我国社会福利制度介绍
社会主义社会的社会保障与福利体系
社会主义社会的社会保障与福利体系社会主义社会的社会保障与福利体系是在社会主义意识形态指导下建立和完善的，旨在保障人民的基本权益，促进社会公平与全面发展。
社会主义社会的社会保障与福利体系包括社会保险、社会救助、公共服务和福利机构等多个方面，通过这些机制来实现社会保障和福利的目标。
一、社会保险体系社会保险是社会主义社会的社会保障与福利体系的重要组成部分。
社会保险分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个方面，涵盖了人们的生活各个方面的需求。
社会保险通过政府和企事业单位的共同缴费，为参保人提供基本的养老、医疗、失业、工伤和生育保障，确保社会成员在面临风险和困难时能够得到相应的帮助和保障。
二、社会救助体系社会救助是社会主义社会的社会保障与福利体系中对重度贫困群体的救助机制。
社会救助主要针对那些无法通过社会保险获得保障的人群，包括无业、无劳动能力、生活无依的老年人、残疾人等。
社会救助通过提供临时救助金、基本生活保障和住房救助等形式，为这些贫困人群提供最基本的生活保障，帮助他们渡过难关，实现基本生活标准。
三、公共服务体系公共服务是社会主义社会的社会保障与福利体系的重要组成部分。
公共服务包括教育、医疗、文化、体育等多个方面，为社会成员提供各个领域的公共服务。
教育公共服务旨在保障人们的受教育权益，普及教育，提高国民素质；医疗公共服务通过建立健全的医疗机构和医疗保障制度，为人们提供全面的医疗服务；文化和体育公共服务则为人们提供丰富多样的文化和体育活动和设施，满足人们对于精神文化生活的需求。
四、福利机构体系福利机构是社会主义社会的社会保障与福利体系的重要组成部分。
福利机构主要包括社会福利院、养老院、敬老院等，为无法自理的老年人提供照料与关怀；残疾人福利机构为残疾人提供康复服务和生活支持；儿童福利机构则为贫困儿童提供养育、教育等方面的支持。
福利机构通过提供全面的生活保障和服务，为弱势群体提供支持和庇护，确保他们享有平等的社会权益。
社会福利制度
社会福利旳概念：是指国家和社会经 过有关政策或立法向全体社会组员提 供旳，旨在改善生活质量旳福利措施 和社会服务旳社会保障制度，它是在 劳动酬劳和其他社会保障项目之外旳 给付和服务。是社会保障旳最高层次。
面对公众旳（全民 性）福利： 教育文化福利 卫生福利 住房福利 社会服务等
代表国家：英国议会住房、新加坡廉租屋、 香港公屋计划等
住房保障旳基本形式
住房建设补贴模式——政府经过提供优惠贷 款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性 房地产企业和非营利性机构发展低租金、低 成本住房。同步对建成住房旳出租和出售作 出限制，即优惠政策建成旳住房必须按成本 价出租或出售给符合政策要求旳家庭。（以 住房补贴对住房市场间接干预）
二、女职员生育保险待遇
➢ 产假（90天） ➢ 生育津贴（企业由生育保险社会统筹基金支付，原
则为上年度职员月平均工资，非企业单位享有原基 本工资，由本单位发放） ➢ 产前检验、产后哺乳都属于劳动时间 ➢ 计划生育费由生育保险基金（建立了生育保险基金 旳地域）或城乡职员基本医疗保险统筹基金支付 ➢ 16周岁下列小朋友享有部分医疗保险（今后将全部 纳入城乡居民医疗保险体系）
三、小朋友健康成长保障
➢ 小朋友计划免疫 ➢ 小朋友保健 ➢ 小朋友抚育津贴 ➢ 小朋友免费教育 ➢ 妇女小朋友福利设施 ➢ 烈士遗孀、遗孤优抚 ➢ 孤残小朋友收养 ➢ 小朋友营养配餐
➢ 是指国家和社会为了安定老年人生活、维护 老年人健康、充实老年人精神文化生活而采 用旳政策措施和提供旳设施和服务。
➢ 它作为养老保险旳延续和提升，在处理老年 人基本物质生活需要旳基础上，进一步满足 老年人物质文化生活旳需要，努力实现“老 有所养，老有所医、老有所为、老有所乐” 旳社会目旳。全方面提升老年人旳生活质量。
我国确立社会福利基本制度重大意义
我国确立社会福利基本制度重大意义
我国确立社会福利基本制度是新中国成立以来最重大的社会制
度变革之一。
这个制度的确立，标志着我国社会制度的进一步完善，改善了劳动人民的生活质量，有效地缓解社会矛盾。
具体来说，我
国的社会福利制度主要包括社会保障制度、社会救济制度、医疗保
障制度、住房保障制度、工资保障制度等。
这些制度的建立，彻底
改变了过去社会保障靠单位提供、个人缴费的模式，转向社会保障
由政府统一提供的公共服务体系，使社会保障更加规范、普惠和公平，实现了社会全面保障。
通过建立社会福利基本制度，我国还进一步完善了社会保障网络，对于提高全民的生活质量、促进社会公平有着积极的作用。
这
个制度的实施，使得我国社会保障体系更加具有可持续性，能够更
好地为劳动人民提供更为坚实的保障。
总之，我国确立社会福利基本制度，标志着我国走向更加公平、公正和有序的社会。
这一制度的实施，对于社会的稳定和谐，是非
常重要的，也充分体现了我国为人民服务的宗旨，是全面构建社会
主义和谐社会的重要步骤。
因此，我们应该充分认识和重视社会福利基本制度，积极参与其中，为社会进步发展作出自己的贡献。
中国社会福利制度
第一章社会福利概论一、福利与社会福利社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。
社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。
（一）福利的概念（welfare ）●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。
●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（Social Welfare）●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。
”●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
”综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
作为设置和专业的社会福利：●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。
●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。
浅谈中国社会福利制度.doc
浅谈中国社会福利制度一、社会福利制度理论概述（一）社会福利制度的含义。
美国社会工作者协会（N ASW）对社会福利的定义为：”社会福利是一个宽泛和不准确的词，它经常被定义为旨在改善弱势群体状况的有组织的活动、政府干预、政策等。
”严格来说，该定义是从制度层面来理解社会福利，即将社会福利视为国家和社会为实现社会正常、公民幸福这一目标而做的各种制度安排。
（二）我国社会福利制度的实践发展。
中国的社会福利制度始建于20世纪50年代，已经历了60多年的发展历程，社会福利制度的建立对人们生活质量的提高起到了重要的作用。
学者们对我国社会福利制度的实践发展作了很多研究，将社会福利制度的发展划分为不同的时期，但是对社会福利制度发展的历史脉络的认识是比较一致的。
本文综合学者们的研究，将我国社会福利制度的发展历程进行了总结，划分为创建时期、发展时期、挫折与恢复时期和转型时期。
二、我国社会福利制度的不足在经历了60年的探索与改革后，我国社会福利制度建设成效显著，有效推动了我国社会福利事业的发展，促进了社会主义现代化建设。
然而，我国社会福利制度体系还远未完善，存在着覆盖面窄、保障水平低、城乡分化严重等诸多问题。
（一）政府责任不明确，社会化程度低。
在计划经济时期，我国的社会福利体制是国家、集体包办的模式，形成了企业依赖政府、政府依赖中央的现象，政府承担了绝大部分社会福利责任。
而随着我国经济体制的转型，社会福利的改革也在不断推行，政府在社会福利中的责任明显减弱，出现了多数城市职工失去原有福利、农村福利依然匮乏的现象。
在我国社会福利社会化的改革进程中，企业卸掉了包办福利的包袱，社会组织的发展也让政府的责任也有所分散。
但在改革过程中，出现了新的问题。
一些地方政府部门将“福利社会化”等同于“福利市场化”，对社会福利的重视程度下降，忽视了政府在社会福利中的主导作用。
（二）福利覆盖面小，起不到应有的作用。
在我国传统的“国家包办、单位负责”式的社会福利体制瓦解后，我国建立了以社会保险为中心的社会福利制度，但是目前我国社会保险的覆盖范围还很小，造成了多数人无法享受社会福利的状况。
论我国社会福利制度的改革与完善
论我国社会福利制度的改革与完善引言社会福利制度是现代国家的重要组成部分，通过为公民提供社会保障和福利服务，可以提高社会公平正义、增进人民福祉。
然而，我国社会福利制度在长期的发展中仍存在一些问题和不足之处。
本文将就我国社会福利制度的改革与完善展开讨论。
1. 当前我国社会福利制度的现状我国社会福利制度的建立经历了多个阶段，包括初步建立、完善和发展三个阶段。
当前，我国社会福利制度已经基本形成，涵盖了社会保障、医疗保险、教育、住房等多个方面。
1.1 社会保障制度我国社会保障制度包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险等，通过为劳动者提供保障金、医疗服务、生育津贴等福利待遇，以提高劳动者的生活水平和社会保障水平。
1.2 医疗保险制度我国医疗保险制度涵盖了基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多个层次，旨在为公民提供全方位的医疗保障。
同时，我国也在积极推进医疗体制改革，加强基层医疗服务能力，推动医疗资源的合理配置。
1.3 教育制度我国教育制度覆盖义务教育、高中教育、高等教育等多个阶段，通过建立和完善教育体系，为公民提供平等的教育机会和优质的教育资源。
1.4 住房保障制度我国住房保障制度通过公租房、廉租房、保障性住房等方式，为低收入群体提供基本的住房保障。
同时，我国也在积极推动房地产市场的健康发展，提高住房供应的质量和数量。
2. 我国社会福利制度改革的必要性尽管我国社会福利制度已经取得了一定的成就，但仍面临着一些问题和挑战。
这些问题主要包括福利分配不均衡、福利体系不完善、服务质量不高等。
因此，我国社会福利制度改革具有迫切性。
2.1 福利分配不均衡当前我国社会福利的分配存在明显的不均衡现象，城乡之间、地区之间的福利差距较大，一些弱势群体的利益得不到充分保障。
2.2 福利体系不完善我国社会福利体系中还存在一些缺失和不完善的地方，如养老保险制度覆盖不广、医疗保险制度待完善、教育资源分布不均等问题。
2.3 服务质量不高部分社会福利服务的质量有待提高，如医疗服务中存在医患矛盾、教育服务中存在优质资源过度集中等问题，导致一些福利待遇难以落实到实际生活中。
我国社会福利制度的内容
我国社会福利制度的内容（一）我国传统福利制度的建立和内容我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。
民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。
福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。
民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。
1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。
1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。
由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。
企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。
可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。
我国社会福利制度发展的历史
我国社会福利制度发展的历史（一）我国传统福利制度的建立和内容我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。
民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。
福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。
民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。
1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。
1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。
由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。
企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。
可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。
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路漫漫其悠远
2020/4/6
一、理论介绍 (掌握) （一）研究对象的界定
社会福利的界定：广义与狭义。 广义：主要指国家或社会为立法或政策范围内的全体公民普遍
提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会服 务和措施。包括民政福利、职工福利和特殊福利等内容。 狭义:以“弱势群体”或社会边缘群体为对象或案主（client）， 以传统社会工作（照顾老弱病残等）为主要内容。
• 路漫漫其悠远
Titmuss对社会福利的三分法：
社会福利
财政福利fiscal welfare
职业福利occupational welfare
• 路漫漫其悠远
与相关概念关系
Social security 国内：social welfare<social security 国际：social welfare>social security Social policy：泛围较广 Social protection:主要针对贫困人口的绝对
贫困和弱势性，也包括当时非贫困人口在面对 意外打击或其他生命周期事件时而产生的需求 保障问题。如金融危机中脆弱群体的社会保护 。
• 路漫漫其悠远
(二)社会福利的价值理念：
1、社会需求和社会问题： (1)Need 福利意义上的需求\want心理学的欲望
\demand经济学的需求 客观法：规范性需求normative need，专家测定 主观法：感觉性需求felt need (2)社会问题：社会剥夺social deprivation 物质资源、心理和生理发展、人际交流技能、经济机
（2）reciprocity:福利是一种交换，如交社保费；长
期失业者被污名化stigmatization
Generalized exchange:不期望立刻回报，相信以后会
Balance exchange：严格的平等交换
Negative exchange：亏损性交换，利己主义和竞争， 如市场中低廉租金居民協 會源自委員會 互委會教會
小型 公園
個人
工業技術 較多的餘暇時間 對地方的歸屬及認 同 通曉不同方言及傳 統文化的長者 有創意的年青人 多元文化及民族的 社群
不同類型的 學校
服務 機構
婦女 小組
大學
地鐵/ 西鐵/ 九鐵 貫通 全區
鄰近 金山 郊野 公園
多項康樂設施
屋邨公共空間
路漫漫其悠远
鄰近貨櫃碼頭
• 路漫漫其悠远
3、个人主义和集体主义
Individualism:强调个人应为自己的福利负责 Collectivism：强调集体制度在实现社会福利目标中
的作用 区别： 分配基础：给最需要的人/人人享有福利 给付形式：现金/实物 提供方式：民主/官僚 筹资方式：地方自筹/中央提供
• 路漫漫其悠远
会、个人权利等 Asset map(capability map)
• 路漫漫其悠远
如何运用社会福利理论对下图进行分析?
• 路漫漫其悠远
路漫漫其悠远
以需要為本的地圖
地理環境
空氣污染
空置店舖 社會環境
空置工廠大廈
大型填 海及工
程
缺乏大 型公園
交通 擠塞
舊樓破落失 修
個人
人口擠迫
居民 冷漠
醫療 不足
4、权利和自由
Right:Marshall’s citizenship,包括民事权利 （言论自由、财产权等）、政治权利（选举权和 被选举权）、社会权利（低保、医疗和教育等）
Liberty:涉及福利获取的方式 Negative freedom:不受别人压迫 Positive freedom:肯定性自由，个人选择行动的
• 路漫漫其悠远
资料：
污名化stigmatization:一个群体将人性的低
劣强加在另一个群体之上并加以维持的动态过 程，它是将群体的偏向负面的特征刻板印象化 ，并由此掩盖其他特征，成为在本质意义上与 群体特征对应的指标物，在这个过程中，处于 强势且不具污名的一方最常采用的一种策略， 即“贴标签”。典型的污名化说法有“河南人 都是骗子”“东北人都是黑社会”“中国人素 质低”。
美國西北大學的Kretzmannh與 McKnight 教授則認 爲上述看法只是將圖一中的半杯水說成是半空的。
以需要為本的角度忽略了在社區早已存在的「資源 」、「技術」及「能力」
• 路漫漫其悠远
資産爲本的社區發展 (ABCD)Asset Based Community Development
美国西北大学Kretzmannh與 McKnight 強調 所有社區、所有人均是得天獨厚、資源豐富及 有能力的
就算是那些在社會及經濟轉變中最被邊緣化及 最受害的社群。
他們的計劃將「需要地圖」(need map-- 轉 成爲「資産地圖」(assets map)。
• 路漫漫其悠远
以資產為本的地圖
地理環境
新填海發展區 帶來新人口
店舖/土地租金低廉 社會環境
工廠/貨倉低廉租金
茘枝角: 商業中
心
成衣 批發 商舖
失業
自殺
綜援
貧窮
家庭暴力
露宿者
毒品
虐兒
賭博
精神病
新來港
犯罪
單親家庭／ 家庭解體
高輟學率／ 雙失青年
沒有希望／前途／方冋
色情 場所/ 娼妓 嚴重
清潔 問題
鼠患
環境/設施被破 壞
屋邨環境破舊/老 化
海岸線消失
文康設施分 佈不平均 •
嘈音污染
這杯水是 半滿還是 半空呢?
以需要為本的盲點
當社區面對社會及經濟的挑戰時，很多時社區的成 員不其然會想起「需要」、「問題」、和「不足 」----例如缺乏工作職位、缺乏給青年人的機會、 老人/非生産人口過多、低技術、低學歷、缺乏投 資。
• 路漫漫其悠远
2、利他和互惠
（1）Altruism
humanitarianism(人道主义)
Titmuss认为不求回报是人类的终极责任ultra obligation
美好社会good society形成的基础，需要依靠“社会市 场”social market,而不是经济市场(农村读书无用论 ？让座、手机)
特色零售市場: 黃金商場 鴨寮街 •
大型蔬菜及魚 類批發市場
一個新的角度
以資産爲本來考察的角度社區，並不是認爲社區及 區內的人再沒有事件或問題, 而是打開了一種新的 方向來面對挑戰。
這表示將同一人或同一事從另一角度來看待: 一個 失業工友成爲一個有經驗可以貢獻社區的人, 一個 獨居老人成爲一個慈愛及有見地的長者，一幢空置 的樓宇成爲社區中可能有用的資源。