国土资源电子政务系统方案

解决方案-交大博通电子政务平台博通电子政务平台，是为了快速构建电子政务应用系统而设计的，由构建平台和运行平台组成，集成了MIS数据应用和GIS数据应用的管理，真正实现网上并联智能化审批和图文一体化。

通过构建平台，可轻松地实现对数据结构、界面展现、业务逻辑、工作流程、组织机构、权限分配等方面的修改，并可对业务规则进行显性的调整，以适应新的业务需求。

1.技术架构电子政务平台为标准3层技术架构，即客户交互层、应用服务层、数据存储层。

系统整合了多种高级开发语言，发挥其各自最大优势，形成的一套完整、严谨、安全、灵活的业务服务设计和运行平台。

服务端采用Java语言开发的J2EE体系结构，通过SOAP、WebService等多种通讯协议对外提供API服务；客户端核心模块采用.Net研发，为用户提供优秀人机交互操作界面，并满足批量数据运算处理和各种复杂规则的前置校验，结合Html、Flex等中轻量Web客户端满足用户信息发布等需求。

图形服务采用先进的ArcGISServer，为用户提供高效、稳定地图形展现、分析、打印等业务操作。

服务端采用JAVA语言开发，支持跨平台、跨数据库的多种部署要求，能够全面满足多变的IT基础设施。

采用行业标准技术的WebAPP，支持单点或集群部署。

核心功能包括：1. 数据集成管理服务：通过数据集成管理服务，可以整合信息孤岛、合理利用现有企业资源。

使用JDBC访问各类关系型数据库，采用JOTM（Java Open Transaction Manager）实现分布式事务处理管理，结合JTA（Java Transaction API）保证多数据源的数据完整性、一致性。

2. 文档管理服务：解决用户对企业各类电子文档统一管理的需求，提升用户质量体系。

3. 空间地理服务：集成ArcGis服务，为用户提供空间数据管理、地图浏览、空间地理信息查询等服务。

4. 组织机构服务：完善的组织机构模型，满足用户的部门、岗位、人员及权限分级授权的需求。

5. 流程控制服务：以流程为导向，实现组织机构见的数据流转控制。

强大的业务表达式、组织机构表达式，可灵活高效的协助用户梳理、整合业务流程。

6. 即时消息服务：系统内组织机构的即时消息服务；7. 虚拟文件服务：以文件系统模式管理系统的各类服务资源。

8. 安全认证服务：支持CA登陆认证、单点登陆控制、核心数据加密及防篡改等。

9. 其他信息发布服务：公告发布、专题信息、部门共享文档、软件园地等资源信息发布途径。

10. 数据交换中心：对于数据集成管理服务不可直接访问的数据，可以通过数据交换中心进行数据交换。

2.构建平台电子政务构建平台是实施人员或系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。

利用构建平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，真正实现“零代码开发”，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。

2.1工作表设计工作表定义是设计平台的核心功能之一，是数据建模的主要工具。

其主要作用是建立相关的输入、输出表包括定义数据和维护方式、表现等。

也即定义数据、设置字段之间的逻辑关系、生成表定义及物理表、编辑表单表现形式、而后生成业务信息这样一个过程。

1. 表定义：完成业务办理过程中使用的物理表的定义；包括创建表，添加字段，增加索引等；2. 业务字段：将字段的业务逻辑封装到业务字段中，搭建者只需配置相应的业务字段，即可完成相应的业务逻辑；3. 文档定义：文档是包含了数据的表现方式和维护方式；平台提供的文档类型包括：表格文档、网格文档、数据树形文档、编码树形文档、窗口文档和组合文档；通过文档定义，可将数据按照需要，进行不同方式的表现。

2.2业务逻辑设计平台提供了业务组件的机制，供用户可以选择不同类型的业务组件，经过搭建配置，来实现不同的业务逻辑。

2.3工作流设计工作流程确定业务的执行顺序和执行规则，在工作流定义中，平台提供了与（and）分支、异或（xor）分支、条件（if）分支来构造不同需求的流程，并可配置交换环节，来进行业务间的数据交换和流程约束，在工作流的环节上，可以对此环节配置业务组件、数据更新规则、指标操作、流程操作、GIS操作、业务规则、工作表数据的操作权限、打印权限等；2.4通用查询设计针对平台自身的数据和外部引入的数据，都可以建模自定义查询，包括数据来源的选择、处理加工，和界面的展现、挖掘等，所定义的查询，可以通过业务关联的功能，配置到业务办理过程中使用，将信息有机的组织在一起。

2.5GIS设计平台提供了物理图层定义（数据级）、地图浏览展现定义（表现级）、GIS 功能与业务的关联定义（融合）、GIS相关服务配置等方面。

物理图层支持外部ArcSde数据库，保护已有系统资源；地图浏览展现采用ArcMap兼容符号文件和渲染模型转换，并支持第三方提供的渲染规则，可以实现丰富的地图渲染效果；通过参数定义使GIS功能与业务办理很好的进行融合。

平台提供的GIS通用占压分析业务组件，可配置出各类业务的GIS占压分析，实现真正意义上的智能审批。

GIS设计和MIS设计基于统一的平台，实现图文一体化。

2.6组织机构设计对于每一套业务系统，都有一套组织机构来支撑，组织机构位于“组织层”，是流程和功能的执行者。

组织机构的成员，包括机构、部门、岗位和人员，机构下属设置部门，部门下设置岗位，为岗位分配人员，从而建立起组织机构树；通过平台提供的组织机构的操作，可实现机构重组、人员调动异动等需求的变化。

2.7权限分配完成对组织机构成员赋权的功能。

平台提供将运行期功能、流程操作和GIS 操作的执行权和管理权，分配给机构、部门、岗位和人员；拥有管理权表示该用户可以将此权限分配给其他组织机构成员；并提供了数据权限的分配机制；并且按照组织机构的上下级关系，对上级组织机构分配的权限，下级机构自动继承；3.运行平台电子政务运行平台的设计目标是管理国土资源各项业务，驱动业务案卷的流转、审批、办理和监督，通过调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，调用基础数据库数据，实现对业务数据库信息的使用、更新和创建。

3.1数据连接引擎数据库连接引擎为所有引擎中最底层的部分，主要实现与数据库的连接，提供数据获取和数据更新功能。

其他进行事务逻辑处理的引擎不能直接访问数据库，必须调用该引擎实现对数据库的访问。

3.2工作流引擎工作流引擎是电子政务运行平台的核心组件，按照预先设定好的工作流逻辑推进工作流实例的创建和执行，以达到它们的自动执行和有效管理，并控制各个节点（也称为阶段、活动）上工作项的执行，完成与应用软件和操作人员的交互。

电子政务构建平台的工作流程定制工具也访问工作流引擎，以完成工作流模型的定义和管理。

3.3业务处理引擎业务引擎主要是为应用平台提供除工作流以外的业务逻辑及业务数据处理，它是运行平台的核心功能。

3.4地图服务引擎地图服务引擎是电子政务运行平台的实现空间数据操作的核心组件。

负责解析客户端的请求命令，然后调用部署在ArcGisServer上的地图或者数据服务完成相应的动作，将执行结果返回给客户端。

其中ArcGisServer上的地图服务主要负责按照参数类型生成地图图片，数据服务提供图层数据的查询、编辑。

3.5文档服务器文档服务器以FTP方式实现，提供的基本功能为文件上传、下载，支持断点续传方式。

文件传输服务器提供了两种文件上传和下载的方式，即传输原始文件和传输压缩文件两种方式，客户程序可以根据具体文件的压缩效率决定采用何种方式传输文件。

3.6消息服务器消息服务器的功能目标是让用户可以通过任何终端设备，在任何地点，任何时间都可以访问系统中的信息，并且通过该系统实现迅速处理事务、保持良好的交流。

4.平台特点4.1强有力的理论体系支撑本平台以成熟的五层理论体系为指导思想，即：数据层、信息层、功能层、流程层、组织层，来进行平台的设计架构和开发研制，将实际业务有机的分配到这五个层次，将现实世界的“业务”高度抽象建模，在平台中建立相应的数据和业务逻辑模型，并基于运行平台完整、严谨、安全、灵活地实现这些业务。

4.2完全零代码开发的业务搭建基于平台进行业务搭建，按照需求分析的结果，在平台中完成业务的构建，并进行权限的配置，即完成了传统开发模式下繁重的开发工作。

平台提供了多种业务组件以供调用，支持快速完成特定业务功能的配置搭建。

业务组件通过组件参数的配置，能够满足复杂业务逻辑处理的要求，无需进行代码的开发便可迅速完成业务生成，并确保结果的正确性和稳定性。

4.3独树一帜的随需应变能力用户的需求会随着组织机构、政策、职能等因素的变化而变化，平台化的业务搭建方式，能够使用户适应在数据、表现、流程、功能、人员、职能、业务规则等方面的变化，使用户快速满足新的需求。

4.4灵活的条件配置能力平台提供业务参数、业务元素、业务表达式等配置技术，用于解决在搭建过程中的业务共性和业务个性如何有机地结合的问题。

4.5业务与GIS的完美结合平台在进行高层设计的时候，就将业务管理和GIS管理作为一个整体来进行设计的，使用户能够方便的在业务中看到相关的GIS图层，基于GIS图层同样可以关联到相关的业务案卷，使业务数据以直观的图形方式展现。

4.6外部数据源引入，充分利用已有数据平台可将已存在的系统的数据，通过定义、配置数据源，引入到平台中，反向生成外部数据在平台中的数据字典，在数据建模时，可直接使用这些外部数据，以达到保护现有投资和利用已有数据的目的。

5.博通国土资源电子政务平台博通国土资源电子政务系统主要涉及了办公、地政、测绘、档案、执法、矿政六大模块，其中地政主要涵盖了土地登记管理、规划管理与耕地保护、建设用地管理、土地市场管理、国土资源交易、土地储备六个方面。

5.1 办公管理国土资源相关部门在行使职责的过程中，涉及到大量的公文流转业务和行政办公业务。

办公管理包含两大部分：公文办理及系统所有用户均可使用的公共功能，主要包括通知管理、日程安排、案卷查询与统计、政务信息、消息服务。

系统功能树如下图所示：5.1.1 公文办理公文办理类业务涉及到针对局内、上级、平级、下级以及其他单位的来文需要进行收阅办理的收文业务，和日常发文所使用的发文业务，系统将来文的收阅和办理以及发文的过程进行标准化控制，并对收文、发文内容所进行的电子化、规范化管理，根据收文内容的不同完成不同组织权限的阅、办件的分配。

公文办理类业务收件5.1.2 通知管理通过通知管理，特定人员可以整理并发布通知信息、可以对当前正在发布的通知进行撤销发布处理、可以对待发布通知进行删除或修改并发布操作、可以新建通知并发布、可以清理系统中已过期或没有过期，但已经没有保留必要的通知；通知涉及人员可以浏览当前正在发布的通知信息。