城市道路管理条例行政处罚自由裁量权标准
国务院《城市管理行政执法条例》
第一章总则第一条为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。
第二条经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。
第三条本条例所称的城市管理行政执法机关（以下简称城管执法机关）是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。
第四条城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。
有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权；仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。
第五条城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。
城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。
第六条各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。
各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员（以下简称城管行政执法人员），人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。
公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。
具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。
第七条城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理；应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。
第八条国务院住房和城乡建设部负责领导全国的城管行政执法工作。
南昌市城市管理委员会关于对《南昌市城市管理条例》涉及行政处罚规定进行自由裁量细化的通知-
南昌市城市管理委员会关于对《南昌市城市管理条例》涉及行政处罚规定进行自由裁量细化的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南昌市城市管理委员会关于对《南昌市城市管理条例》涉及行政处罚规定进行自由裁量细化的通知市城管综合执法支队、各区城管执法分局：为了推进依法行政，规范随意执法和乱执法的行为，保障行政处罚的公正透明。
我委对《南昌市城市管理条例》中涉及的城市管理行政处罚条款内容的法律责任进行了裁量细化，请认真组织学习，遵照执行。
一、《南昌市城市管理条例》第五十七条：（一）从建筑物、构建物内向外抛掷具有明显污染危害废弃物的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告，并可以处一百元罚款；（二）从建筑物、构建物内向外抛掷一般污染危害废弃物的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告，并可以处五十元罚款；（三）造成他人损害的，依法承担民事责任。
二、《南昌市城市管理条例》第五十八条：（一）在我市严控区内设置不符合城市容貌标准或者有关技术规范门店招牌的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处一千元罚款；（二）在我市控制区内设置不符合城市容貌标准或者有关技术规范门店招牌的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处五百元罚款；（三）在我市一般区内设置不符合城市容貌标准或者有关技术规范门店招牌的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处二百元罚款。
三、《南昌市城市管理条例》第五十九条：（一）临街店面经营者超出经营产所门窗、外墙进行店外作业的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，可以处罚款一千元罚款；（二）临街店面经营者超出经营产所门窗、外墙进行店外经营的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，可以处罚款五百元罚款；（三）临街店面经营者超出经营场所门窗、外墙堆放货物或者展示商品的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，可以处罚款二百元罚款。
徐州市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)
徐州市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）
（江苏省城市市容和环境卫生管理条例）
徐州市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）
（江苏省城市市容和环境卫生管理条例）
徐州市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）
（江苏省城市市容和环境卫生管理条例）
徐州市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）
（江苏省城市市容和环境卫生管理条例）
徐州市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）
（江苏省城市市容和环境卫生管理条例）。
上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准(二)
下处以罚款。
未按要求整改
处绿化补偿标准5至7倍的罚款
处绿化补偿标准7至10倍的罚款
按每日每平方米10元以上20元以下处以 自初次违法行为发生之日起2年
罚款。 内再犯的，按每日每平方米30元
按每日每平方米20元以上30元以下处以 处以罚款。
罚款。
按占用绿地面积每平方米 500 元以上 自初次违法行为发生之日起2年
14 作为畜禽饲料或者提供 事餐厨垃圾收运、处置，将餐厨垃圾作为畜禽饲料 2、违法行为持续1个月以上3个月以 处1万元以上2万元以下的罚款
给规定以外的单位、个 或者提供给本办法第十条、第十三条规定以外的单 下。
人收运或者处置
位、个人收运或者处置的，责令限期改正，可处以
3000 元以上 3 万元以下的罚款。
处2000元以上5000元以下的罚款
20
在城市道路范围内占用 《上海市城市道路管理条例》第 42 条第 1 款：责
桥面、隧道堆物、设摊； 令限期改正，并可以处二千元以上二万元以下的罚
在次干路或者支路，造成城市道路损 坏的
处5000元以上1万元以下的罚款
占用道路堆放超过道路 款。
限载的重物
在快速路或者主干路，未造成城市道
处8000元以上14000元以下的罚款
标准进行养护
不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。
2、行道树50棵以上100棵以下。
1、绿地面积500平方米以上； 2、行道树100棵以上。
处14000元以上2万元以下的罚款
2 擅自迁移树木
《上海市绿化条例》第 42 条第 1 款：责令改正， 迁移树木10棵以下
处500元以上3000元以下的罚款
处1万元以上2万元以下的罚款
城市道路管理条例行政处罚自由裁量权标准
挖掘面积在30平方米以上或挖掘造成市政公用设施损坏，情节严重的。
处10000元以上20000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
5
1、履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
2、机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
1、在规定期限内改正的
处5000元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
2、逾期未改正，但未造成质量安全事故的
处5000元以上1万元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
3、逾期未改正，且造成质量安全事故的
处1万元以上2万元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
6
1、未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
3、擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
4、在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
5、擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
6、其他损害、侵占城市道路的行为。
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
3、已完成施工，违法行为情节严重，造成社会资源严重浪费的。
处10000元以上30000元以下罚款，有设计、施工资质证书的，吊销设计、施工资质证书。
2
擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的。
《城市道路管理条例》第四十条
责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款
1、在规定的期限内改正，未造成不良影响的
合肥市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准
1、在非主要道路和非重点地区借助护栏、电线杆、树木、绿篱等吊挂、晾晒物品，未影响交通和环境卫生的，处以50元罚款。
2、在非主要道路和非重点地区借助护栏、电线杆、树木、绿篱等吊挂、晾晒物品，影响交通或影响环境卫生的，处以100元罚款。
1、在非主要道路和非重点地区的临街建筑物的阳台、窗外、屋顶和外走廊违法搭建、堆放、吊挂有碍市容的物品或者封闭阳台、安装晾衣架不符合城市容貌标准，未影响交通的，处以20元罚款。
2、在非主要道路和非重点地区的临街建筑物的阳台、窗外、屋顶和外走廊违法搭建、堆放、吊挂有碍市容的物品或者封闭阳台、安装晾衣架不符合城市容貌标准，影响交通的，处以30元罚款。
合肥市城市管理行政处罚自由裁量权
参照执行标准
序号
违法行为
规范条款
处罚条款
处罚细化标准
1
责任区的责任人未履行责任
《合肥市市容和环境卫生管理条例》第十一条责任人应当按照责任区的责任要求履行职责，维护好责任区内的市容和环境卫生，对责任区内发生的损害市容和环境卫生的行为及时予以劝阻和制止，并告知市容部门依法查处。
《合肥市市容和环境卫生管理条例》第五十一条有下列行为之一的，由市容部门责令其停止违法行为，限期改正、拆除或者采取其他补救措施。拒不改正的，按照下列规定处以罚款：
（三）违反第十九条规定，在城市道路上空及楼宇之间设置的架空管线不符合规定的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
1、在城市道路上空及楼宇之间现有的不符合规定的架空管线，在限期内改造或者拆除的，不予以处罚。
4、在主要道路和重点地区，影响交通或影响环境卫生的，每平方米处以200元罚款。
三、《城市出租汽车管理办法》第二十二条、第三十一条规定行政处罚
三、《城市出租汽车管理办法》第二十二条、第三十一条规定行政处罚裁量权基准处罚依据：《城市出租汽车管理办法》第二十二条：“出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：（一）携带客运资格证件；（二）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得绕道和拒载；营运途中无正当理由不得中断服务。
对不遵守本办法第二十三条、第二十四条规定的乘客，可以拒绝提供客运服务；（三）执行收费标准并且出具车费发票；按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施；（四）不得将车辆交给无客运资格证件的人员使用；（五）不得利用车辆进行违法犯罪活动；（六）发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时报告公安机关，不得知情不报；（七）遵守客运服务规范的其他规定。
”第三十一条：“对违反本办法第十七条、第十八条第（二）、第（四）、第（五）、第（六），第二十条第二、第三款、第二十二条第（一）、第（二）、第（三）、第（四）项的经营者、从业人员，视其情节轻重，分别由城市客运管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款。
”违法行为情形和处罚基准：1、一般违法行为的表现情形：有上述行为（一）、（二）、（三）项中1项的。
处罚基准：处以500元的罚款。
2、较重违法行为的表现情形：有上述行为（一）、（二）、（三）项中2项的。
处罚基准：处以500元以上1000元以下的罚款。
3、严重违法行为的表现情形：有上述行为（一）、（二）、（三）项或第（四）项的。
处罚基准：处以1000元以上3000元以下的罚款。
四、《城市出租汽车管理办法》第三十二条规定行政处罚裁量权基准处罚依据：《城市出租车管理办法》第三十二条规定：“对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，由城市客运管理机构责令基改正，并处3000元以下罚款。
”违法行为情形和处罚基准：1、轻微违法行为：未投入营运，及时按规定改正，未造成影响或后果的。
处罚基准：责令改正；免罚。
2、一般违法行为：造成轻微影响或危害，尚能及时改正的。
处罚基准：责令改正；处300元以上1000元以下罚款。
上海市城市道路路政管理行政处罚实施细则
上海市城市道路路政管理行政处罚实施细则2006-12-31第一条（目的和依据）为了规范城市道路路政管理行政处罚行为，确保行政处罚的公开性、公正性，依据国务院《城市道路管理条例》（以下简称国务院条例）和《上海市城市道路管理条例》（以下简称上海市条例），制定本实施细则。
第二条（处罚主体）上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）和区、县人民政府市政工程行政管理部门（以下简称区、县市政工程管理部门）根据国务院条例第四十二条的规定对违法行为当事人实施行政处罚。
市市政局可以委托上海市市政工程管理处（以下简称市市管处）实施国务院条例第四十二条规定的行政处罚。
市市管处和区、县市政工程管理部门根据上海市条例第四十二条、第四十三条的规定对违法行为当事人实施行政处罚。
第三条（量罚标准）城市道路路政管理行政处罚标准按照违法行为发生的城市道路、面积、性质、损害设施的程度等情节制定。
第四条（责令限期改正与损害赔偿）市市政局、市市管处或者区、县市政工程管理部门发现违法行为，应当责令当事人限期改正。
造成城市道路损害的，市市管处或者区、县市政工程管理部门应当责令当事人赔偿修复费。
第五条（对擅自占用城市道路行为的处罚）违反国务院条例第二十七条第一项规定，擅自占用城市道路的，根据国务院条例第四十二条规定，由市市政局或者区、县市政工程管理部门责令限期改正，并可以按照下列规定予以处罚：（一）未损害城市道路设施，行为发生地为次干路或者支路的，处2000元以上3000元以下的罚款；（二）未损害城市道路设施，行为发生地为快速路或者主干路的，处3000元以上5000元以下的罚款；（三）损害城市道路设施，行为发生地为次干路或者支路，设施修复费在2000元以下的，处3000元罚款；设施修复费在2000元以上3000元以下的，处4000元罚款，依此类推，设施修复费每增加1000元的，增加罚款1000元；罚款最高不超过20000元；（四）损害城市道路设施，行为发生地为快速路或者主干路，设施修复费在2000元以下的，处5000元罚款；设施修复费在2000元以上3000元以下的，处6000元罚款，依此类推，设施修复费每增加1000元的，增加罚款1000元；罚款最高不超过20000元。
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2、在规定期限内已采取改正措施，违法情节一般。
限期改正，给予警告、处工程造价0.5%-1%的罚款
3、逾期未采取改正措施的，情节严重的。
限期改正，处工程造价1%-2%的罚款
3
擅自占用城市道路
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
3、《城市道路管理条例》行政处罚自由裁量权标准
序号
违法违规行为
法律依据
法定处罚标准
自由裁量情形
裁量幅度
1
1、未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
2、未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
3、未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的；
《城市道路管理条例》第三十九条
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
1、在规定期限内改正的
处5000元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
2、逾期未改正，但未造成质量安全事故的
处5000元以上1万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
3、逾期未改正，且造成质量安全事故的
责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书
1、未完成施工，立即整改，未造成不良影响的
处以1000元以下罚款；
2、未完成施工，未按要求整改，造成不良影响的。
已完成施工，立即整改，未造成明显危害后果的。
处1000元以上10000元以下罚款。
1、擅自占用道路面积10平方米以下、未造成不良影响的。
责令期限改正，处3000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
2、擅自占用道路面积10平方米以上、50平方米以下，未造成重大影响的。
责令期限改正，处3000元以上1万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责成重大影响的。
处2000元以上10000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
挖掘面积在30平方米以上或挖掘造成市政公用设施损坏，情节严重的。
处10000元以上20000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
5
1、履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
2、机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
处1万元以上2万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
3、擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
4、在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
5、擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
6、其他损害、侵占城市道路的行为。
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
1、在规定期限内改正的
处5000元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
2、逾期未改正，但未造成质量安全事故的
处5000元以上1万元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
3、逾期未改正，且造成质量安全事故的
处1万元以上2万元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
6
1、未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
责令期限改正，处1万元以上2万元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
4
擅自挖掘城市道路
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
挖掘面积5平方米以下，未造成不良影响的。
处2000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
挖掘面积5平方米以上30平方米以下，或挖掘造成市政公用设施损坏，未造成重大影响的。
2、未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
3、占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
4、依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定批准手续的；
5、紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
6、未按照批位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
3、已完成施工，违法行为情节严重，造成社会资源严重浪费的。
处10000元以上30000元以下罚款，有设计、施工资质证书的，吊销设计、施工资质证书。
2
擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的。
《城市道路管理条例》第四十条
责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款
1、在规定的期限内改正，未造成不良影响的