国家重大建设项目稽察暂行办法

国家重大建设项目稽察暂行办法2010-05-10 11:27:39|分类：涉水建管法规文件|标签：|举报|【法规标题】国家计委关于印发《国家重大建设项目稽察暂行办法》的通知【颁布单位】国家计委【发文字号】计稽察[1999]1496号【颁布时间】1999年10月08日【生效时间】1999年10月08日【全文】国家计委关于印发《国家重大建设项目稽察暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团计委（计经委）：为了规范国家重大建设项目稽察工作，提高稽察工作的效率和质量，保证稽察工作客观、公正，有效促进国家出资项目的顺利实施，现将我委研究制定的《国家重大建设项目稽察暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

执行中如遇到问题，请及时将有关情况反馈我委。

附：国家重大建设项目稽察暂行办法附：国家重大建设项目稽察暂行办法一总则（一）为了规范国家重大建设项目稽察工作，提高稽察工作的效益和质量，保证稽察工作客观、公正，有效促进国家出资项目的顺利实施，制定本办法。

（二）重大项目稽察的基本任务是依法对国家重大建设项目的建设进行程序性稽察，对建设过程的主要环节和主要方面进行监督检查。

（三）本办法所称国家重大建设项目，主要是指国家出资、融资，并经国家计委认定的对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。

（四）国家计委重大项目稽察特派员办公室（以下简称稽察办公室）负责组织对重大项目的稽察工作和稽察特派员及特派员助理的日常管理工作。

各级地方计委、有关部门和项目建设单位应当积极支持、配合国家重大建设项目稽察工作，为稽察人员开展稽察工作提供必要的条件。

（五）国家重大项目稽察，应建立监测和重大建设事项报告制度，实行现场稽察与平时监控相结合；建立举报制度，充分发挥社会监督的作用。

（六）重大项目稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则；不干预被稽察项目正常建设活动。

二重大项目稽察的内容（七）根据重大项目稽察的基本任务，重大项目稽察的内容包括：审批程序稽察、项目法人稽察、勘测设计稽察、工程招投标稽察、开工条件稽察、施工和工程进度稽察、设备材料采购稽察、工程监理稽察、工程质量稽察、资金使用和概算控制稽察、投资环境稽察、竣工验收稽察和项目效益稽察等。

（八）审批程序稽察。

主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告是否经过审批，审批程序是否符合国家有关规定。

（九）项目法人稽察。

主要内容包括：项目法人责任制是否落实，组织机构是否符合国家的法律及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格。

（十）勘测设计稽察。

主要内容包括：勘测设计单位的资质是否符合有关规定；勘测设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行国家有关规定，设计变更是否按规定进行报批；对勘测设计单位的设计质量和信誉以及服务水平进行评价。

（十一）工程招投标稽察。

主要内容包括：建设项目的勘测设计、施工、监理单位的选择以及主要设备材料的采购是否进行了招投标，招投标运作是否规范；签订的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违规分包的问题。

（十二）开工条件稽察。

主要内容包括：项目法人的组建、初步设计及总概算的批复、项目资本金及其他建设资金的落实、施工组织设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付协议的签订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订货等开工条件是否具备。

（十三）施工和工程进度稽察。

主要内容包括：施工单位的资质是否符合有关规定，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。

（十四）设备材料采购稽察。

主要内容包括：设备材料的采购合同，尤其是引进国外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠和符合国家有关规定，合同执行情况如何；对设备材料厂家和供应商信誉进行综合评价。

（十五）工程监理稽察。

主要内容包括：监理单位的资质是否符合有关规定，现场监理人员的数量和素质以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监理单位信誉进行综合评价。

（十六）工程质量稽察。

主要内容包括：项目、施工、监理单位的质量管理体系是否建立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求，是否出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理上弄虚作假的现象；质量监督部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。

（十七）资金使用和概算控制稽察。

主要内容包括：项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金到位情况如何；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家有关规定。

（十八）投资环境稽察。

主要内容包括：项目所在地的各个部门和各个方面有无对建设项目乱收费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况。

（十九）竣工验收稽察。

主要内容包括：竣工验收是否符合国家有关规定和验收标准；主要结论和意见是否符合实际情况。

（二十）项目效益稽察。

主要内容包括：项目建设的经济效益和社会效益是否达到了可行性研究预定的目标。

项目建设对环境的影响是否控制在国家有关环保规定的范围内。

三稽察工作程序（二十一）确定稽察项目。

稽察办公室应当适时了解国家重大建设项目可行性研究的审查情况，在可行性研究报告批准后介入项目。

稽察项目主要从国家计委公布的重点建设项目名单和预备项目名单中选择确定。

（二十二）建立项目档案和数据库。

稽察项目名单确定后，应建立项目档案和数据库。

稽察组应设法收集开展项目稽察工作所需的有关资料和数据。

（二十三）制订项目稽察提纲。

每次稽察都应制定详细的稽察提纲。

稽察提纲应根据每次稽察的重点和任务，逐项列出稽察的具体内容，编制相应的稽察统计表。

稽察提纲要求具有较强的可操作性，能够指导实际稽察工作。

（二十四）现场稽察。

稽察组应按照稽察计划安排，深入项目现场，根据稽察提纲内容进行实地稽察。

（二十五）编写和提交稽察报告。

每次稽察结束后，稽察组应及时提交稽察报告。

稽察报告的主要内容应包括：项目基本情况，存在的主要问题（或经验），相关建议等。

稽察报告要求事实清楚、数字准确、依据充分、结论客观公正。

稽察报告由稽察特派员签字，经稽察办公室审核后，报国家计委主管领导；项目存在重大问题的，报国务院。

（二十六）下达整改通知。

每次稽察结束后，应针对项目存在的主要问题，下达整改通知，督促项目整改。

整改通知以国家计委名义下发。

整改通知的主要内容应包括：项目存在的主要问题；整改意见。

（二十七）对违规问题进行处理。

对项目存在的违反国家基本建设有关规定的问题，国家计委可根据情节轻重作出以下单项或多项处理决定：１．责令限期整改；２．通报批评；３．建议暂停拨付国家建设资金；４．暂停项目建设；５．暂停所在部门、地区同类新项目的审批。

对稽察发现涉及其他部门和地方的问题，移交有关部门和地方进行查处，有关部门和地方应将查处结果及时反馈稽察办公室。

（二十八）复查验收。

稽察办公室应当适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并提交复查报告。

复查报告经稽察办公室审核后，报国家计委主管领导。

复查验收合格后，应当终止对被稽察项目的处理。

（二十九）总结表彰。

对项目建设管理规范，成绩突出的，稽察办公室应当提请国家计委进行表彰。

（三十）立卷和归档。

项目稽察材料、凭证、稽察报告、整改通知，应根据档案管理的有关规定进行分类整理，集中立卷和归档。

四稽察工作方法（三十一）一般情况下，每年对被稽察的重大建设项目至少进行一到两次现场稽察。

其他时间，主要通过信息系统对项目实施情况进行跟踪监测。

（三十二）根据项目的进展情况和特点，现场稽察可以采取对项目建设进行全面稽察的方式，也可以采取对项目建设的某一方面或几个方面进行重点稽察的方式。

必要时，还可以对项目建设的某个环节和某方面内容进行跟踪稽察。

（三十三）现场稽察工作主要采取听、看、查、核、谈的方式，对重要的证词、证据可以进行录音、复印、拍照或摄像。

具体方式为：１、听取项目主管单位、项目单位以及设计、施工、监理等有关单位对项目建设过程的情况汇报；２、查阅项目的有关文件和资料，包括向有关部门调查核实项目的有关审批文件，设计资料、设计图纸，招投标的有关文件、资料和签订的各种合同，建设项目的财务报表、会计账簿、会计凭证，项目单位的各项规章制度，监理日志和监理报告；３、核实有关情况，包括向有关部门调查核实项目的资金来源和资金使用情况，勘测设计、施工、监理单位的资质、合同执行、现场服务和信誉情况；４、实地察看工程质量和现场管理情况，有关质量检测机构和检测设备的情况，必要时可以进行抽样检验；５、与参建单位的有关人员座谈，或找周围的群众谈话，多方面了解情况并听取他们的意见。

稽察组应根据稽察的重点和项目的实际情况具体采取相应的稽察工作方式。

（三十四）根据需要，可以与财政、审计、金融、建设等有关部门组织联合稽察组对某些项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。

（三十五）稽察结束，稽察组应当向项目单位再次核实情况和稽察发现的问题，确保稽察的准确性；并与当地政府和有关部门交换意见，通报稽察情况。

五稽察人员的权利、义务和责任（三十六）稽察人员开展稽察业务时享有以下权利：１、可以要求项目单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位的会计账簿、会计凭证等财务资料，必要时可对有关人同进行质询；２、可以向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关联的企事业单位调查和了解有关情况，必要时也可查阅这些单位的会计账簿、会计凭证等有关资料；３、根据工作需要，可以经稽察办公室商请各级有关管理部门提供相关资料；４、在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进行现场查验和取证；５、监督项目初步设计审查、施工图设计审查、招投标、竣工验收等重大活动，参加项目建设有关重要会议；６、稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

（三十七）稽察人员应当履行以下义务：１、依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；２、认真学习，提高政策理论水平和业务素质，保证工作质量和效率；３、坚持全心全意为人民服务的宗旨，当好公仆，自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；４、深入项目现场，细致扎实工作，认真完成稽察任务；５、客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；６、对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，帮助解决；７、办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；８、保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。