(发展战略)国内外公路状态与发展展望

第1章绪论

1.1我国公路现状

交通运输业是国民经济中从事运送货物和旅客的社会生产部门，是国民经济和社会发展的动脉，是经济社会发展的基础行业、先行产业。交通运输主要包括铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式，其中，铁路、水运、航空、管道起着“线”的作用，公路则起着“面”的作用，各种运输方式之间通过公路路网联结起来，形成四通八达、遍布城乡的运输网络。改革开放以来，灵活、快捷的公路运输发展迅速，目前，在综合运输体系中，公路运输客运量、货运量所占比重分别达90％以上和近80％。高速公路是经济发展的必然产物，在交通运输业中有着举足轻重的地位。在设计和建设上，高速公路采取限制出入、分向分车道行驶、汽车专用、全封闭、全立交等较高的技术标准和完善的交通基础设施，为汽车快速、安全、经济、舒适运行创造了条件。与普通公路相比，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全、舒适等突出优势，其行车速度比普通公路高出50％以上，通行能力提高了2~6倍,并可降低30％以上的燃油消耗、减少1/3的汽车尾气排放、降低1/3的交通事故率。

新中国成立以来，经过60多年的建设，公路建设有了长足发展。2011年初正值“十一五”规划结束，“十二五”规划伊始。“十一五”时期是我国公路交通发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最为显著的时期。经过4年多的发展，公路交通运输紧张状况已实现总体缓解，基础设施规模迅速扩大，运输服务水平稳步提升，安全保障能力明显增强，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定、进一步提高我国的综合国力和国际竞争力作出了重要贡献。

“十一五”前4年，全国累计完成公路建设投资2.93万亿元，年均增长近16％，约为“十一五”预计总投资的1.2倍，也超过了“九五”和“十五”的投资总和。公路建设投资的快速增长，极大地拉动和促进了国民经济的迅猛发展。从公路建设投资占同期全社会固定资产总投资的比重来看，“十一五”期间基本保持在4.5％左右。

在投资带动下，公路网规模不断扩大，截至2009年底，全国公路网总里程达到386万公里，其中高速公路6.51万公里，二级及以上公路42.52万公里，分别较"十五"末增加36.4万公里、2.5万公里和9.4万公里；全国公路网密度由“十五”末的每百平方公里34.8公里提升至40.2公里。预计到2010年底，全国公路网总里程将达到395万公里，高速公路超过7万公里，分别较“十五”末增加45.3万公里与3万公里。农村公路投资规模年均增长30%，总里程将达到345万公里，实现全国96%的乡镇通沥青（水泥）路。

“十一五”期间公路的快速发展，为扩大内需、拉动经济增长作出了突出贡献。特别是2008年以来，为应对国际金融危机，以高速公路为重点，建设步伐进一步加快，“十一五”末高速公路里程将达到"十五"末的1.78倍。“十一五”期间全社会高速公路建设累计投资达2万亿元，直接拉动GDP增长约3万亿元，拉动相关行业产出

累计约7万亿元。

“十一五”交通建设的一个突出成就，是高速公路骨架基本形成，构建了城市间的公路运输通道，提高了综合运输通道能力，优化了综合运输体系结构。“十一五”前4年，高速公路年均增加通车里程超过6200公里，继续保持了“十五”时期的快速发展势头。2008年，经过近15年建设，总规模3.5万公里的"五纵七横"国道主干线系统提前10多年全面建成，标志着我国高速公路网骨架已基本形成。由此，我国构建起连接各主要城市之间的综合运输通道，并在城市间的客货运输特别是旅客运输方面发挥了重要作用。

同时，“十一五”规划中提出的其他高速公路重点路线的建设也取得突破性进展。西部开发8条省际通道"基本贯通，拉近了西部与东中部地区的距离；国家高速公路网中重点建设的“五射两纵七横”14条线路中，已建和在建路段达到95％以上。随着几条大通道的建成，高速公路进一步实现了大规模跨省贯通，加强了各大区域间的经济交流，分担了各省份、经济区之间的客货运输，通道效应日趋显著。

“十一五”期间的高速公路建设，强化了对铁路、机场和沿海港口的集疏运功能，促进了综合运输体系结构的优化。高速公路与铁路互补，使铁路运输优势能够得到更充分发挥；高速公路直接提高了港口的集疏运能力，促进了港口腹地的拓展，在发挥港口能力、提高港口效率和经济效益方面发挥了重要作用；高速公路缩短了到达机场的时间，扩展了航空港的覆盖面和辐射力。

“十一五”期间高速公路建设，还促进了区域产业布局的调整和优化，支撑了经济功能区的发展。4年多来，为贯彻国家区域发展总体战略，实现各区域的协调发展，交通部门先后编制了长江三角洲、京津冀地区、珠江三角洲、东北、中部和西部等6个区域公路水路交通发展规划纲要，为区域高速公路网的协调有序发展奠定了基础。京津唐经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈、长株潭城市群、长江上游成渝经济带等，正是依托以高速公路等主要交通干线，发挥出中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点、以点带面，促进了区域的协调发展。

普通干线公路覆盖范围进一步提高，促进了县域经济发展，推进了产业带、城镇带的形成。截至2009年底，国省干线公路里程达到42.46万公里，其中国道15.85万公里、省道26.6万公里，比"十五"末分别增加了2.58万公里和3.23万公里。路网中等级公路所占比例达到79.2％，二级及以上公路占公路总里程比重达到11％，分别较2005年提高了15.2个和1.1个百分点。

干线公路连接了重要的城镇和经济节点，有效提升了影响区域的区位优势，扩大了中心城市对周边城镇的经济辐射范围，为地区经济发展提供良好的交通条件，提高了沿线城镇对人口和资源要素的吸纳能力，在推进经济布局合理化、带动沿线产业带、城镇带（群）的形成方面发挥了不可替代的作用。

在公路设计管理方面，全国制定了一系列的管理文件和设计图式。经过对1981年、1988年、1997年《公路工程技术标准》的使用，于2004年颁布了新的《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）。经过对1984年版、1994年版《公路路线设计规范》的使用，2006年颁布实施了新的《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）。

1.2国外公路状况

经过70多年的探索和发展，目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，