PPP模式简介
PPP模式是什么
PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP模式的最全最完整解析
PPP模式的最全最完整解析一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP(政府与社会资本合作)模式
PPP（政府与社会资本合作）模式Public-Private Partnership一、PPP模式的定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
①、PPP的狭义定义可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP的狭义定义更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。
②、PPP的广义定义是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
③、PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP模式的意义提高了资源使用效能和建设、运营效率。
加快转变政府职能，完善财政投入及管理方式，拓宽城镇化建设融资渠道，培养合格市场投资主体，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。
①、推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
②、推广运用PPP模式，是加快转变政府职能,规范政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，更好地实现政府职能转变。
PPP模式讲解(最终版)
四、案例
第12页
第14页
五、结束语
综上所述，PPP模式作为一种有效的市政公用事业制度 安排而被广泛运用已是不争的事实，它符合我国经济发展的 需要。在PPP项目中，涉及的利益主体是多方面的，彼此之 间制衡的手段就是合同权利义务。
第17页
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成为经济快速发展的重要推动力。然而当前，由于受国家财政资金的 限制，基础设施建设资金不足已成为基础设施建设进一步发展的“瓶 颈”，引入民间资本、发挥民间资本在基础设施领域的作用，已成为 实践界的共识。由于基础设施建设周期长、资本投入大、专业技术性 强，对分散的民间资本来说，进入这样的领域并非易事，需要政府的 引导、合作与支持。在这种背景下，借鉴引进20世纪90年代在西方发 达国家基础设施建设中流行起来的PPP模式，对推动我国基础设施民 营化有着非常重要的意义。
二、新常态下PPP模式火爆的原因与政策导向
世界上很多国家在经济发展起步阶段普遍采取以国家财 政资金为主导的政策进行基础设施建设。但随着经济的高 速发展，对基础设施建设投资的需求与日俱增，单单依靠 国家财政拨款建设基础设施显然已不能满足需求。20世纪 70年代以来，西方国家纷纷放松对过去由国家垄断经营的 基础设施领域的管制，引入民间资本，建立竞争机制，进 行基础设施领域的改革。这极大地推动了基础设施及其相 关行业的发展，基础设施产品的供给能力有了显著的提高， 并成为近一二十年来西方国家经济增长的重要推动力。 改革开放以来，我国基础设施建设取得了巨大的成就，
1.党中央：十八届三中全会，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，允
许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
2.国务院：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
PPP模式简介及表外融资方式简介
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
表内融资、表外融资资产负债表外融资（Off-Balance-Sheet Financing），简称表外融资，是指不需列入资产负债表的融资方式，即该项融资既不在资产负债表的资产方表现为某项资产的增加，也不在负债与所有者权益方表现为负债的增加。
直接融资以不转移资产所有权的特殊借款形式融资。
如经营租赁、代销商品、来料加工等经营活动不涉与到资产所有权的转移与流动，会计上无需在财务报表中反映，但资产的使用权的确已转移到融资企业，可以满足企业扩大经营规模、缓解资金不足的需要。
间接融资是由另一企业代替本企业的负债的融资方式。
最常见的是建立附属公司或子公司，并投资于附属公司或子公司，或由附属公司、子公司的负债代替母公司负债。
合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定。
（一）母公司直接或通过子公司间接拥有被投资单位半数以上的表决权，表明母公司能够控制被投资单位，应当将该被投资单位认定为子公司，纳入合并财务报表的合并范围。
但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外。
（二）母公司拥有被投资单位半数或以下的表决权，且满足下列条件之一的，视为母公司能够控制被投资单位，但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外：1、通过与被投资单位其他投资者之间的协议，拥有被投资单位半数以上的表决权。
2、根据公司章程或协议，有权决定被投资单位的财务和经营政策。
PPP模式
一、PPP模式简介公私合作制(PPP－Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。
一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。
在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。
建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势；成功的制度安排在于汲取双方的优势力量以建立互补性的合作关系[1]。
推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。
如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。
公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。
通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。
私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。
在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。
PPP模式多用于道路建设中。
公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。
（一）PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。
早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。
PPP模式简介
一、PPP模式的概念及内涵学术界通常认为，PPP模式即Public—Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。
是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。
其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司），负责合作项目的筹资、建设及经营维护。
政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。
PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营。
从定义及其发展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。
融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。
项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。
第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之能积极参与社会建设，提高资金效率，降低成本风险。
民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。
第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。
PPP对私营部门具有强大的吸引力。
它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。
在一定程度上还有政策支持的机会。
如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。
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明晰。PPP合同性质法学界和工程界Байду номын сангаас引起了相当程度的讨论和争
论，政府部门与私营部门之间既是采购者与供应商的关系，又是监 督者与被监督者的关系，PPP合同表现为一种行政合同与民事合同
融合的状态，内容中既包括政府部门行使公共管理职能的内容，又
体现出作为平等民事主体的权利义务关系。
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 2、PPP合同法律关系主体 ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我 国的《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同 ， 项目公司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关 系是PPP合同中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相 比更为有利的结果。
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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PPP模式
续上 ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠 道就是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了 保护银行或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关 者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。
• 共享收益、共担风险
PPP模式的核心思想 通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中， 以便更好地为社会服务。
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PPP模式
PPP模式的实质
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施
加快建设及有效运营。
PPP模式的综合定义 为提供公共产品和公共服务，政府部门与私人机构之间形成一种伙 伴式合作关系，双方通过签订合同的方式明确界定彼此在公共项目 中的权利与职责，双方通过资源优势互补和权利共享来提供公共产 品和服务，并在合作的过程中共享收益，同时共同承担项目的责任 和风险。
拥有并经营项目设施。
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PPP与BOT模式区别
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1. 合作关系不同 BOT：政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营 设施，而不是与政府合作； PPP：更强调政府与私企利益共享和风险分担。
BOT项目融资模式组织结构
PPP项目融资模式组织结构
2. 组织结构设置不同
BOT：参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生 相互作用的，没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方 都有各自的利益目标——自身利益最大化；
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其他相关模式介绍
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PPP模式
BOT： 即建设—经营—转让，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营 权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定特许期限内， 私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。 待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府,“暂时私 有化”过程。
PPP模式简介
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PPP模式
1. PPP模式( Private Public Partnership，公共部门与私人企业合作模式）
一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模
式，政府等公共部门与私人组织之间为了合作建设城市基础设施 项目或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此 之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的 权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预 期单独行动更有利的结果。
进入这样的领域并非易事，需要政府的引导、合作与支持。在这种
背景下，借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流 行起来的PPP模式，对推动我国基础设施民营化有着非常重要的意 义。
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PPP模式
PPP模式的基本特征 • 合作方中至少有一个是政府部门 • 经过协商谈判达成合作协议 • 共享权利、资源共享
BOO： 即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某 项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。
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PPP模式
BOT与BOO模式共同点： 都是利用私人投资承担公共基础设施项目；
BOT与BOO模式不同点： 所有权不同，BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设
施交还给政府，而BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地
设施类型 已有设施
使用的方式 服务协议 运营和维护协议 租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交 建设—经营—移交（BOT） 建设—转让—经营（BTO） 建设—拥有—经营（BOO）
已有设施的扩改
新设施
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 1、PPP合同性质 鉴于PPP模式主要被用于公用基础项目，其利益相关方众多，影响 范围广，投资金额大，因此其不可避免地要通过合同形式予以确定
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PPP模式
续上 目前无论在理论界还是实务界，对PPP合同属性应当界定为行政合 同还是民事合同存在争议。从保障PPP项目成功运作的角度来看， PPP合同性质的定位对于合同双方当事人在纠纷发生后是通过行政 诉讼还是通过民事诉讼来解决，对于争执的解决具有至关重要的意 义，这主要是由于不同的部门法所调整的对象不同，合同各方享有 的权利、承担的义务也不尽相同，在特殊的情形下差异很大在我国 ，PPP模式在公共项目上的应用刚刚起步，PPP合同的性质定位不
近一二十年来西方国家经济增长的重要推动力。 改革开放以来，我
国基础设施建设取得了巨大的成就，成为经济快速发展的重要推动 力。然而当前，由于受国家财政资金的限制，基础设施建设资金不
足已成为建设资金的主要来源。
3
PPP模式
续上
基础设施建设进一步发展的“瓶颈”，引入民间资本、发挥民间资
本在基础设施领域的作用，已成为实践界的共识。由于基础设施建 设周期长、资本投入大、专业技术性强，对分散的民间资本来说，
法律关系转换为政府部门与项目公司之间的法律关系；政府部门与
私营部门的监督与被监督关系也就转变为政府部门与项目公司的监 督与被监督关系。
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PPP模式
续上
②项目公司与其他利益相关者
在PPP模式中， 其他利益相关者主要是指设计单位、建设单位 、运营维护单位等。项目公司与其他利益相关者之间的关系和其他 模式下这两者之间的关系是相似的，彼此的行为均是通过民事法律 关系来进行调整和制约，包括承包与发包关系、委托代理关系等。
政府部门
前/后补贴
PPP项目
投资
社会投资者
运营管理
政策支持
PPP模式典型结构图
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PPP模式
PPP模式的相关背景 世界上很多国家在经济发展起步阶段普遍采取以国家财政资金为主 导的政策进行基础设施建设。但随着经济的高速发展，对基础设施 建设投资的需求与日俱增，单单依靠国家财政拨款建设基础设施显 然已不能满足需求。20世纪70年代以来，西方国家纷纷放松对过去 由国家垄断经营的基础设施领域的管制，引入民间资本，建立竞争 机制，进行基础设施领域的改革。这极大地推动了基础设施及其相 关行业的发展，基础设施产品的供给能力有了显著的提高，并成为
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PPP模式
PPP模式的适用范围： • 交通基础设施：高速公路、铁路、港口、机场等 • 市政基础设施：电信、电力、管线、供水、供电等 • 社会公用事业：医院、学校、养老院、保障房等
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PPP模式
PPP模式的运作流程
PPP模式的运作模式
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PPP模式
PPP模式的分类
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PPP模式
PPP模式的典型操作方式
这个直接协议授予银行或金融机构一定的介入权，对项目的终止进
行一定的限制：首先政府部门向借贷机构承诺将按与项目公司签订 的合同支付有关费用；其次如果项目公司在PPP合同下违约造成合 同终止，银行或金融机构有权介入特许经营协议。在介入期间， 政 府部门放弃使用强制执行权，银行或金融机构利用此段时间寻找替 代服务提供者，使其维持PPP合同的效力，保证项目的正常运营。
、维持。从这种意义上讲，PPP模式就是一种合同安排，它包括有
特许权、 合资、建设、融资、管理、回购、担保等一系列合同。例 如菲律宾法律明确PPP模式下的BOT项目中的发起人与承办人进行 的设计、融资、管理、维修等行为都必须通过合同方式实现，其中 最核心的就是特许权经营合同。没有了特许权经营合同， 政府部门 就失去了招商、引资的基础，私营部门也就失去了投资、经营的信 心，除非有足够的利润及完备的法律机制保障。