编制招标控制价存在的问题及解决办法
浅析招标控制价编制中常见问题及解决思路-以某市政道路工程招标控制价编制为例
浅析招标控制价编制中常见问题及解决思路-以某市政道路工程招标控制价编制为例摘要：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和颁发，按照设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价，国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。
业内部分人员在编制招标控制价时存在漏项、错项，工程量少算、漏算、清单计算规则运用错误，项目编码错误，项目特征描述与图纸不符，措施项目考虑不完整，造成招标答疑，影响工程招标时间。
更有甚者在施工阶段造投资失控、拖延工期、引起结算纠纷等情况。
因此招标控制价的准确性、完整性、规范性就显得尤为重要。
本次以某市政道路工程招标控制价编制为例，浅析招标控制价编制过程中常见的问题及解决思路。
关键词：市政道路工程；招标控制价编制；常见问题；解决思路1/6一、引言建设工程招投标的本质是竞争，竞争一般集中在建设工程的价格、质量、工期等关键因素上。
编制招标控制价既能充分保护业主的利益，又能充分发挥招投标机制的优势。
充分比选，利用投标者之间的竞争，以相对较少的投资和较短的时间获得质量较好、满足既定需要的固定资产，以最合理的成本开发建设项目，最大限度地将业主资金用于整个社会经济，有利于节约和合理安排全社会劳动力总量，通过市场竞争优化配置各种社会资源。
项目概况：四川成都某国有投资公司需要投资招标一条市政道路，路面宽度16m，人行道宽度3m，全长1285m，工程内容主要包括道路工程、排水工程、桥梁工程、交通工程、电力工程、绿化工程。
路面结构采用4cmSMA沥青混凝土+6cm中粒式沥青混凝土中面层+6cm中粒式沥青混凝土下面层+20cm厚5%水泥稳定碎石基层+20cm厚4%水泥稳定碎石下基层+20cm级配碎石垫层，雨水管径DN400-600,污水管径DN500-600。
招标控制价编制依据：中华人民共和国国家标准GB50500-2013《建设工程量清单计价规范》，四川住房和城乡建设厅颁发的2020年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套文件，施工图纸，地勘报告，设计回复，现场踏勘情况。
工程量清单及招标控制价编制的主要问题和难度分析
工程量清单及招标控制价编制的主要问题和难度分析1. 引言工程量清单及招标控制价编制是工程项目中非常重要的环节，其主要目的是确定工程项目的成本和预算，并为招标过程提供依据。
然而，在进行工程量清单及招标控制价编制时，常常会面临一些问题和困难。
本文将对这些问题和困难进行分析和讨论。
2. 主要问题和困难2.1 工程量清单编制问题2.1.1 数据准确性工程量清单编制需要准确收集和计算各项工程量，包括材料、人工和设备等。
然而，由于工程项目的复杂性和多样性，常常存在数据不准确或不完整的情况，这会对工程量清单的编制造成困难。
2.1.2 标准统一性工程量清单编制需要参考相关的标准和规范，以确保编制结果的一致性和可比性。
然而，不同地区和不同项目可能采用不同的标准，这会导致工程量清单的编制存在统一性问题。
2.2 招标控制价编制问题2.2.1 市场行情波动招标控制价编制需要考虑当前市场的行情和价格水平，以确保编制结果具有可行性和合理性。
然而，市场行情常常存在波动，特别是在长期工程项目中，这会对招标控制价的编制带来一定的不确定性。
2.2.2 人为主观因素招标控制价编制涉及到各种因素的综合考虑，包括工程量、工程难度、人工成本和材料价格等。
然而，这些因素往往受到编制人员主观判断的影响，可能存在一定的主观性和不确定性。
3. 解决策略3.1 工程量清单编制策略3.1.1 数据核实和验证在工程量清单编制过程中，应尽量核实和验证所使用的数据，确保其准确性和完整性。
可以通过与相关人员和部门进行沟通和协调，搜集更多可靠的数据来源。
3.1.2 标准统一规范为解决工程量清单编制中的标准统一性问题，可以制定统一的标准规范或参考现有的行业标准，以确保编制结果具有一致性和可比性。
3.2 招标控制价编制策略3.2.1 市场行情监测和预测在招标控制价编制过程中，应加强对市场行情的监测和预测，了解市场价格的变化趋势，并根据实际情况进行合理的调整和预估，以降低不确定性带来的风险。
试论政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策
试论政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策政府投资项目招标控制价管理是政府项目管理中非常重要的环节之一，它直接关系到项目的成本控制和有效使用纳税人的资金。
当前在政府投资项目招标控制价管理中存在着诸多问题，如招标控制价偏低、流标率高、标后变更频繁等现象，这些问题严重影响了政府投资项目的实施效果和质量，导致了浪费和损失。
为了解决这些问题，提高政府投资项目的管理水平，我们需要对存在的问题进行剖析，并提出相应的对策。
一、政府投资项目招标控制价低偏的问题1. 造成问题的原因政府投资项目招标控制价偏低的原因非常复杂，主要包括政府官员不了解市场价、招标文件编制不规范、招标代理机构操作不当等多种原因。
为了降低项目招标技术门槛，政府在标书编制管理上往往十分严格和复杂，导致了招标文件过于繁琐，项目的实际难度和成本往往被低估和忽视。
2. 可能的解决对策（1）加强市场调研：政府在做好项目的技术准备和预算编制的要加强市场调研，了解市场价格走势和成本情况，以便合理确定招标控制价。
（2）提高招标文件编制质量：政府及其相关部门应对招标文件编制进行规范化管理，确保招标文件中的技术要求和成本要求合理、适当，不应设置不必要的限制。
（3）严格审核招标代理机构：政府应加强对招标代理机构的管理和监管，确保其做事公正、透明，严格按照法律法规进行操作。
（4）控制招标技术门槛：政府在编制招标文件时，应该适当降低技术门槛，减少对项目的技术要求，减小投标风险，吸引更多的潜在投标人参与。
政府投资项目招标流标率高的原因主要包括项目特性不清晰、招标条件不合理以及投标者不足等。
由于政府对项目需求未能清晰明确，导致投标人对项目的兴趣不大，而招标条件设置过于苛刻或者与市场情况不符，也会令更多的投标人望而却步。
为此，我们可以采取以下措施：（1）明确项目特性：政府在进行项目立项前，应该对项目的需求和特性进行充分的考察和研究，尽量在项目的定义上对招标人提供详尽的信息和考察。
招标控制价编制存在的问题 及对策
招标控制价编制存在的问题及对策摘要 招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。
应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题，通过加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
关键词 招标控制价 编制 问题1 引言招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
也是招标方最大的承受价。
招标控制价编制依据来源于国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法和工程造价管理机构发布的工程造价信息，反映的是社会平均先进水平［1］［2］。
1.1 招标控制价的编制依据根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
（1）《建设工程工程量清单计价规范》。
（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。
（3）建设工程设计文件及相关资料。
（4）招标文件中的工程量清单及有关要求。
（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料。
（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价。
1.2 招标控制价与标底的区别“招标控制价”不同于通常所说的“标底”，两者最本质的区别在于标底必须保密。
只有一个总价，而招标控制价不具有保密性，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分，而且不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查［3］。
标底是一个预算价，是招标人定的价格底线和对工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格，而招标控制价反映的是社会平均先进水平，其编制依据是清单计价规范、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构发布的工程造价信息等，是投标价格的最高控制线［4］。
浅谈招标控制价编制中存在的问题及建议
浅谈招标控制价编制中存在的问题及建议2中联国际工程管理（吉林）有限公司吉林长春130000摘要：招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价，在招投标过程中具有非常重要的作用。
本文对招标控制价在实际操作过程中存在的问题进行探讨，并依据现行的政策提出合理的建议，在以后进行招标控制价编制时，更加高效准确地完成，更好地发挥招标控制价投资控制作用，防止资金浪费和流失，促进工程项目顺利的开展。
关键词：招标控制价；招标；问题；对策引言招标控制价是招标人根据国家或省级、国务院有关部门、建设主管部门颁发的有关计价定额和计价办法，《建设工程工程量清单计价规范》，招标文件及招标工程量清单，结合工程具体情况编制的最高投标限价。
国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，并应编制招标控制价，招标控制价的金额直接影响工程招标的结果。
目前在工程量清单模式下编制的招标控制价，存在的问题很多。
本文对招标控制价存在的问题进行探讨与分析，并提出相应的建议。
一、招标控制价在实际操作过程中存在的问题1.造价编制人员缺乏从业经验近些年，随着建筑行业的发展，从事工程造价的人员不断增多，大多为刚刚离校的毕业生或者社会上非本专业毕业人员，还未系统的学习过专业知识及计价定额，对国家有关概预算编制的相关法律法规不清楚不熟悉，更缺乏从事具体工作的实践经验，导致招标控制价的编制水平与实际需要还存在一定的差距。
2.部分计价定额缺项，没有适用的定额子目。
我国工程造价的编制主要依据地区、行业计价定额，而计价定额的更新时间为5年，随着科技的高速发展，新技术、新工艺、新材料的不断更新，使得我们的计价定额相对于新技术来讲相对滞后一些，对于新的工艺及材料缺乏适用的定额子目，这就给从事造价的人员带来了很多挑战，也给我们的造价编制带来很多的不确定性。
3.招标控制价编制说明不完善大部分招标控制价的编制说明太过于简单，不够完整，导致从业人员在编制过程中遇到难题与困惑时，得不到具体的帮助与指导作用，这也导致了投标人不能合理解析招标控制价的真实内容，从而错过制定最合理的投标价的机会。
招标控制价编制存在的问题及解决办法
招标控制价编制存在的问题及解决办法作者：何伟平来源：《工程经济》2014年第02期【摘要】招标控制价是招标工程的最高限价。
本文主要论述招标控制在编制过程中存在的问题及原因分析，并提出一些解决办法，提高招标控制价的编制质量，更好的为招标人的投资控制和衡量投标人的投标报价提供合理、准确的依据。
【关键词】招标控制价；问题；解决办法1. 引文自2003年7月1日国家推行工程量清单计价以来，先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），新规范对原有的规范进行了不断的修改和完善，其中在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中首次提出了招标控制价的概念，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程的具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
由此可见，招标控制价在造价控制和管理过程中起着举足轻重的作用，招标控制价编制质量的高低直接影响着项目的中标价、合同价、结算价。
下面笔者就招标控制价编制中存在的问题进行简单的分析、思考，并提出一些建议。
2. 招标控制价编制存在的问题及原因分析2.1 工程量清单项目漏项、漏算、错算相应影响了招标控制价的准确性具体从以下三方面来分析：（1）编制人员的业务水平的欠缺，不熟悉施工工序和施工图纸造成了工程量清单项目漏项、少算及计算错误；（2）图纸设计深度不够，造成工程量清单出现错误和漏项较多；（3）招标人为了压低工程总造价，要求编制人员人为控制招标控制价，故意漏项，漏算。
2.2 项目特征描述不够规范、准确、完整，导致套定额组价出现偏差，从而影响招标控制价的准确性主要原因是编制人员对建设工程工程量清单计价规范不够熟悉。
建筑工程招投标控制价编制难点及控制探究
建筑工程招投标控制价编制难点及控制探究一、引言随着经济的发展，建筑工程项目呈现出快速增长的趋势。
为了保证建筑工程项目的质量与安全，确保资金的合理使用，招投标控制价编制成为了一个关键的环节。
然而，控制价编制面临着众多的难点，本文将对建筑工程招投标控制价编制的难点及控制进行探究。
二、建筑工程招投标控制价编制的难点1.工程量计算难题在建筑工程招投标过程中，准确计算工程量是十分困难的。
建筑工程项目涉及的工程量通常十分庞大，而同一工程在不同投标单位中的工程量计算会存在较大差异。
因此，在控制价编制过程中，需要对工程量的计算方法进行统一规范，以避免造成差异。
2.材料价格波动建筑材料价格的波动也给招投标控制价编制带来了不小的困扰。
材料价格通常受市场供求关系、政策调控等多方面因素影响，价格波动较大。
因此，在控制价编制过程中，需要对不同区域的材料价格进行调查研究，以及时反映在控制价中。
3.劳务成本变动随着社会发展和经济水平提高，劳务成本也在不断上涨。
建筑工程项目涉及的劳务成本是控制价的一个重要组成部分。
然而，劳务成本的变动却往往难以准确掌握，随着社会人力资源市场的发展，劳务费用的波动变化非常大，为控制价的编制带来了困难。
4.设计变更与变量不确定性建筑工程项目的设计往往是一个动态的过程，随着设计深化、审批、施工等环节的进行，设计会存在一定的变动。
这些设计变动会直接影响到建筑工程的工程量及造价，同时也给控制价编制带来了一定的不确定性。
三、建筑工程招投标控制价编制的探究1.加强工程量计算的统一性为了解决工程量计算难题，可以加强对工程量计算的统一性，建立相应的规范标准。
可以通过国家规范或行业标准对工程量计算方法进行统一规定，减少不同单位之间的差异。
2.建立材料价格监测机制针对材料价格波动的问题，可以建立材料价格监测机制，及时跟踪市场变化。
可以通过与供应商建立战略合作关系，获得实时的材料价格信息，并在控制价编制中及时考虑这些变动因素。
工程量清单及招标控制价编制的主要问题和难度分析
工程量清单及招标控制价编制的主要问题和难度分析1. 引言工程量清单及招标控制价编制是工程造价管理的重要组成部分，其准确性直接影响到工程项目的投资效益。
然而，在实际操作中，编制工程量清单和招标控制价存在诸多问题和难度，本文旨在分析这些问题和难度，并提出相应的解决措施。
2. 工程量清单编制的主要问题和难度2.1 项目划分和编码问题在工程量清单编制过程中，项目划分和编码的准确性是保证清单质量的关键。
然而，在实际操作中，项目划分过粗或过细、编码不规范等问题较为常见，这会导致清单项目与实际施工不符，影响工程造价的准确性。
2.2 工程量计算问题工程量计算是工程量清单编制的核心工作，其准确性直接关系到工程造价。
然而，在实际操作中，由于图纸不清晰、工程量计算规则不明确等原因，导致工程量计算错误和漏项现象时有发生。
2.3 材料价格和施工工艺问题工程量清单编制过程中，材料价格和施工工艺的选取对工程造价具有重要影响。
然而，在实际操作中，材料价格波动、施工工艺不合理等问题会导致清单编制结果与实际施工不符。
3. 招标控制价编制的主要问题和难度3.1 工程量清单问题招标控制价编制的基础是工程量清单，而清单编制中的问题和难度会影响控制价的准确性。
如前所述，清单项目划分、编码不准确，以及工程量计算错误等问题，都会导致招标控制价的偏离。
3.2 造价信息问题招标控制价的编制需要参考大量的造价信息，如材料价格、人工费、机械使用费等。
然而，在实际操作中，造价信息不透明、更新不及时等问题会导致控制价与市场实际价格不符。
3.3 风险评估和控制问题招标控制价编制过程中，需要对项目风险进行评估和控制。
然而，在实际操作中，由于缺乏足够的风险评估经验和方法，导致控制价设置过低或过高，影响项目的投资效益。
4. 解决问题和难度的措施针对上述问题和难度，本文提出以下解决措施：4.1 完善项目划分和编码规则建立规范的项目划分和编码体系，确保工程量清单项目与实际施工相符。
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经济看点
经济
完善 在编制招标控制价过程中， 如发现工程量清单项目特征描述
不清楚不完善，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工 程量清单和招标控制价的完整性与准确性， 避免不同的投标人在 投标过程中理解不统一，导致所报综合单价产生较大差异。
5、招标控制价编制要避免与招标文件和工程量清单脱节。 在分部分项清单项目的综合单价，在组价过程中，要严格按照 招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征进行组价， 套用相 对应的定额子目进行组价， 招标文件中要求投标人考虑的各种因 素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。 只有这样招标控 制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏 制。 但是由于某些工程项目设计本身深度不够、概算粗略、项目内 容中途变更频繁，而有些项目建设单位人为的少报批多建设，擅自 提高装修标准， 扩大建设规模的情况更是直接导致项目建设资金 来源不足，形成大量资金缺口，造成了招标控制价不是最高限价的 现状。 6、不能将合理的招标控制价打折公布 由于工程施工招标投标市场激烈的竞争， 多数工程的投标报 价总是比招标控制价低 10％以上才能中标， 有的招标人索性把按
理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能 给某些高价围标的投标人制造机会。
1、对编制招标控制价的的必要性认识不足 在清单计价实施初期， 有些招标人认为另外编制招标控制价 即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么 意义。 既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必 要性了。 2、对编制招标控制价的重要性认识不足 目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。 认为招 标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用 不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性， 甚至有人认为招 标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。 招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又 是对拟建工程投标报价的最高限定价。 因此，招标人编制准确合理 的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失， 还对工程 的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。 三、对编制招标控制价存在问题的解决办法 1、招标控制价的编制说明需要完善 在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应 全面且详细。 如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价 时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案（选择机 械挖土、是否放坡、土方的场内外运输）进行投标报价，不同的企业 可能因为采用的施工方案不同， 所报综合单价就会有所差异。 同 理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中 说明清楚。 2、招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行 在编制招标控制价时， 对于其中的措施项目费往往考虑不全 面，未严格按清单要求进行。 如在措施费用的计算中，应根据拟建 项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位 计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体 的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导 致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。 3、招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价。 在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时， 一定要多做调 查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编 制出合理的招标控制价。 否则，不但不能起到检验施工图设计和概 算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。 4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与
改革与开放 ２０１２ 年 ３ 月刊
浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法
祁巧艳 (甘肃建筑职业技术学院 建筑管理系 工程管理教研室)
摘要：招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。 应该严格按照招标文 件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位 对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监 督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
关键词：招标控制价 编制 存在问题 解决办法
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价， 在工程招投 标过程中具有十分重要的作用。 目前，很多人对招标控制价的重要 性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为 有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流 失,应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题,加强监 督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规 范、有序、健康的发展。
一、招标控制价的编制 1、什么是招标控制价 招标人根据国家或省级、 行业建设主管部门颁发的有关计价 依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程 造价。 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应 编制招标控制价。 即我们常说的“拦标价”。 2、编制依据 1）建设工程工程量清单计价规范； 2）国 家 或 省 级 、行 业 建 设 主 管 部 门 颁 发 的 计 价 定 额 和 计 价 办 法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）招标文件中的工程量清单及有关要求； 5）与建设项目相关的标准规范、技术资料； 6）工 程 造 价 管 理 机 构 发 布 的 工 程 造 价 信 息 ，工 程 造 价 信 息 没 有发布的参照市场价； 7）其它相关资料。 3、招标控制价编制应遵循的基本原则 为使招标控制价实现编制的根本目的， 能够起到真正实现反 映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制 工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正公开原 则。 4、标底和招标控制价的区别 1）保密要求不同：标底在开标前必须保密 ，只 能 在 开 标 时 宣 布。 招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。 2）编制作用不同：在评标中，标底可以用 来 比 较 分 析 投 标 报 价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标 控制价可以有效防止抬标， 超过招标控制价的投标报价即成为废 标。 二、招标控制价编制中存在的问题 在工程量清单计价招标活动中， 按规定编制拟招标项目的招 标控制价是十分必要的。 招标控制价不仅要编制，而且必须准确合