广东城镇化建设的历程

广东城镇化建设的历程(一）广东城镇化发展阶段1.起步发展时期（1949一1957年）1949年新中国成立后，国民经济逐步恢复发展。

这一时期饱受战火创伤的很多城镇都得到了初步的发展。

1949年广东省总人口为2782.72万人，其中非农业人口为437.46万，占总人口的比率为15.7%。

1952年广东省总人口为2910.45万，其中非农业人口为512.93万，占总人口的17.6%。

随后中国进入第一个五年计划时期，经济发展迅速，城市化也进一步发展。

到1957年，广东省总人口为3301.79万，其中非农业人口为597.13万，占总人口的18.1%。

如果以非农业人口占总人口数的比例来衡量，这一时期，广东省城镇化的发展是正常的，保持了稳步上升的势头。

2.曲折发展时期（1957—1966年）1958年“大跃进”，在全国范围内展开，在“左”的指导思想作用下，提出“超过英国”、“赶上美国，，等不切实际的口号，一时间全国大办工业，大炼钢铁，大量农村劳动力被组织进城，促使城市人口快速增长。

1958—1960年，广东省非农业人口平均递增11.8%，人口城镇化率达到了22%。

俗语说：欲速则不达，这种严重违背经济规律的发展模式，很快显现了严重的后果，国民经济比例严重失调。

再加上随后的三年自然灾害，迫使国家进行经济调整，大批项目停建，大量城市职工被迫还乡。

到了1965年，广东省非农业人口不仅没有增加，反而比1%〇年减少了们.6万，人口城镇化率不仅没有提升，反而下降到17.6%。

3.发展停滞时期（1966—1978年）1966年，“文化大革命”爆发。

长达十年的动乱时期，国民经济发展缓慢，主要比例关系长期失调，经济管理体制更加僵化。

城镇化的进程也陷入停滞甚至倒退的局面。

到1978年底户籍总人口5064.15万，其中非农业人口为823.23万，城市化率为16.3%。

4.健康发展时期（1978—至今）1978年十一届三中全会作出了将工作重心转移到以经济建设为中心上来的战略决策，随后党和政府集中精力投人到社会主义现代化建设的伟大事业中。

广东省是改革开放的排头兵。

得益于率先改革开放，广东经济社会迅猛发展，城市化进程也迈人健康发展的轨道。

这突出地表现于三个方面：(1)城市数量的快速增加。

改革开放后，广东省城市数量增长较快。

1978年，广东省只有10个市，地级市8个，县级市及以下城镇142个。

截至2012年，广东省有地级市21个，县级市23个，县39个，民族自治县3个，市辖区56个，市辖镇1131个，其中乡11个，民族乡7个，街道444个。

(2)城镇面积迅速扩大。

改革开放初期，广东城市面积都很小。

随着工业化和城市化的发展，城市市区面积和建成区面积不断扩大。

1985年，广东省17个城市（9个地级市，8个县级市）市区土地面积16424平方公里，占全省面积的7.7%，建成区483平方公里。

2010年，广东省21个地级市及以上城市土地面积达到32522.95平方公里，占全省土地面积的18.1%，建成区面积更是扩展到3345.33平方公里。

(3) 城市人口急剧扩张。

根据2013年《广东统计年鉴》的数据，1978年，广东省户籍总人口5064.15万，其中非农业人口为823.23万。

到了2012年底，广东省户籍总人口8635.89万，比1978年净增加3571.74万，增长了70.53%。

其中非农业人口为4504.96万，比1978年净增加3681.73万，增长了447.2%。

由此可见，改革开放30多年来，广东省的城镇人口急剧扩张，人口城镇化取得非常显著的进展。

(二）广东城镇化的特点1.城镇化率处于领先水平改革开放以后，广东经过30多年的快速发展，城市数量不断增加，城镇化率不断提高。

截至2012年底，全省城镇化率达67.4%，居全国前列。

随着城市化进程的深入，城市由单体向群体化发展，由散点状态向相互连接的空间集聚形态发展。

珠三角城市群初步形成。

它包括一个特大城市——广州，一个大城市——深圳，12个中等城市和11个小城市以及数百个建制镇。

随着珠江三角洲与港澳地区经贸往来的日益紧密和一体化的发展，粤港澳将组建一个世界性的城市群。

城市群的发展对周边地区经济社会发展的辐射和带动作用巨大。

它可能会推动广东省乃至周边省份和地区的城镇化进程。

2.城市经济结构日趋合理改革开放以来，广东省国民经济一直保持着良好的增长势头。

2012年广东省人均GDP为54095元，按平均汇率折算为8570美元。

根据著名发展经济学家钱纳里一赛尔昆的多国模型，广东省已经进入工业化发达的阶段。

根据这一模型，人均GDP560～1120美元为工业化初期，人均GDP1120〜2100美元为工业化中期阶段，人均GDP2100～3360美元为工业化成熟期，人均GDP3360〜5040美元为工业化发达阶段。

产业结构是衡量经济城镇化的另一个重要指标。

一方面，广东省产业结构日趋合理。

具体表现为：第一产业比重不断下降，第二产业、第三产业比重不断上升。

广东第一产业、第二产业、第三产业在国内生产总值中所占的比例:1980年为33.2:41.4:25.7；1990年为24.7:39.5:35.8；2000年为9.2:46.5:44.3；2010年为5.0:50.4:44.6；2012年，广东三次产业结构调整为5.0:48.8:46.2。

第二产业、第三产业的飞速发展为增加就业机会、提高人民生活水平、增强区域经济竞争力等做出了贡献。

另一方面，第三产业增加值不断做大。

第一产业、第二产业、第三产业的增加值从1980年的82.97亿元、102.53亿元、64.14亿元，分别增加到2012年的2848.91亿元、27825.30亿元、26393.71亿元。

2012年广东第三产业增加值增长9.2%，快于GDP增速（8.2%)，增速比第二产业高出1.6个百分点；第三产业对经济增长的贡献率为50.7%,比第二产业高3.6个百分点。

所以，第三产业的快速发展对推动国民经济的发展作出了主要贡献。

此外，广东省的产业结构出现了产业集群化的趋势，而产业集群化催生了许多专业镇。

产业集群是指特定领域内的相关的企业、专业化供给企业、服务供应者以及相关机构（大学、业界团体等）集中于特定地理区域，相互间竞争又相互协作的一种产业集聚状态。

产业集群化是近年来广东省产业发展的一个趋势，并且大大带动了广东省城镇化的进程。

一个明显的现象是，广东省产生了很多专业镇，如南海桂城、罗村的房地产开发，南庄建筑陶瓷、西樵镇的纺织，中山小榄的五金，等。

这些镇集专业产品生产、技术创新、批发市场为一体，产业集聚带动人口聚集，提升了区域竞争力，促进了区域工业化水平，推动了乡村人口向非农业人口的转变，从而推动了广东省城镇化的发展。

3.城市建设成绩巨大城市建设和生活环境城镇化是经济城镇化的结果，也是衡量一个地区城镇化水平的重要方面。

从内容上来看，主要包括•.城镇基础设施的提高和城镇资源的合理利用等等。

首先，城市基础设施建设稳步提高。

广东省城镇拥有铺装道路2007年为98496公里①，2008年达到106430公里，2009年增加到119092公里，2010年更是达到129505公里，呈现逐年增加的趋势；广东省各市邮电业务方面，城市电话数量，2000年安装916.03万户，2005年700.89万户，2008年2764.4万户，2009年2554.40万户，2010年2236.05万户；各市港口货物吞吐量，2000年总计31649万吨，2005年70926万吨，2007年93567万吨，2008年98795万吨，2009年102761万吨，2010年122258万吨。

这些都反映了广东省城镇基础设施的发展状况良好。

其次，城市资源的合理利用取得明显成效。

城镇化会带来大量的能源消耗。

水电煤等能源都是非常宝贵的财富。

在城镇化的进程中，广东省逐步探索节能环保之路。

广东省各市在推动经济发展，GDP不断增长的同时，也在努力降低各种能耗。

广东省各市单位GDP能耗从2005年的0.79吨标准煤/万元逐渐降低到2010年的0.664吨标准煤/万元，呈逐年下降之势；各市单位GDP电耗也从2005年的1185.2千瓦时/万元下降到2010年的1002.36千瓦时/万元。

4.人民生活水平不断提高恩格尔系数（Engel’ Coefficient)是衡量人民生活水平的一个重要指标。

它是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。

联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%_60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。

2003年，广东省恩格尔系数为39.01%。

2013年，广东省城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，而农村居民家庭恩格尔系数为49.0%。

这表明广东省城镇居民的生活水平已经达到相对窜裕的水平，而农村居民的生活水平仍然处于小康水平。

广东省的居民消费，特别是城镇居民消费，已经逐渐从温饱型向享受型、发展型转变。

富裕起来的居民越来越注重生活品质。

近年来，房地产、汽车、通信、旅游业的火爆，都表明了这一点。

但是也应该看到这种富裕水平和发达国家和地区还有很大差距，而且还是不全面的不平衡的富裕。

珠三角地区和粤东粤西以及山区等地已经呈现出很大的差距。

所以，广东省要建设全面小康社会任重而道远，不仅要保持发达地区的稳步发展，还要大力推进落后地区的快速发展，以尽快达到小康水平。

(三）广东城镇化的典型模式1.深圳模式：“区市合一”模式1980年8月，全国人大常委会宣布“在深圳、珠海、汕头三市，分别划出一定区域，设置经济特区”。

深圳在靠近香港的区域划出327.5平方公里的地方办经济特区。

1987年，中央政府把深圳定位为“建成兼营工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区”。

在行政管理体制上，深圳经济特区不设管委会，深圳市政府就在经济特区内。

深圳经济特区一开始就和设区市合为一体，深圳市域内经济特区和非经济特区具有“城—郊”型结构特征。

同年10月，宝安恢复县级建制，深圳经济特区从此就代管了一个非经济特区的宝安县。

深圳经济特区的这种尝试，可以简单地概括为“区市合一”。

实践证明，这种模式具有极强的生命力，是深圳市句现代化城市乃至国际性城市发展的体制保障。

深圳市从综合经济特区起步，以工业化推动城镇化，具有开创性。

深圳市借助区位和体制优势，大力发展外向型经济，引进外资企业，加快工业化进程。

工业化迅速推进城市建设，城区的扩张速度非常快。

2003年底，深圳市户籍人口151.2万人，已无农业人口，户籍人口城镇化率100%，创造了边防小县城成为中心城市的奇迹。

“区市合一”是深圳经济特区的首创。