中国环境政策发展历程
最新中国环境保护的方针、政策和制度
方式，提高资源利用效率。
环境保护的基本方针
坚持节约Байду номын сангаас源和保护环境
把节约资源放在首位，加强资源开发、利用、回收和循环利用， 实行严格的环保措施，保护生态环境。
推动绿色低碳发展
促进产业结构优化，发展绿色低碳产业，推广清洁能源，从源头 上减少污染。
强化环境管理
加强环境监管，完善环境法规和标准体系，严格执法，保障公众 环境权益。
3
中国的环境保护政策经历了长期的发展过程， 不断吸取国内外先进经验，不断完善和优化政 策体系。
环保政策的发展历程
中国政府高度重视环境保护工作，自1970年代以 来，制定和实施了一系列环保政策。
1980年代后，中国政府逐步完善了环保政策体系 ，加强了环境管理、监测和治理工作。
1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》是 中国第一部环境保护基本法，奠定了中国环境保 护的法律基础。
02
中国环境保护的方针
可持续发展的内涵
经济、社会和环境的协同发展
01
强调在满足当代人需求的同时，不损害未来世代满足其需求的
能力，实现经济、社会和环境的协同发展。
资源的高效利用
02
通过资源的高效利用和节约使用，实现经济增长方式的转变，
促进环境保护和可持续发展。
创新驱动
03
将科技创新作为可持续发展的重要推动力，加快转变经济发展
2023
最新中国环境保护的方针 、政策和制度
目录
• 引言 • 中国环境保护的方针 • 中国环境保护政策 • 中国环境保护制度 • 中国环境保护对策建议 • 结论与展望
01
引言
背景与意义
1
基于全球环境现状和挑战，环境保护已成为全 球共同关注的问题之一。
中国环境政策演变的历程
中国环境政策演变的历程引言中国是世界上人口最多的国家之一，同时也是全球最大的二氧化碳排放国。
由于长期以来的快速经济发展，中国面临着严重的环境污染和资源压力。
为了应对这些挑战，中国政府制定了一系列环境政策，并在过去几十年中不断调整和改进这些政策。
本文将探讨中国环境政策演变的历程。
第一阶段：早期探索（1970年代-1980年代）在20世纪70年代和80年代初期，中国开始意识到环境保护的重要性，并开始采取一些初步的措施。
其中最重要的是《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年）和《中华人民共和国水污染防治法》（1984年），这两部法律奠定了中国环境保护立法的基础。
此时期，主要关注点是解决大气和水体污染问题。
政府采取了一系列措施，包括建立污染源监测网络、制定排放标准、建设废水处理设施等。
然而，由于当时的经济发展重点仍然是工业化，环境保护在政府政策中的地位相对较低。
第二阶段：加强法律法规（1990年代-2000年代）进入20世纪90年代，中国面临着越来越严峻的环境问题。
大规模的工业化和城市化导致了更多的污染排放和资源消耗。
为了应对这些挑战，中国政府开始加强环境法律法规，并推出了一系列重要政策措施。
1998年，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布实施，这是中国第一部全面、系统的环境保护法律。
该法律明确了国家对环境保护的基本原则和目标，并规定了相关责任和制度安排。
此后，中国还相继出台了《大气污染防治法》（2000年）、《水污染防治法》（2008年）等专项环境保护法律。
这些法律进一步完善了中国的环境立法体系，并为后续政策措施提供了依据。
第三阶段：转变发展方式（2010年代至今）进入21世纪，中国政府逐渐意识到传统的高污染、高能耗的发展模式不可持续，并开始推动转变发展方式，实现经济增长与环境保护的协调。
2013年，中国政府提出了“生态文明建设”的重要理念，并将其写入宪法。
生态文明建设强调了人与自然和谐共生的理念，要求在经济发展中注重环境保护、资源节约和生态恢复。
环境保护政策的发展历程
目录
• 环境保护政策的起源与初期发展 • 20世纪环境保护政策的形成与发展 • 21世纪环境保护政策的新挑战与变革 • 中国环境保护政策的发展历程及成就 • 环境保护政策的未来展望与挑战
01
环境保护政策的起源与初期 发展
工业革命带来的环境问题
01
02
03
大气污染
工业革命时期，大量燃烧 煤炭导致严重的大气污染 ，如伦敦烟雾事件。
地球峰会
联合国气候变化大会
每年召开一次，旨在推动全球应对气 候变化的国际合作和行动。
1992年，在巴西里约热内卢召开，通 过了《地球宪章》和《21世纪议程》 ，为全球环境保护提供了行动指南。
各国环境保护法规的制定与完善
1 2 3
美国
1970年颁布《清洁空气法》和《清洁水法》， 建立了严格的环境法规体系，成为其他国家制定 环保法规的参考。
污染防治攻坚战
近年来，中国政府发起了污染防治攻坚战，以改善空气质量、水质量和土壤质 量为重点，采取了一系列严格措施，如“大气十条”、“水十条”、“土十条 ”等。
中国在全球环境治理中的角色与贡献
国际合作与承诺
中国积极参与全球环境治理，加入并履行国际环保公约和协 议，如《巴黎协定》、《生物多样性公约》等。同时，中国 还推动南南合作，为发展中国家提供环保支持和援助。
碳排放权交易
通过建立碳排放权交易市场，推动企业减少温室气体排放。
绿色金融
发展绿色金融，为绿色产业和环保项目提供融资支持，促进绿色经 济的发展。
04
中国环境保护政策的发展历 程及成就
中国环保政策的起源与发展
起步阶段（1970s-1980s）
中国环保政策起源于20世纪70年代，随着工业化的加速，环境问题逐渐凸显。政府开始制定一系列环保法规和标 准，如《环境保护法》（1979年）等。
中国环境保护事业的发展史
中国环境保护事业的发展史中国环境保护事业的发展史中国是一个千年古国，拥有灿烂的文化和悠久的历史，但由于长期的人口增长、工业化进程、经济发展等因素的影响，中国的环境问题也变得越来越严峻。
随着环境问题日益加重，中国的环境保护事业也得到了日益重视和发展。
下面本文将围绕中国环境保护事业的发展史展开阐述。
一、上世纪六七十年代：环境问题引起重视上世纪六七十年代，中国的环境问题逐渐引起关注。
当时，主要的环境问题是水土流失、荒漠化、水污染等。
为了解决这些问题，中国政府采取了一系列的政策和措施。
例如，1960年，国务院发布《关于禁止非法砍伐天然林木的决定》，禁止砍伐和非法采伐天然林木。
1973年，国务院发布了《关于加强环境保护和改善环境质量的多个规定》，提出了环境保护的基本要求和措施。
二、上世纪八十年代：环境保护法律框架建立进入上世纪八十年代，中国的环境问题进一步恶化，大气污染、水污染、土壤污染等成为主要的环境问题。
为了有效应对这些问题，1983年，国务院颁布了《中华人民共和国环境保护法》。
该法是中国环境保护事业的里程碑，它建立了环境管理的法律框架，明确了政府、企业和公民的环境保护责任，规定了环境管理的原则、管理机制和环境监测控制等重要内容。
三、上世纪九十年代：环境保护技术大力发展上世纪九十年代，中国的环境保护技术得到了快速发展。
在处理大气污染、水污染和固体废物处理等方面，环保技术不断创新。
例如，采用空气污染物处理技术，对废气进行净化；开发新的水处理技术，将污水处理成可重新利用的水；推广垃圾分类和再生利用，有效减少了固体废物的产生。
四、新世纪初：环保产业崛起进入新世纪，中国逐渐意识到，环保产业是一个未来发展的重点领域。
大力发展环保科技、推广环保产品、扶持环保企业，已经成为国家的战略。
例如，通过发展节能环保产业，扶持环保企业，促进经济的可持续发展。
废物资源化利用成为重要的环保政策之一，大量废弃物得到重新利用。
同时，政府加强宣传教育，提高公众环保意识。
国家环保战略发展历程
国家环保战略发展历程一、环境污染治理我国自改革开放以来，经济迅猛发展，但也伴随着严重的环境污染问题。
为应对这一问题，我国在80年代初就开始注重环境污染治理工作。
通过实施一系列的污染控制措施，如“三废”治理、大气污染防治等，有效地改善了环境质量。
二、生态保护与修复进入90年代，我国开始意识到环境保护的重要性，不仅关注污染治理，更进一步重视生态保护与修复。
在此阶段，实施了多项重要生态工程，如天然林保护、退耕还林还草等，对恢复生态系统、保持生物多样性起到了重要作用。
三、低碳绿色发展随着全球气候变化的严峻挑战，我国在21世纪初开始提倡低碳绿色发展理念。
通过推广清洁能源、提高能源效率、减少碳排放等措施，努力实现经济与环境的双赢。
四、循环经济推进循环经济是我国近年来大力推行的环保战略。
通过资源循环利用、废弃物减量化等手段，降低资源消耗，减少环境污染，推动经济可持续发展。
五、环境监测与预警为及时掌握环境状况，我国加强了环境监测与预警系统的建设。
通过先进的环境监测技术，实时监测环境质量，为环境保护决策提供科学依据。
六、环保法规与标准为保障环保工作的有效实施，我国不断完善环保法规与标准。
制定了一系列严格的环保法律法规和标准，强化了对环境污染的监管和处罚力度。
七、国际合作与交流我国积极参与全球环保事务，与国际社会广泛开展环保合作与交流。
通过参与国际条约、分享经验和技术，共同应对全球环境挑战。
八、环保教育与普及为提高全民环保意识，我国积极开展环保教育与普及工作。
通过各种渠道和形式，普及环保知识，提高公众的环保意识和参与度。
中国环境政策演变的历程
《我国环境政策演变的历程》环境问题，作为关乎人类生存与发展的重大课题，始终受到全球各国的高度关注。
我国作为世界上最大的发展我国家，在经济快速发展的也面临着日益严峻的环境挑战。
为了实现经济社会的可持续发展，保护生态环境，我国政府制定并实施了一系列的环境政策，这些政策历经了漫长的演变历程，见证了我国在环境保护道路上的不懈努力与坚定步伐。
新我国成立初期，我国面临着百废待兴的局面，经济建设是首要任务。
在这一阶段，环境问题尚未得到充分重视，主要关注点集中在工业生产的恢复和发展上。
当时的环境政策侧重于资源的开发利用，以满足经济增长的需求。
在矿产资源开发方面，采取了较为粗放的方式，对生态环境造成了一定程度的破坏。
随着经济的快速发展，环境污染问题逐渐凸显。
20 世纪 70 年代末至80 年代初，我国开始意识到环境问题的严重性，并逐步加强环境保护工作。
1979 年，我国颁布了第一部环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这标志着我国环境保护工作步入了法制化轨道。
该法明确了环境保护的基本原则、管理体制和基本制度，为后续环境政策的制定和实施提供了重要法律依据。
在这一时期，我国还相继出台了一系列相关政策和措施。
加强对工业企业的污染治理，推行“三同时”制度（即建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），加大对环境污染防治的资金投入等。
这些举措在一定程度上遏制了环境污染的恶化趋势，为环境保护工作奠定了初步基础。
进入 20 世纪 90 年代，随着可持续发展理念的提出，我国环境政策进入了一个新的发展阶段。
1992 年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21 世纪议程》等重要文件，强调了可持续发展的重要性。
我国政府积极响应国际号召，将可持续发展战略确立为国家发展的基本战略。
在此背景下，我国进一步完善了环境政策体系。
1994 年，发布了《我国 21 世纪议程——我国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，这是我国实施可持续发展战略的第一个综合性纲领性文件。
中国环境政策的演变与政策工具分析
中国环境政策的演变与政策工具分析引言：环境政策是各国政府的重点领域，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
中国作为世界上最大的发展中国家，在环境政策方面也经历了多个阶段的发展与演变。
本文将概述中国环境政策的演变过程，并深入分析各类政策工具的特点、实施效果及局限性，为未来环境政策的制定提供有益的参考。
自20世纪70年代开始，中国政府逐渐认识到环境保护的重要性，环境政策逐渐走上正轨。
在此后的几十年间，中国环境政策经历了多个阶段的发展与演变。
(1) 20世纪70年代至80年代初：这一时期，中国政府开始加强对环境污染的治理，推行一系列针对工业污染的防控措施。
(2) 20世纪80年代中期至90年代中期：中国政府在这一时期开始推行可持续发展战略，注重环境保护与经济发展之间的平衡。
实施了一系列环保法律法规，如《环境保护法》等。
(3) 20世纪90年代中期至今：随着中国经济的快速发展，环境问题日益突出。
中国政府在这一时期加强了环境政策的制定和实施，提出了一系列战略性举措，如“可持续发展战略”、“节能减排”等。
中国环境政策在演变过程中采用了多种政策工具，包括环保法律、环保税、生态补偿机制等。
下面我们就这些政策工具的实施效果和局限性进行分析。
(1)环保法律：中国政府在环保方面制定了一系列的法律法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等。
这些法律法规对于环境保护起到了积极的作用。
然而，环保法律的执行力度仍需加强，部分企业存在违法排污现象。
(2)环保税：中国政府于2018年实施了环保税制度，通过征收环保税，加强对环境污染的防控。
然而，环保税的实施也面临着一些困难，如税收征收的成本较高，对部分企业造成负担。
(3)生态补偿机制：中国政府在生态保护方面逐步建立了生态补偿机制，通过采取经济手段来保护生态环境。
然而，生态补偿机制在实际操作中面临着补偿标准不清晰、实施难度大等问题。
为了进一步提高中国环境政策的有效性，本文提出以下建议：(1)加强环保法律法规的执行力度，严厉打击环境违法行为。
中国环境政策发展历程-文档资料
《关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》
《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》 《关于环境污染责任保险工作的指导意见》出台 《循环经济促进法》通过 《水污染防治法》修订通过
2009
2009
《规划环境影响评价条例》
《大气污染防治法》修订通过
9
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
13
2019
2019
国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油
城市污水集中处理征收处理费6
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大 转变”： 1. 从末端治理向全过程控制转变； 2. 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 3. 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮 河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“ 两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市” （北京）和“一海”（渤海）的控制问题。
由“一个中心”（科学发展观）、“两个抓手”（建设资 源节约型和环境友好型社会；节能减排）、“三条途径” （清洁生产；循环经济；环境经济政策调控）组成
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ10
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。 环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
1983 1983 1984 1984 1988
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时间 1992 1992 1994 1995 1996 重大决策 向联合国环境与发展大会提交《中华人民共和国环境与发展报告》， 阐述中国关于可持续发展的基本立场和观点 《环境与发展十大对策》明确实施可持续发展战略 《中国21世纪议程》发布，确定21世纪可持续发展的总体战略框架和 各个领域的主要目标 《淮河水污染防治暂行规定》 《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把可持 续发展作为指导方针和传略目标
5
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
逐步形成“三大政策”：预防为主，防治结合；谁污染， 谁治理；强化环境管理。 围绕“三大政策”提出“新五项制度”：环境保护目标责 任制；城市环境综合整治定量考核制度；排污许可证制度 ；污染集中制度；限期治理制度。
6
环境政策发展历程描述
8
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
时间 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2005 2006 《清洁生产促进法》颁布 胡锦涛在16届三中全会上提出科学发展观 《环境影响评价法》通过 绿色GDP研究 国务院《政府工作报告》提出大力发展循环经济 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》发布 《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》 《国务院关于加强节能工作的决定》
9
重大决策环境政策发展历来自描述 21世纪初（全面综合决策阶段）（续）
时间 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2009 2009 重大决策 《“十一五”资源综合利用知道意见》 修订通过《中华人民共和国节约能源法》 《关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》 《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》 《关于环境污染责任保险工作的指导意见》出台 《循环经济促进法》通过 《水污染防治法》修订通过 《规划环境影响评价条例》 《大气污染防治法》修订通过
3
环境政策发展历程描述
20世纪70年代（起步构建阶段）
该时期，中国较重视工业“三废”（废水、废气、固废）的危害，强 调其综合利用。 先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影 响评价制度。
4
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
时间 1981 1983 1983 1984 1984 1988 重大决策 国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》 国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》 召开第二次全国环境保护会议 国务院作出《关于环境保护工作的决定》，成立国务院环境保护委 员会 建设部属环保局改为部管国家环保局 国家环保局生个为国务院直属局
中国环境政策发展历程
郭逸飞
汇报内容
环境政策发展历程描述 环境政策框架总结
2
环境政策发展历程描述
20世纪70年代（起步构建阶段）
时间 1972 重大决策 中国代表团参加联合国第一次人类环境会议（斯德哥尔摩会议）
1973
1974 1975 1978 1979
第一次全国环境保护大会召开
国务院环境保护领导小组成立 国务院环境保护领导小组将《关于环境保护的10年规划意见》和具 体要求印发各省、市、自治区和国务院各部门参照执行 五届全国人大通过《宪法》，对环境保护作明确规定：“国家保护 环境和自然资源” 环境保护法（试行）
10
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
由“一个中心”（科学发展观）、“两个抓手”（建设资 源节约型和环境友好型社会；节能减排）、“三条途径” （清洁生产；循环经济；环境经济政策调控）组成
11
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。 框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。 环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。 强调环境保护与经济发展平衡，污染防治与生态保护并重的 理念。 环境政策管理主要以政府直接控制为主，管理难度大。 环保对外开放与国际合作有待进一步深化。
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谢谢关注 请多指导！
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问题
1、70年代我国提出环境问题的背景？（可能有国际 影响；国内环境事故） 2、为什么我们好像环境政策在完善，但环境问题似 乎越来越严重？（利益问题；观念认知不够） 3、加强案例分析
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1996
1998 1998 1999
“一控双达标”和跨世纪绿色工程
国家环保局升格为国家环保总局 国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油 城市污水集中处理征收处理费7
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大 转变”： 1. 从末端治理向全过程控制转变； 2. 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 3. 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮 河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“ 两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市” （北京）和“一海”（渤海）的控制问题。