广西地方标准《政务服务 村级公共服务中心服务与管理规范》编制说明

广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》文件精神，由百色市市场监督管理局提出，田阳县市场监督管理局、田阳县乡村建设办公室、百色市市场监督管理局、广西标准化协会共同起草的广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》。

二、项目背景及目的意义随着我国综合国力的快速提高，国家越来越重视农村建设问题，为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》（桂政发〔2018〕28号）等有关文件精神，推进政务服务改革，“互联网+政务服务”便民化，提高村级公共服务中心服务和管理水平，为转变政府职能、加强政府自身建设，向群众提供高效、便捷的政务服务具有积极意义。

一、必要性近年来广西大力开展“服务惠民”专项活动，全力建设村级综合服务中心，全面推进基层政务服务体系建设，开展“一个中心”即全面整合现有的村级服务中心、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村小学旧校舍等存量资源，建设成一个新型的村级综合服务中心；“六项服务”，即提供就业、社保、教育、卫生、文体、法律6项基本公共服务，满足群众的基本公共服务需求。

广西创新基层政务服务模式，鼓励各地在服务载体、服务内容、服务形式等方面积极探索实践，进一步整合资源，不断提高行政审批权授权率，积极探索创新审批机制模式。

2015年广西已基本构建起自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务体系。

近三年来自治区本级累计补助资金5.89亿元，2015年，已有3827个村完成村级公共服务中心建设，覆盖率达到84.10%，2016年，建设村级公共服务中心4076个，覆盖率达到89.56%。

2017年，村级公共服务中心建设共计4135个，覆盖率为90.86%。

2018年建设4487个村级公共服务中心项目。

目前全区各市都在开展村级公共服务中心的建设。

通过建立村级公共服务中心是推进基层政务服务体系建设，实现基本政务服务均等化，促进农村社会全面进步，加快社会主义新农村建设步伐的一项重要举措，使群众积极性高，乡村建设满意度高，各项工作得到全面正常开展。

为打造一流的乡村政务服务体系，助力美丽乡村建设具有突出作用。

二、紧迫性随着村级公共服务中心建设的不断开展，而村级公共服务中心没有统一的服务和管理要求，导致服务质量参差不齐，管理混乱，不利于全力推进乡村文化振兴工作。

由于服务模式不明确，导致工作人员对服务项目及服务流程不熟悉，造成服务不及时、不到位、用时长等后果。

村级公共服务中心管理机制不顺畅。

有些村级公共服务中心忽视公共服务中心的管理，部分服务中心没有相应的管理办法，而主管部门由于对管理体制的指导不到位，致使一些公共服务中心处于“两不管”的境地。

导致资源的浪费，没有发挥村级公共服务中心应有的作用。

GB/T 36112—2018《政务服务中心服务现场管理规范》只是规范了政务中心服务现场管理，明确了人员服务管理、空间管理、物品管理等要求，未明确服务原则、服务项目及工作流程，不适用村级公共服务中心的服务与管理。

三、可行性村级公共服务中心建设作为基层公共文化基础设施建设的重点项目，多年来，田阳县一直把村级公共服务中心建设当作政府的一项重要工作来抓。

位于田阳县那满镇的露美村综合服务中心是全区第一个村级综合服务中心，是广西“宜居乡村•服务惠民”工作指南的发源地，经过多年来对村级公共服务中心服务和管理中积累了较为丰富的经验，现对于村级公共服务中心服务和管理要求已经具有完整体系，中心按照有人员、有设备、有制度、有流程、有网络、有经费的“六有”高标准来建设，主要围绕就业服务、社保服务、卫生服务、教育服务、文体服务、法律服务“六大服务”及时、就地、精准地解决群众的实际需求。

形成的经验在广西村级公共服务中心中具有较强的代表性，并通过实地调研其他村级公共服务中心，形成对村级公共服务中心服务和管理的统一要求。

为确保标准编写工作正常进行，目前田阳县市场监督管理局联合田阳县乡村建设办公室、百色市市场监督管理局、广西标准化协会组建标准化工作领导小组，提供标准化编写方面的技术支持。

田阳县市场监督管理局等相关部门以及设立了标准编写专项资金。

通过制定广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》，以标准为抓手，统一规范政务服务村级公共服务中心服务与管理的术语和定义、基本要求、服务要求及管理要求等内容，更好的确保村级公共服务中心的服务质量，对不断提升村级公共服务效能具有积极意义。

（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关政务服务村级公共服务中心技术相关文献资料。

主要有：GB/T 36112—2018《政务服务中心服务现场管理规范》GB/T 20270 《信息安全技术网络基础安全技术要求》GB/T 20271 《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》GB/T 22081 《信息技术安全技术信息安全管理实用规则》JGJ 48 《商店建筑设计规范》（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2019年4月到6月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。

经过研究，标准的主体内容确定为政务服务村级公共服务中心的术语和定义、基本要求、服务要求及管理要求。

（四）调研、形成征求意见稿2019年2月至3月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对政务服务村级公共服务中心的前人研究成果进行系统总结。

形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。

2019年4月至6月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关村级政务服务村级公共服务中心的服务要求，并结合村级政务服务村级公共服务中心实际管理要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》（草案）。

于2019年8月申请立项，9月根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》，批准立项。

2019年9月至10月，深入国内、区内涉及村级公共服务中心的有代表性的村屯针对村级公共服务中心情况进行分组实地调研学习。

通过实地调研，掌握各地方关于村级公共服务中心的具体服务要求。

并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。

最终形成了广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。

四、标准制定原则1、实用性原则本《规范》是在充分收集相关资料和文献，分析花村级公共服务中心当前现状，调研区内各村屯村级公共服务中心情况，在现有国家、行业标准相关村级公共服务中心要求的基础上，结合田阳县多年的村级公共服务中心服务管理经验而总结起草的。

符合当前村级公共服务中心服务管理发展的方向与需求，更好的确保村级公共服务中心的服务质量，对不断提升村级公共服务效能具有积极意义。

2、协调性原则本《规范》编写过程中注意了与村级公共服务中心相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。

3、规范性原则本《规范》严格按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。

4、前瞻性原则本《规范》在兼顾当前区内各市村级公共服务中心现实情况的同时，还考虑到了村级公共服务中心发展趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对村级公共服务中心发展的指导。

五、标准主要内容及依据来源广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》主要章节内容包括：政务服务村级公共服务中心的术语和定义、基本要求、服务要求及管理要求。

其中术语和定义依据GB/T 36112—2018《政务服务中心服务现场管理规范》的要求并结合区内的实际讨论确定，明确了村级公共服务中心的术语和定义；基本要求主要依据GB/T 36112—2018《政务服务中心服务现场管理规范》基本要求及村级公共服务中心实际要求确定，对基础设施以及人员要求进行了细致的规定；服务要求主要依据GB/T 36112—2018《政务服务中心服务现场管理规范》的要求并结合区内实际考察确定，明确了基本要求和服务原则；服务项目是结合区内对于初级公共服务中心的就业服务、社保服务、卫生服务、教育服务、文体服务、法律服务“六大服务”进行细化服务项目，同时增加了党群服务；工作流程依据咨询、受理、代理、回复四大步骤对于各个流程的要求进行了细化。

管理要求主要依据GB/T 20270 《信息安全技术网络基础安全技术要求》、GB/T 20271 《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》、GB/T 22081 《信息技术安全技术信息安全管理实用规则》、JGJ 48 《商店建筑设计规范》的要求的实际研讨、考察确定，明确了工作管理、安全管理。

档案管理等管理内容。

六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内与政务服务相关的标准有：GB/T 36112—2018《政务服务中心服务现场管理规范》，未制定有广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》。

本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T 1.1—2009的要求。

七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见。

广西地方标准《政务服务村级公共服务中心服务与管理规范》标准编制工作小组2019年10月18日。