流动人口综合治理现存问题及对策——以上海市为例
论流动人口治安管理工作存在问题与对策
论流动人口治安管理工作存在问题与对策摘要：在未来中国将向世界展现更为多元化、开放化的发展格局，同时随着我国户籍改革制度的不断推进，可以预见到农村人口将进一步向大城市迁移，在许多一线城市，外来流动人口的数量甚至超过了本地人口的数量，流动人口已经成为了城市发展和运行必不可少的组成部分。
但是我们必须看到流动人口涌向城市中，给许多城市也带来的一定的压力，资源的稀缺性导致许多外来人员无法平等得获得教育、医疗等资源，同时由于流动人口管理上的漏洞，许多流动人员犯罪案件频发，这是流动人口给城市治安管理带来的负面影响。
因此，对于新时代、新环境下流动人口呈现出的新特点，不管是政府管理人员还是基层公安人员都应当深刻认识这种变化，进而从实际管理角度出发，找出对于流动人口管理的有效措施。
1流动人口特点及社会影响1.1流动人口产生的原因改革开放多年来，我国一直坚持走以发展为核心，以改善民生、提高人们生活水平为目标的改革道路。
近年来我国经济一直保持着高度发展态势，中国经济发展成果对于世界经济的贡献率达到30%，市场资源空前丰富，各种生产要素按照一定的经济规律在地区和产业之间相互流动。
但是与此同时，我国又是发展极为不平衡的国家，东部强而西部弱的情况长久存在，不同地区之间的人口、经济、社会资源分配不合理的情况长期存在，这是我国流动人口众多的一个客观原因。
在许多发展较为落后的地区，出外打工是许多年轻人的首选的生存方式。
另外不同地区享受的国家政策有所不同，农村收入水平也有着很大的差异。
而这种收入水平的巨大差异正是由于地区发展不均衡所造成的。
从整体上来看，我国东南部地区城市发展水平要高于中西部地区城市，城市人口生活水平要高于农村人口生活水平。
为了追求更多就业机会、更好地生存环境，贫困地区的人口大规模向城市涌入，不同地域之间、城市和乡村之间人员流动频繁。
流动人口产生的另外一个原因则是人们对于自由生活的追求和向往。
中国幅员辽阔，国家领土约有960万平方公里，自古至今人们都希望能够自由地在祖国大地中穿梭。
浅谈流动人口治安管理存在的问题及对策3(可编辑优质文档)
浅谈流动人口治安管理存在的问题及对策3（可编辑优质文档）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）浅谈流动人口治安管理存在的问题及对策摘要：随着市场经济体制的不断完善，市场开放城市化进程加快，人口的流动进一步增多，农村剩余劳动力以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。
流动人口为经济的发展注入了活力，为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展，也给城市产生了综合压力，尤其是流动人口违法犯罪增多。
流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，总体系质偏低，给城市治安管理工作带来严重问题。
本文对流动人口在治安管理方面存在的问题作一具体分析并提出相应的解决方案。
关键词：流动人口特点存在的问题措施With the gradually improvement of the market economic system, the market has opened to the public and the urbanized process has sped up, all which cause the increaing of migratory labour.As we know, the surplus labours who come from rural area have been pouring into cities and districts where the economic is developed relatively in order to have business and do some jobs. Frankly speaking, the raising imgratory labour was a double-edged sword, which not only infused vatality into the ecnomic develoopment, but also offered a number of labours to the work to building the city, all that have promoted the prosperousness and development of the city. However, the flowing labour also made some disadvatanges. On one hand, it has produced compositive pressure to the city, especially of a increased crime. Because the most imgratory labours are from the much poorer villages in all directions, so the mojority of them lacked the understanding towards to the entirely management of the city. Besides, they had no chance and installation to get the better education. So the result of imgratory labour caused serious problems to the work of supervising the city. This paper will specifically analyze the peoblem about the management of the imgratory labour in city, then propose the plan to settle the above problem.keywords: labours imgratory labour problem改革开放以来，中国社会经济发生了前所未有的巨大变化。
2024年流动人口管理工作中存在的问题分析及对策
2024年流动人口管理工作中存在的问题分析及对策一、流动人口管理现状随着城市化进程的加快，流动人口规模不断扩大，已成为城市发展的重要组成部分。
流动人口管理，关系到城市社会稳定、公共安全以及公共资源的合理分配。
然而，当前流动人口管理工作面临着诸多挑战，管理模式、技术手段和服务体系等方面都存在一些问题。
在管理模式上，传统的户籍人口管理模式已无法适应流动人口的变化。
流动人口具有流动性强、居住地不固定等特点，这使得传统的户籍管理模式难以有效实施。
同时，由于流动人口信息更新不及时，管理部门难以准确掌握流动人口动态变化，给管理工作带来不便。
在技术手段方面，当前流动人口管理手段相对滞后。
尽管信息化、大数据等技术手段已经在其他领域得到广泛应用，但在流动人口管理领域仍处于起步阶段。
缺乏先进的管理系统和数据库，导致信息搜集、整理和分析工作难以高效进行。
在服务体系上，流动人口享受的基本公共服务尚不完善。
流动人口在就业、教育、医疗、社会保障等方面面临着诸多困难，这些问题直接影响到他们的生活质量和社会融入度。
二、问题分析流动人口管理工作中的问题主要体现在以下几个方面：信息不对称：由于流动人口信息更新不及时、管理部门之间信息共享不畅等原因，导致信息不对称现象严重。
这不仅影响了管理效率，也增加了管理成本。
服务体系不完善：流动人口在享受基本公共服务方面存在诸多困难，如就业歧视、子女教育问题、医疗保障不足等。
这些问题不仅影响了流动人口的生活质量，也制约了他们的社会融入度。
管理模式落后：传统的户籍人口管理模式已无法适应流动人口的变化。
缺乏针对性的管理模式和手段，导致管理效率低下、资源浪费等问题。
法律法规不健全：当前针对流动人口的法律法规尚不完善，存在诸多空白和漏洞。
这导致在管理和服务过程中容易出现法律纠纷和争议。
三、对策探讨针对流动人口管理工作中存在的问题，可以从以下几个方面提出对策：完善信息管理系统：建立流动人口信息管理系统，实现信息共享和动态更新。
流动人口管理中存在的难点问题及其对策
流动人口管理中存在的难点问题及其对策流动人口管理中存在的难点问题及其对策当前，全国流动人口的总数已突破1.2亿，相当于大陆总人口的十分之一。
流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。
但是，流动人口由于其无固定的工作，无固定住所，并且居住分散、隐密，给计划生育的管理和服务带来了很大困难，每年有相当一部分计划外生育人口都是在人户分离的情况下出生的。
因此，如果不正确处理好流动人口的计划生育问题，势必给户籍地和现居住地的计划生育工作带来负面影响。
为此，强化和探讨对流动人口的管理，是新世纪、新阶段各级人口计生部门面临的重大课题。
在多年的流动人口管理实践中，我认为要做好流动人口的管理和服务工作，必须重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作，形成资源共享，相互配合，齐抓共管，同时应强化基层基础，加强队伍建设和加大经费投入。
一、面临的难点问题一是流出人口办证难。
由于我县为国列贫困县，每年都有大量的人口外出务工，加之近年大抓劳务输出，流出人口数量逐年增加。
流出人口由于文化偏低，流动无序，加之宣传不到位，不知道出门务工需要办理的相关证件，并且有一部分是为逃避当地计划生育政策而寻求避风港的，难以正确掌握其流向，加之流入地查证、验证不到位，致使流出人口的办证难、跟踪服务更难。
二是流入人口验证难、管理难。
部分流入人口由于居住分散、隐密，而且经常更换居住地，无固定的工作场所。
在管理上仅靠1—2名兼职人员进行调查、摸底、登记、查验证件，村（居）民小组长由于报酬未落实而难以发挥应有的作用。
在一个城镇内，县内流动人口往往由于户口在本地而忽视管理，成为管理的死角，往往这部分育龄人群未办理《婚育证明》，难以准确掌握婚育史及详细住址，再加上跨省、跨县的流动人口，其量大面宽，给验证和管理服务带来诸多困难。
三是流动人口计划生育管理机构、队伍、经费没有得到很好的解决，致使管理困难。
流动人口疾病预防控制管理中存在的问题与对策
流动人口疾病预防控制管理中存在的问题与对策随着经济的发展和城乡发展的不均衡，流动人口数量逐年增加，形成了独特的社会现象。
流动人口的流动性、密集性、不稳定性，给流动人口疾病预防控制工作带来了许多挑战。
在这种背景下，流动人口疾病预防控制管理中存在了诸多问题，亟待制定对策加以解决。
一、存在的问题1. 流动人口群体庞大、分散由于流动人口的庞大数量和分散的分布，导致疾病预防控制的监测、信息收集、医疗救治等工作面临巨大的困难。
流动人口涉及面广，数量多，流动频繁，极大地增加了疾病监测的难度。
2. 流动人口群体流动性大流动人口特点决定了他们在不同地区的工作和生活，使得相关地区的卫生信息无法全面覆盖流动人口，导致防疫控制工作难以开展。
3. 流动人口医疗卫生保障不全由于流动人口通常处于边缘化的社会地位，缺乏稳定的工作和收入来源，导致他们普遍医疗卫生保障不全，因病就医困难，给疾病的预防控制带来了很大的隐患。
4. 流动人口缺乏健康意识相对于常住人口，流动人口的健康意识相对薄弱，对疾病的危害并不了解，缺乏主动主观的预防疾病的意识和行动，更易成为传染病的传播者和受害者。
二、对策1. 完善流动人口信息管理系统建立完善的流动人口信息管理系统，包括实名制登记、健康档案建立等工作，实现流动人口信息的整合和动态跟踪。
可以通过手机APP、身份证等方式对流动人口进行信息登记和管理。
2. 加大对流动人口疾病监测力度加强对流动人口的疾病监测，建立健全的疾病监测网络，包括定期体检、传染病监测报告等，及时发现、控制和排查疫情的发生。
3. 加强流动人口医疗卫生保障政策制定针对流动人口的医疗卫生保障政策，包括建立流动人口就医报销制度、免费接种疫苗政策、健康宣教政策等，提高其医疗卫生保障水平。
同时加强对流动人口的健康教育和宣传力度，提高其健康意识。
4、加强流动人口疾病预防控制宣传教育开展流动人口健康教育宣传，加强对传染病等疾病的知识普及，提高流动人口的健康意识和预防意识，鼓励他们加入到疾病预防控制中，共同维护公共卫生安全。
流动商贩占道经营的治理现状和对策分析——以上海市普陀区为例的开题报告
流动商贩占道经营的治理现状和对策分析——以上海市普陀区为例的开题报告一、研究背景和意义随着城市化进程的不断推进和经济水平的提高，城市人口及市场需求不断扩大，各类商业活动不断发展。
其中，流动商贩在城市经济发展中起着不可忽视的作用。
流动商贩为消费者提供方便快捷的购物方式，同时能够带动消费市场，促进就业，缴纳税收等，对城市经济的发展起到积极的推动作用。
然而，随着流动商贩数量的不断增加和占道经营现象的不断加剧，给城市管理带来了一定的困扰。
流动商贩所占用的公共空间往往会给交通和市容带来一定的影响，有时还会存在一定的安全隐患。
同时，一些流动商贩也存在着非法经营、假冒伪劣和食品安全问题等。
因此，对流动商贩占道经营的治理是当前城市管理中亟待解决的问题。
作为国内最大城市之一的上海市，普陀区流动商贩问题也引起了政府和社会各界的高度关注。
因此，通过深入分析上海市普陀区流动商贩占道经营的治理现状和对策，对于建立一种公平、规范、有序的市场秩序，维护城市管理的正常秩序，提高公共服务水平和民生保障具有一定的指导意义。
二、研究目的和内容研究目的：本研究旨在探讨上海市普陀区流动商贩占道经营的治理现状和对策，分析制约其治理的主要因素，并提出可行的治理对策和建议，以期为普陀区和其他城市流动商贩占道经营治理提供参考依据。
研究内容：本研究主要包括以下内容：1. 上海市普陀区流动商贩占道经营的概况：主要介绍普陀区流动商贩占道经营的特点、种类、数量等情况。
2. 流动商贩占道经营对城市管理产生的影响：主要分析流动商贩占道经营对交通、市容、环境和安全等方面带来的影响。
3. 普陀区流动商贩占道经营治理现状：主要分析普陀区流动商贩占道经营治理的措施和效果，并探讨存在的问题和不足之处。
4. 制约普陀区流动商贩占道经营治理的主要因素：主要分析普陀区流动商贩占道经营治理存在的主要问题和原因。
5. 普陀区流动商贩占道经营治理对策：从立法、管理、市场等方面提出普陀区流动商贩占道经营治理的可行对策和建议。
目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策
目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策第一篇：目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。
现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。
一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市里的流动人口。
流动人口与城市管理随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入WTO以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。
一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。
另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。
解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。
因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。
流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到2000年以后的近2亿人。
江泽民同志在十六大报告中明确指出：“农村富余劳动力向非农产生和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。
2003年10月14日，中共中央在关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，更进一步明确了“农村富裕劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。
这是党中央对民工进城及人口流动在市场经济中，在全面建设小康社会中，作用和意义的肯定。
流动人口不断涌入城市，大量集结，是现代城市建设不可缺少的生力军，同时也给城市带来了巨大的压力。
流动人口管理难点及对策建议
流动人口管理难点及对策建议1. 流动人口现状好家伙，现如今这个社会，流动人口就像是草原上的野花，随处可见，没个定数。
根据统计，咱们国家的流动人口已经突破了3亿，听着就让人心里一紧，这么多的人，怎么管呀？这些人从农村跑到城市，为了梦想、为了生活，有的甚至一走就是几年。
可是，随着人口的流动，管理上的难点可真不少。
比如说，户籍问题就像一座大山，压得人喘不过气来。
很多流动人口在城市里工作，却没有正式的户口，享受不了相应的福利，这让人心里五味杂陈，真是“有心无力”。
再说了，城市管理也面临着一大堆的挑战。
流动人口扎堆的地方，往往是市中心、交通枢纽，周围的资源本来就紧张，再加上人多得像下饺子，瞬间就显得捉襟见肘。
交通、住房、教育等各种问题都接踵而来，简直是“问题一大堆，麻烦一箩筐”。
2. 管理难点2.1 社会服务滞后首先，咱们得说说社会服务问题。
流动人口虽然在城市里打拼，但很多时候却得不到应有的服务。
比如，孩子上学难，医院看病也不方便。
这就像是在城市里游泳，明明会游，却没法上岸。
对于他们来说，很多服务根本就“高不可攀”，即便有些地方想提供帮助，但缺乏人力、物力和资金支持，真是“心有余而力不足”。
2.2 安全隐患再者，安全隐患也是个大问题。
流动人口的集中，往往会引发治安问题，比如小偷小摸、抢劫事件时有发生，真让人提心吊胆。
这时候，有些人就开始“满城风雨”，把流动人口当成了“罪魁祸首”，这也让人无奈，毕竟不是每个流动人口都是坏人，很多人只是为了生存而已。
3. 对策建议3.1 完善那么，针对这些难点，咱们能有什么对策呢？首先，相关部门得尽快完善相关。
比如，可以出台一些优惠措施，帮助流动人口解决居住和子女教育的问题。
就像那句老话，“授人以鱼不如授人以渔”，咱们得让他们能在城市里立足，而不是一味地施舍。
可以通过建立临时居住证制度，让他们在城市里合法居住，同时享受相应的社会服务，这样才能让他们心里踏实。
3.2 加强管理再说，管理方面也得跟上。
上海流动人口现状和管理建议
绪论当前，国正在经历世界最大规模的人口流动，现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。
然而，在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。
流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大隐患，因此转变流动人口管理的传统观念、完善流动人口管理体制，成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务。
一、上海流动人口现状1、流动人口的规模变动特征根据2005 年全国1%（上海3%）人口抽样调查的数据，截至2005 年10 月31 日，上海流动人口达到581 万人，其中留居上海半年以上的常住流动人口达到438 万，占实有流动人口总量的75.39%。
而流动人口数量的急剧增加和户籍人口增长的平和缓慢使得流动人口占上海常住人口的比例始终在上升，从最初的7.75%一直上升到2005 年的24.65%1。
也就是说，2005 年四个上海常住人口中就有一个是流动人口。
从增长速度上看，1988-1993 年是流动人口规模增长最快的5 年，年均增长率达到27.36%，1993-1997 年略有下降，下降幅度为1.39%，1997-2000 年又是一个流动人口的增长高峰时期，年均增长率恢复到21.10%，而2000 年以后流动人口的增长速度有所减慢，2000-2003 年年均增长9.65%，2003-2005 年年均增长8.22%。
但是，从流动人口的绝对数量变化来看，2000 年以来，一直保持高速增长的态势，平均每年净增长40 万人左右。
2、上海流动人口的社会经济特征1）、上海流动人口的受教育程度有很大提高。
截至2005 年仍有超过20%的人仅接受过小学以下的教育，但高中及以上受教育程度的人口比例已经从1993 年的10.33%上升到2005 年的26.61%，特别是受过高等教育的人口比例从1.85%上升到9.81%。
2）、上海流动人口的居住条件有所改善，各区县间的差别比较明显。
市流动人口服务管理工作存在的问题及对策
市流动人口服务管理工作存在的问题及对策免费文秘网免费公文网市流动人口服务管理工作存在的问题及对策2010-06-29 18:19:29免费文秘网免费公文网市流动人口服务管理工作存在的问题及对策市流动人口服务管理工作存在的问题及对策(2)**市是我国重要的有色金属基地和能源基地。
近年来，随着改革开放的深入和经济社会的发展，尤其是西部大开发战略的实施，大量外来人口涌入我市投资兴业、务工经商，为促进我市经济发展、社会进步发挥了积极作用。
但由于服务管理机制相对滞后，存在许多亟待解决的问题和困难，外来人口处于盲目、无序的流动状态，其违法犯罪等问题也日益突出。
因此，必须积极探索流动人口服务管理的新模式，进一步加强和改进服务管理工作，确保我市社会政治稳定，促进经济社会又好又快发展。
一、**市流动人口的特点据不完全统计,目前我市有流动人口约两万人，核发暂住证九千余人，占48%左右。
我市流动人口主要有以下几个方面的特点：一是来源广泛，农业人口比重大。
外来人口涉及全国所有省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。
二是居住时间短暂，从事职业多样化。
他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。
三是居住点分散，居住环境较差。
大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“民工群”。
四是文化程度不高，收入普遍较低。
五是违法犯罪活动比较突出。
近几年抓获的违法犯罪嫌疑人中，外来人口占62%左右，抓获的犯罪团伙中，外地人组成的团伙占56%。
二、当前流动人口服务管理中存在的问题(一)流动人口服务管理机制不够健全。
为加强流动人口服务管理工作，我市建立了市、县区、乡镇(街道)三级流动人口服务管理办公室，设在公安机关户政管理部门。
但在具体工作中存在“五缺”问题。
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学位论文作者签名：潘淑敏
日期：2007 年 5 月 10 日
指导教师签名：郭庆松
日期： 年 月 日
第一疑，人口 流动已成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。人口流动，就其本质而言， 是社会经济发展的动力，是社会资源优化配置、社会结构合理调整、社会可持续及和 谐健康发展的内在要求。党的十六届六中全会提出了“促进流动人口同当地居民和谐 相处”的论点。如何使流动人口与当地居民和谐相处，已成为构建和谐社会中不能忽 视的大问题。
KEYWORDS: floating population, comprehensive treatment, Shanghai
current
population,
上海交通大学 学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名：潘淑敏
日期：2007 年 5 月 10 日
上海交通大学 学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。
上海交通大学 硕士学位论文 流动人口综合治理现存问题及对策——以上海市为例 姓名：潘淑敏 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：郭庆松
20070602
流动人口综合治理现存问题及对策 ——以上海市为例
摘要
流动人口是我国当前主要的社会现象。大规模的人口流动是随着 我国改革开放和市场经济发展尤其是生产要素在市场中自由流动所 产生的必然现象。特别是 20 世纪 90 年代以后，由农村到城市的流动 人口的数量增长更快。大量农村流动人口进城务工，为城市发展提供 了充裕的劳动力，也改善了农村的经济状况。同时又给城市的发展带 来了诸多突出矛盾和问题，流动人口的综合治理是一个复杂的系统工 程。流动人口就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等 方面的权利得不到有效保障，严重制约着人口的有序流动和合理分 布。因此，妥善面对和正确把握人口流动，解决人口流动中存在的一 系列问题，深化各项流动人口管理服务措施，建立完善综合治理的长 效机制，从而维持社会稳定，缓解社会矛盾，缩小城乡差别，促进流 动人口同当地居民和睦相处，是提升政府的管理能力和党的执政能力 的一个重要课题。
ABSTRACT
The problem of the floating population is one of main social problems in China. Massive floating population is a phenomenon which arises with the reform and opening of China and the development of market economics, as the floating labor force in marketing. Since the middle of 1980’s, there is the phenomenon that a bulk of labor force floating beyond the district in Chinese Countryside.
关键词：流动人口，实有人口，综合治理，上海市
A Reflection on the Extent Problems Of the Comprehensive Administration of the Floating People
And their Solutions —Taking Shanghai City as an Example
上海市是流动人口较多的城市，一方面，流动人口为整个上海市 注力了新的活力，为经济发展和城市建设付出了不可磨灭的贡献；另 一方面，随之而产生了一系列的社会问题及不稳定因素，也是不容忽 视的。上海市很早就开始着手探讨流动人口综合治理的问题。
全文共分五章。第一章为导论。综述我国关于流动人口综合治理 的现状，说明本文选题及其意义。阐明庞大的流动迁移人口对城市基 础设施和公共服务构成巨大压力。第二章为上海市流动人口现状。包 括流动人口年龄结构、工作状况、收入情况等。第三章为上海市流动 人口综合治理的现状。分析人口流动在促进社会经济快速发展的同
一个乡里人走向城市，他带着一身的心力、体力，怀抱着满腔的热忱与血气，运 用他的智慧、情感、意志、气魄和奋斗，来创造。他能忍耐，能应付。他的生活是紧 张的、进取的，同时也是来消散精力的[1]。外来人口的流入为上海带来了大量的人力、 资金和技术，成为缔造上海的一支主力军，推动着上海社会经济的发展，使上海在短 短不到 100 年的时间中便从一个滨海渔港一跃成为中国乃至远东地区最大的城市。上 海得以迅速崛起的历史告诉我们，没有外来人口的参与，就不会有上海今日的繁荣[2]。
时，也带来一系列的社会问题。第四章为实证分析，对斜土街道实有 人口综合管理探索的情况进行研究,从中提炼出当前流动人口综合治 理的相关启示。第五章为流动人口综合治理的对策及建议。在各章研 究的基础上，提出了如何实现“使流动人口真正融入到当地居民的生 活当中去”的目标，从而改变当前流动人口无序流动的状况。
[1]钱穆.湖上闲思录[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2000.83. [2]孟建柱.序[A]. 张声华.上海流动人口的现状与展望[C].上海：华东师范大学，1998.序Ⅱ [3]刘爽.人口管理是典型的社会公共管理[J].人口研究，2003，27（6）：59-64
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内亟待解决的问题之一。也就是说，妥善解决好包括流动人口在内的社会底层面临的 问题，真正做到社会的长治久安，这是构建社会主义和谐社会的应有之义，也是我国 经济社会建设当中的一项重要任务。本文在对流动人口现状进行分析的基础上，从中 找出问题，提出流动人口综合治理的建议和对策。
The primary contributions of this paper lie in that it depicts the importance and the necessity of the comprehensive administration of the current floating population with detailed datum and systematic analyses, and also puts forward practical proposals and solutions to the strengthening of the comprehensive administration of the floating people.
但是，流动人口在促进城市社会、经济发展的同时，也带来了诸多问题，如社会 治安、子女教育、计划生育、社会保障和城市里的违章搭建等问题，这些矛盾相互交 织，错综复杂，是当前公共管理部门应认真研究的重要课题。人口管理隶属于典型的 社会公共管理，因为它的目标是通过政府和非政府组织对人口行为的引导、调控，来 维护社会全体成员的共同利益，保证社会的稳定、协调、有序发展，从而不断提高人 类的生存质量、生活质量和生命质量[3]。而流动人口是在人口管理涵义之内，因此， 妥善面对和正确把握人口流动,解决人口流动中存在的一系列问题，深化各项流动人 口管理、服务措施，建立完善综合治理的长效机制，从而维持社会稳定，缓解社会矛 盾，缩小城乡差别，促进流动人口同当地居民和睦相处，是我国政府在公共管理范畴
Chapter One is an introduction. Chapter Two discusses on the distribution of the floating population in Shanghai. Chapter Three describes the current situation of comprehensive treatment to the floating population. Chapter Four argues on the problems and the counterplan of the comprehensive treatment to the floating population.
[1]莫德升.论市场经济条件下的流动人口[J].中山大学学报，2000，40（5）：93-101 [2]林睿，胡治平.从城乡差距和人口流动看户籍制度改革[J].农村经济，2006，（1）：116－118 [3]王义，许姗姗，郭开怡.流动人口自组织问题及政府管理对策探究[J].甘肃社会科学，2003，（6）：91－95
We are to improve the comprehensive management system of the population and working networks. Based on trial operation of Xietu
Community, the author fully accelerates the management on residence permits and establishes the basic in formation management system of actual population in our district.
本文就上海市流动人口结构和管理现状等进行分析，剖析了流动 人口综合治理的现状，阐述了当前对流动人口进行综合治理的重要性 和紧迫性，指出了流动人口综合治理当中存在的主要问题，探求更好 的对策及措施。本文研究结合流动人口综合管理的具体实践――徐汇 区斜土街道正在探索的实有人口管理为基础，以此来拓展流动人口综 合治理的思路和脉络，提出了加强流动人口综合治理的可行性建议和 对策。