(发展战略)国内外公路状态与发展展望

第1章绪论1.1我国公路现状交通运输业是国民经济中从事运送货物和旅客的社会生产部门，是国民经济和社会发展的动脉，是经济社会发展的基础行业、先行产业。

交通运输主要包括铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式，其中，铁路、水运、航空、管道起着“线”的作用，公路则起着“面”的作用，各种运输方式之间通过公路路网联结起来，形成四通八达、遍布城乡的运输网络。

改革开放以来，灵活、快捷的公路运输发展迅速，目前，在综合运输体系中，公路运输客运量、货运量所占比重分别达90％以上和近80％。

高速公路是经济发展的必然产物，在交通运输业中有着举足轻重的地位。

在设计和建设上，高速公路采取限制出入、分向分车道行驶、汽车专用、全封闭、全立交等较高的技术标准和完善的交通基础设施，为汽车快速、安全、经济、舒适运行创造了条件。

与普通公路相比，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全、舒适等突出优势，其行车速度比普通公路高出50％以上，通行能力提高了2~6倍,并可降低30％以上的燃油消耗、减少1/3的汽车尾气排放、降低1/3的交通事故率。

新中国成立以来，经过60多年的建设，公路建设有了长足发展。

2011年初正值“十一五”规划结束，“十二五”规划伊始。

“十一五”时期是我国公路交通发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最为显著的时期。

经过4年多的发展，公路交通运输紧张状况已实现总体缓解，基础设施规模迅速扩大，运输服务水平稳步提升，安全保障能力明显增强，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变、促进城乡区域协调发展、保障社会和谐稳定、进一步提高我国的综合国力和国际竞争力作出了重要贡献。

“十一五”前4年，全国累计完成公路建设投资2.93万亿元，年均增长近16％，约为“十一五”预计总投资的1.2倍，也超过了“九五”和“十五”的投资总和。

公路建设投资的快速增长，极大地拉动和促进了国民经济的迅猛发展。

从公路建设投资占同期全社会固定资产总投资的比重来看，“十一五”期间基本保持在4.5％左右。

在投资带动下，公路网规模不断扩大，截至2009年底，全国公路网总里程达到386万公里，其中高速公路6.51万公里，二级及以上公路42.52万公里，分别较"十五"末增加36.4万公里、2.5万公里和9.4万公里；全国公路网密度由“十五”末的每百平方公里34.8公里提升至40.2公里。

预计到2010年底，全国公路网总里程将达到395万公里，高速公路超过7万公里，分别较“十五”末增加45.3万公里与3万公里。

农村公路投资规模年均增长30%，总里程将达到345万公里，实现全国96%的乡镇通沥青（水泥）路。

“十一五”期间公路的快速发展，为扩大内需、拉动经济增长作出了突出贡献。

特别是2008年以来，为应对国际金融危机，以高速公路为重点，建设步伐进一步加快，“十一五”末高速公路里程将达到"十五"末的1.78倍。

“十一五”期间全社会高速公路建设累计投资达2万亿元，直接拉动GDP增长约3万亿元，拉动相关行业产出累计约7万亿元。

“十一五”交通建设的一个突出成就，是高速公路骨架基本形成，构建了城市间的公路运输通道，提高了综合运输通道能力，优化了综合运输体系结构。

“十一五”前4年，高速公路年均增加通车里程超过6200公里，继续保持了“十五”时期的快速发展势头。

2008年，经过近15年建设，总规模3.5万公里的"五纵七横"国道主干线系统提前10多年全面建成，标志着我国高速公路网骨架已基本形成。

由此，我国构建起连接各主要城市之间的综合运输通道，并在城市间的客货运输特别是旅客运输方面发挥了重要作用。

同时，“十一五”规划中提出的其他高速公路重点路线的建设也取得突破性进展。

西部开发8条省际通道"基本贯通，拉近了西部与东中部地区的距离；国家高速公路网中重点建设的“五射两纵七横”14条线路中，已建和在建路段达到95％以上。

随着几条大通道的建成，高速公路进一步实现了大规模跨省贯通，加强了各大区域间的经济交流，分担了各省份、经济区之间的客货运输，通道效应日趋显著。

“十一五”期间的高速公路建设，强化了对铁路、机场和沿海港口的集疏运功能，促进了综合运输体系结构的优化。

高速公路与铁路互补，使铁路运输优势能够得到更充分发挥；高速公路直接提高了港口的集疏运能力，促进了港口腹地的拓展，在发挥港口能力、提高港口效率和经济效益方面发挥了重要作用；高速公路缩短了到达机场的时间，扩展了航空港的覆盖面和辐射力。

“十一五”期间高速公路建设，还促进了区域产业布局的调整和优化，支撑了经济功能区的发展。

4年多来，为贯彻国家区域发展总体战略，实现各区域的协调发展，交通部门先后编制了长江三角洲、京津冀地区、珠江三角洲、东北、中部和西部等6个区域公路水路交通发展规划纲要，为区域高速公路网的协调有序发展奠定了基础。

京津唐经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈、长株潭城市群、长江上游成渝经济带等，正是依托以高速公路等主要交通干线，发挥出中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点、以点带面，促进了区域的协调发展。

普通干线公路覆盖范围进一步提高，促进了县域经济发展，推进了产业带、城镇带的形成。

截至2009年底，国省干线公路里程达到42.46万公里，其中国道15.85万公里、省道26.6万公里，比"十五"末分别增加了2.58万公里和3.23万公里。

路网中等级公路所占比例达到79.2％，二级及以上公路占公路总里程比重达到11％，分别较2005年提高了15.2个和1.1个百分点。

干线公路连接了重要的城镇和经济节点，有效提升了影响区域的区位优势，扩大了中心城市对周边城镇的经济辐射范围，为地区经济发展提供良好的交通条件，提高了沿线城镇对人口和资源要素的吸纳能力，在推进经济布局合理化、带动沿线产业带、城镇带（群）的形成方面发挥了不可替代的作用。

在公路设计管理方面，全国制定了一系列的管理文件和设计图式。

经过对1981年、1988年、1997年《公路工程技术标准》的使用，于2004年颁布了新的《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）。

经过对1984年版、1994年版《公路路线设计规范》的使用，2006年颁布实施了新的《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）。

1.2国外公路状况经过70多年的探索和发展，目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过2 3万千米，共有15个国家高速公路通车里程超过2000km，这些国家是美国(8 .98万千米)、中国(6 .03万千米)、澳大利亚(1.86万千米)、加拿大(1.69万千米)、德国(1.21万千米)、西班牙(1.2万千米)、法国(1.04万千米)、亚美尼亚(7500km)、墨西哥（6980km)、日本(6500km)、意大利(6620km)、英国(3480km)、韩国(2778km)、荷兰(2235km)、南非(2032km)，其中美国、德国、日本等发达国家已经构筑起与本国经济社会发展相适应的高速公路网。

与我国相邻的俄罗斯、印度等国家的真正意义上的高速公路很少，其多数是相当于半封闭的一级公路。

德国1932年就开始修建高速公路，是最早修建高速公路的国家；美国的高速公路通车里程最多，1957年开始修建，现在已近9万千米；日本是同时代高速公路发展较快的国家，从1957年开始修建，目前已修建6500km车道最多的高速公路是加拿大多伦多的401高速公路，有16个甚至22个车道。

由世界高速公路发展史可知，高速公路如同汽车一样，从诞生的那一刻起，就深刻影响着其所服务的每一个人和触及的每一寸土地，对促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有十分重要的价值。

发达的高速公路网不仅是交通现代化的主要标志、公路先进生产力的集中代表，也是一个国家或地区现代化的重要标志。

根据经济发展与高速公路增长的相互关系，国外发达国家高速公路的发展一般经历了以下四个阶段。

a ) 第一阶段，发展起步期，其特点是：经济总量较小，高速公路认知度低，规模不大且里程增长缓慢。

b ) 第二阶段，快速发展期，其特点是：经济加速增长，高速公路需求旺盛，通车里程迅速增长。

c ) 第三阶段，接近饱和期，其特点是：经济稳定增长，资源紧俏，高速公路通车里程增长趋缓，以提高路网质量为主。

d ) 第四阶段，相对稳定期，其特点是：经济持续增长，资源紧缺，高速公路网规模趋于稳定，路网运行质量的提高主要依靠提高交通管理水平实现，智能运输系统目趋完善是其主要标志。

目前，我国正处于工业化、城镇化进程加快的关键阶段，汽车普及率迅速提高，这与发达国家2 0 世纪6 0 年代～7 0 年代的情况较为类似。

我国高速公路正处于最具成长性的第二阶段。

1.3我国公路发展趋势我国公路建设正处于快速发展的阶段。

2004年12月17日，《国家高速公路网规划》经国务院审议通过，标志着我国高速公路建设进入了一个新的历史时期。

国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”，总规模8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他线路约1.7万公里。

建成后可以在全国范围内形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要城市、覆盖重要县市”的高速公路网络，具体如下：首都放射线7条：北京－上海、北京－台北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉萨、北京－乌鲁木齐、北京－哈尔滨。

南北纵向线9条：鹤岗－大连、沈阳－海口、长春－深圳、济南－广州、大庆－广州、二连浩特－广州、包头－茂名、兰州－海口、重庆－昆明。

东西横向线18条：绥芬河－满洲里、珲春－乌兰浩特、丹东－锡林浩特、荣成－乌海、青岛－银川、青岛－兰州、连云港－霍尔果斯、南京－洛阳、上海－西安、上海－成都、上海－重庆、杭州－瑞丽、上海－昆明、福州－银川、泉州－南宁、厦门－成都、汕头－昆明、广州－昆明。

此外，规划方案还包括：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线，2段并行线和30余段联络线。

十二五指出，到2015年，公路交通基础设施总量进一步增加，基础设施网络更加完善，养护管理能力显著增强；运输装备现代化程度进一步提高，运输结构更加合理，运输服务的效率和质量显著提升；安全和应急保障能力显著增强；资源利用效率、节能环保水平明显提高，形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的公路交通运输系统，基本适应国民经济和社会发展的需要。

主要指标有：1．基础设施继续加强高速公路建设，基本建成国家高速公路网。

公路网总里程达到450万公里，高速公路总里程达到10万公里。