关于开展人民政协协商民主建设的报告

发挥政协优势推进协商民主
十九大报告提出，要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。

新形势下，在深入贯彻落实十九大精神的浓厚氛围中，认真总结基层政协工作经验，深入探讨如何切实提高协商民主实效，更好地发挥基层政协在协商民主主渠道中的作用，是一个值得认真思考的重大课题。

一、目前基层政协协商民主建设主要做法和取得的成效
近年来，各地基层政协在推进协商民主建设、健全协商制度和工作机制、发挥协商平台作用等方面取得了不少可喜的成效。

以xx县政协为例，近年来，县政协在县委的正确领导、县政府的大力支持和社会各界的密切配合下，牢牢把握“团结、民主”两大主题，紧紧围绕全县中心工作和发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推进政协协商民主工作实践中取得了一定的成效。

１.党委、政府对协商民主的重视度在提升。

随着党的建设的不断加强，县委、县政府领导对协商民主工作的重视程度逐步提升。

近年来，县委经常听取县政协党组汇报，及时研究解决政协工作中的困难和难题，并把协商民主建设纳入总体工作部署，先后下发了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意
见》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件，为政协工作提供强大的组织保障。

县政府大力支持政协履行职能，政府常务会邀请政协主席会议成员列席，经常向政协通报有关情况，先后邀请委员和各界人士开展咨询问计活动，虚心听取政协组织和广大委员的意见建议，为政协服务发展、发挥作用提供广阔舞台。

县委、政府主要领导为政协工作交课题、签批政协重要调研报告、参加专题会议研究政协提案办理等，都体现了党委、政府领导对政协协商民主工作的不断重视。

２.政协协商民主的平台不断拓宽。

政协通过调研视察、提案督办、各类协商会、各界人士座谈会、委员界别活动等形式，广泛开展协商民主工作，协商民主的渠道更加宽泛。

县政协坚持县委、县政府的重点工作，选择4个重点课题，通过调研视察等形式开展专题协商。

先后组织125名（次）委员就招商引资，老龄保障、特色产业、生态旅游、医疗健康、停车管理等8个方面工作进行深入调研视察，并形成报告，召开专题常委会深入协商。

各专门委员会加强县委、政府工作部门联系，广泛开辟对口协商渠道，累计开展对口协商8次，提出意见建议30条，为有关部门提供了有益的决策参考。

两年来，委员累计提交提案252件，经审查立案238件，作为意见建议转办14件。

利用政协会议、座谈讨论、界别活动、社区学习小组活动等多种方式和途径，共收集社情民意信息28条，经过认真梳理后向县委、县政府进行报送。

县政协始终把维护群众利益、
服务全县发展作为履职出发点和落脚点，尽心尽力，主动作为，一些便民、利民、惠民项目得以实施推进。

３.政协协商民主的制度不断完善。

制度建设是协商民主持续有效开展的重要保障。

近年来，县委、政府不断加强政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化建设，相继出台了《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施办法》《加强政协提案办理工作的实施意见》等，政协也相继建立和完善了《委员履职管理办法》《反映社情民意信息工作规定》《界别小组活动制度》等各项行之有效的工作制度，为推进协商民主工作有序规范运行提供了有力保障。

４.政协协商民主的成效不断显现。

政协通过提案、视察调研报告、社情民意信息、民主评议、专题协商、对口协商等提出的意见、建议，越来越得到县委、县政府和相关部门的高度重视。

政协的很多意见建议均得到了采纳落实，在实施中收到了良好成效。

两年来，先后遴选推荐31名委员担任行政执法部门特约监督员和窗口服务单位行风监督员。

组织12名（次）委员参与特岗教师、卫计部门人员、公安消防员等招聘监督和相关部门组织的听证会。

组织70名（次）委员参与了对52个执法部门及窗口单位、23个服务行业依法办事、服务质量等方面的民主评议活动，在促进行政效能提高、行业作风改善、党风廉政建设等方面发挥了积极作用。

二、推进基层政协协商民主工作中存在的问题
随着人民政协工作的不断创新与发展，基层政协组织作为协商民主制度的重要载体和平台，在推进协商民主的过程中发挥的作用越来越显著，但与新形势、新任务和实际工作的新要求还有一定差距。

主要表现在以下几个方面：
１.认识上存在一定偏差。

近年来，党委和政府对政治协商制度的认识越来越深刻，思想上越来越重视。

但这些认识仍然停留在低浅层面上，尚未实现根本转变。

很少有人将政协的政治协商上升到“中国共产党领导的多党合作的重要体现，党委政府科学决策、民主决策的重要环节，提高执政能力的重要途径”这一高度上来认识，往往是把政协政治协商看成是征询意见、接受监督、平衡关系、减少矛盾的机会和手段。

政协工作还没有完全摆上党委、政府工作的重要议事日程，协商程序、协商效能与实际工作要求还有很大差距。

２.协商成果落实不到位。

政协的视察调研报告、社情民意信息、意见建议等协商成果报送到党委、政府以后，多数意见建议都得到了党委、政府领导的重视，在实施中都收到了明显成效。

但还有相当一部分意见建议没有得到有效落实，而且没有后续落实情况信息反馈，影响了政协进一步提高协商成果的质量和激发政协委员参与民主协商工作的积极性。

３.制度执行难以到位。

近年来，由于党委、政府对协商民主工作的认识进一步提升，形成了很多有利于推动协商民主工作的制度，如中、省、市相继出台的《关于支持人民政协履行
职能发挥作用的实施意见》《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》等，这些制度、意见，虽然在规范党委、政府与政协开展政治协商方面产生了一定的积极作用，但在实际工作运作中往往会发生大的偏差，不同程度出现了“自觉与不自觉、主动与不主动、行与不行、落实与不落实”的问题，制度成了开展协商的“必要形式”。

同时由于缺乏相应的约束机制，造成一些制度执行不到位，随意性大。

４.协商的广泛性还有待进一步拓宽。

一是目前政协协商民主的范围，通常都局限于政协常委及部分政协委员中，公民及社会各界人士参与的范围十分有限；二是由于政协在乡镇和街道没有基层组织和延伸机构，仅有部分基层委员参与政协组织的活动，乡镇、社区和街道协商民主工作薄弱，缺少有效的形式和载体；三是政协协商民主的形式主要是听取情况通报、调研视察、提案撰写、社情民意反映等层面上，协商的内容多数是部门工作，协商的形式有待于进一步扩展，协商的范围有待进一步扩大，协商的层次有待于进一步提高。

三、推进基层政协协商民主的几点建议
党的十九大强调发挥社会主义协商民主重要作用。

为政协推进协商民主工作指明了方向，作为基层政协组织，在推进协商民主工作中，应注意把握好以下几个重点。

１.优化协商格局。

推进人民政协的协商民主，要着力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的协商格局。

一要争取党政重视和支持。

主动加强与党委、政府的联系沟通，主动提出课题，主动请党委、政府交题，增强各级领导对政治协商作用的认识，切实把政治协商纳入决策程序，为深入开展协商工作创造良好条件。

二要扩大群众有序的政治参与。

要创造条件让群众更多地参与政协工作和活动，如在乡镇、社区和街道设立政协工作组，发动市民参加献计献策活动，邀请市民代表旁听政协会议，探索市民提案线索征集和监督的互动机制等。

三要营造团结和谐的协商氛围。

要注重关注人本、集聚人气、厚修人品、广结人缘，切实加强与各人民团体、社会各界、各界别的团结合作，努力使政协成为一个亲和凝心、团结和谐的组织。

四要加强与新闻媒体的联系。

要善于借助新闻媒体的影响力，促进政协的建议、意见发挥作用，进一步营造全社会了解政协、关心政协、支持政协的良好氛围。

２.选准协商议题。

一要围绕促发展开展协商。

要紧扣党委、政府中心工作，紧扣发展这个第一要务，围绕解决县域经济社会发展中的深层次矛盾，深入开展调查研究，重点开展专题协商，努力提出富有科学性和操作性强的意见建议。

二要围绕促和谐开展协商。

要围绕人民群众关注的热点难点问题，及时反映各界群众的意愿和呼声，热情服务民生、尽力建言民生。

三要围绕发扬民主促团结开展协商。

要围绕巩固和发展和谐稳定的政治局面，深入调研、专题协商，充分发挥人民政协在化解矛盾、协调关系、增进共识、凝聚人心方面的作用，进一步促
进各方面的团结合作。

３.提高协商能力。

一要优化委员结构，把好委员的推荐关，根据社会阶层结构的变化情况，吸收新的社会阶层代表人士参加政协组织，增强政协组织的包容性、代表性，提高委员队伍的整体素质。

二要加强委员自身建设，组织引导委员认真学习党的基本路线和各项方针政策，学习统一战线和人民政协理论，掌握研究问题、分析问题的基本功，强化责任意识、大局观念，不断提高履职能力，切实发挥好政协委员的主观能动性。

４.完善协商机制。

当前，应重点健全民主协商的具体操作机制。

要出台与时俱进的相关制度，进一步明确协商的重点内容、主要形式和关键程序，明确各协商主体的权利和责任。

特别是对协商议题的提出和确定、协商活动的安排进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈这四个主要程序，都要逐一明确，让协商工作有制可依、有规可循，切实促进协商民主工作规范化运行。