解读《关于认真贯彻落实市委三届九次全委会精神促进市场主体快速增长的实施意见》

解读《关于认真贯彻落实市委三届九次全委会精神促进市场主体快速增长的实施意见》
2011年08月08日
一、《实施意见》出台背景
中共重庆市委三届九次全会全面部署了“缩小三个差距，促进共同富裕”的战略任务，出台了12条重大举措，由工商部门直接抓落实的任务有3条，一是大力发展市场主体,到“十二五”末市场主体达到200万户（其中：微型企业15万户、个体工商户150万户，其他大中小型企业35万户）；二是发展农村新型股份合作社2000户。

三是巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

目前我市各类企业仅有23.7万户，个体工商户仅有77.4万户，刚迈上百万户大关。

要在四年半时间内实现市场主体翻一番，就必须坚持“两手抓”，即“一手抓”新发展，放宽政策、简化手续、催生快生；“一手抓”稳存量，完善政策帮扶体系，支持做大做强，因此市工商局出台了《关于认真贯彻落实市委三届九次全委会精神促进市场主体快速增长的实施意见》。

二、《实施意见》解读
《实施意见》共计三十八条，从五个方面提出了促进市场主体快速增长的意见和举措。

（一）实施分类帮扶，激发各类市场主体发展活力
坚持“三不三放”（不拘形式、不限规模、不论身份；放开、放宽、放活）原则，大兴全面创业之风，让创业者投资兴办各类市场主体。

针对大中型企业、微型企业、个体工商户、农村新型股份合作社在发展过程中面临的不同难题，突出“抓住关键、分类扶持”，激发发展活力。

1.对大中型企业关键是坚持非禁即准，给予平等的国民待遇，坚持“国进民也进”原则，鼓励民间资本进入基础设施、金融商贸、社会事业等领域；鼓励优势企业上市融资；鼓励企业跨行业、跨区域进行合作，组建新的市场主体和企业集团，放宽企业名称审核条件；支持笔记本电脑和离岸数据处理基地建设。

2、对小型、微型企业关键是解决创业难的问题，《实施意见》采取实施“大带小”战略。

扩大微型企业扶持政策的享受人群；及时拨付财政补助资金；落实“1+3”政策；扶持微型企业发展商标；改善企业融资环境，支持搭建多种融资平台，指导帮助融资等措施解决创业难问题。

①关于《实施意见》第（六）条，主要是帮扶部分有创业意愿的人员实现就业，扩大微型企业扶持政策享受人群。

其中，劳动模范、先进人物是指获得区县级政府及以上部门表彰的劳动模范和先进工作者（具备上述条件的在职国家公务人员、机关事业单位人员除外），此类创业者在申办时需持获奖证书或表彰文件进行认定。

毕业年度的在校大学生是指大学生在大学毕业的最后一个学年内申办微型企业，即可享受微型企业创业扶持政策。

该政策主要是为了解决近年来大学生就业难的问题，让其毕业前即可提前进行创业尝试。

民办幼儿园是指新建民办幼儿园可申请享受微型企业创业扶持政策，相关实施细则正在制定中。

②关于《实施意见》第（八）条，主要是缩短微型企业补助资金的到位周期。

补助资金通过集中评审且申请人创业投资资金到位后，区县工商部门向同级财政部门提交微型企业资本金补助账户及额度，原则上两周提交一批次，每批次10户以上。

财政部门按照审定的补助比例在一周内将资本金补助资金拨入微型企业银行帐户。

③关于《实施意见》第（十）条，融资贷款是指微型企业可申请的政策扶持贷款为小额担保贷款和微型企业创业扶持贷款。

税收“双定”征收是指对除不允许核定征收的会计、审计、律师、专利代理、商标代理等社会中介机构和增值税一般纳税人企业以外，其余微型企业一律实行定期、定额征收，税负与同行业、同路段、同规模个体工商户的税负相当。

按季返还是指微型企业可按季度向所在区县（自治县）财政部门申报办理税收补贴。

在资料齐备的情况下，财政部门于10个工作日内将税收返还款拨付微型企业银行账户。

营业税万元起征是指对按期纳税的微型企业，税务部门将其营业税起征点确定为月营业额10000元。

重点微型企业联系帮扶是指从全市微型企业中筛选生产经营较好、具有发展前景的微型企业，按照所属行政区域、归口管理部门分解到相关区县（自治县）和市级部门实行重点帮扶指导，培养一批具有成长性、示范性的标杆微型企业，进而带动全市微型企业更好发展。

目前首批筛选了1000户。

3、对个体工商户关键是降低准入门槛，促进快速发展。

主要措施有：一是针对城乡差异和区域特点，找准城区、农村引导发展的着力点，促进个体工商户的大发展。

二是取消对个体工商户经营者身份和从业人数限制，允许所有具备经营能力的公民申办个体工商户。

三是鼓励“一人多照”，多点、多行业从事经营，扩大规模，吸纳更多的就业人员。

四是支持“整体转让”、“转型升级”，帮助个体工商户做大做强。

五是降低创业成本，促进就业再就业，对下岗失业人员、高校毕业生等“七类人员”申办个体执照，一律免收注册登记费。

其中，关于《实施意见》第（十七）条中支持个体工商户“整体转让”的政策，解决了长期困扰个体工商户发展的难题，不再要求个体经营者变动后，转让方先注销原有的执照，受让方再重新申办新的营业执照。

采取变更方式登记，节省了时间，降低了经营者的创业成本。

4.对农村新型股份合作社关键是积极引导发展，在组织名称、出资方式、业务范围等登记制度方面大胆创新。

一是允许农民按照自愿原则以农村土地和林地承包经营权入股，或者将集体资产量化确权组建股份合作社。

二是支持合作社拓展新的经营领域，从事第二、三产业，不再局限于涉农产业。

三是鼓励合作社与其他经济组织或自然人投资组建新的经济实体，增强经济实力，增加收入渠道。

四是进一步完善农产品加工流通体系，支持“万村千户市场工程”建设，引导市内大型市场到“两翼”地区建立分市场和营业网点。

实现农工商一体化、产加销一条龙，让农民获得更高的收益。

（二）大力发展新兴产业和实施商标战略，促进产业结构优化升级
1.大力发展新兴产业。

随着市场经济的飞速发展，新兴行业层出不穷，根据市政府《关于加快发展战略性新兴产业的意见》，为促进我市产业结构优化升级，提升经济核心竞争力，加快经济发展方式转变，市工商局拟出台新兴行业企业登记参考目录，大力发展战略性新兴产业，引导规范新兴产业发展。

在核定企业名称和经营范围时，不再局限于《国民经济行业分类》中的相关表述，可在企业名称、经营范围中体现其行业特点。

2.实施商标战略。

推进商标品牌基地建设，培育优势产业商标集群，开展“扶持企业商标发展”行动，到“十二五”末扶持微型企业发展注册商标1万件以上。

举办面向企业的“商标法律大讲堂”20期，指导企业运用商标战略做大做强。

（三）拓展登记监管范围，努力打造“企业重庆”
1.将所有以营利为目的，从事生产、经营、服务活动的各类市场主体，纳入工商登记范围，办理营业执照。

通过工商登记、监管巡查、消费维权等职能的支持，切实保护消费者权益，维护好市场秩序。

2.为了保持市容环境整治成果，繁荣“夜市经济”，针对部分区域存在的占道经营、乱摆摊点等现象，会同市政、街（镇）规范背街小巷摊点，划定夜市摊区区域，打造一批创业街，引导摆摊设点的经营户进入夜市摊区经营，切实解决影响市容环境的“脏乱差”状态。

（四）完善政策帮扶体系，激发全民创业热情
根据投资者申办执照面临的实际问题和现实需求，工商部门在企业名称、经营场所、资本缴付、筹建等登记制度方面进行了大胆创新突破，切实解决“办照难”问题。

主要表现在两个方面：
1.《意见》第（二十九）条主要是针对近年来市场主体在申办执照过程中，因经营场所证明材料引发的“办照难”提出的。

随着城市建设步伐的加快，部分房屋已实际投入使用，但由于客观原因无法提交房屋产权证明。

对此例外情形，法律法规未作明确规定，使得经营场所证明材料成为近年来办照的“瓶颈”。

针对这一情况，市工商局本着尊重事实、权责明确的原则，分类提出解决办法，将建房许可证、竣工验收证明、购房合同、租赁协议、占道经营许可证等均列为经营场所的有效证明，放宽了审查条件，简化了申报手续，必将极大方便创业者申办执照。

2.对未按规定参加年检、验照的企业、个体工商户，或经营不善自行停业的企业，不采取简单地吊销执照方式，对确有继续经营意愿的，工商部门应转变工作方式、通过监管巡查，为其排忧解难，指导并帮助完善年检、验照手续，继续从事生产经营活动。

（五）提供优质高效的服务，营造宽松创业环境
本部分政策主要是对工商部门提出的工作要求，有六个方面的具体要求：
一是创新工作方式，变“被动受理”为“主动引导”。

二是加强创业辅导服务，对有自主创业意愿的人员依照相关规定进行免费培训。

三是建立帮扶指导服务工作机制，提前介入，全程服务。

四是加大市场主体登记信息分析和信用信息公示力度，设立信用信息查询服务窗口，试点推行企业信用评价制度，营造诚实守信的良好氛围。

五是坚持查处取缔和引导规范相结合，做好无照经营集中区域和行业的监管巡查、法规宣传，指导依法办照，合法经营。

六是进一步提高服务质量和办事效率，实行“一次性告知”、“首问负责”、“限时办理”、“预约服务”等制度，对各种登记时限提出了明确要求。

坚决杜绝刁难服务对象、吃拿卡要、乱收费、搭车收费等行为，一经发现查实，坚决迅速给予严肃处理。