第八-土地财产制度概论
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第八章 土地财产制度概论
1、土地具有特殊的重要性 2、 土地供给的稀缺性 3、土地利用的社会性
第四节 土地国家管理制度
二、土地管理的内容、目的、任务与手段 1、土地管理的基本内容：土地权属管理与土地利用管理 2、土地管理的基本目的：维护已经确定的土地所有制和土地使用制，最大限度地满
足全社会对土地的需求，并保证全国土地资源得到合理和充分有效的利用，维护良好生 态环境。
一、土地使用制的含义
土地使用制是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另 一个重要组成部分。
土地使用权是依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权 利，是土地使用制的法律体现形式。
二、土地所有制与土地使用制的关系
（1）土地所有制决定着土地使用制。 （2）同一种土地所有制可以有多种不同的土地使用制及其形式。
第四节 土地国家管理制度
三、土地管理机构的设置及职能分工
（1）分类分级管理模式 （2）垂直统一管理模式
第五节 土地产权及其权能构成
土地产权——是指存在于土地之中的排他性完全权利。包括土地所有权、 土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项 权利。
一、土地所有权 土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。受国家
种植竹木等项权利。
六、土地抵押权
土地抵押权的性质：（1）优先清偿性（2）附属性（3）不可分性
七、地役权——指在土地所有权上设定的一种他项权利。 八、土地发展权——指变更土地使用性质之权。
第八章 土地财产制度概论
土土土土土
地地地地地
产国使所财
权家用有产
及管制制制
其理
度
权制
简
能度
述
构
成
第四节 土地国家管理制度
二、土地管理的内容、目的、任务与手段 1、土地管理的基本内容：土地权属管理与土地利用管理 2、土地管理的基本目的：维护已经确定的土地所有制和土地使用制，最大限度地满
足全社会对土地的需求，并保证全国土地资源得到合理和充分有效的利用，维护良好生 态环境。
一、土地使用制的含义
土地使用制是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另 一个重要组成部分。
土地使用权是依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权 利，是土地使用制的法律体现形式。
二、土地所有制与土地使用制的关系
（1）土地所有制决定着土地使用制。 （2）同一种土地所有制可以有多种不同的土地使用制及其形式。
第四节 土地国家管理制度
三、土地管理机构的设置及职能分工
（1）分类分级管理模式 （2）垂直统一管理模式
第五节 土地产权及其权能构成
土地产权——是指存在于土地之中的排他性完全权利。包括土地所有权、 土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项 权利。
一、土地所有权 土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。受国家
种植竹木等项权利。
六、土地抵押权
土地抵押权的性质：（1）优先清偿性（2）附属性（3）不可分性
七、地役权——指在土地所有权上设定的一种他项权利。 八、土地发展权——指变更土地使用性质之权。
第八章 土地财产制度概论
土土土土土
地地地地地
产国使所财
权家用有产
及管制制制
其理
度
权制
简
能度
述
构
成
土地财产制度概论
土地财产制度概论土地财产制度是指一个国家或地区对土地财产的所有权、使用和流转进行管理和规范的制度。
土地是人类生产和生活的基础，土地财产制度的健全与完善对于一个国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从土地财产制度的定义、历史背景、基本原则以及存在的问题等方面来进行阐述。
土地财产制度的定义：土地财产制度是指一个国家或地区对土地财产的所有权、使用和流转进行管理和规范的制度。
它包括土地所有权的归属、土地使用的方式和条件、土地流转的规则等内容。
土地财产制度的建立需要考虑到土地的特殊性和重要性，保护土地经济的可持续发展和社会的公平正义。
土地财产制度的历史背景：土地财产制度的形成与发展与人类社会的发展历程密不可分。
在古代社会，土地财产往往是农民个人或家族的私有财产，过着自给自足的生活。
而随着生产力的发展和社会分工的加深，土地私有财产制度逐渐向公有制度过渡。
在现代社会，土地财产制度更多地受到政府的管理和调控，以保护国家的土地资源和实现社会公共利益为出发点。
土地财产制度的基本原则：土地财产制度应基于以下几个基本原则。
首先，公平与合理原则，通过确立土地所有权的合理归属和土地利益的公平分配，保证社会的公平正义。
其次，可持续发展原则，通过制定土地使用和开发的限制和规范，保护土地资源的可持续利用。
再次，市场化原则，通过构建土地流转市场，促进土地资源的流动和优化配置。
最后，法治化原则，通过制定相应的法律法规和监管机制，保证土地财产制度的公正和稳定。
土地财产制度存在的问题：土地财产制度在实践中也存在一些问题。
第一，土地资源过度集中导致不公平现象的出现。
少数富有者拥有大面积的土地资源，而广大农民或弱势群体无法获得足够的土地，导致贫富差距的进一步扩大。
第二，土地资源的过度开发和滥用导致环境问题的产生。
大规模的土地开发往往伴随着环境破坏和生态失衡。
第三，土地流转难题。
由于土地资源的特殊性和限制性，土地的流转难以实现或者面临各种限制。
土地财产制度.共60页
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真产制度.
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
章土地财产制度概论
• 地上权人的义务是：享受土地的便利须尽 善良管理人的责任；向土地所有人支付租 金；负担地上建筑物的修缮、管理费用及 缴纳赋税等。
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章土地财产制度概论
土地国家管理的内容
• 1. 土地的权属管理 • 2. 土地的利用管理
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章土地财产制度概论
土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
•权属管理的任务
•维
•社会护主义
土地公有制
•调
•土整地关
系
•保护
• 土地租赁关系的性质因社会性质和 土地所有制度的不同而不同，反映
着不同的阶级关系和产品分配关系：
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章土地财产制度概论
－在封建社会中，土地租赁关系决定 着地主阶级无偿占有佃农的全部剩 余劳动;
－在资本主义社会中，土地租赁关系 反映的是土地所有者和租地农业资 本家共同占有雇佣工人剩余价值;
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章土地财产制度概论
第三节 土地使用制
• 土地使用制的概念 • 土地所有制与土地使用制的关系 • 土地使用制的分类 • 土地租赁关系的性质 • 土地使用制的法律形式
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章土地财产制度概论
•土地使用制的概念
•土地
•指人们在一定的土地所有制
使用制 •是 下使用土地的形式、条件和
两方面：法律意义上的土地所有 权和经济意义上的土地所有权。
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章土地财产制度概论
土地所有权四项基本权能
• 土地占有权： 指对土地的实际占有、控制
的权利 ；
• 土地使用权：按土地性能和用途进行事实上
土地经济学第八章课件
（三）土地管理制度 是指国家对全国（或某一区域）的土地，
在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和 手段的综合，国家对土地的管理由中央和各级地 方政府来实施。
土地权属管理和土地利用管理
§8.3 我国土地制度的产生与变迁 §8.4 不同类型国家的土地制度比较 §8.5 土地制度改革及其理论趋向
自习并思考：
全民或国家所有——一国全体人民共同拥有的形式，由
国家来代表全民拥有属于全民的土地，行使占有、使用、 收益、处分的权利。
中央政府所有、地方政府所有权
合作组织集体所有 公共事业部门（或团体）所有
如学校、教会、福利院、幼儿园、慈善机关等
部落、氏族、村社、宗族等所有 如非洲的撒哈拉以南
第三种做法，政府不按上船时运送的 罪犯人数付费，而按下船时实际到达澳洲 的罪犯人数付费。
经济学家认为人的行为是由制度引导的并由制 度规范的。所以经济学家认为制度应该是最重要的。
§8.1 制度的涵义、功能
一、制度的涵义
1、制度是约束人们行为的一系列规则。它抑制着 人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。
二、土地制度的构成 （一）土地所有制 1、土地所有制的含义
土地所有制，是指人们在一定条件下拥有土地的 条件、程序、权利及义务等方面的有关规定。
使用权、收益权、处置权如出租、赠与、出售等 所有人的这些权利都需做出明确的规定并得到保护。
土地所有制是整个土地制度的核心， 是全部土地关系的核心。
2、土地所有制的形式
（5）提供保险功能。这一保险机制的关键是能够帮 助人们形成他们对自己经济行为可以合理把握的预期。 财产权得不到切实的保障，处在经济活动中的人们就 缺少基本的安全感，这一点常常是经济秩序混乱的根 源。经验表明，滥用资源、不重积累、分光吃净等短 期化行为，是现行制度保险功能残缺的表现。
第8章土地财产制度概论
三、土地所有权的流转制度
• 随着经济的发展和社会关系的变化， 必然发生土地所有权的流转。土地所有权 的让渡和流转，在市场经济条件下，一般 情况下是有偿的（土地买卖），有时也可 以是无偿的（赠与、遗赠等）。土地所有 权的让渡和流转，是土地所有者处分权能 的体现。
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第8章土地财产制度概论
（一）土地财产制度的概念
土地制度，从概念上可以作出广义和狭义两 种界定。广义的土地制度泛指与土地所有、土地 使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制 度；狭义的土地制度是指土地财产的所有、使用 与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。
本章研究的重点是狭义的土地制度，即土地 财产制度的若干基本问题。
• 土地租赁权是指土地“承租人有占有租赁物而为使用收益 之权能”。
•
设定土地租赁权是指土地所有权人或土地使用权人
通过契约将土地占有权、狭义的土地使用权和部分收益权 转让给他人。
•
在一般情况下，土地租赁权人未经出租人同意，不能
将自己承租的土地再以任何方式转移出去。
• 土地租赁一般可分为有限期和无限期两种。
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第8章土地财产制度概论
第五节 土地产权制度
• 土地产权制度是指一个国家土地产权体系构成 及其实施方式的制度规定，是土地制度的重要组成 部分。
• 土地产权是指存在于土地之上的排他性完全权利。 它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土 地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。
• 土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的 认可并得到法律的保护才能成立。如某人利用欺骗 或暴力等手段占有他人的一块土地，并不表示他拥 有这块土地的产权。 见图8-1。
在人类历史上，各个历史时期的土地财 产制度都随着社会生产力的提高和整个社会 经济制度的发展不断向前推进和演变。这种 推进和演变，有时是从下而上自发地渐进式 地进行的；有时是通过国家政权的力量从上 而下统一推进的。后一种方式，实际上就是 在一个国度内（或地区内）普遍进行的土地 财产制度改革（革命）。
土地财产制度简述(PPT 52张)
第八章 土地财产制度概论
第一节土地财产制度简述
第二节土地所有制
第三节土地使用制 第四节 土地国家管理制度
第五节 土地产权制度
土地经济学课件
第一节 土地财产制度简述
一、土地财产制度的概念和构成
– 制度概念 – 土地财产制度概念 – 土地财产制度的构成
二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革
土地经济学课件
土地开发、整治与保护 土地利用的监督和调控
土地管理的目的
维护已经确定的土地所有制和土地 使用制，即维护代表一国统治阶级利益 的土地所有制及其相应的土地关系，最 大限度地满足全社会对土地的需求，并 保证全国土地资源得到合理和充分有效 的利用，维护良好生态环境。
土地经济学课件
土地管理的具体任务
土地经济学课件
产权的起源及其功能
起源：资源稀缺和外部性的存在. 功能：通过建立产权制度，让人们知道如
何获得资源，以及在什么样的权利范围内
可以选择资源和使用资源。
土地经济学课件
土地产权的概念和结构
1. 土地产权制度与土地产权 的概念 2. 土地产权的特点
3. 土地产权的构成
土地经济学课件
土地产权制度
土 地 经 济 制 度
土地经济学课件
基础，决定土 地法权制度
关系
反映、规范、确 认、保护、强化
土 地 法 权 制 度
土地制度的特点
地位的基础性
国度的差异性 构成的复杂性
土地经济学课件
土地财产制度的演进与改革
土地财产制度随社会生产力的提高和 整个 社会经济制度的发展推进和演变。
从下而上自发地渐进式地进行。 通过国家政权的力量从上而下统一推进---
第一节土地财产制度简述
第二节土地所有制
第三节土地使用制 第四节 土地国家管理制度
第五节 土地产权制度
土地经济学课件
第一节 土地财产制度简述
一、土地财产制度的概念和构成
– 制度概念 – 土地财产制度概念 – 土地财产制度的构成
二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革
土地经济学课件
土地开发、整治与保护 土地利用的监督和调控
土地管理的目的
维护已经确定的土地所有制和土地 使用制，即维护代表一国统治阶级利益 的土地所有制及其相应的土地关系，最 大限度地满足全社会对土地的需求，并 保证全国土地资源得到合理和充分有效 的利用，维护良好生态环境。
土地经济学课件
土地管理的具体任务
土地经济学课件
产权的起源及其功能
起源：资源稀缺和外部性的存在. 功能：通过建立产权制度，让人们知道如
何获得资源，以及在什么样的权利范围内
可以选择资源和使用资源。
土地经济学课件
土地产权的概念和结构
1. 土地产权制度与土地产权 的概念 2. 土地产权的特点
3. 土地产权的构成
土地经济学课件
土地产权制度
土 地 经 济 制 度
土地经济学课件
基础，决定土 地法权制度
关系
反映、规范、确 认、保护、强化
土 地 法 权 制 度
土地制度的特点
地位的基础性
国度的差异性 构成的复杂性
土地经济学课件
土地财产制度的演进与改革
土地财产制度随社会生产力的提高和 整个 社会经济制度的发展推进和演变。
从下而上自发地渐进式地进行。 通过国家政权的力量从上而下统一推进---
土地经济学复习提纲
《土地经济学》复习提纲第一章导论1．什么是土地？土地是由地球陆地及其水面的土壤、岩石，矿藏、水文。
大气和植被等要素以及人类过去和现在的活动所构成的自然经济综合体。
2．土地的特性？土地的自然特性：位置固定性，面积有限性，质量差异性，功能永久性。
土地的经济特性：供给的稀缺性，利用方向变更的相对困难性，报酬递减的可能性，利用后果的社会性。
3．土地的功能及其分类？功能：承载功能，生育功能，资源功能，生态功能。
财产和资产功能。
分类地貌：山地，高原，丘陵，盆地，平原。
土壤：黏土，壤土，沙土。
土地生产能力：高产田，中产田，低产田。
土地权属性质：国有，集体所有，私有。
农用地，未利用低，建设用地。
第二章土地利用概论1、土地利用的内涵及其包括的内容？土地利用：就其实质来说，土地利用是人类劳动与土地结合获得物质产品和服务的经济活动，这一活动变现为人类与土地之间进行的物质、能量以及价值、信息的交流与转换。
内容：1，土地资源的调查、分类和统计。
2，土地利用现状分析：土地利用程度分析，土地利用结构分析，土地利用效益分析。
3，编制土地利用规划。
4，土地开发。
5土地保护。
2、土地利用的目标和实现手段？目标 1，土地提供的产品：取得物质产品，包括生产资料和生活资料；取得服务。
2，最终发挥的作用：经济目标，最大限度的满足社会生产，生活对土地的需求；生态目标，保护土地利用的良好生态系统；社会目标现代人生活需求好的生存环境。
手段：制定相关法律法规，编制土地利用规划，改革和完善土地制度，由政府严格控制农用地向非农用地的转移，税收手段，土地科技与教育手段。
2、我国土地利用存在哪些主要问题？1，土地粗放经营与过度利用并存。
2，土地浪费与土地短缺兼有。
3，土地利用率和利用效益都有待提高。
3、土地利用的基本原则？土地利用的效益评价方法？基本原则：农业优先与统筹安排用地结构相结合；坚持集约利用与保持适量耕地相结合；专业化利用与综合利用相结合；合理开发利用与科学保护相结合；经济效益、生态效益和社会效益相结合。
土地财产制度简述
路漫漫其悠远
土地国家管理的内容
1. 土地的权属管理 2. 土地的利用管理
路漫漫其悠远
土地权属管理：国家确认和保护土地所有者和 使用者合法权益及调整土地所有权和使用权 关系的一种管理。
权属管理的任务
维护
社会主义土 地公有制
调整
土地关系
保护
土地和使用者 的合法权益
土地 征收
路漫漫其悠远
国有土地 有偿使用
可分为两种基本形式：公有制和私有制。
路漫漫其悠远
土地所有制的法律形式
土地所有制都需要在法律上得到承 认和保护。
国家确认并保护土地所有制的法律 文件是土地所有权证书。
路漫漫其悠远
土地所有权的转移
土地所有权的转移包括有偿转移（如买卖） 和无偿转移（如赠与、继承）。
我国土地所有权的转移主要是集体土地所有 权的单向转移——土地征收。即国家通过对 土地集体所有者的一定经济补偿，将集体土 地转为国家所有。
路漫漫其悠远
第二节 土地所有制
一、土地所有制的概念及其产生与发 展
二、土地所有制的法律形式 三、土地所有权的流转制度
路漫漫其悠远
土地所有制的含义 及其产生与发展
土地所有制的含义 土地所有制的产生与发展
路漫漫其悠远
土地所有制的含义
土地的分配问题
表 明
土地所有制
法 律 体 现
土地所有权
路漫漫其悠远
国有土 地转让
权属管理的内容
确认土地所有权和使用权 集体土地的征收； 国有土地的划拨；
国有土地的出让与转让
依 管理土地权属的变更
法
调处土地权属纠纷
土地调整； 土地使用权的收回； 农村土地的承包与转包; 农村宅基地、自留山、
土地国家管理的内容
1. 土地的权属管理 2. 土地的利用管理
路漫漫其悠远
土地权属管理：国家确认和保护土地所有者和 使用者合法权益及调整土地所有权和使用权 关系的一种管理。
权属管理的任务
维护
社会主义土 地公有制
调整
土地关系
保护
土地和使用者 的合法权益
土地 征收
路漫漫其悠远
国有土地 有偿使用
可分为两种基本形式：公有制和私有制。
路漫漫其悠远
土地所有制的法律形式
土地所有制都需要在法律上得到承 认和保护。
国家确认并保护土地所有制的法律 文件是土地所有权证书。
路漫漫其悠远
土地所有权的转移
土地所有权的转移包括有偿转移（如买卖） 和无偿转移（如赠与、继承）。
我国土地所有权的转移主要是集体土地所有 权的单向转移——土地征收。即国家通过对 土地集体所有者的一定经济补偿，将集体土 地转为国家所有。
路漫漫其悠远
第二节 土地所有制
一、土地所有制的概念及其产生与发 展
二、土地所有制的法律形式 三、土地所有权的流转制度
路漫漫其悠远
土地所有制的含义 及其产生与发展
土地所有制的含义 土地所有制的产生与发展
路漫漫其悠远
土地所有制的含义
土地的分配问题
表 明
土地所有制
法 律 体 现
土地所有权
路漫漫其悠远
国有土 地转让
权属管理的内容
确认土地所有权和使用权 集体土地的征收； 国有土地的划拨；
国有土地的出让与转让
依 管理土地权属的变更
法
调处土地权属纠纷
土地调整； 土地使用权的收回； 农村土地的承包与转包; 农村宅基地、自留山、
土地财产制度
土地利用规划 土地开发、整治与保护 土地利用的监督和调控 土地财产制度
土地管理的目的
维护已经确定的土地所有制和 土地使用制，即维护代表一国统治 阶级利益的土地所有制及其相应的 土地关系，最大限度地满足全社会 对土地的需求，并保证全国土地资 源得到合理和充分有效的利用，维 护良好生态环境
土地财产制度
微观上（使用者），土地利用的目的是实现 自己经济利益最大化，而土地利用有很大社会性， 土地用途的改变存在一定困难性，要实现土地经 济、社会、生态总平衡，只有国家宏观调控才能 做到。
土地财产制度
土地国家管理的内容
• 1、土地的权属管理 • 2、土地的利用管理
土地财产制度
土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
－无意识申办担保物权; －抵押权人不申请地价评估及其确
认，或者要求不予评估、确认，或 者不按地价评估、确认的结果控制 抵押贷款的额度。
－抵押期限届满，抵押人既不依法 处分土地使用权，又不申请抵押权 的续登。
土地财产制度
（七）地役权
• 1、概念特征 • 2、地役权的类型 • 3、地役权与相邻权的区别
土地财产制度
产权的起源及其功能
• 起源：资源稀缺和外部性的存在 • 功能：通过建立产权制度，让人
们知道如何获得资源，以及在什 么样的权利范围内可以选择资源 和使用资源
土地财产制度
土地产权的概念和结构
1、土地产权制度与土地产 权的概念
2、土地产权的特点 3、土地产权的构成
土地财产制度
土地产权制度
土地财产制度随社会生产力的提 高和整个社会经济制度的发展推进和 演变。 • 从下而上自发地渐进式地进行的 • 通过国家政权的力量从上而下统一推 进的。即在一个国度内（或地区内） 普遍进行的土地财产制度改革（革 命）。
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土地经济学课件
土地国家管理的内容
• 1、土地的权属管理 • 2、土地的利用管理
土地经济学课件
土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
权属管理的任务
维护 调整 保护
社会主义土 地公有制 土地 征用
土地经济学课件
土地关系
产 生
土地和使用者 的合法权益 国有土 地转让
土地经济学课件
（2）抵押权人的问题
－无意识申办担保物权; －抵押权人不申请地价评估及其确 认，或者要求不予评估、确认，或 者不按地价评估、确认的结果控制 抵押贷款的额度。 －抵押期限届满，抵押人既不依法 处分土地使用权，又不申请抵押权 的续登。
土地经济学课件
（七）地役权
• 1、概念特征
• 2、地役权的类型
土地经济学课件
土地租赁关系的性质
• 在土地“两权”分离条件下所实行 的土地有偿使用制，无论其具体形 式如何，实质都是土地的租赁关系 • 土地租赁关系的性质因社会性质和 土地所有制度的不同而不同，反映
着不同的阶级关系和产品分配关系：
土地经济学课件
－在封建社会中，土地租赁关系决 定着地主阶级无偿占有佃农的全部 剩余劳动 －在资本主义社会中，土地租赁关 系反映的是土地所有者和租地农业 资本家共同占有雇佣工人剩余价值 －在社会主义社会中，土地租赁关 系反映的是国家、集体和个人如何 分配土地收益
土地经济学课件
（六）土地抵押权
• 1、概念：土地受押人对于土地抵押人不 转移占有并继续使用收益而提供担保的 土地，在债务不能履行时可将土地的拍 卖价款作为受清偿的担保物权。 • 2、性质： –优先清偿性、 –附属性、 –不可分性
土地经济学课件
• 3、土地使用权抵押在实际工作中存在的
问题
（1）、抵押人的问题 –房屋所有权与土地使用权分离抵押 –同一宗土地使用权或同一宗土地使 用权及其地上建筑物所有权重复抵 押、多头抵押 –欺骗抵押。
第八章 土地财产制度概论
• 第一节土地财产制度简述 • 第二节土地所有制 • 第三节土地使用制 • 第四节 土地国家管理制度 • 第五节 土地产权及其权能构成
土地经济学课件
第一节 土地财产制度的概论
一、土地财产制度的概念和构成：
– 制度概念 – 土地财产制度概念 – 土地财产制度的构成
二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革
土地经济学课件
产权的起源及其功能
• 起源：资源稀缺和外部性的存在 • 功能：通过建立产权制度，让人 们知道如何获得资源，以及在什 么样的权利范围内可以选择资源 和使用资源
土地经济学课件
土地产权的概念和结构
1、土地产权制度与土地产 权的概念 2、土地产权的特点
3、土地产权的构成
土地经济学课件
土地产权制度
土 地 经 济 制 度
土地经济学课件
基础，决定土 地法权制度；
关系
反映、规范、确 认、保护、强化
土 地 法 权 制 度
土地制度的特点
• 地位的基础性
• 国度的差异性 • 构成的复杂性
土地经济学课件
土地财产制度的演进与改革
土地财产制度随社会生产力的提 高和整个社会经济制度的发展推进和 演变。 • 从下而上自发地渐进式地进行的 • 通过国家政权的力量从上而下统一推 进的。即在一个国度内（或地区内） 普遍进行的土地财产制度改革（革 命）。
土地经济学课件
土地管理的具体任务
• • • • • 维护土地所有权与使用权 调整土地关系 对土地所有权和使用权的必要限制 保证合理分配和有效使用 实施土地有偿使用制度
土地经济学课件
土地管理的手段 • 立法手段 经济手段 • 行政手段 政策手段 • 计划规划手段 • 司法手段 教育手段
土地经济学课件
• 3、地役权与相邻权的区别
土地经济学课件
地役权的概念与特征
• 1、概念：指为了使用、经营自己土 地（需地役）的方便而使用他人土 地（供地役）的权利。 • 2、特征： –地役权可以有偿也可以无偿，由 当事人双方协商确定 –地役权是为需役地的方便和利益 而设立的
国有土地 有偿使用
权属管理的内容
确认土地所有权和使用权
依 法
管理土地权属的变更 调处土地权属纠纷
集体土地的征用 国有土地的划拨 国有土地的出让与转让 土地调整 土地使用权的收回 农村土地的承包与转包 农村宅基地、自留山、 自留地的调整
查处土地权属方面的违法行为
土地经济学课件
土地 利用 管理
是国家按照预定的目标和土地系统运行 的自然、经济规律，对土地的开发利用 、整治和保护所进行的决策、组织、指 挥、协调、控制等工作的总称。
（三）土地租赁权
• 通过契约从土地所有权人或土地 使用权人处获得的土地占有权、 狭义的土地使用权和部分收益权。 与土地使用权相比少了一项处分 权。 • 土地转租、农村土地转包
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（四）永佃权
• 永佃权是由永佃权人向土地所有者支 付租金，为耕作和放牧的需要长期或 永久使用土地，并获得相应收益的权 利。 • 永佃权实质上是土地用益权，是他物 权的一种。
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（二）土地使用权
1、概念
土地使用权：指依法对土地使用的权利
不及地下
地下文物发 掘权、矿山 开采权
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行 使
土地所有者
非所有权人
从所有权中分离 出来的使用权
• 2、取得方式：无偿、有偿（出 让、转让） • 3、土地使用权的设定期限：依 据用途不同而有不同的年限。
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技术手段
土地管理机构的设置及职能分工
• 分级分类管理 • 垂直统一管理
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第五节 土地产权及其权能构成
• 一、产权的概念
• 二、产权的起源及其功能
• 三、土地产权的概念和结 构
土地经济学课件
产权的概念
• 是财产权利的总称，存在于财产中的 排他性完全权利。 • 产权不同于所有权 – 产权不是人对物的权利，而是由于 人对物的使用而形成的人与人之间 的关系。 – 一个完整的产权是由一束权利构成 的。
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（五）地上权
• 地上权是指以支付租金为代价，在他人土 地上设定建筑房屋、种植竹木等项权利。 地上权是一种用益物权。 • 地上权人的权利一般包括：对其建筑物及 竹木有占有、使用、收益和部分处分权能， 可以设定地役权，还可以让与他人或作为 抵押权的标的物。 • 地上权人的义务是：享受土地的便利须尽 善良管理人的责任；向土地所有人支付租 金；负担地上建筑物的修缮、管理费用及 缴纳赋税等。
核心和 内容
土地经济学课件
是
确定独立于土地所有权的土地 使用权
确
解 决
权
土地资源的合理、有效利用问题
土地使用制与土地所有制的关系
前提
反映、体现、实现和 巩固的形式与手段
土地所有 制
提供服务
土地经济学课件
土地使用 制具 有 Nhomakorabea相对独立性
土地使用制的分类
• 两权合一 • 两权分离： 有偿使用制 无偿使用制度
•
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土地所有制的法律形式
• 土地所有制都需要在法律上得到 承认和保护。
• 国家确认并保护土地所有制的法 律文件是土地所有权证书， 如 我国的国有土地所有权证书。
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土地所有权的转移
• 土地所有权的转移包括有偿转移（如买 卖）和无偿转移（如赠与、继承）。 • 我国土地所有权的转移主要是集体土 地所有权的单向转移——土地征用。即 国家通过对土地集体所有者的一定经济 补偿，将集体土地转为国家所有。
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土地使用制度的法律形式
• 佃契、租约等 • 农村土地承包合同 • 城市土地使用合同
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第四节 土地国家管理制度 一、建立土地管理制度的客观必 要性 二、土地管理的内容、目的、任 务与手段 三、土地管理机构的设置及职能 分工
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建立土地国家管理制度的客观必要性
1、土地具有特殊的重要性 2、土地供给的稀缺性 3、土地利用后果的巨大社会性 4、宏观上，土地利用的基本目标是（国家）实 现土地的供求平衡。各部门利益不同，国家在各 部门间资源优化配置。 微观上（使用者），土地利用的目的是实现 自己经济利益最大化，而土地利用有很大社会性， 土地用途的改变存在一定困难性，要实现土地经 济、社会、生态总平衡，只有国家宏观调控才能 做到。
备可占用性和价值性；
（3）合法性；
（4）土地产权的相对性。
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土地产权体系构成
土地所有权 自物权 地上权 用 永佃权 物权 益 地役权 物 他 土地发展权 权 物 土地使用权（广义） 权 土地抵押权 担保物权 土地使用权（侠义） 债权 土地租赁权
土 地 产 权
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（一）土地所有权
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第二节 土地所有制
一、土地所有制的概念及其产生与发 展 二、土地所有制的法律形式
三、土地所有权的流转制度
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土地所有制的含义 及其产生与发展
• 土地所有制的含义 • 土地所有制的产生与发 展
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土地所有制的含义
土地的分配问题
表 明
土地所有制度
基础
产 生
法 律 体 现
1、定义：土地所有权是指土地所有 者在法律规定的范围内自由使用和 处理其土地的权利。 两方面：法律意义上的土地所有 权和经济意义上的土地所有权。
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土地所有权四项基本权能
• 土地占有权： 指对土地的实际占有、控制
的权利 ；
• 土地使用权：按土地性能和用途进行事实上
土地国家管理的内容
• 1、土地的权属管理 • 2、土地的利用管理
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土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
权属管理的任务
维护 调整 保护
社会主义土 地公有制 土地 征用
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土地关系
产 生
土地和使用者 的合法权益 国有土 地转让
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（2）抵押权人的问题
－无意识申办担保物权; －抵押权人不申请地价评估及其确 认，或者要求不予评估、确认，或 者不按地价评估、确认的结果控制 抵押贷款的额度。 －抵押期限届满，抵押人既不依法 处分土地使用权，又不申请抵押权 的续登。
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（七）地役权
• 1、概念特征
• 2、地役权的类型
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土地租赁关系的性质
• 在土地“两权”分离条件下所实行 的土地有偿使用制，无论其具体形 式如何，实质都是土地的租赁关系 • 土地租赁关系的性质因社会性质和 土地所有制度的不同而不同，反映
着不同的阶级关系和产品分配关系：
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－在封建社会中，土地租赁关系决 定着地主阶级无偿占有佃农的全部 剩余劳动 －在资本主义社会中，土地租赁关 系反映的是土地所有者和租地农业 资本家共同占有雇佣工人剩余价值 －在社会主义社会中，土地租赁关 系反映的是国家、集体和个人如何 分配土地收益
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（六）土地抵押权
• 1、概念：土地受押人对于土地抵押人不 转移占有并继续使用收益而提供担保的 土地，在债务不能履行时可将土地的拍 卖价款作为受清偿的担保物权。 • 2、性质： –优先清偿性、 –附属性、 –不可分性
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• 3、土地使用权抵押在实际工作中存在的
问题
（1）、抵押人的问题 –房屋所有权与土地使用权分离抵押 –同一宗土地使用权或同一宗土地使 用权及其地上建筑物所有权重复抵 押、多头抵押 –欺骗抵押。
第八章 土地财产制度概论
• 第一节土地财产制度简述 • 第二节土地所有制 • 第三节土地使用制 • 第四节 土地国家管理制度 • 第五节 土地产权及其权能构成
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第一节 土地财产制度的概论
一、土地财产制度的概念和构成：
– 制度概念 – 土地财产制度概念 – 土地财产制度的构成
二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革
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产权的起源及其功能
• 起源：资源稀缺和外部性的存在 • 功能：通过建立产权制度，让人 们知道如何获得资源，以及在什 么样的权利范围内可以选择资源 和使用资源
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土地产权的概念和结构
1、土地产权制度与土地产 权的概念 2、土地产权的特点
3、土地产权的构成
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土地产权制度
土 地 经 济 制 度
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基础，决定土 地法权制度；
关系
反映、规范、确 认、保护、强化
土 地 法 权 制 度
土地制度的特点
• 地位的基础性
• 国度的差异性 • 构成的复杂性
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土地财产制度的演进与改革
土地财产制度随社会生产力的提 高和整个社会经济制度的发展推进和 演变。 • 从下而上自发地渐进式地进行的 • 通过国家政权的力量从上而下统一推 进的。即在一个国度内（或地区内） 普遍进行的土地财产制度改革（革 命）。
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土地管理的具体任务
• • • • • 维护土地所有权与使用权 调整土地关系 对土地所有权和使用权的必要限制 保证合理分配和有效使用 实施土地有偿使用制度
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土地管理的手段 • 立法手段 经济手段 • 行政手段 政策手段 • 计划规划手段 • 司法手段 教育手段
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• 3、地役权与相邻权的区别
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地役权的概念与特征
• 1、概念：指为了使用、经营自己土 地（需地役）的方便而使用他人土 地（供地役）的权利。 • 2、特征： –地役权可以有偿也可以无偿，由 当事人双方协商确定 –地役权是为需役地的方便和利益 而设立的
国有土地 有偿使用
权属管理的内容
确认土地所有权和使用权
依 法
管理土地权属的变更 调处土地权属纠纷
集体土地的征用 国有土地的划拨 国有土地的出让与转让 土地调整 土地使用权的收回 农村土地的承包与转包 农村宅基地、自留山、 自留地的调整
查处土地权属方面的违法行为
土地经济学课件
土地 利用 管理
是国家按照预定的目标和土地系统运行 的自然、经济规律，对土地的开发利用 、整治和保护所进行的决策、组织、指 挥、协调、控制等工作的总称。
（三）土地租赁权
• 通过契约从土地所有权人或土地 使用权人处获得的土地占有权、 狭义的土地使用权和部分收益权。 与土地使用权相比少了一项处分 权。 • 土地转租、农村土地转包
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（四）永佃权
• 永佃权是由永佃权人向土地所有者支 付租金，为耕作和放牧的需要长期或 永久使用土地，并获得相应收益的权 利。 • 永佃权实质上是土地用益权，是他物 权的一种。
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（二）土地使用权
1、概念
土地使用权：指依法对土地使用的权利
不及地下
地下文物发 掘权、矿山 开采权
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行 使
土地所有者
非所有权人
从所有权中分离 出来的使用权
• 2、取得方式：无偿、有偿（出 让、转让） • 3、土地使用权的设定期限：依 据用途不同而有不同的年限。
土地经济学课件
技术手段
土地管理机构的设置及职能分工
• 分级分类管理 • 垂直统一管理
土地经济学课件
第五节 土地产权及其权能构成
• 一、产权的概念
• 二、产权的起源及其功能
• 三、土地产权的概念和结 构
土地经济学课件
产权的概念
• 是财产权利的总称，存在于财产中的 排他性完全权利。 • 产权不同于所有权 – 产权不是人对物的权利，而是由于 人对物的使用而形成的人与人之间 的关系。 – 一个完整的产权是由一束权利构成 的。
土地经济学课件
（五）地上权
• 地上权是指以支付租金为代价，在他人土 地上设定建筑房屋、种植竹木等项权利。 地上权是一种用益物权。 • 地上权人的权利一般包括：对其建筑物及 竹木有占有、使用、收益和部分处分权能， 可以设定地役权，还可以让与他人或作为 抵押权的标的物。 • 地上权人的义务是：享受土地的便利须尽 善良管理人的责任；向土地所有人支付租 金；负担地上建筑物的修缮、管理费用及 缴纳赋税等。
核心和 内容
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是
确定独立于土地所有权的土地 使用权
确
解 决
权
土地资源的合理、有效利用问题
土地使用制与土地所有制的关系
前提
反映、体现、实现和 巩固的形式与手段
土地所有 制
提供服务
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土地使用 制具 有 Nhomakorabea相对独立性
土地使用制的分类
• 两权合一 • 两权分离： 有偿使用制 无偿使用制度
•
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土地所有制的法律形式
• 土地所有制都需要在法律上得到 承认和保护。
• 国家确认并保护土地所有制的法 律文件是土地所有权证书， 如 我国的国有土地所有权证书。
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土地所有权的转移
• 土地所有权的转移包括有偿转移（如买 卖）和无偿转移（如赠与、继承）。 • 我国土地所有权的转移主要是集体土 地所有权的单向转移——土地征用。即 国家通过对土地集体所有者的一定经济 补偿，将集体土地转为国家所有。
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土地使用制度的法律形式
• 佃契、租约等 • 农村土地承包合同 • 城市土地使用合同
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第四节 土地国家管理制度 一、建立土地管理制度的客观必 要性 二、土地管理的内容、目的、任 务与手段 三、土地管理机构的设置及职能 分工
土地经济学课件
建立土地国家管理制度的客观必要性
1、土地具有特殊的重要性 2、土地供给的稀缺性 3、土地利用后果的巨大社会性 4、宏观上，土地利用的基本目标是（国家）实 现土地的供求平衡。各部门利益不同，国家在各 部门间资源优化配置。 微观上（使用者），土地利用的目的是实现 自己经济利益最大化，而土地利用有很大社会性， 土地用途的改变存在一定困难性，要实现土地经 济、社会、生态总平衡，只有国家宏观调控才能 做到。
备可占用性和价值性；
（3）合法性；
（4）土地产权的相对性。
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土地产权体系构成
土地所有权 自物权 地上权 用 永佃权 物权 益 地役权 物 他 土地发展权 权 物 土地使用权（广义） 权 土地抵押权 担保物权 土地使用权（侠义） 债权 土地租赁权
土 地 产 权
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（一）土地所有权
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第二节 土地所有制
一、土地所有制的概念及其产生与发 展 二、土地所有制的法律形式
三、土地所有权的流转制度
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土地所有制的含义 及其产生与发展
• 土地所有制的含义 • 土地所有制的产生与发 展
土地经济学课件
土地所有制的含义
土地的分配问题
表 明
土地所有制度
基础
产 生
法 律 体 现
1、定义：土地所有权是指土地所有 者在法律规定的范围内自由使用和 处理其土地的权利。 两方面：法律意义上的土地所有 权和经济意义上的土地所有权。
土地经济学课件
土地所有权四项基本权能
• 土地占有权： 指对土地的实际占有、控制
的权利 ；
• 土地使用权：按土地性能和用途进行事实上