我军执行多样化军事任务的立法思考
我军执行多样化军事任务相关立法问题研究
法研 律究
我 军 执 行 多样 化 军 事 任 务 相 关 立 法 问题 研 究
赵 秀敏
（ 空军航 空大学 ， 吉林 长春 １０ ２ ） ３０ ２
多样化军事任务 ， 主要 是指 军队在 战时和平 时为履行 职 织 、 执行 和开展 缺乏法律 依据 ， 如参加 联合 国维 和行动 、 进行 影 能使命 而参加 、 担 和实施 的具 有 重要影 响 的 活动和 任务 。 联合军事演习等缺乏基本法 律依据 ， 响了组织 管理 活动 的 承 多样化军事任务主要 包括抢 险救灾 、 恐 维稳 、 反 国外 撤 侨 、 联 统一性和权威性。另一方面表现为随着我军执行 多样化军事
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研 究 多样 化 军事 任 务 相 关 立 法 问 题 的 重 要 意 义
卫、 处置突发事件 等任务 中发挥着重要保 障作用 ； 而且 在执行 联 合国维和任务 、 展 中外 联合军 事演 习、 加 国 际救援 、 开 参 抢 险救灾 、 海上护航等多样化军事任务方 面的要求更 加明确 ， 任 务也更加 繁重。然而 ， 随着 我军 执行 多样 化军 事任务 的数 量 增多 、 范围拓展 ， 与之相关 的法律 难题逐渐 凸显 ， 现为很 多 表 形态 的非 战争军事行 动的立法 出现盲 。例 如 ， 队参加 涉 军 外非战争军事行 动时 ， 牵涉 国家 多 ， 行动方式多样 ， 政治性 、 全
监督等也都必须严格遵守特定的程序。这些都需要法律 的支 持与保障 。把 非战争军事行 动纳入 法制轨道 ， 为其实 施提供 局性 、 敏感 性 强 ， 类 行 动 直 接 关 系 到 我 国 的 国 际 形 象 ， 及 明确的法理依据 ， 此 涉 实现多 样化军 事任务 的法制 化 、 程序 化 ， 是 到 我 国 的 主权 和 战 略 利 益 ， 就 不 仅 需 要 遂 行 相 关 任 务 的 军 军队新时期新使命 的必然要 求 ， 这 也是完 善中 国特色军 事法 规 队 指 挥 员 具 备 优 异 的 决 策 能 力 与 指 挥 水 平 ， 要 行 动 人 员 具 体系的迫切需要。 目前 ， 需 我国在军 队参 加戒严 、 防暴 、 险救 抢 备高超 的素质 ， 更迫切需要 以完善 的法律法规 为保 障 ， 在行 动 灾等活动方面 ， 已经形成 了一 些专项 法律 和法规 。但 从 总体 中 以法律 的形式维护 国家 利益和 军人权 益 ， 范军 队和军 人 上看 ， 规 目前我 国关于非战争军事行动 的法律法规还不 完善 、 不 的行为 ， 一个 亟待解决的问题 。另外 ， 是 非战争军事行动 任务 配套 ， 导致法律规定不 明确 ， 军队在执行非战争军事行动 时职 多 样 、 及 面广 ， 涉 突发 性 强 、 奏 快 ， 节 也需 要 建 立 健 全 快 速 反 应 责 不 清 ， 律 机 制 尚不 健 全 。特 别 是 随 着 我 军 涉 外 军 事 行 动 法 的高效 运行机制 ， 需要不断完善非战争军事行 动条 令、 练条 的增多 ， 训 有必要制定有关 军 队执行 多样 化军事 任务 的类 型和 职能范围 、 行动指挥协调 机制 、 军事 人员与 装备 管理 、 武器 装 例 和非 战争军事行动 中武力使 用 的具体规 则等 相关法 规 ， 逐 步建立 非战争军事行 动与训 练法规 体系 ， 使部 队组织 实施 非 备的携带 、 人员 的法律责任及 司法管辖等方 面的基本 规范 ， 以 国际人道 主义救 援 、 合军 联 战争军事行动与训练 有法 可依。只有 建立 完善 的法律 框架 ， 及有关军队参加联合国维和行动 、 才 能保 证行 为的合法性 ， 规范参加任务的部 队和人 员的行为 ， 提高军 队英 勇善战 、 敢打 必胜的能力 。 而最 大限度 地提高 遂 从 行多样化军 事任务的效能与质量 。 第二 ， 是应对现实矛盾 和问题 ， 贯彻依法治军方 针的迫切 需 要 。 目前 ， 军 遂 行 多 样 化 军 事 任 务 的 数 量 和 频 率 与 以往 我 相 比 ， 有 了较 大 幅 度 的 提高 。 由 于 缺 乏 相 应 的 规 范 ， 都 由此 带 来的矛盾和问题 十分 突出。一方面表现为许多军事任 务的组
关于我军军事法制教育的思考
关于我军军事法制教育的思考【摘要】依法治军是军队现代化的必然要求，加强军事法制教育是依法治军的必要措施。
我军的军事法制教育还不能完全适应当前我军军事实践的要求，如何加强军事法制教育，是我们必须重视的一个具有现实意义的课题。
【关键词】军事；法制教育；思考依法治军是新时期军队建设的治本之策，是军队现代化的必然要求。
迈入新的强军征程，习主席鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界。
①，随着世界新军事变革的发展，战争形态和作战样式发生了很大变化，对军队战斗力建设提出了新要求，因此当前我军开展的法制教育也应该着眼于战斗力的提高，着眼于未来军事斗争准备需要。
经过五个五年普法教育，我们已经进入的第六个五年普法教育阶段，我军的法制建设已经取得了很大发展，经过这些年的法制宣传与教育，我军官兵在知法、懂法、守法方面有着长足进步，我军的各项工作也逐步的法制化。
但是从遂行多样化军事任务的角度来说，我军的法制教育还存在一些问题。
一、我军法制教育存在的问题（一）军事法制教育内容浅显，缺乏系统的教育安排，不能适应新时期我军遂行多样化军事任务的需求我军的军事法制教育根据教育对象的不同主要分为两类：院校法制教育和部队法制教育。
在这两种不同层级教育中都存在着军事法制教育内容浅显，缺乏系统安排的问题。
我军院校目前的军事法制教育的主要渠道是通过《军人思想道德修养与法律基础》课程，这门课程中法律知识的篇幅非常小，尤其是战争法等军事法律的内容更是如蜻蜓点水一般，只能让学员了解个大概，不能满足军校学员对于军事法律知识的需求。
在教学安排上，《军人思想道德修养与法律基础》课程属于政治必修课，时间的安排都比较紧凑，基本固定在比较短的时间内，这对于需要与时俱进的军事法制教育是脱节的。
在部队法制教育中，没有专门的教育计划。
军事法制教育安排是处于随机的状态。
试论军队完成多样化军事任务的法律保障
二 、 全 完 善 多样 化 军事 任 务 的 法 律保 障 体 系 健 （ ） 全 完善 相 关 国 内法 一 健
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２ 国防 法 ．
《 国防法 》 是我国关于 国防 和武装 力量建设的基本法律 ， 法第 ８ 该 条规定： 中华人民共和国在对外军事关系中 ， “ 维护世 界和平 ， 反对侵略 扩张行为。” ２ 第 ２条第 ２款规定 ， 中国人 民解放军现役部队和预备役部 队“ 必要 时 可 以 依照 法 律 规 定 协 助维 护 社 会 秩 序 。 ” ５ 第 ８条 规 定 “ 役 现 军人应当发扬人民军队的优良传统 ， 热爱人 民， 保卫 人民 ， 积极参加社 会主义物质文明 、 精神文明建设 ， 完成抢险救灾等任务 。” 由此可见 ， 军 队完成多样化军事任务与国防法关于军队主要任 务的规定的基本精神 相 一致 。 ３特 别 法 ． 我国《 戒严法》 《 、突发事件应 对法》 《 、 防震减灾法》 《 、 防洪法》 等法 律构成了我国应对社会安全事件 、 自然灾害的特别法体系。 这一特别法 体系为军队执行 多样化军事任务提供了明确的法律依据 。例如 ．戒严 《 法》 ８ 第 条规定：戒严任务由人 民警察 、 “ 人民武装警察执行 ， 必要时 ， 国 务院可以向中央军事委员会提出，由中央军事委员会决定派 出人民解 放军协助执行戒严任务。 《 ”突发事件应对法》 ８ 第 条第 ２ 款规定 ：县级 “ 以上地方各级人 民政府设立 由本级人民政府主要负责人 、 相关部门负 责人、驻当地中国人民解放军部 队有关负责人组成 的突发事件应急指 挥机构 ， 统一领导 、 协调本级人 民政府各有关部 门和下级人民政府开展 突发性事件应对工作。 《 ” 防震减灾法》 ８ 第 条规定 ：任何单位和个人都 “ 有依法参加防震减灾活动的义务 ， 中国人民解放军 、 中国人民武装警察 部队和民兵应当执行国家赋予的防震任务。” 防洪法》 ４ 《 第 ３条规定 ：中 “ 国人民解放军 、中国人民武装警察部队和民兵应 当执行国家赋予的抗 洪抢险任务。” （ ） 事法 规 的 保 障 二 军 我 国的军事 法规中也有关 于军队执行 多样化军事任 务的相关规 定 。我军《 内务条令》 将我军的任务规定为 ：巩 固国防 ， 侵略， “ 抵抗 保卫 祖国， 保卫人民的和平劳动 ， 参加国家建设事业 。 在军人之间指挥与配 ” 合关系上还 明确规定：不 同建制的军人共 同执行任务时 ，应当服从上 “ 级指定 的负 责人 的领导和指挥 。” 在我军《 军队基层建设纲要》 ５ 第 条 中， 军队基层经常性的主要工作规定为 ：……积极支持地方经 济建设 ， “ 参加抢险救灾 、 扶贫帮困和军民共建社会主义精神文明活动 。 《 ” 中国人 民解放军警 备条令》 ６ 第 ７条将驻城市警 备部 队应执行的警备任 务规定 为四个方面：担负临时警卫勤务 ； “ 组织协调驻军参加有关活动； 协助地 方维护社会治安 ；上级赋予 的其他勤务。”国务院 、中央军事委员会 ２０ ０ ５年 ６月 ７日公布的《 军队参加抢险救灾条例》 ２条明确规定“ 第 军 队是抢险救灾的突击 力量 ，执行国家赋予 的抢险救灾任务是军 队的重
后备力量履行多样化军事任务的法律思考
后备 力量履行多样化军事任 务的 法律思考
后备力量的本质属性是一种为战争服务的军事 力量。随着国家安
全威胁的多样化 ， 后备 力量担负 的职责将更加 突出。这种 突 出并不是 表现在直接交战上 ， 更多的是担任各种保障和战场勤务 支援 ， 这一活动 过程必然涉及国家、 社会 、 个人 等各方利 益 ， 后备 力量如何 适应这 一新
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利于后备 力量法规体系自身建设 ； 另一方面在理论 上 ， 也混淆 了各 自研 究的特有对象和专门领域。
范。贯彻执行该法规 ， 绝不仅仅是军队一 家的事情 ， 需要各类主体抓好 落实。做到遵守本部门 、 本行业 的法规 同遵守 后备力量法规一 致起来 ，
在实际中 ， 应以后备力量履行多样化任务为标 准和 尺度 ， 全面梳理 不 能厚此薄彼。由于后备力量履 行多样化 军事任务 的性质和 特点 ， 在 相关法规类别。根据这 一标准 ， 依据各自内容进行不 同分类 ， 例如按立 严格执法 ， 确保实施 ， 权责明确 的层 面上 ， 必须 加大规 范地方政 府在后 法主体的等级划分 ， 依次有全国人 大及其常委会 、 国务院、 中央军 委、 四 备力量法规中的法律责任 ， 高其自觉履 行多样化 军事任务 的义务意 提
总部、 各大军区 、 省人大或政府 、 省会城市人大或政府 制定的法规等 ， 如 识 ， 而把后备力量工作作为一项 重要任务 ， 从 纳入本 地的经济和社会发 它们 分别对应在《 国防法》 《 、 民兵工作条例 》 《 、 国防交通 条例》 《 、 民用 展规划统筹安排。 运力国防动员条例》 《 ； ＸＸ军区国防动 员委 员会工作 制度》 《 Ｘ省 、Ｘ 后备力量履行多样化军事任务离不开动员 ， 而动 员的实施一 般发 生 民兵 预备役工作条例》 Ｘ Ｘ省民用运力动 员办法》 《ＸＸ币国防动 员 在平战转换和应急状态。在平常情况下 ， 《 、 后备 力量并未 引起人们 特别关
多样化军事任务,军需保障装备建设研究
多样化军事任务，军需保障装备建设研究摘要:文章分析了完成多样化军事任务军需保障活动中,现有军需保障装备体系的不足之处,提出了加强装备建设的具体措施,并指出了军需装备模块化发展的趋势。
关键词:多样化军事任务;军需保障装备;建设研究军需装备是后勤装备中的重要组成部分,它配发部队的数量大、覆盖面广、影响深。
目前,我军要应对多种安全威胁、完成多样化军事任务,军需装备是保障多样化军事任务军需保障活动顺利完成的技术基础和物质条件。
一、多样化军事任务军需保障装备存在的问题多样化军事任务突发性强、不确定性大,加之任务环境复杂多变,要求军需保障必须适应具体任务需要,能够“跟的上、展的开、不间断”。
但是现有军需保障装备还存在一定差距。
(一)在功能和数量上尚未形成体系主要体现在:一是品种数量少。
如饮食装备及军用食品,目前只配发到部分重点部队,尚未形成系列。
二是保障功能单一,加工能力较弱,保障功能的集成化程度不高。
三是装备防卫手段比较落后,没有必要的火力自卫单元和防护单元,极易遭敌攻击。
四是信息化程度低,完成多样化军事任务一体化作战的能力弱。
(二)部分装备保障需求比较模糊现有单兵装具没有从军兵种、作战任务、作战环境等方面进行区分,不能满足不同人员的职能任务和作战环境需要。
同时,还存在与信息化作战平台结合不紧的缺点。
部队现行军需保障观念没有根据多样化军事任务不同作战环境、不同作战方向、不同作战任务进行区分,针对性和实用性不强。
(三)装备维修机制不健全这是当前军需装备管理较为突出的问题。
因为目前还没有设立相应的装备专门维修机构,加之维修经费标准偏低,下拨渠道不够畅通,致使军需装备维修体制不顺,维修经费供应渠道不畅,使用和维修脱节现象比较突出。
二、加强多样化军事任务军需保障装备管理(一)根据实际保障任务确定装备编配多样化军事任务的实际需要是部队装备编配的前提,要使军需保障装备的编配真正落实,必须充分考虑各单位担负的多样化军事任务。
不断提高党组织带领部队遂行多样化军事任务能力
不断提高党组织带领部队遂行多样化军事任务能力党的十七大强调，要“做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”。
这为新形势下加强各级党组织能力建设提出了新要求。
科学认识和不断提高带领部队遂行多样化军事任务的能力，是当前摆在各级党组织面前的重大实践课题。
一、针对多样化军事任务政治要求高的实际，不断提高从思想上、政治上掌控部队的能力多样化军事任务事关国家安全稳定和发展大局，关乎人民群众生命财产安全，政治性、政策性都非常强。
各级党组织只有从思想上、政治上牢牢掌控部队，才能确保部队听从指挥、不辱使命。
一是强化军魂意识。
各级党组织必须始终保持清醒的政治头脑，教育引导官兵强化军魂意识，无论在什么情况下，都坚决听从党中央、中央军委和胡主席的命令指示，切实形成统一认识、统一意志和统一行动。
二是强化宗旨意识。
教育官兵始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，正确认识和处理国家、集体与个人利益的关系，自觉把党、国家和人民的利益放在第一位，自觉弘扬艰苦奋斗、牺牲奉献的革命精神，在危难关头，勇于为国家利益奉献一切，勇于为人民利益牺牲一切，坚决捍卫国家的最高利益和人民的根本利益。
三是强化使命意识。
各级党组织要不断增强政治责任感、使命感，把确保周边地区安全稳定、维护社会安定团结、保障地方经济平稳发展和人民群众生命财产安全放在重要位置。
二、针对多样化军事任务日益艰巨复杂的实际，不断提高决策指挥能力多样化军事任务既有常规手段、又有超常手段，既有已知性、又有未知性，现场情况多变，指挥协调复杂。
各级党组织必须把科学决策、高效指挥、驾驭全局作为能力素质提升的关键点。
一是提高统揽全局、把关定向能力。
完成多样化军事任务，更需要战略思维和把握全局能力，体现为更有政治意识、更有长远目光、更能总揽全局、更能见微知著。
为此，各级党组织要把提高统揽全局、把关定向能力作为能力建设的首要任务，善于把创新理论转化为实际工作思路，使创新理论进入决策，进入遂行多样化军事任务实践。
多样化任务呼唤多样化军事装备保障
多样化任务呼唤多样化军事装备保障王西欣■“垂直保障”让天堑变通途当今世界，非传统安全威胁日益突出，其危害及影响不亚于战争。
特别是近年来军队抢险救灾的完成，尤其是今年初的南方雪灾和这次汶川大地震警示我们：面对国家安全的综合性、复杂性和多变性新态势，军队必须具备遂行传统和非传统多样化军事任务的能力。
这就要求不仅要有打赢现代战争的先进武器，而且还要具备遂行反恐处突、维稳救援和抢险救灾等非战争军事行动的优良装备，即多维安全威胁催生了多样化军事任务，多样化军事任务呼唤多样化军事装备保障。
■指控装备中枢神经军事行动，须臾离不开决策与指挥。
无论是信息化战争中灵活作战精确用兵，还是非战争行动反恐处突抢险救灾，检验一支部队有无执行多样化任务的能力，正确快速的指挥决策及其高效可靠的“多样化”指控手段保障是重要一环。
在伊拉克战争中，美军利用基于网络的信息化装备，解决了作战中传统通信的技术难题，实现了指挥控制范围扩大；采用准确的定位与导航系统，摆脱了传统指挥控制手段的限制，实现了战场态势感知能力增强；运用卫星、预警机、雷达和计算机模拟仿真等信息化手段，实现了实时掌控战场时空、精确驾驭战场环境、高效实施决策指挥。
所以，未来遂行多样化军事任务，诸军兵种联合作战、军地力量协同行动，都亟需多维一体的“指控装备”，以确保作战信息精确集成、作战力量精确使用、综合保障精确投入、关键环节精确把握。
■工程装备生命之舟现代工程装备以其军民融合、军民通用的多功能特征，不仅在战时“逢山开路、遇水架桥”，而且在和平时期的”抢险救灾、反恐维和”等非战争军事行动中屡建奇功。
2006年9月，俄军在黎巴嫩维和工兵利用制式桥梁装备和军用工程机械迅速建成6座公路桥以及1500米长的碎石路，使局面大为改观；此次汶川大地震发生后，某工兵团利用冲锋舟等装备成功地开辟出水上“生命通道”。
面向未来，各国军队均愈来愈重视快速灵活机动能力以及地理空间支援、爆炸物探测和处理、空/地交通线修复与构筑、基础设施防护、快速土工作业、沟壑跨越、净水供电等工程支援装备建设，以适应多样化军事任务的需求，全面形成一体化联合作战支援能力。
多样化军事任务中卫勤保障建设的思考
多样化军事任务中卫勤保障建设的思考随着世界环境和局势的不断变化，多样化军事任务已成为世界各国军队的重要使命。
加强思想教育，坚定政治信念，培育战斗精神，强化军事素养，增强心理素质以及提升实战救治水平是培养优秀军事医学人才的必要途径。
同时建立高效的指挥体系，不断完善卫勤保障信息系统以及军民一体化保障机制，才能切实打造出高效的军地应急保障渠道，提高我军卫勤核心保障能力。
[Abstract] With the constant changes of the world environment and situation, diversified military mission has been one of the most important military missions around the world. Strengthening the ideologicalandmoraleducation, persisting political belief, incubating the fighting spirits, enhancing the military and psychological qualities and increasing the actual treatment capabilities are the necessary ways to cultivate excellent military medical talents. Meanwhile, to establish efficient command systems, constantly improve the military health service security systems and the civil-military integration mechanisms are the main approaches to create the efficient military emergency support channels and to enhance the core capabilities of the military medical security.[Key words] Diversified military mission; Military health service security; Military medicine当今世界局势错综复杂，安全威胁类型不断增多，军队肩负着执行多样化军事任务的使命。
着眼遂行多样化任务需求促进部队建设科学发展
着眼遂行多样化任务需求促进部队建设科学发展着眼遂行多样化任务需求促进部队建设科学发展，是新时期武警部队现代化建设的内在要求。
贯彻科学发展重要思想，不断提高武警部队整体建设水平，必须要打牢部队质量建设基础，确保部队建设整体提升，科学发展。
一、着眼遂行多样化任务需求，抓好各项规章制度落实要认真抓好各项规章制度落实，促进部队建设科学发展，要以制度为牵引，严格抓好各项工作落实。
一是落实制度管理，抓好经常性工作落实。
从抓好落实部队的各项经常性工作着手，在遂行多样化任务中，根据不同的任务内容，抓好部队各项建设，落实规章制度，制定各项措施。
牢固树立科学统筹，明确任务，抓好各项工作任务的落实，始终把落实各项规章制度作为重点工作来抓。
二是加强严格管理，责任到人。
加强严格管理，在遂行多样化任务中准确掌握执行任务部队官兵、车辆、武器装备的数量、具体位置、活动范围，在情况掌握上做到精确，要加强各项制度落实。
确保人、车、枪、弹都在管控之中，严格管理，注重抓好落实，遂行多样化任务往往事发突然，要加强层次管理，要坚持分级管理、层次管理、能级管理，各负其责。
三是抓好各项工作落实。
遂行多样化任务是关乎群众利益、关乎政治和全局的大事，处理难度大，敏感度高，稍有不慎容易造成重大负面影响，要求官兵必须熟悉和掌握政策法规，严格依法办事，注重部队的自身科学发展规律，抓好各项工作落实。
二、着眼遂行多样化任务需求，不断忠实履行职责使命积极开展训练，使官兵熟悉科学操作规程、掌握科学操作技能，不断提高战斗力的整体跃升。
一是不断提高业务素质，提高专业能力。
熟练掌握专业装备操作使用规程，要研究把科学稳定方面的相关知识技能纳人教育训练计划内容。
在遂行多样化任务中，培养官兵顽强的战斗作风。
二是加强任务中随机教育和正确疏导。
遂行多样化任务中，加强平时的心理教育训练，加强随机教育和正确引导，提高官兵的心理承受和适应能力。
把心理健康教育纳入经常性随机教育之中，培养官兵掌握现代心理学知识，学会正确面对困难挫折。
对我军完成多样化军事任务的几点思考
全面履行党和 人民赋予的新视野和军 事战略视野 ， 进一步 增强政治意识 、 大局 意识， 阶段 军队历史使命 ， 新 必须提高 军队应对多样化军事任务的使命 意识和战略意识 ， 在纷繁复杂的形势面前 能消除威胁 、 完成 多样化军 事任务的能力 ，
坚决维护国家主权、 安全 、 土完整 ， 领 为维护世界和平贡献力量。这是 当前 国防和军 队建设 的重要 内容 ， 也是新世纪履
可能“ 趁火 打劫” 西方敌对 势力就 可能伺 机大做 “ ， 文章 ” 一 ， 个 单一的社会 问题 往往会上 升到影响 国家甚至 国际 的政 治
问题 ， 将直接危及我 国的安全稳定和持续发展 。 因此 ， 提高多 样 化军 事任务能力 ， 为经 济社会发展 提供安全保 障 ， 事关 大
局 ， 务艰 巨 。 任 再 次 ，提高多样化 军事任 务能力是 积极应对 各种 自然
发 展 带 来 极 为 严 重 的 威 胁 。面 对 频 发 的 自然 灾 害 ， 果 防范 如 失 策 、 对 失 力 ， 可 能 酿 成更 大 的 悲 剧 ， 生 不 良 的连 锁 反 应 就 产
应。 只有具备抢险救灾 、 应急救援等多样 化军事任务能力 ， 遇
事才能处变不惊 、 应对 自如 、 快速反应 ， 才能保 障人 民生命财 产安全和经济平稳运行。因此 ， 在这一形势下 ，提高应对多 种安全威胁 、完成多样化军事任务 的能力 ，显得更为重要 、
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析和把握影响社会稳定的各种因素 ， 紧完善维护社会稳定 抓 的体制 机制 和政 策措施 ， 及时有效处置影响社会稳定的各种
问题 ， 确保社会大局稳定 。 当前 ， ” 我国社会形势总体平稳 ， 我
国深化 改革触及 的深层 次矛盾越 来越 多 ，引发群体性 事件 的因素有所增加 。 群体上访 、 事故案件 、法轮功” “ 邪教组织等 不 稳定 因素仍然存在 ， 对社会稳定的影响不可低估 。如果不 能及时消除 隐患 ， 正常 的社 会秩序 就会被打乱 ， 不法分 子就