防汛通信保障应急预应急预案

中国移动通信集团安徽有限公司潜山分公司

防汛通信保障应急预应急预案

2012●05

第一章总则

一、目的

安徽省地理位置特殊，冷暖气流常在本省上空交锋，易造成集

中强降雨，形成洪涝灾害。而台风登陆或穿过本省时，又易导致局部地区发生洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害。长江、淮河两条大江大河横穿安徽腹地，除了要容纳本省的洪水外，还要承泄淮河上游万平方公里，长江上、中游168万平方公里的过境水量，更加大了淮河、长江干流的防汛、防洪压力。

潜山县位于大别山南麓，长江北岸，皖河上游，县域地理坐标在东经116°14'--116°41'、北纬30°27--31°04'之间，总面积平方公里，其中耕地面积万亩，山场面积131万亩，水面面积万亩，素称“七山一水二分田”。

防汛工作已成为保障我县经济社会持续发展及公司通信网络安全的一个重大事件。为全面提高公司防汛综合管理水平和应急处置能力，确保移动通信网络安全畅通及防汛指挥调度系统工作迅速、高效、有序进行，通过实施预定的紧急处置措施，最大程度地预防和减少灾害损失，保障员工生命、企业财产安全，提供汛期应急通信服务，特制订本预案。

二、编制依据

1、《中华人民共和国防洪法》

2、《中华人民共和国电信条例》

3、《中华人民共和国无线电管理条例》

4、《国家通信保障应急预案》

5、《中国移动通信维护规程体系》

6、《中国移动通信集团公司通信保障应急预案》

7、《安徽移动网络服务快速反应机制》

8、《安徽移动通信有限责任公司通信保障应急预案》

三、适用范围

本专项预案适用于我县汛期以及发生洪涝、台风、泥石流等自然灾害期间的应急通信保障工作。

四、工作原则

（一）遵守国家相关条例规定

防汛通信保障工作首先要符合国家相关法律法规和条例的规定，做到依法办事。在具体操作过程如遇与国家临时颁布的法律法规相抵触，以国家法律法规为准。

（二）以人为本，生命至上

防汛通信保障工作要坚持“以人为本，生命至上”的原则，为最大限度的减少灾害事故对生命的威胁和危害提供通信保障。在实施防汛通信保障的过程中要把保证人员的生命安全作为首要任务，在汛

情可能威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，在确保安全的情况下积极展开防汛抢险和通信保障等工作。

（三）财产损失最小化

在保证人员生命安全的前提下，采取有效的措施保护公司财产安全，确保财产损失最小化。

（四）统一领导，统一指挥

本预案各项工作服从防汛通信保障领导小组的统一领导，由防汛通信保障工作办公室统一指挥各组织机构实施防汛通信保障。

（五）加强协调配合，确保快速反应

建立预警和防汛保障的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦需要，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，确保相关部门的密切协作、快速反应。

应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班制度，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。

（六）突出保障重点。

针对防汛工作的特点，优先保障重点区域、重点部门的通信需求，重点保障政府部门、防汛现场指挥部、能源、交通枢纽、电力、重要库区、以及重灾区周边地区的通信畅通。

第二章 组织机构和职责

一、组织机构

安徽移动通信有限责任公司潜山分公司成立抗洪抢险青年突击队。其中，包括各专业应急通信保障组、宣传报道组和后勤保障组。

中国移动安徽公司潜山分公司防汛通信保障组织机构如图1所示。

图1 潜山分公司防汛通信保障组织机构

二、工作职责

防汛通信保障领导小组：负责全县防汛工作的统一领导和指挥调度，对全县防汛工作进行总体部署，检查防汛工作落实情况；根据市公司的统一部署，结合本地实际情况，对全县各区域防汛应急通信保障工作提出要求，对重大防汛事件进行协调处理，保证全县防汛期间移动通信网络的正常运行。

防汛办公室：负责全县防汛工作的具体安排与实施，包括下达防汛准备要求、组织落实检查、防汛通信保障任务的指挥协调与组织实施、防汛人员与物资的统一调度等，与政府防汛主管部门进行沟通联系。

通信保障工作组：具体落实和开展各专业防汛通信保障工作，确保汛期移动通信网络运行正常。加强本单位和代维单位通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资的统一管理工作。负责本地区网络安全监控，及时发现并处理防汛期间出现的通信突发事件，及时上报汛情、通信设施抢修、恢复、信息消除等情况。

后勤宣传工作组：做好后勤物资保障、生活物资保障、通信保障报道和宣传工作。展示公司勇于承担社会责任的形象。要关心和保障应急抢修工作人员的生活和人身安全，善于发现和总结先进人物和先

进事迹，并将视频、图片、事迹材料及时上报市公司。

第三章防汛资源的准备与管理

防汛应急资源是防汛通信保障工作的基础。主要包括信息资源、人力资源、物力资源、财力资源等方面。落实应急资源的配置和管理工作至关重要，其工作的好坏直接关系到防汛通信保障实施的效果。

一、信息资源

做好防汛通信保障工作的相关基础资料、处理纪录、报告等资料的整理和更新工作，以作为今后防汛保障工作的参考，需常备以下基础资料：

1、1:25万省、市、县（市）地图。

2、省、市公司防汛通信保障专项预案、市公司应急方案库和县

公司应急处理流程。

3、应急油机、对讲机等通信保障应急装备的型号、数量、存放地点等清单。以及其他防汛应急物资资料清单，管理责任人、存放地点和调配方式。

4、备品备件的型号、数量、存放地点等。

5、防汛通信保障组织机构图。

6、省、市、县公司相关单位、部门及主管领导联系方式。

二、人力资源

1、防汛通信保障人员的配备

在防汛通信保障人员配备上，按照平战结合的工作原则，网络日常维护人员同时为防汛通信保障人员。防汛通信保障人员的配备应

充足，要做到每个岗位配置Ａ、Ｂ角，每项工作有人抓、有人做。保障人员要将防汛通信保障工作与日常维护工作相结合，将防汛通信保障的相关业务学习和应变能力融入到日常工作中。

2、防汛通信保障人员管理

防汛通信保障人员的管理工作应遵循统一领导，分级管理的原则。加强与内部各部门的联系，定期与外部各机构协调沟通，如保障人员有变动应及时更新相关资料，通知相关部门。

平时要做好技术储备与保障，加强对防汛应急通信队伍业务素质和业务能力的培训工作。不断提高防汛应急队伍的业务技术素质，增强防汛应急队伍的实战能力，努力培养一支思想好、技术精、作风硬、纪律严的防汛应急通信保障队伍。

三、财力资源

应认识到防汛通信保障资金对防汛通信保障实施的重要性，每年做好防汛资金的使用计划、支出预算工作，并根据防汛应急事件的影响范围、严重程度进行分配和使用。

1、防汛通信保障资金的计划和预算

防汛通信保障资金的预算应参考应急资金的使用范围，结合企业往年防汛资金支出情况，根据预算年度内工作计划而定。如分析应急物资的购置需求（种类、数量、标准）和价格，培训内容、时间和参加培训人员范围，计划演习次数、级别和范围、不可预见费等。应防汛急资金预算应纳入公司整体资金预算体系中，并按照公司整体资金预算的时间和要求进行编制。

2、防汛通信保障资金的管理和使用

防汛资金的使用范围应包括防汛应急系统建设及维护、防汛物资的采购和存储、防汛通信保障培训及演习、防汛通信保障支援等费用。

防汛资金的管理和使用工作应遵循统一领导、统一指挥、统一调度、分级管理的原则，要责任到人。各相关部门和单位对防汛应急资

金的使用都要认真审核，严格把关，必须做到专款专用，不得挪用作其他用途。

四、物力资源

防汛应急物资可分为以下四类：

1、防汛应急通信装备，包括应急通信车、应急发电车、油机发电车、卫星电话、对讲机等。

2、防汛应急通信装备的备品备件和仪表工具、维修工具。

3、抢修物资：如沙包、水泥、抽水机等。

4、生活物资：包括临时住宿用品（帐篷、棉衣、棉被等）、防护用品（防毒面具、防护服、救生衣、口罩等）、医疗用品（止血绷带、药品等）、食物（压缩饼干、饮用水、方便面、饼干等）、其他（雨鞋、手电、应急灯等）。

建立防汛应急物资保障机制，及时做好防汛应急物资的配置计划和预算工作，按照防汛通信保障的需要配备必要的应急物资，确保防汛通信保障人员的生命安全和生活保障，保证防汛通信保障指挥工作的畅通。

加强对防汛应急物资的管理、维护和保养，确定管理和维护部门，明确管理职责，做到专人专管，使应急物资处于可用状态。加强通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资、生活物资的统一管理工作。

第四章预警机制与汛情等级划分

一、预警机制

潜山分公司在省市公司指导下，针对本地网络设备及其运行情况，认真落实全网性能监测与预警体系（）。通过各种预警支持系统进行日常运行数据的监测，采集移动网络和系统可能出现故障或重大故障的信息，分析其可能的影响范围和危害程度，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，逐级上报，根据需要启动应急预案，做到防微杜渐，防患于未然，充分保障网络安全和网络质量。

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息。外部预警信息是指政府或气象部门的汛情通报。内部预警信息指通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。

外部预警信息主要通过气象预报、汛情日报获得。

内部预警信息主要利用网络监测手段获得。

二、汛情等级划分

根据实际情况制定汛情预警标准，汛情预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。

（一）三级黄色预警信号

（二）图标：

当省气象台发布暴雨警报，或预报我省局部有大暴雨 6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。省公司进入三级防汛应急响应。(影响范围：某一地市的部分县区)（三）二级橙色预警信号

（四）图标：

当省气象台发布暴雨警报，或预报我省局部有大暴雨 3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。省公司进入二级防汛应急响应。（影响范围：一个地市）

（五）一级红色预警信号

图标：

当省气象台发布暴雨警报，或预报我省普降暴雨或局部有大暴雨3 小时降雨量将达 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续。省公司进入一级防汛应急响应。（影响范围：多个地市）

第五章防汛应急响应过程

一、应急响应阶段划分

潜山分公司防汛通信保障的工作阶段分为：信息收集与报送阶段、预案启动阶段、预案实施阶段、应急结束、后期处置阶段。

阶段划分如下图所示。

图1

图2

图2 应急响应阶段划分

二、防汛应急响应各阶段的工作内容和要求

（一）一级防汛应急响应过程

（1）信息收集与报送阶段

信息收集

安徽移动防汛通信保障领导小组收到省通信管理局或省防汛抗旱指挥部的防汛通信保障任务通知书，或通过省公司和地市分公司防

汛通信保障队伍利用网络监控系统收集汛情信息，并对网络和业务的影响做出初步的评估和判断分析。

信息报送

省公司网络部运行监测科网络监控人员通知省公司网络部相关专业组人员，并将初步预计分析结果通过电话/短信/邮件上报网络部领导。省公司网络部领导逐级上报至安徽移动防汛通信保障领导小组；地市分公司防汛通信保障组织机构将可能或已经造成的影响情况上报至安徽移动防汛通信保障工作办公室通信保障组组长，再由安徽移动防汛通信保障工作办公室上报至安徽移动防汛通信保障领导小组。

（2）预案启动阶段

安徽移动防汛通信保障领导小组接到指示或者报告并核实以后，应根据事件性质和造成影响的严重程度，采取多种形式商讨启动应急预案的时机及特定处理要求。在通过启动应急预案的决定后，及时向安徽移动防汛通信保障工作办公室下达启动预案的命令，并提出应急通信保障要求。

安徽移动防汛通信保障工作办公室在接到防汛通信保障的任务后，向省公司相关部门和地市公司相关部门传达防汛通信保障领导小组的指示，要求进入防汛通信保障状态。

（3）防汛应急预案实施阶段

安徽移动防汛通信保障工作办公室根据事件评估结果，组织相关人员编制现场调度实施方案，并报安徽移动防汛通信保障领导小组批准后，组织防汛通信保障队伍按照现场调度实施方案的规定，实施以下应急通信保障工作：

1、省公司防汛通信保障工作办公室领导在省公司集中监控中心现场值班，相关市县分公司安排下列人员进行24小时值班：市分公司分管网络的副总经理、运行维护部领导、员工，综合办公室领导，保安、驾驶员；各县（市）公司领导、员工、各营业厅店长、保安和驾驶员。所有领导和管理人员手机24小时开机，保证随时联系。

2、各市分公司综合办负责与当地防汛抗旱指挥部保持联系，及时关注市防汛办、气象、水文地质等部门作出的汛情影响范围和风、雨量级的预报，掌握全市各分公司防汛动态，并每1小时将情况报送给省、市分公司防汛通信保障工作办公室成员、各部门领导、各县市分公司领导。

3、省市公司运行监测科做好实时监控与分析，对通信网络进行实时监控，及时掌握通信网络的状况，若发现高话务冲击区域或交换机、BSC严重障碍，紧急启动高话务冲击应急方案或无线冗余应急方案。在必要时对通信资源（如短信群发）的使用进行限制，优先保障重要部门的通信需要。

4、无线、交换、传输、管线、动力应急通信专业保障组检查、整理备件和仪表仓库，确保备件和仪表能满足抢修需要；准备必要防汛抢险的网络设备和物资；组织对本地区受损基站、机房、铁塔、光缆线路进行抢修；核实当地政府的防汛指挥部地点，优先保障防汛抗旱指挥部、政府部门等基站通信畅通。

5、后勤、物资应急通信专业保障组对办公大楼、营业用房、仓库等公司用房进行检查、加固、防漏补漏工作。对办公大楼顶的下水道进行清扫，防止积水；做好空调室外机等外附物的检查加固工作。准备好食品、矿泉水、油料、沙包、雨靴、雨衣等各类抗台保障物资。车辆全面做好检修、加油工作。清理在建工程，及时拆除有安全隐患的设施。

6、各分公司紧急启动各专业应急方案，将省公司已统一调配到分公司的油机车辆、电力保障人员及工程抢修队伍派驻相关重点防汛抢修区域的县市，根据优先级别对停电导致退服的基站进行应急发电保障，并对防汛抗旱指挥部进行重点通信保障。

7、防汛通信保障工作结束过后，各应急通信保障专业组立即根据网络传输受损情况及基站电力供应情况，遵照相应的应急方案，对受损的传输管线、杆路、天馈线、塔桅进行全面维修。

8、市分公司将有关网络受损情况、基站退服情况及网络抢修恢复情况汇总后每2小时报省公司防汛通信保障工作办公室。省公司每

4小时将汇总情况报集团公司防汛通信保障工作办公室。

9、省、市网络部门对公司网络指标进行观测分析，制订相应的修复方案，并将网络指标尽快恢复到汛前的状态。

（4）应急结束

防汛通信保障过程结束的标志是收到政府部门的防汛通信保障任务解除通知书，或者故障全部排除及网络全部恢复。由安徽移动防汛通信保障领导小组发布命令，结束通信保障状态，安徽移动防汛通信保障工作办公室通知各地市分公司防汛通信保障组织机构通信保障结束。

（5）后期处置阶段

一级防汛通信保障过程结束后，省公司防汛通信保障工作办公室及时组织省公司相关部门对防汛通信保障情况进行全面深入和客观公正的调查与评估，总结应急处置的经验和教训，评估防汛通信保障的经济效益和社会效益，并提出以后相关工作的改进建议，形成防汛通信保障总结报告。认真总结，查找原有应急预案考虑不周、流程不畅等存在问题之处，及时对预案加以修改和完善。

通过对应急通信保障工作的总结，在必要的情况下，启动资源配置或一些建设项目来提高应急通信保障能力。

奖惩：为加强应急通信工作的正规化建设，提高省公司防汛应急通信保障队伍应对突发事件的效率和责任心，应该对防汛应急通信保障工作中表现突出的干部和职工给予必要的物质和精神奖励；而对因玩忽职守造成重大损失的，则应给予通报批评，并依法追究相关责任。

一级防汛通信保障的应急响应流程如下图所示。

图3 一级防汛通信保障操作流程

（二）二、三级防汛应急响应过程

（1）信息收集

潜山分公司防汛通信保障领导小组接收省市公司或市防汛抗旱指挥部门的防汛通信保障任务通知书，或利用网络监控系统对汛情给网络和业务造成的影响进行初步的评估和判断分析。防汛通信保障工作办公室根据以上途径收集的防汛信息，对汛情强度、等级及影响范围进行具体评估、分析和判断，确定本次应急通信保障对应的等级。

（2）信息报送

在发生二、三级汛情后，安庆分公司防汛通信保障工作办公室应将网络受影响程度逐级上报至省公司防汛通信保障领导小组。上报的具体内容包括：遭到破坏的通信设施或通信阻断的时间、地点、原因（未确定者可提出猜测性意见，确定后再次报告）、性质（不能确定

者，可不报）、程度（导致哪些业务量激增或中断、受影响用户的数量、受影响的程度等）。

（2）应急预案启动

潜山分公司防汛通信保障领导小组接到指示或者报告并核实以后，应根据事件性质和造成影响的严重程度，采取多种形式商讨启动应急预案的时机及特定处理要求。在通过启动应急预案的决定后，及时向地市分公司防汛通信保障工作办公室下达启动预案的命令，并提出应急通信保障要求。

地市分公司通信保障工作办公室在接到防汛通信保障的任务后，向地市分公司相关部门和县（市）公司相关部门传达地市分公司防汛通信保障领导小组的指示，要求进入应急通信保障状态。

（3）应急专项预案实施

地市分公司防汛通信保障工作办公室根据事件评估结果，组织相关人员编制现场调度实施方案，并报地市分公司防汛通信保障领导小组批准后，组织防汛通信保障队伍按照现场调度实施方案的规定，实施以下通信保障工作：

1、地市分公司防汛通信保障工作办公室领导在地市分公司集中监控中心现场值班，并安排下列人员进行24小时值班：建设和运行维护部所有领导、员工，综合办公室领导，保安、驾驶员；各县市公司领导、员工、各营业厅店长、保安和驾驶员。所有领导和管理人员手机24小时开机，保证随时联系。

2、地市市分公司综合办负责与当地防汛抗旱指挥部保持联系，及时关注市防汛办、气象、水文地质等部门作出的汛情影响范围和风、雨量级的预报，掌握全市各分公司防汛动态，并每2小时将情况报送给省、市分公司防汛通信保障工作办公室成员、各部门领导、各县市分公司领导。

3、市公司集中监控班做好实时监控与分析，对通信网络进行实时监控，及时掌握通信网络的状况，若发现高话务冲击区域或交换机、BSC严重障碍，及时与省公司防汛通信保障工作办公室联系，紧急启

动高话务冲击应急方案或无线冗余应急方案。

4、无线、交换、传输、管线、动力等各专业保障组检查、整理备件和仪表仓库，确保备件和仪表能满足抢修需要；准备必要防汛抢险的网络设备和物资；组织对本地区受损基站、机房、铁塔、光缆线路进行抢修；核实当地政府的防汛指挥部地点，优先保障防汛抗旱指挥部、政府部门等基站通信畅通。

5、后勤、物资应急通信专业保障组对办公大楼、营业用房、仓库等公司用房进行检查、加固、防漏补漏工作。对办公大楼顶的下水道进行清扫，防止积水；做好空调室外机等外附物的检查加固工作。准备好食品、矿泉水、油料、沙包、雨靴、雨衣等各类抗台保障物资。车辆全面做好检修、加油工作。清理在建工程，及时拆除有安全隐患的设施。

6、各县（市）分公司紧急启动应急方案，将省市公司已统一调配到分公司的油机车辆、电力保障人员及工程抢修队伍派驻相关重点防汛抢修区域的县市，根据优先级别对停电导致退服的基站进行应急发电保障，并对防汛抗旱指挥部进行重点通信保障。

7、防汛通信保障工作结束过后，各应急通信保障专业组立即根据网络传输受损情况及基站电力供应情况，遵照相应的应急方案，对受损的传输管线、杆路、天馈线、塔桅进行全面维修。

9、市分公司将有关网络受损情况、基站退服情况及网络抢修恢复情况汇总后每3小时报省公司防汛通信保障工作办公室。

10、省市网络部门对公司网络指标进行观测分析，制订相应的修复方案，并将网络指标尽快恢复到汛前的状态。

（4）应急结束

防汛通信保障过程结束的标志是收到政府部门的防汛通信保障任务解除通知书，或者故障全部排除及网络全部恢复。由地市分公司防汛通信保障领导小组发布命令，结束通信保障状态，地市分公司防汛通信保障工作办公室通知各防汛通信保障队伍通信保障结束。

（5）后期处置阶段

二、三级防汛通信保障过程结束后，地市分公司防汛通信保障工作办公室及时组织省公司相关部门对防汛通信保障情况进行全面深入和客观公正的调查与评估，总结应急处置的经验和教训，评估防汛通信保障的经济效益和社会效益，并提出以后相关工作的改进建议，形成防汛通信保障总结报告。认真总结，查找原有应急预案考虑不周、流程不畅等存在问题之处，及时对预案加以修改和完善。

通过对应急通信保障工作的总结，在必要的情况下，启动资源配置或一些建设项目来提高应急通信保障能力。

奖惩：为加强应急通信工作的正规化建设，提高地市分公司防汛通信保障队伍应对突发事件的效率和责任心，应该对防汛通信保障工作中表现突出的干部和职工给予必要的物质和精神奖励；而对因玩忽职守造成重大损失的，则应给予通报批评，并依法追究相关责任。

二、三级防汛应急通信保障的应急响应流程如下图所示。

图4 二、三级防汛通信保障操作流程