在新疆伊犁霍尔果斯设立中哈边境自由贸易区的构想

在新疆伊犁霍尔果斯设立中哈边境自由贸易区的构想原帼力哈萨克斯坦东部与中国新疆接壤, 边境线长1460 公里。

1990 年9 月12 日, 举世瞩目的亚欧第二大陆桥贯通, 亚欧大陆桥全长10970 公里, 哈萨克斯坦处于中段, 约占3230 多公里。

据初步计算, 以哈新都阿斯塔纳为中心, 向东直达我国连云港的最近距离是5542 公里; 向西到达鹿特丹的距离为5428 公里。

哈国自然资源和经济潜力巨大,土地面积辽阔, 人均农业用地平均10. 31 公顷,就耕地和牧场总面积和人均面积看, 哈国在独联体各国中均居前列; 资源丰富, 据1997 年公布, 哈尚有剩余石油储量28. 8 亿吨, 天然气23588 亿立方米,煤炭探明储量510 亿吨, 铁矿探明储量71 亿吨, 铬铁矿列世界第三, 探明储量2 亿吨, 还有铜矿和铅锌矿, 水资源也比较丰富。

在与我国周边接壤国家中, 中哈贸易额名列第三, 其发展势头良好。

哈国拥有丰富的石油天然气和金属矿产资源, 与我国产业结构有极大的互补性, 我国石油不足, 铜矿稀缺, 从哈国可以得到弥补; 哈国国民经济门类单一, 轻工机电日用消费品薄弱, 而这是我国的强项。

有人建议, 随着我国. 西部大开发战略#的全面推进, 我们也应把中哈经贸关系提升到. 西部开发#的. 外延资源储备#的战略高度。

随着哈萨克斯坦经济恢复, 人均收入提高, 增加消费品进口的潜力将会更大。

同时,哈萨克斯坦市场辐射力逐渐增强。

由于与东欧、独联体的传统关系, 哈萨克斯坦市场是进入东欧、独联体和西亚市场的重要跳板, 开拓哈萨克斯坦市场还将带动对东欧、独联体和西亚市场的开发。

新疆是我国惟一与哈萨克斯坦接壤的地区,拥有6 个陆路口岸, 具有发展中哈贸易得天独厚的条件。

新疆对哈贸易占中哈双边贸易的80%以上, 哈萨克斯坦是新疆第一大边贸伙伴, 占全疆边境贸易的85%以上。

自1992 年以来, 哈萨克斯坦已连续11 年成为新疆最大的贸易伙伴。

新疆对哈国出口产品比较广泛, 主要出口商品为: 粮油食品、番茄酱、砂糖、棉花、纺织品、服装鞋帽、油漆、塑料、各类机械、家电等。

新疆从哈国进口的主要商品有: 钢材、化肥、废钢、铝材、废铝、铜材、废铜、氧化铝、皮张、羊毛、棉短绒、棉花等工业原料产品。

新疆地域辽阔, 特色鲜明, 可供开发的资源十分丰富, 有发展特色经济的巨大潜力。

已初步形成了我国最大的商品棉基地和我国西部重要的石油天然气化工基地。

铁路、公路、电力、电信等基础设施和基础产业建设进一步加快, 已经形成以乌鲁木齐为中心、国道主干线为骨架的公路交通网络。

现有国内外航线59 条, 是我国拥有航站最多、航线最长的省区。

新疆与8 个国家接壤, 拥有16 个国家一类口岸和11 个地方二类口岸, 是中国向西开放的陆路通道, 面对广阔的中亚、西亚、俄罗斯市场, 具有发展边贸经济合作的独特优势。

2003 年6 月, 胡锦涛主席访问哈萨克斯坦期间,纳扎尔巴耶夫总统正式提出了建立. 中哈霍尔果斯边境自由贸易区#的建议, 两国领导人就此达成共识。

一、在霍尔果斯建立边境贸易区具备的优势条件( 一) 区位地缘优势霍尔果斯口岸位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州境内, 地处天山西麓伊犁河以北, 与哈萨克斯坦阿拉木图州相邻, 已有一百多年的通商历史, 是目前新疆客货运量最大的公路口岸, 也是我国西部最大的公路口岸。

霍尔果斯口岸是我国通向中亚乃至欧洲的重要门户之一, 不仅进出境人员在新疆各边境口岸中位居榜首, 而且也是各种渠道进出口货物、物品最大的中转站和集散地。

在中哈两国1753 公里长的边境线上的6 个口岸中, 只有霍尔果斯具有建立骑跨两国边境线, 整体封闭, 中间以通道连接的边境贸易区的最佳地缘优势, 向东可以辐射到全国80% 的地区; 向西可连接中亚各国、独联体国家, 并可进入西亚和中东地区。

到2006 年, 铁路将修至霍尔果斯( 中国境内) 。

届时, 它将与阿拉山口一同成为新亚欧大陆桥的西部双桥头堡。

( 二) 口岸基础设施方面的优势自1983 年口岸恢复开放以来, 尤其是1993年以来, 口岸基础设施建设有了质的飞跃。

口岸规划面积12 平方公里, 建成区4. 6 平方公里, 主要由办公区、互市贸易区、货物仓储区、综合商业区、生活居住区、产品加工区等构成, 并根据今后发展的需要, 对火车站和铁路线进行了规划。

目前, 口岸已建成20. 8 公里城镇街道和环城路, 二级公路直通伊宁, 贯穿果子沟, 完成35 千伏双回路变电工程, 建成日供水6000 立方的水厂及配套设施, 供排水服务已覆盖建成, 接通了至伊宁的420 路数字微波光缆通信、5000N 程控电话, 实现了与全伊犁地区的电话联网, 检查检疫、仓储、运输、供排水、供电、通信、医疗、居住、餐饮、绿化、消防、防洪等设施不断完善, 已初步建成一个设施基本完善, 各类功能比较齐全的口岸。

霍尔果斯口岸的基础设施、通信设施和电力建设的相继崛起,使西北这座最大的陆运黄金口岸的发展具有了长期、重要的战略地位。

( 三) 人文关系方面的优势霍尔果斯口岸早在隋唐时期就是古丝绸之路新北道上的一个重要驿站。

18 世纪末, 俄国商人自发与伊犁地区开展民间贸易。

1881 年, 中俄签订了..中俄改定陆路通商章程 , 霍尔果斯成为中俄两国的正式通商口岸。

. 九五# 期间, 口岸贸易达到鼎盛时期, 在海关备案的过货公司达1200 家之多, 年度最大的货运量达67 万吨, 进出口贸易额达8 亿多美元, 进出境人员达44. 5 万人次,进出境运输工具7. 5 万辆次, 边民互市贸易额达6亿元, 创汇3800 万美元。

当时口岸仓储企业达23家之多, 年吞吐能力达200 万吨。

目前, 通过口岸中转、仓储的进出口货物年均保持在20 万吨左右, 贸易额约30 多亿人民币, 进出境旅客年均保持在15 万人次。

出口贸易逐年上升, 已占进出口贸易总额的90% 以上。

在霍尔果斯口岸设立边境贸易区将进一步促进和活跃出口贸易。

另外,两国沿边地区生活着哈萨克、蒙古等十几个世居民族, 他们语言文字相同, 风俗习惯相近, 宗教信仰一致, 心理素质类同, 行为方式接近。

这种历史成就的具有深远影响的民族、宗教、文化情结和长期以来密不可分的经济社会文化联系, 形成了两国深厚的人文资源优势, 为创办边境自由贸易区,活跃边境贸易提供了有力的人文支撑。

( 四) 中哈双方政策鼓励的优势多年来, 中俄两国政府对发展中俄边境地区的经济合作, 包括建立某种形式的自由经济贸易区一直持积极态度。

近几年来, 国家为中亚区域安全和经贸合作做了大量工作, 为我国扩大向西开放和加强中哈经贸合作提供了有利保障和良好的环境。

2003 年, 中国国家主席胡锦涛访问哈萨克斯坦时, 哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫第四次向中方提出建立中哈边境自由贸易区, 中哈双方都同意按照WTO 规则管理自由贸易区。

随后, 按照中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉关于中哈伊犁－－阿拉木图建立自由贸易区的调研批示, 由新疆自治区党委政策研究室牵头, 会同有关部门在2004 年对霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸等进行了调研, 经过考察研究,专家调研组提出设想: 一是中方以霍尔果斯口岸为基点, 规划181 平方公里的面积, 哈方至少包括相应的区域范围, 设立边境自由贸易区; 二是按照省级对等原则, 在新疆伊犁州和哈国阿拉木图州之间设立边境自由贸易区, 中方主要包括伊犁州直辖县市、塔城、阿勒泰三个行政区, 哈方包括阿拉木图全州范围, 称为中哈伊犁－－阿拉木图边境自由贸易区; 三是以新疆全境和哈方的阿拉木图州全境建立中哈两国区域性自由贸易区, 进而利用上海六国合作机制和中亚五国区域合作机制, 进一步推进新疆与中亚其他国家的区域性自由贸易的发展, 为推进上海合作组织区域内的大自由贸易区打开缺口, 发挥试验田作用。

( 五) 中国与哈国的良好双边关系以及良好的国际环境1996 年上海合作组织正式建立, 几年来, 中国、俄罗斯、哈萨克斯坦等五国领导人定期会晤、互相磋商、加强合作、互相信任, 在处理边界事宜,扩大和加强相互间政治信任及经济技术协作等方面取得了一系列可喜的成果。

这为新疆沿边大开放, 建立边境自由贸易区营造了良好的国际环境。

我国和哈萨克斯坦都是发展中国家, 也是转轨型国家, 必须充分考虑中哈两国之间, 特别是接壤地区的经济发展水平、产业结构特征、消费能力及区位优势, 建立符合两国边境地区实际情况、有特色的边境自由贸易区。

而且, 这个自由贸易区从长远看, 还要与未来两国之间可能建立的自由贸易区联系起来, 要有一定的前瞻性。

在边境相连的两国境内共建一个自由贸易区是一个新的尝试, 这类自由贸易区目前在国际上不多, 因此, 面临许多新的问题需要我们解决。

二、对设立中哈边境自由贸易区模式的初步设想构建中哈边境自由贸易区的目的和基础与各类国际自由贸易区和国内的经济特区有着明显的不同。

新疆伊犁州和哈萨克斯坦国阿拉木图州之间的经济同构性强, 互补性较弱, 资本、技术、产品、劳动力的技能和数量基本处于同一梯度, 市场容量都很有限, 都没有出海口, 都是典型的内向型经济, 传递和赶超作用不会很明显。

特别是新疆,经济不能形成体内循环, 又不能大规模出口和境外投资, 因此, 目标设计应基于新疆自身的经济利益, 不可盲目攀比。

中哈边境自由贸易区的长远发展战略目标可以定位于陆路自由港, 中期发展战略目标是建立中哈霍尔果斯国际贸易中心。

当务之急是深化边境经济合作区的功能, 拓展其外延, 从加工贸易切入, 求稳不求快。

这样, 中哈边境自由贸易区的辟建和发展就不会背离自由贸易区的发展规律。

参照有关国际规则, 笔者初步设想拟建的霍尔果斯口岸边境自由贸易区主要功能应包括: 一是开展商贸服务。

开展商品的批发与展示、贸易信息与咨询; 采取易货、现汇、转口等多种贸易形式, 发展国际间、地区间、跨国公司间、民间等不同层次的贸易; 逐步将区内商品自由集散, 建成国际性商贸市场。

二是进出口加工。

面向中哈两国和国际市场, 吸纳中哈两国和第三国资金、技术、人才、资源和设备, 开展多种经营形式的综合性进出口商品加工, 发展现代化的进出口加工业。

三是保税仓储。

建设保税仓库, 由国内、国际转口贸易支持仓储业; 区外商品进入区内或转出境外, 免征关税和进口环节税, 转口贸易和进料加工再出口免征流转税等, 并逐步将其建成国际性交易市场。

四是金融结算。

区内可设中哈两国合资银行、专业银行和第三国银行分支机构, 为贸易与经济技术合作提供金融服务。

三、新疆加快建设霍尔果斯边境自由贸易区的措施建议( 一) 加大中哈两国政府支持力度新疆政府应该尽快建议和促使中央政府将该项目列入中俄两国政府总理定期会晤的议事日程, 加大两国政府参与和支持的力度, 呼吁哈方尽快启动贸易综合体建设, 使之与霍尔果斯边境自由贸易区同步进行, 并尽快出台一些对外开放的法律法规, 以此促进两国经贸发展。