国有企业改革
国有企业改革相关政策
国有企业改革相关政策
1. 关于国有企业改革的指导意见
此政策是国务院颁布的最高指导意见，以指导国有企业改革工作。
该指导意见提出了国有企业改革的目标、原则、措施和步骤，对于推动国有企业向市场化、法治化、现代化方向转型升级具有重要意义。
2. 国有企业混合所有制改革的指导意见
此政策旨在加强国有企业的市场主体地位，推动混合所有制改革，引入民间资本和外商投资，打破国有企业垄断局面，促进国内市场竞争和产业升级。
3. 国有企业职工持股试点政策
这一政策是鼓励国有企业职工参与股权激励、实现企业与职工利益共享的一项措施，也是为了提升职工积极性和企业竞争力。
国有企业可以通过设立职工持股计划等方式，实现职工参与股票投资和分红等。
4. 国资委关于推进央企兼并重组的指导意见
此政策旨在推动央企兼并重组，实现央企规模优势和产业结构调整。
通过增加央企间横向整合和纵向整合，提高央企的集中度和协同效应，提升央企的核心竞争力。
5. 国有企业改革“三年行动计划”
此为具体操作性较高的政策，该计划以短期目标为导向，确定了一系列改革方向
和措施，如优化企业资产结构、深化国有企业改革、加强国有企业治理、促进国企混改等，进一步推动国有企业改革进程。
国有企业改革政策
国有企业改革政策
国有企业改革政策是指政府和相关部门采取的针对国有企业的
改革措施。
这些政策旨在提高国有企业的效率、降低成本、增强竞争力，并推进国有企业市场化、法人化、股份化改革，最终实现国有企业的良性发展。
国有企业改革政策主要包括：
1.转制改革：国有企业通过改制成为股份制企业、有限责任公司、集体企业等，实现产权多元化和企业法人化。
2.混合所有制改革：引入民间资本，建立国有企业与非国有企业合作的混合所有制企业，扩大国有企业股权多元化、股份化的程度。
3.优化企业管理：强化公司治理，建立现代企业制度，推进人事制度和激励机制改革，提高企业经营效率。
4.促进市场化：通过市场竞争机制，在国有企业内部建立竞争机制，促进企业自主经营和内部市场化。
5.加强监管：加强国有企业监管，规范企业行为，提高企业社会责任意识，防止国有资产流失，保障国有企业健康发展。
总的来说，国有企业改革政策的核心是推动国有企业市场化、法人化、股份化，提高国有企业的经营效率和竞争力，实现国有企业的健康发展。
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关于国有企业改制实施方案【三篇】
关于国有企业改制实施方案【三篇】第一篇：国有企业改制实施方案的重要性国有企业改制是我国经济体制改革的一个重要方面，旨在增强国有企业的竞争力和市场化运营能力。
为了确保国有企业改制顺利进行，需要制定一个科学合理的实施方案。
首先，国有企业改制实施方案需要明确改制的目标和原则。
目标是指国有企业改制的具体目标，包括提高国有企业的效益和竞争力、改善企业治理结构等。
原则是指制定改制方案时应遵循的原则，如国有资产保值增值、公平公正等。
其次，实施方案需要明确改制的步骤和时间表。
国有企业改制是一个复杂的过程，需要分阶段、有序推进。
实施方案需要明确每个阶段的具体工作内容和时间节点，确保改制工作按计划进行。
再次，实施方案需要确定改制过程中的重点工作和难点问题。
国有企业改制面临着一系列的重点工作和难点问题，如国有资产评估、人员安置等。
实施方案应制定相应的措施和政策，解决这些问题，确保改制的顺利进行。
最后，实施方案还需要确定监督和评估机制。
国有企业改制属于重大决策和工程，需要有监督和评估机制来监督改制工作的进程和效果，以及及时发现和解决问题。
综上所述，国有企业改制实施方案是国有企业改制的重要保障，它的制定需要明确目标和原则，确定改制的步骤和时间表，解决重点工作和难点问题，以及建立监督和评估机制。
只有制定科学合理的实施方案，才能保证国有企业改制工作的顺利进行。
第二篇：国有企业改制实施方案的关键要素国有企业改制是我国经济体制改革的重要环节，实施方案的制定涉及众多关键要素，下面列举几个重要的要素。
首先，设立改制总目标。
改制总目标是制定改制方案的基础，也是改制工作的出发点。
总目标应考虑到国有企业所处的行业特点，明确改制后企业的定位、发展方向和主要任务。
其次，确立改制的组织架构。
组织架构是改制工作的框架，包括改制方案的起草组织、主要责任部门等。
在制定组织架构时，应考虑到改制工作需要的专业知识和实操经验，确定相应的职责和权限。
再次，制定改制的具体措施。
国有企业改革
国有企业改革正文：一、背景国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分。
经过几十年的发展，我国国有企业在承担国家经济建设和社会发展任务方面发挥了重要作用。
然而，由于存在一些问题和挑战，国有企业改革迫在眉睫。
二、问题分析1、国有企业体制僵化问题当前，我国国有企业体制存在一定程度的僵化。
由于制度安排不合理，一些国有企业在决策、管理和激励机制上缺乏灵活性，决策效率低下，难以适应市场经济发展的需要。
2、国有企业经营效益不佳问题一些国有企业由于管理不善、资源配置不当等原因，经营效益不佳。
企业盈利能力不强，负债高企，面临着风险和挑战。
3、国有企业存在重复建设问题一些国有企业在竞争中存在重复建设的问题。
相同行业的多个国有企业争相投资，在资源配置上造成了浪费，也损害了市场竞争的公平性。
4、国有企业资产负债表不平衡问题一些国有企业资产负债表不平衡问题突出。
企业债务过高，资本金比例较低，限制了企业的发展空间和经营能力。
三、改革方案针对上述问题，我国将采取一系列改革措施，以推动国有企业改革的深入进行。
具体包括以下几个方面：1、混合所有制改革鼓励引入民间资本，建立健全国有企业与民营企业合作机制。
通过实行联营、合资、引进战略投资者等方式，引导民间资本进入国有企业，促进国有企业的市场化和国际化经营。
2、改革国有企业管理机制优化国有企业的决策和管理机制，加强企业内部治理。
建立健全独立的监事会、董事会和经理层，规范企业决策程序，加强内部监管和审计。
3、促进国有企业优胜劣汰通过市场化竞争，推动国有企业优胜劣汰。
加强市场监管，打破行业垄断，防止国有企业利用行政手段排挤竞争对手。
同时，通过引导国有企业进行战略重组，推动行业整合，提高企业竞争力。
4、改革国有企业负债问题优化国有企业资产负债结构，通过深化债转股等措施减轻企业负债压力。
完善企业财务管理制度，加强资金使用监管，提高企业财务透明度。
四、附件本文档涉及附件如下：1、国有企业改革方案实施细则2、国有企业改革试点企业名单3、国有企业改革政策文件全文五、法律名词及注释1、混合所有制：是指国有企业与非公有制经济共同参与的产权结构。
国有企业 四化改革内容
国有企业四化改革内容国有企业四化改革是指国有企业在经济体制改革的背景下，通过政策和制度的创新，引导企业实现产权制度、市场化、法制化和现代化管理的全面转型。
这一改革旨在提高国有企业的竞争力和效益，推动国有经济持续健康发展。
产权制度改革是国有企业四化改革的核心内容之一。
通过深化产权制度改革，国有企业的所有权和经营权得到明确，实现了产权关系的规范化和市场化。
这为国有企业创造了良好的经营环境，提高了企业的自主决策能力和市场竞争力。
市场化改革是国有企业四化改革的重要内容。
通过市场化改革，国有企业逐渐摆脱行政性干预，实现了市场竞争机制的引入和市场资源的配置优化。
国有企业通过市场化运作，能够更好地适应市场需求，提高产品质量和服务水平，增强企业的竞争力和盈利能力。
第三，法制化改革是国有企业四化改革的重要保障。
通过法制化改革，国有企业的经营行为和权益得到法律保护，企业与政府之间的关系得到规范和约束。
法制化改革使国有企业在市场竞争中能够公平竞争，同时也提高了企业的法律意识和风险防范能力。
现代化管理是国有企业四化改革的重要目标。
通过现代化管理，国有企业实现了组织架构的优化和管理方式的创新，提高了企业的运营效率和管理水平。
现代化管理使国有企业能够更好地适应市场经济的要求，增强企业的创新能力和竞争力。
总的来说，国有企业四化改革是一个系统工程，涉及到产权制度、市场化、法制化和现代化管理等多个方面。
这一改革旨在推动国有企业转型升级，提高企业的核心竞争力和市场竞争力，实现国有经济的可持续发展。
国有企业四化改革的成功实施，对于促进国有经济的健康发展，推动经济结构调整和转型升级具有重要意义。
国有企业的改革与发展
国有企业的改革与发展随着中国市场经济的发展，国有企业已经成为了我国经济发展的中坚力量。
然而，由于历史原因以及一系列管理问题，国有企业在近些年来一直面临着诸多难题。
本文将从国有企业的改革与发展两个角度对其进行阐述。
一、国有企业的改革在经济全球化的进程中，国有企业必须要面对许多挑战，如市场竞争、管理效率、信息技术、资金流等。
国有企业的改革面临着许多问题，例如如何引进现代管理体制、如何实现产权制度改革、如何推行科技创新以及如何减少不必要的官僚作风等。
1.引进现代的管理体制把国有企业的内部管理体制转型成现代的企业管理体制，是当前国有企业改革的一项重要任务。
现代企业管理体制包括组织形式、管理职能、内部控制、人力资源管理，以及先进的企业文化等，这些管理思想和管理方法是国有企业必须要去学习的。
2.实现产权制度改革改革国有企业的产权制度是一个复杂的问题。
在过去，出现了一些“空壳公司”，企业负责人将国有资产’抽离’到名下。
这种做法导致国有企业在管理、财务等方面出现了许多问题。
新产权制度应该建立在完善的股权分配、公司治理、财务管理等基础之上，从而防止国有资产被盗窃。
3.推行科技创新随着科技进步的不断发展，国有企业必须通过创新发展来增强竞争力。
科技创新可以提高企业产品技术含量，提高行业竞争力和核心技术的地位，它能更好地适应市场需求，从而推动国有企业走向健康发展之路。
4.减少不必要的官僚作风国有企业改革必须同时解决官僚作风。
国有企业中的官僚作风造成了许多企业管理中的问题，例如厚重的机构、大量的人力和资金浪费以及管理效率低下。
因此，对于国有企业的官僚作风进行改革至关重要。
二、国有企业的发展国有企业的发展是指不断开拓新市场、提高产品技术含量、创新发展、实现更高效的企业管理，从而提高企业的生产效率和产品质量。
1.开拓新市场开拓新市场是保持竞争力的关键之一，国有企业需要依靠市场经济的竞争机制，通过实现资源整合，开展合作，加大市场开发力度等方式创造新的商机。
国有企业改革的经验及其启示
国有企业改革的经验及其启示一、国有企业改革的概述国有企业改革是指对国家所有的企业实施改制、转制和深化改革的过程。
我国的国有企业改革始于20世纪80年代初，目的是要解决国有企业运营不良以及产业结构的调整问题。
随着时间的推移，改革的方式和程度都在不断的加强和完善。
可以说，国有企业改革是中国经济改革和发展中的重要组成部分，对中国经济的转型和发展起着重要作用。
二、国有企业改革的经验总结1. 加强对国有企业的管理强化对国有企业的监管和管理，成立对企业进行事后审查的机构，对企业的各项业务、决策和管理进行跟踪、监督和审计，确保企业的经济效益和社会效益。
同时，要不断加强对企业的政策引导和服务，使其能够更好地适应市场环境的变化，形成更加稳定和健康的企业壮大态势。
2. 实行混合所有权制度混合所有权制度是指在保持国有股份的基础上，引进外部资本，实现国有资产的增值，从而提高企业的经济效益和竞争力。
具体实施方式包括：引进战略投资者、股份制改造、员工持股等。
这些方式的实施不仅实现了对企业的全方位监管，而且可以利用市场机制有效地实现国有资产的保值增值，从而提高国有企业的效益和竞争力。
3. 建立市场导向机制建立市场导向机制，通过劳动力、物资、资本等要素市场化配置，推进企业的资源优化配置和管理，使国有企业的市场竞争力得到大幅提升。
在市场导向机制的框架下，要注重实施市场价格和信号传导机制，使企业的经营活动和投资决策从传统计划经济转向市场化经济，开创了一条符合国情并具有可操作性的改革道路。
三、国有企业改革经验的启示1. 内涵扩展与为企服务的协同发展当前，国有企业的改革不仅应该夯实国有企业的产业优势，还应该通过协调相关方面的政策，以提高企业的市场竞争力。
针对各类企业，应综合运用市场机制、政策支持、资金、人才等要素支持，通过政策鼓励和引导，促进企业自身的增长和外部环境的进一步优化。
2. 在改革中把握好效益与持续发展的平衡在国有企业改革中，需要注意效益与可持续发展的平衡。
国企改革的概念
国企改革的概念国企改革是指对国有企业进行深化改革的过程。
在中国，国有企业是指由国家或地方政府控制的企业。
这些企业的特点是资产归国家所有，由政府任命管理层，经营范围广泛，对国家经济发展有着重要的作用。
然而，由于历史原因和管理不善等问题，国有企业在过去的几十年中一直存在着效率低下、浪费资源等问题，这也成为了制约中国经济发展的瓶颈之一。
为了解决这些问题，中国政府开始对国有企业进行改革。
国企改革的主要目标是提高国有企业的效率和竞争力，推动国家经济持续发展。
具体来说，国企改革包括以下几个方面：1. 股份制改革。
这是国企改革的核心之一。
股份制改革是指将国有企业转变为股份制企业，引入社会资本，推动企业市场化运作。
通过股份制改革，国有企业可以吸收外部资本，增强自身竞争力和市场适应性。
2. 公司治理改革。
公司治理是指企业内部管理机制和组织结构的改革。
在国企改革中，公司治理改革主要包括建立现代企业制度、完善内部管理机制、加强董事会和监事会的监督等方面。
通过公司治理改革，可以提高国有企业的管理效率和透明度，防止腐败和浪费现象的发生。
3. 产权制度改革。
产权制度是指对企业资产归属和使用权的规定。
在中国过去的计划经济体制下，国有企业的产权制度比较模糊，往往存在多头管理和利益冲突等问题。
为了解决这些问题，国企改革需要对产权制度进行改革，明确国有资产的归属和使用权，防止资产流失和浪费。
4. 市场化改革。
市场化是指将企业从政府管理中解放出来，让其自主决策、自主经营。
在国企改革中，市场化改革主要包括取消行政干预、降低政府对企业的干预程度、建立公平竞争的市场环境等方面。
通过市场化改革，可以让国有企业更好地适应市场需求，提高效率和竞争力。
总之，国企改革是中国经济发展的重要组成部分。
通过国企改革，可以提高国有企业的效率和竞争力，推动中国经济持续发展。
同时，也需要注意避免一些潜在的问题，比如腐败、利益输送等问题。
只有在全社会共同努力下，才能实现国企改革的目标。
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（4）停滞时期（1966~1978年）
• 1970年,国有企业开始了第二次改革,此次改 革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 方的计划权,地方以计划权为核心的管理权 的不断扩大。第二次国有企业改革重蹈了 第一次国有企业改革的覆辙,酿成了当时被 称为“三突破”的大混乱。陷入了“一放 就乱、一乱就收、一收就死、一死再放” 的怪圈。
邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
➢ 国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
• 国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企业 兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共 目标。
• 国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或 “政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者， 受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有 强制性社会公共目标，经济目标居主导。
国有企业改革阶段
20多年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反 映了改革战略指导思想的演变和发展。 • 1978－1984年，改革的战略指导思想是扩大企业自主权 。 • 1985－1993年，改革的战略指导思想是实行两权（即所 有权和经营权）分离。 • 1994—2002年，改革的战略指导思想是建立现代企业制 度和从战略上调整国有经济布局。 • 2003—2014年，股份制改革成为公有制的主要实现形式
• 1979年年初,国家在北京、天津、上海选择了8 家企业作为扩大自主经 营权的试点,拉开了放权 让利的序幕,极大调动了企业的积极性,到1980 年,试点企业已经扩大到6000多个。
• 按可比价格计算，国营工业产值增长了 17.15倍，年平均增长率高达11.55%。
• 计划经济时代国企作为当时经济形式的主体 为国民经济的发展做出了贡献。
• 讨论:
• 高度集中的计划经济体制对经济产生了什 么影响？
➢ 基本上没有市场
通过计实行资金计划管理的出纳机构； 政府既管理宏观经济活动，又直接干预微观经济活动。 国家通过指令性计划直管企业，企业的人财物管理和产 供销活动，都要按国家计划进行。
• （3）为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受 政府经议会批准的固定拨款（如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元），基本 没有其他特权，甚至有明文规定国有企业不得上市融资。
• 讨论：
• 为什么建国后要实行高度集中的计划经济 体制？
为什么要实行高度集中的计划经济体制
➢ 历史条件
➢ 计划当局制定生产和分配决策
1957年，国家计划管理的工业生产产品由115种增加到290种；国家统一分配的物资由 220多种增加到530多种。国民收入分配中，国家财政收入所占比重约34%，其中有 75%由中央支配。
➢ 国家计划委员会全盘负责经济计划的编制、综合平衡等
▪ 国民经济计划编制的程序：“两下一上” 第一步，国家制定计划的控制数字，下达给部门和地方。 第二步，各部门、各地方根据计划控制数字，结合本部门、本地区的实际情况编制计 划草案，上报国家计划委员会。 第三步，在各部门、各地区计划草案的基础上，国家进行综合平衡。
国有企业改革——内涵
• 国有企业改革就是要建立现代企业制度，政 企分开，产权明晰，权责明确。
• 国家对经济只进行宏观调控，不再进行政治 干预，放手让企业自主经营，自负盈亏。
“休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期
内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转
轨过程中实行“休克疗法”。
以俄罗斯为例，1996年和1991年相比，其国内生产总 值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时 期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的“ 大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民经 济倒退了将近20年。
(1)扩大企业自主权（1978—1984 ）
当时中国经济管理体制的一个严重缺点就是权力 过于集中。扩大企业自主权就是要有下放权利，让 地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多 的经营管理自主权。
• 1978年，中共四川省委确定了重庆钢铁公司，成都无缝钢管厂，新都县 氮肥厂、四川化工厂、陵江机床厂和南充绸厂六家国家企业进行扩权试 点，当时扩权的内容很简单，即完成生产任务后可以利润留成分发奖金。 1979年则扩大到100户企业。
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
我国计划经济的基本特征
二、国有企业市场化改革阶段
以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了改革开放的序幕。经 济体制改革的目标是实现从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经 济体制的转变。
1、改革模式
➢ 中国的渐进式改革模式和前苏联、东欧的激进的“休克疗法”
按照邓小平“摸着石头过河”的思想，中国采取了渐进式改革模式。 渐进式改革模式可以避免社会震动过大，从而可以较好地处理体制改革 、经济发展和社会稳定的关系，实现平稳的经济转轨。有人认为，这是 中国改革成功的关键所在。
计划经济体制下的国企——特 征
国有企业的管理者一味强调扩大企业的规模， 增加资本及劳动力投入，导致生产成本过高。
同时企业还需要负担企业职工的社会保障，包 括养老金、医疗保险、住房、幼儿看护等。
计划经济体制下的国企——绩 效
• 统计资料表明，在1952年至1978年的26年 里，我国工业占国民收入的份额由19.5%上 升到49.4%，提高了近30个百分点，而国营 工业又是工业增长的主要源泉。
• 从 1945年开始，英国将一系列基础工业和英格兰银行收 归国有，法国将能源部门、保险部门、金融部门和一些大 公司改为国家接管。与此同时，日本政府设立的国有企业 从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个；美国政 府也创办了一些国有企业。
• 这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供 公共产品部门和科技开发部门。
➢ 基本上没有私营经济
在所有制方面，片面强调公有制经济特别是国有经 济的作用，排斥和限制非公有制经济的发展。
1952-1978年城镇不同经济成分格局
资料来源：《中国统计年鉴（1981）》第107页等
• 在高度集中的计划经济条件下，如何进行 国有企业改革？
（3）彷徨时期（1958~1965年）
• 从1957年底开始,我国开始对国有企业改革,主要是调整企 业的隶属关系,将中央各部管理的企业大部分下放到地方, 虽然是将权力下放,但国有企业仍受行政管理,不可能解决 企业活力的问题,反而还造成了企业归属关系的混乱,到 1960年初,大多数下放到地方管理的企业又重新收归中央 管理,国企改革以失败而告终。
1949年新中国成立前夕，全国有民族工业企业12．3万家，职工164万人 ，民族商业资本13万家，从业人员99万人，在全国工业总产值中，民族工 业约占45%。
而代表官僚买办资本的“蒋宋孔陈”四大家族的财富约为200亿美元，其控制 的银行为2448家，占全国3489家银行总数的三分之二;其掌握的工业资本 也占全国的三分之二;在工业交通的固定资产总额中，则占80%，官僚买办 家族控制工业掌握了全国钢铁的90%，电力的67%，布机的60%以上，还 垄断了全国的铁路和航空。
计划经济体制下的国企——目 标
• 企业成本最大化——78年前，国有企业的 行为目标不是企业利润最大化，其投入与产 出完全是按完成政府下达的生产目标而制定 ，不强调有效利用资源，降低成本。企业不 需要为亏损负责。
计划经济体制下的国企——特征
• “三铁” – “铁饭碗”是计划经济时代的产物，指国 家分配工作，干不好只能调走，绝无失 业之忧。 – “铁工资”是指工资从就业开始就是那么多 ，顶多根据工龄长短进行增加，不会因 业绩的好坏而增加或者减少。 – “铁交易”是指当时国有企业之间的计划交 易都是固定的，供求关系非常稳定。
• 讨论：
• 应不应该存在国有企业？为什么存在国有 企业？
• 一个国家管理经济，是应该用市场经济手 段还是用计划经济手段，抑或是其他？
• 国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断 资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对 经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的 浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，纯粹靠自由竞争维 系的市场经济造成了社会的不稳定性。在这种情况下，资 本主义国家开始承担起对生产的领导
国有企业的特征
• 资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。 • 在不同程度上，受中央或地方政府的控制，不能违背政府的意志和利