ppp模式简介
政府与社会资本合作（PPP）模式详解
政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。
1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。
21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。
我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。
PPP模式是什么
PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP模式的最全最完整解析
PPP模式的最全最完整解析一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP(政府与社会资本合作)模式
PPP（政府与社会资本合作）模式Public-Private Partnership一、PPP模式的定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
①、PPP的狭义定义可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP的狭义定义更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。
②、PPP的广义定义是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
③、PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP模式的意义提高了资源使用效能和建设、运营效率。
加快转变政府职能，完善财政投入及管理方式，拓宽城镇化建设融资渠道，培养合格市场投资主体，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。
①、推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
②、推广运用PPP模式，是加快转变政府职能,规范政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，更好地实现政府职能转变。
PPP模式简介
明晰。PPP合同性质法学界和工程界Байду номын сангаас引起了相当程度的讨论和争
论，政府部门与私营部门之间既是采购者与供应商的关系，又是监 督者与被监督者的关系，PPP合同表现为一种行政合同与民事合同
融合的状态，内容中既包括政府部门行使公共管理职能的内容，又
体现出作为平等民事主体的权利义务关系。
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 2、PPP合同法律关系主体 ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我 国的《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同 ， 项目公司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关 系是PPP合同中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相 比更为有利的结果。
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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~谢谢欣赏~
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PPP模式
续上 ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠 道就是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了 保护银行或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关 者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。
• 共享收益、共担风险
PPP模式的核心思想 通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中， 以便更好地为社会服务。
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PPP模式
PPP模式的实质
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
PPP模式简介及表外融资方式简介
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
表内融资、表外融资资产负债表外融资（Off-Balance-Sheet Financing），简称表外融资，是指不需列入资产负债表的融资方式，即该项融资既不在资产负债表的资产方表现为某项资产的增加，也不在负债与所有者权益方表现为负债的增加。
直接融资以不转移资产所有权的特殊借款形式融资。
如经营租赁、代销商品、来料加工等经营活动不涉与到资产所有权的转移与流动，会计上无需在财务报表中反映，但资产的使用权的确已转移到融资企业，可以满足企业扩大经营规模、缓解资金不足的需要。
间接融资是由另一企业代替本企业的负债的融资方式。
最常见的是建立附属公司或子公司，并投资于附属公司或子公司，或由附属公司、子公司的负债代替母公司负债。
合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定。
（一）母公司直接或通过子公司间接拥有被投资单位半数以上的表决权，表明母公司能够控制被投资单位，应当将该被投资单位认定为子公司，纳入合并财务报表的合并范围。
但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外。
（二）母公司拥有被投资单位半数或以下的表决权，且满足下列条件之一的，视为母公司能够控制被投资单位，但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外：1、通过与被投资单位其他投资者之间的协议，拥有被投资单位半数以上的表决权。
2、根据公司章程或协议，有权决定被投资单位的财务和经营政策。
ppp模式简介
PPP是英文“Public-Private-Partnership”的简写，在我国称为“政府和社会资本合作”，是指政府部门（Public）通过与社会资本（Private）建立伙伴关系（Partnership）提供公共产品或服务的一种方式。
发达国家普遍将PPP模式作为缓解财政压力、提高公共服务效率的一次变革PPP模式最适于“谁付费谁消费”，行业变化速度较慢的公共产品项目，比如电信、电力、管线、交通基础设施（高速公路、铁路、港口、机场）、市政基础设施（保障房、供水、供电、污水处理）和社会公用事业（医院、学校、养老院、监狱）等。
“谁付费谁消费”的项目有稳定现金流，管理层可以利用资本市场，优化负债率，在经济周期内实现最优融资结构，从而提高股本收益率。
二、广义和狭义的PPPPPP有广义和狭义之分，广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO(Build-Own-Operate，即建设一拥有一经营)、PFI(Private Finance Initiative，英文原意为“私人融资活动”，在我国被译为“民间主动融资”)等模式。
狭义PPP 则是近年来英国等发达国家为弥补BOT、PFI等模式的不足，探索实施的一种新模式，它与BOT的原理相似，都由“使用者付费”，但它比BOT更加强调公私部门的全过程合作。
狭义的PPP跟之前传统模式的不同之处在于，狭义的PPP是政府和企业组成一个SPV(Special-Purpose-Vehicle，即特殊目的机构/公司)，政府和企业的权利和义务是对等的、有限的。
狭义的PPP跟之前的传统模式相比，有两个突出优点。
其一，政府会更多地参与项目的中后期。
在PPP中，政府会全程参与整个项目，除了参与项目的前期，还会更多地参与项目的中后期。
其二，企业能更早地介入到项目中来。
私人部门在前期论证阶段就参与进来，全面了解项目，准确识别和评判项目，能提高项目筛选效率。
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ppp模式简介一、PPP模式的基本含义PPP(Private-Public-Partnership)，即:公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。
在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。
PPP 代表的是一个完整的项目融资概念。
政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。
二、PPP模式的发展为适应现代经济飞速发展，各国愈加重视公共基础设施建设，但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。
随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。
世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，但是这种模式也存在着几个方面的缺点:公共部门和私人企业往往都需1 / 28要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，使投标费用过高;投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰;参与项目投资各方利益冲突大，对融资造成障碍;机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性;在特许期内，政府对项目失去控制权等等。
为了弥补BOT模式的不足，自20世纪90年代以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革，最早提出了PPP的概念。
目前，英国被公认是最先进的PPP模式使用者，它不仅已经将PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。
英国对PPP模式的推广已经形成了较为规范的体系，有多家机构共同参与，包括伦敦国际服务局、国家审计办公室、公共委员会、地方项目监控组等。
作为配套措施，英国政府还设立了电力供应管制办公室、自来水服务管制办公室、国家江河管理局等部门。
同时，英国政府在电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的主要法规对各产业的重要政府管制问题作了相关规定，以防止垄断经营的产生。
根据英国的经验，英国75,的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过预期的要求，并可以帮助政府节省5%,20%的费用，但是所提供的公共服务的质量却显著上升。
根据英国的统计数据，80%的PPP项目在计划时间内完成，80%的PPP项目控制在预算之内，20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案，而传统的政府采购项目只有30%能够按时完成，能够控制在预算范围内的只有25%。
可见，和2 / 28传统的项目运作方式相比，PPP模式在节省时间和资金，提高项目质量方面具有相当大的优势。
PPP模式虽然发展时间较短，但在国际上已经得到了广泛应用。
智利在急需平衡基础设施投资和改善公用事业的背景下，于1994年引进了PPP模式。
PPP模式的应用，使得政府能够获得充足资金投入到社会发展计划中去，大大提高了基础设施现代化程度。
公共事业的年平均投资规模由以前的3亿美元增加到17亿美元。
葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。
至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。
除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2000年悉尼奥运会主体育场奥林匹克体育场，采用PPP模式建设，通过国际招标选择中标人负责体育场的设计、投融资和建设，同时政府给予资金上的支持。
法国巴黎为1998年世界杯足球赛建设的法兰西体育场也采用了PPP模式，总投资为36600万欧元。
国家投资为19100万欧元，其余通过招标由中标人负责筹集。
2002年至2003年，北京市采用项目法人招标的方式，通过国际招标确定8个奥运场馆及附属设施的业主，由业主负责项目的投融资、设计、建设和运营。
社会投资已占到奥运场馆项目投资的一半以上。
因此，从本质上讲，奥运项目法人招标属于PPP模式。
三、PPP模式的分类PPP模式是一个非常宽泛的概念，它有广义和狭义之分。
广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间3 / 28的合作模式。
即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在公营部门和私营部门的合作，我们都可以说是广义的 PPP模式。
广义的PPP有些类似于PFI(Private Finance Initiative，引进私人投资)，但两者之间还是有区别。
PFI 主要涉及私人资本的投资，而PPP不仅包括私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营部门管理的模式，也可称为PPP。
因此，PPP的范围比PFI更广。
广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
图广义PPP模式分类图(各个分类的具体含义见附录I)外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收4 / 28益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定补偿，这就需要公共部门协调好私营部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。
因此政府相关部门的管理水平对于此类项目运作是否成功有很大关系(通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥公共部门与私人部门各自的优势。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私营部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。
由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一种，它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。
国际上对狭义的PPP定义是这样的:公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最终产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的责任和商业风险。
由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程。
双方始终共担责任并按不同方式受益:公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理，使投资成本总额相对减少并使社会公众利益增加。
私营部门则通过公营部门采购本项目的最终产品或服务保证其稳定的利益回报。
四、PPP模式的目标及运作思路PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目5 / 28标;二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。
项目机构目标层次如下表所示。
项目机构目标分解表机构之间层次目标机构内部公共部门私营部门增加或提高基层设获取项目的有效低层次目标分配责任和收益施水平回报增加市场份额和有效服务设施的供高层次目标资金的有效利用占有量给PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织(如政府)。
合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。
只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成项目的目标。
PPP模式的机构层次就像金字塔一样，金字塔顶部是项目所在国的政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。
项目所在国政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。
金字塔中部是项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。
金字塔的底部是项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目所在国政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。
这种模式的一个最显著的特点就是项目所在国政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相互协调及其在项目建设6 / 28中发挥的作用。
PPP模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。
它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果,其运作思路如图1所示。
参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益,但总收益却是最大的,实现了“帕雷托”效应,即社会效益最大化,这显然更符合公共基础设施建设的宗旨。
图 PPP模式运作结构图五、PPP模式的特征PPP模式具有以下特征:1、项目为主体。
PPP项目主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资，其贷款的数量、融资成本的高低以及融资结构的设计都是与项目的现金流量和资产价值直接联系在一起，因此PPP项目的融资是以项目为主体的融资活动。
2、有限追索贷款。
传统融资模式实行的是根据借款人自身资信7 / 28情况确定的完全追索贷款，而PPP项目融资实行的是有限追索贷款，即贷款人可以在贷款的某个特定阶段对项目借款人实行追索，或在一个规定范围内对公私合作双方进行追索，除此之外，项目出现任何问题，贷款人均不能追索到项目借款人除该项目资产、现金流量以及政府所承诺义务之外的任何形式的资产。
3、合理分配投资风险。
PPP模式可以尽早地确定哪些基础设施项目能够进行项目融资，并且可以在项目的初始阶段就较合理地分配项目整个生命周期中的风险，而且风险将通过项目评估时的定价而变得清晰。
4、资产负债表之外的融资。
PPP项目的融资是一种资产负债表之外的融资。
根据有限追索原则，项目投资人承担的是有限责任，因而通过对项目投资结构和融资结构的设计，可以帮助投资者将贷款安排为一种非公司负债型融资，使融资成为一种不需进入项目投资者资产负债表的贷款形式。
5、灵活的信用结构。
PPP项目具有灵活的信用结构，可以将贷款的信用支撑分配到与项目有关的各个方面，提高项目的债务承受能力，减少贷款人对投资者资信和其他资产的依赖程度。
六、PPP模式在公共基础设施建设管理中的优势PPP是解决政府财政在公共基础设施建设管理上资金不足的融资模式，其可以把民间私人资金和国外资本引入当地公共基础设施建设管理中去。