农作物病虫害专业化统防统治的进展与对策

发展专业化统防统治意义重大
专业化统防统治是降低农药使用风险，保障 农产品质量安全和农业生态环境安全的有效 途径。
实施专业化统防统治，实行农药统购、统供、统 配和统施，规范田间作业行为，可以有效避免中毒 事故；有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁 限用高毒农药使用，可以实现安全、科学、合理使 用农药，减少农药用量，防止农药残留超标。同时， 普遍使用大包装农药，减少了农药包装废弃物对环 境的污染。
农作物病虫害专业化防治存在的问题
管理跟不上，服务行为有待规范 由于开展病虫专业化防治的时间还比较短，整体规模还 不大，无论是行业管理，还是专业化防治组织的内部管理、 服务规程都还有待规范完善。目前，大都还没有建立有关行 业准入制度、服务规章制度等。 缺乏涉及病虫害防治的防效评定、药害鉴定、考核制度、 信息共享、服务费用收取、防治纠纷解决、机手劳动保障等 统一列的标准和制度。有些地方承包合同条款不规范，容易 产生矛盾和纠纷，作为弱势群体的农民，其利益易受侵害。 专业化统防统治工作还处在管理缺失状态。
发展专业化统防统治意义重大
专业化统防统治是提高重大病虫防控效果，促 进粮食稳定增产的关键措施。
从我国的国情看，保障粮食安全和主要农产品的 有效供给是一项长期而艰巨的战略任务。受异常气候、 耕作制度变革等因素影响，农作物病虫害呈多发、重发 和频发态势，确保粮食稳定增产对植保工作提出了更高 的要求。 专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、 防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴 发成灾。
农作物病虫害专业化防治存在的问题
缺乏高效适用的植保机械 目前，所有专业化防治组织感到的最大困难就是聘不到 足够的机防手，防治队伍极不稳定。表面的原因是由于机手 辛苦一天，收入也就120元左右，与一般体力劳动工钱差不多， 还要冒农药中毒危险，作业季节又不长，不具备什么吸引力。 但究其根本还是由于现有的植保机械还是半机械化产品为主， 要靠人背负或手工辅助作业，机械化程度和工作效率低，而 且施药性能差，防治效果不好，也就是说，目前靠这些低工 效的施药机械养不活那么多机手。落后的施药机械还导致专 业化防治组织的收益低下，不能满足专业化防治规模化的需 要，成为限制专业化统防统治发展的瓶颈。
中国人民共和国农业部公告 第1571号
农作物病虫害专业化统防统治符合现代农业发展方向， 是解决一家一户农民防病治虫难、提高防治效果、减少农 药污染的有效途径。为大力扶持发展专业化统防统治组织， 规范其服务行为，根据《中华人民共和国农业法》、《中 华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农 药管理条例》，我部制定了《农作物病虫害专业化统防统 治管理办法》，现予发布实施。请各地依照本办法，强化 各项扶持措施，加强管理服务，切实推进专业化统防统治 持续健康发展。 特此公告。 二〇一一年六月十七日
农作物病虫害专业化统防统治 的进展与对策
全国农业技术推广中心 赵 清
农作物病虫害专业化统防 统治基本概念
农作物病虫害专业化统防统治，是指具备一定 植保专业技术条件的服务组织，采用先进、适应的 设备和技术，为农民提供契约性的病虫害防治服务， 开展社会化、规模化的农作物病虫害防控行动。
专业化组织和服务形式多样
农作物病虫害专业化防治存在的问题
市场培育力度不够 ，宣传引导有待加强 对专业化统防统治的宣传不足、引导不够。有些 地方，农民虽有防治服务的需求，但由于农民愿意支 付的费用偏低，与防治组织的收费标准间存在差距， 服务组织认为无利可图，双方能承受的价位之间还存 在一定差距。同一地区的农民接收程度有差异，不能 整村推进，影响作业效率和统防统治效果。加上其它 一些风险因素，也导致无法实现防治服务的市场化。
专业化统防统治组织向农业植物保护机 构备案的，应当提供以下材料：
（一）工商或民政部门注册登记证复印件； （二）组织章程； （三）有关管理制度； （四）防治队员名册及资格证书复印件； （五）主要负责人身份证复印件； （六）机械设备、服务区域等其他说明材料。
大力推进专业化统防统治工作
农作物病虫害专业化统防统治在2009年以前处在自 发发展阶段，到2010年写入中央一号文件，召开全国专 业化统防统治经验交流会。2010年将此项工作列为今年 整个种植业的工作重点，全面实施农作物病虫害专业化 统防统治“百千万行动”。2011年成功召开全国农作物 病虫害专业化统防统治工作会，部署全面推进工作，出 台《管理办法》。2012年开展“百强组织”评选活动， 树立典型。2013年开始利用重大农作物病虫害防治补助 资金8亿元，开展对专业化统防统治服务组织和农民进行 补贴试点。一年一个台阶，进入快速发展阶段。
农作物病虫害专业化防治存在的问题
总体投入不足 ，扶持政策有待加强 病虫害的防治在农业生产环节属于劳动强度最大、 用工量最多、技术要求最高、任务最重的环节。农民在 自行防治时是不计算用工成本的，在接受专业化统防统 治服务时，却要支付用工等方面的费用，客观上增加了 现金支出压力，影响了参与积极性，这就需要政府采取 补贴等方式，引导农民积极参与。除浙江、上海、湖南 等个别省市外，绝大部分财政都未能将专业化防治列入 财政专项投资扶持，整体发展缓慢。
农作物病虫害专业化防治存在的问题
技术培训和指导难以满足需要 由于机手量大面广，再加上当机手的吸引力不强，极易 造成流失，导致对培训的需求大且反复不断，增加难度，需 要投入很大的人力、财力。 由于缺乏专项培训经费，植保技术部门对专业化发展组织 的培训也不足。一些规模较小或刚成立的专业化防治组织与 植保技术部门间的信息沟通渠道还不畅通，在制定防治技术 方案或开展防治时不能技术部门的指导。加上植保体系向下 延伸不够，人员少，设备落后，造成病虫发生、防治适期、 防治技术等信息服务不能及时传达到所有的专业化防治组织。
各地因地制宜，探索 形成多种组织形式： 专业合作社型、协会 型、企业型、大户型、 集体组织型和互助型 等。 开展防治服务方式 ： 代防代治、阶段承包 防治、全程承包防治
各级农业部门重点扶持专业化防治组织 应具备的条件
·有法人资格。经工商、民政等有关部门注册登记，并在县级 以上农业植保机构备案。 ·有固定场所。具有固定的办公、技术咨询场所和符合安全要 求的物资储存条件。 ·有专业人员。具有10名以上经过植保专业技术培训合格的防 治队员，其中获得国家植保员资格或初级职称资格的专业技术 人员不少于1名。防治队员持证上岗。 ·有专门设备。具有与日作业能力达到300亩（设施农业100亩） 以上相匹配的先进实用设备。 ·有管理制度。具有健全的人员管理、服务合同管理、田间作 业和档案记录等管理制度。
专业化防治组织存在的主要风险
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自然风险 旱、涝等 突发、暴发病虫等
机手中毒、意外伤害
面积不实,人为失误
专业化统防防治的发展方向是 专业化、社会化、市场化
专业化，就是要有专业的组织、专业的机防人员、 专业的机械和设备、专业的植保技术，开展规范的 防治服务。 社会化，就是要充分调动社会资本参与积极性，让 更多社会主体、社会资本了解和便利地进入和开展 工作，合理调配社会资源，不是由农业部门承担。 市场化，就是农业生产者有需求、市场空间大；要 尊重市场规律并依照市场规律办事，营造市场公平 竞争的机制，让公司、专业合作社等市场主体承担， 政府扶持但不包办。
农作物病虫害专业化防治存在的问题
缺乏保险保障制度，抗风险能力较弱 专业化防治组织是根据往年的平均防治次数与农民签订 防治合同，收取定金的，当遇突发性病虫危害或某种病虫 爆发危害需增加防治次数时，开展防治面临亏本；不开展 防治将会造成危害损失，而无法收取承包防治费。 当作物后期遭受自然灾害时，即便前期的防治效果很好， 农民也会因为受灾而无法兑现承包防治费用，专业化防治 组织承受的风险很大，在没有相应政策扶持下，很多企业 望而却步，影响社会资本投入专业化统防统治的积极性。 同时，施药人员的安全也缺乏保障。长时间、连续施药作 业对施药作业人员影响很大，中毒、中暑的风险极大，甚 至还常遭毒蛇咬伤的危险。
稳 步 发 展
2009年全国有各类型的专业化防治组织3.1万个，经 工商、民政部门注册或登记的1.1万个，实施统防统 治面积达1.9亿亩次； 2010年各类型的专业化防治组织发展到4.4万个，经 工商、民政部门注册或登记的1.4万个，实施统防统 治面积达2.9亿亩次；
稳 步 发 展
2011年发展到6.8万个，经工商、民政部门注册或登记 的病虫专业化防治组织达2.5万个以上，从业人员近100 万人，日作业能力达到4000万亩以上，2011年实施统防 统治面积达4.4亿亩次，主要粮食作物覆盖率为15%；
发展专业化统防统治意义重大
专业化统防统治是提高农业组织化程度，转变农业 生产经营方式的重要举措。
随着我国农村劳动力特别是青壮年劳动力持续大量转移， 农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农村新生 劳动力离农意愿强烈和务农经历缺失加剧农业后继乏人， “谁来种地”、“地如何种”已成为现实而紧迫的重大问题。 随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，农业生产 规模化和集约化发展趋势明显，需要建立与统分结合双层经 营体制相适应的新型农业社会化服务体系。病虫害专业化统 防统治作为新型服务业态，既是植保公共服务体系向基层的 有效延伸，也是提高病虫害防控组织化程度的有效载体。
2012年发展到8.5万个，经工商、民政部门注册或登记 的病虫专业化防治组织达3.1万个以上，从业人员131万 人，日作业能力达到5511万亩以上，2012年实施统防统 治面积达6.25亿亩次，承包防治面积1.31亿亩。
成 效 显 著
各地实践表明，实施专业化统防统治每季： 减少防治次数1～2次； 降低农药用量20%； 提高作业效率可5倍以上； 防治效果比农民自防自治提高10%以上； 水稻减损增产每亩达50公斤以上； 小麦减损增产每亩达30公斤以上。
宣传培训是重点
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