重视，有关部门认真准备，做了大量工作。
2010-12-24 09:01:44 ∙李建国:今天到会听取意见、回答询问的有国家发展改革委主任张平同志、副主任朱之鑫同志、副主任孙志刚同志，财政部部长谢旭人同志、副部长王军同志，人力资源社会保障部副部长胡晓义同志，卫生部部长陈竺同志、副部长张茅同志、马晓伟同志，卫生部副部长、国家食品药品监督管理局局长邵明立同志，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强同志。
国务院深化医药卫生体制改革领导小组其他成员单位的负责同志也到会听取意见。
2010-12-24 09:01:55 ∙李建国:根据全国人大常委会议事规则的规定，今天上午的联组会议安排了12位报名要求发言的委员首先进行专题询问发言。
报名的委员询问结束后，今天上午如果还有时间的话，就请其他想发言的委员举手提出发言要求，经主持人同意后提出询问。
为了节省时间、提高效率，希望提问发言和应询发言的同志都开门见山，直截了当。
委员提问发言，时间控制在3分钟之内。
有关部门负责人应询回答问题，控制在10分钟之内。
现在，进行本次联组会议专题询问发言。
2010-12-24 09:02:06 ∙李建国:首先请宋法棠委员发言询问。
2010-12-24 09:02:37 ∙宋法棠:张平同志所作的医药卫生体制改革报告，全面介绍了医改进展的情况，取得的成绩、当前存在的问题，以及解决这些问题的建议。
报告是好的。
医改启动以来，在国务院和有关方面的共同努力下，取得了显著的成效，特别是基本医疗保障制度改革目前已经进入了加快发展的阶段，参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合的人数已经达到了12亿多，张平同志的报告提供的数字是12.59亿，保障水平也在不断的提高，基本医疗保险制度很受群众欢迎。
但是现在，基本医疗保险是按人群来划分的，保障水平悬殊，城乡和地域的差别也比较大。
而且医保分属不同的行政部门管理，管理资源分散，既影响了管理和经办的效率，增加了管理成本，又给群众带来了不便，在有些地方还存在着重复参保的弊病。
现在有些地方在统一管理、整合经办资源方面进行了有益的探索，张平同志的报告中也提出的整合医保经办资源的问题，现在我想问的是，国务院及相关部门在加强基本医疗保障制度的整体设计、理顺管理体制方面有什么具体的打算？对进一步提高医保水平有些什么具体的政策措施？2010-12-24 09:06:01 ∙人力资源和社会保障部副部长胡晓义:各位副委员长，各位委员，我们国家基本医疗保障制度工作在国务院是由人力资源社会保障部、卫生部、民政部这三个部门共同负责的。
国务院医改领导小组的分工是由人力资源社会保障部牵头负责推进基本医疗保障体系建设的工作，所以，我来回答宋法棠委员的询问。
2010-12-24 09:08:30 ∙胡晓义:我们国家的基本医疗保障体系的建设是在一个城乡二元结构的客观基础上，以及从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程当中逐步建立起来的。
最先是1998年改革城镇职工的基本医疗保险制度。
2002年中央作出了建立新农合的决定，2003年以后开始试点。
2007年开始建立城镇居民的基本医疗保险制度。
2010-12-24 09:11:20 ∙胡晓义:在新世纪建立了农村和城镇的医疗救助制度，这样我们国家基本医疗保障的体系架构基本上是完整了。
但是，由于是先后推进不同的医疗保险制度，所以确实也存在着一些矛盾和问题，就像宋法棠委员提出的，我们说是叫“四分”的问题，就是制度分设、城乡分割、管理分离、资源分散，确实存在这样一些问题和矛盾，特别是随着我们国家工业化、城镇化的速度加快，人口的流动规模越来越大，这些矛盾也越来越凸显出来。
2010-12-24 09:12:11 ∙胡晓义:对这个问题，党中央、国务院高度重视，在去年的新医改文件中明确提出了“有效整合基本医疗保险经办资源，逐步实现城乡基本医疗保险行政管理的统一”的要求。
按照党中央、国务院的要求，国务院相关部门在推进医改的过程当中切实注意统筹规划、整体设计和协调安排各项医保的制度。
2010-12-24 09:12:34 ∙胡晓义:我们主要在五个方面采取了有关的措施：第一，在参保管理上，尽可能的打破城乡的界限，特别是对灵活就业的农民工，规定了可以自愿选择参加就业地城镇居民医疗保险的制度或者是户籍所在地的新农合的制度。
以农民工为重点，明确了跨制度、跨地区的转移接续办法。
2010-12-24 09:12:38 ∙胡晓义:第二，在政府的补贴标准上，对城乡居民医保都规定了相同的政策，特别是在中央补助的标准上，中央财政对中西部地区一律补助60元/人/年，这是不分城乡的。
今后在提高补贴标准的时候也要按照城乡统筹的要求来考虑。
2010-12-24 09:17:37 ∙胡晓义:第三，在待遇水平上也注意三项制度水平的统筹安排。
现在是职工医保的待遇水平相对比较高一点，比如说大病和住院的报销比例，或者是叫支付的比例，今年达到了75%左右。
新农合和居民医保原来的比例相对比较低，2008年的时候新农合只有38%的报销比例，居民医保只有50%的报销比例，到2009年差距就接近了，到了50%—55%，今年城镇居民医保和新农合的报销比例基本上都能够达到60%，和职工医保的报销比例差距也在缩小。
2010-12-24 09:18:09 ∙胡晓义:第四，在相关的管理服务上，加强城乡的衔接，比如推进门诊统筹，就是居民医保和新农合同步安排。
再比如，我们推进医疗费用及时结算这项工作也是统筹安排的。
2010-12-24 09:18:15 ∙胡晓义:第五，初步建立了城乡政策一致的医疗救助制度。
2010-12-24 09:18:17 ∙胡晓义:针对城乡制度分设的矛盾和弊端，各地按照中央的要求也开展了统筹城乡医疗保障制度的探索，现在有三个省级区域，即天津市、重庆市和宁夏自治区已经全面实行了城乡居民的医疗保险制度。
还有30多个地级市，以及一百多个县级城镇也进行了这样的探索。
探索主要是三种形式：第一种形式，实施统一的城乡居民医疗保险制度，规定不同的档次，由城乡居民自主选择。
第二种形式，虽然还保持着新农合和居民医保两个不同的制度，但是行政管理是统一的，这样有利于统筹安排和协调推进。
第三种形式，即使行政管理的体制一时不能统一，先把经办系统统一起来，至少是把信息平台统一起来，这样有利于提高管理效率，也有利于解决宋法棠委员提出的重复参保、重复补贴这样的问题。
2010-12-24 09:19:03 ∙胡晓义:总的来看，这样的探索是积极的，增强了制度的公平性，也适应人员城乡流动的需要，方便群众就医和报销，减少了重复参保的问题，可以更有效的利用政府的公共服务资源。
这些积极的探索为进一步落实党中央关于统一医疗保险行政管理体制的决策提供了宝贵的经验。
2010-12-24 09:21:14 ∙胡晓义:下一步我们在这个问题上还有三方面的初步考虑：一是继续的鼓励和支持各地大胆探索，进一步总结经验。
我们要在此基础上提出城乡基本医疗保障完善管理体制，健全运行机制的建议。
二是在“十二五”期间大力推进社会医疗保险的信息化系统建设，特别是加快发行全国统一的社会保障卡，初步计划在“十二五”期间把社会保障卡的发行量增加到8亿张以上。
有了“一卡通”的技术基础，有利于使各项医疗保险制度可以规范管理、城乡衔接和便民利民。
三是继续统筹安排提高城乡基本医疗保障的待遇水平，并且逐步缩小制度之间、城乡之间的差距。
在稳定职工医疗保险筹资极力的同时，逐步提高政府对城乡居民的医疗保险的补助水平，在这个基础上，也逐步扩大城乡居民医疗保险的支付范围。
在完善职工医疗保险个人帐户政策的同时，同步推进城乡居民的门诊统筹，把那些常见病、多发病也纳入到医疗保险的支付范围，扩大群众的受益面。
比较大幅度地提高居民医保和新农合住院大病费用的比例和统筹基金的统筹限额，并且逐步缩小跟城镇职工待遇水平的差距。
2010-12-24 09:23:15 ∙胡晓义:总之，我们会按照党中央、国务院的要求，在人大的支持和监督之下，进一步推进城乡统筹的基本医疗保障制度。
谢谢各位委员对基本医疗保障制度的关心和支持。
2010-12-24 09:24:09 ∙李建国:下面请黄丽满委员发言询问。
2010-12-24 09:28:10 ∙黄丽满:我们第六组的委员认真审议了国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告，大家对张平主任的报告给予了充分的肯定，表示赞同。
新医改方案特别突出强调了基本医疗卫生服务的公益属性，确立了把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供这样一个非常重要的核心理念。