中国历史地理(第二讲 空间与政权——中国历史政区与地方行政制度3)
中国古代的行政区划与地方治理
中国古代的行政区划与地方治理中国古代行政区划与地方治理是一个丰富而复杂的话题，它涉及到了中国古代政治、社会、经济等多个领域的发展。
在古代，行政区划和地方治理的形式和方式与现代有所不同，但其影响和作用却一直延续至今。
古代中国的行政区划可以追溯到古代的诸侯国。
在春秋战国时期，中国分裂为诸多的小国，每个小国都有自己的统治者和行政系统。
这种分封制的行政区划方式在当时起到了一定的治理作用，为各个小国提供了相对的自治和管理。
然而，在战国末期，秦始皇统一中国后，行政区划发生了重大变革。
秦朝的统一以中央集权为基础，将全国划分为多个郡县，设立郡县官员进行地方治理。
这种行政区划和地方治理形式不仅在秦朝得到发展，而且在以后的汉朝、唐朝等许多朝代也延续至今。
这种形式下的行政区划和地方治理体系更具有集中统一的特点，中央政府通过派遣官员到地方来管理和控制。
古代中国的行政区划和地方治理不仅仅是政治权力的分配，更是社会经济发展的重要推动力。
在古代，中国农业发达，土地的收益是国家财政的重要来源。
因此，行政区划和地方治理的目的之一就是为了确保中央政府从地方获得足够的税收和资源。
这也导致了地方与中央政府之间的紧张关系，地方官员往往需要通过向上级上报丰收情况、缴纳税收等方式来展示自己的政绩和能力。
古代中国的行政区划和地方治理还对社会秩序和公共安全起到了重要作用。
在古代，社会治安经常受到盗贼、山贼等犯罪分子的威胁，尤其是一些偏远地区更是治安不稳定。
为了维持社会秩序和公共安全，地方官员需要积极采取一系列措施，如设置城镇、兴建城墙、组织民兵等。
这种地方治理的方式在一定程度上维护了社会的稳定。
在中国古代，行政区划和地方治理也与文化传承和思想流派密切相关。
例如，秦朝的行政区划方式和地方治理模式在一定程度上受到了法家思想的影响。
法家强调治理的目标是维护社会秩序和国家权威，要求通过制定严格的法律和规章来实现。
这种思想对中国古代行政区划和地方治理产生了深远的影响。
中国历史政区地理简论
道的设置
• 唐代管理300多个州（郡），因此有必要派 遣监察官员对刺史加以纠察，唐代监察官 员的分区是按基本交通路线来划分的，所 以称为道。（固定的监察区中的常职监察官员有干预 行政，变为行政官员的危险。） • 贞观元年分天下为10 道，开元21年改为15 道。“道”为监察区。 • 唐后期：道（方镇）一州一县三级制
土断
• 侨民享受的特殊照顾就要使政府蒙受不少 损失，于是土断办法应运而生。所谓土断， 就是将侨流人口的户籍断定在侨居地上， 使之可以附着在名副其实的政区之上，以 便按时按地征收赋税。
• 土断的主要任务就是让这些州郡县有生根 落脚的实土，像一般的政区那样。
两千年三循环—行政区划的层级变迁
• 行政区划体系最重要的变迁是政区层级的变化， 这一变化集中地体现了中央集权与地方分权之 间此长彼消的过程。按照层级变化情况，可以 将秦代到民国初年的政区变迁分成三个阶段: 第一阶段是秦汉魏晋南北时期，历时约八百年， 行政两级制变成三级制;第二阶段是隋唐五代 宋辽金时期，历时约七百年，重复了由两级变 成三级制的循环;第三阶段是元明清时期及民 国前期，历时约六百五十年，从多级制逐步简 化到三级制，以至短时的二级制。
体国经野行政区划界原则
犬牙交错
山川形变
• 《礼记· 王制》云:“广谷大川异制，民生其间者 异俗。”
• 虽然实行山川形便的原则有经济上的需要和文化方面的益处， 但对中央集权制而言，却有一个很大的弊病，那就是完全以山 川作为边界的政区，成为一个完善的形胜之区、四塞之国，如 果这个政区的幅员足够大，而政区长官又有一定权力的话，就 可能出现凭险割据的现象。
• 在两汉大部分时期：州一直是以监察区域 的形式存在。东汉末年，为了镇压黄巾起 义，授与兵权、财权和行政权。两级制政 区于是转化为三级制。
中国历史地理资料
中国历史地理资料目录第一讲什么是中国历史地理1第二讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度1第一节分封制——分土而治1第二节郡县制——分民而治1第三节行政区划的原则4第三讲千古足音——中国古代交通道路与军事地理4第一节北京与周围地区交通道路4第二节川陕交通5第三节西南交通5第四节丝绸之路5第五节运河与长江流域主要交通路线6第六节越岭通道7第四讲江河之变——河湖水道变迁7第一节黄河河道变迁及其主要原因7第二节历史上长江中游河道与主要湖泊的变迁9第三节海岸线变迁10第五讲五千年冷暖——近五千年中国气候变迁与全球变化11 第一节近五千年气温变迁11第二节近五千年前湿润程度的变迁12第三节全球变化与气候变暖12第七讲国脉民生——中国古代农耕区的扩展与农业地理13第一节地区开发13第二节中国古代农作物种植制度14第三节中国古代农作物种类14第四节畜牧业产生与草原游牧方式14第八讲都邑春秋——中国古代主要都城平面布局的演变15第一节中国古代主要都城平面布局的演变15第二节古代都城位置变化16第一讲什么是中国历史地理中国历史地理的研究内容中国历史地理的发展历程第二讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度任何国家都要将国土分为层级区域进行管理，这些区域就是各级行政区。
中国自古就是行政制度发展完善的国家，《周礼》载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，分官设职，以为民极。
”“体国经野”与“分官设职”就是划分行政区与建立地方政府。
政区的设置与地方管理涉及到中央集权与地方分权的关系，是保证国家稳定与地方发展的大问题。
中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制与郡县制两个阶段。
第一节分封制——分土而治分封＝封建：封邦建国。
天下——国——家《礼记》：“天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度。
”封建制的实行以宗法制为基础，即天子以嫡长子继位，众子为诸侯；诸侯以嫡长子继位，众子为大夫；大夫以嫡长子继位，众子为士。
中国历史地理讲义整理
中国历史地理讲义第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度类 (1)第一节分封制——分土而治 (1)第二节郡县制——分民而治 1第三节行政区划的原则 2第二讲千古足音—中国古代交通道路与军事地理 (3)第一节北京与周围地区交通道路 3第二节川陕交通（西北-西南要道） (5)第三节丝绸之路 (5)运河与长江流域主要交通路线 (6)越岭通道 6第三讲江河之变——河湖水道变迁 (6)第一节黄河河道变迁及其主要原因9第二节历史上长江中游河道与主要湖泊变迁10第四讲国脉民生——中国古代农耕区的扩展与农业地理 (12)第一节地区开发13第二节中国古代农作物种植制度15第三节中国古代农作物种类155第四节畜牧业产生与草原游牧方式155第五讲人文中国——中国历史文化地域差异 (16)第零讲中国历史地理与课程内容顾颉刚谭其骧侯仁之史念海除第三讲涉及历史自然地理的河流外，余均为历史人文地理：政军农文第一讲空间与政权——中国历史政区与地方行政制度任何国家都要将国土分为层级区域管理。
根本目标：中央集权与地方分权主要类型：分封制与郡县制体国经野（通过人身感知国家空间大小）：划分行政区；设官分职：建地方政府。
第一节分封制——分土而治士→大夫→诸侯→天子历史上实行分封制的主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。
“西汉前期削藩→吴楚七国之乱；汉武推恩令。
西晋时期→八王之乱。
明初→靖难之役。
清→康熙削三藩。
”第二节郡县制——分民而治一、秦郡县两级制统县政区：36郡→48郡＋内史＝49郡1000余县二、西汉郡县制为主，分封制为辅汉武推恩、监察（14区）、广关（函谷关东移至洛阳灵宝县）三国遥领与虚封遥领者，不入版图之地；虚封：仅有封爵而无实土四、魏晋南北朝州郡县三级制东汉末年，州成为实际一级行政区。
三国以降三级行政区成为正式制度。
各级政区数急增，政区比例：1：2：6。
并出现双头州郡。
唐唐前期，州县两级制一级行政区：贞观元年分天下为10道（监察区），开元21年改为15道。
第二讲中国历代疆域和政区变迁PPT课件
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4.唐
公元618年，李渊称帝建唐，都长安。唐朝消灭了地方 割据势力，将中国统一多民族国家推进到一个新的发展 阶段。唐朝前后时期盛衰反差很大，疆域盈亏亦很明显。
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唐王朝对西陲的经营是统一多民族中国发展史上的华 彩乐章。
公元635年降占据今青海全部和新疆南部的吐谷浑； 公元640年克高昌，设安西都护府； 公元644年突袭焉耆，设焉耆都督府； 公元645年破龟兹都城，西域各族纷纷摆脱西突厥统治， 诚心向唐。
第一，统一东北诸部族和收服漠南蒙古。 第二，灭明统一中原及江南广大地区。
第三，战胜卫拉特蒙古及西域诸部，收服北、西北、西 南广大地区。
第四，通过雅克萨之战和外交谈判，确定中俄东段、中 段边界。
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最终完成古代中国大一统伟业的清王朝对全国实施了有 效的管辖，嘉庆二十五年（1820）时全国分为27区，即 内地18省、盛京3将军、蒙藏准回6区。在东北地区设有 奉天将军（盛京将军）、吉林将军（初为宁古塔将军）、 黑龙江将军等三将军辖区。
部边疆地区因时、因人、因地制宜的开发与辖治加快了 该地区与中原地区融于一体的进程。
北宋的疆域与唐朝晚期疆域比较，北宋南疆已不含越南 北部，西北以陕西横山、甘肃东部、青海湟水流域与西 夏、吐蕃接界，北部则在河北、山西中部一带与辽对峙。 由党项人建立的西夏，盛时辖地为今宁夏、陕北、甘肃 西北部、青海东北部和内蒙古一部分。
唐统一西域后，重建西域行政，设置北庭都护府、安
西都护府，将天山南北连成一片，成为统一多民族中 国的一部分。公元661年，于阗以西、波斯以东16国附 唐，大唐西部疆界推至咸海，势力范围延至里海。
中国历史地理(第二讲 空间与政权——中国历史政区与地方行政制度1)
今 寿 阳 县 南 ， 盂 县 在 今 阳 曲 县 东 北 。
在 今 清 徐 县 ， 涂 水 在 今 榆 次 县 西 ， 马 首 在
县 即 今 祁 县 ， 平 陵 在 今 文 水 县 东 北 ， 梗 阳
马 首 、 盂 等 七 县 ， 邬 县 在 今 介 休 东 北 ， 祁
灭 ， 将 其 地 置 邬 、 祁 、 平 陵 、 梗 阳 、 涂 水 、
第一讲 空间与政权
——
中国历史政区与地方行政制度
第 一 讲 空 间 与 政 权
行 政 区 。
中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
域 进 行 管 理 ， 这 些 区 域 就 是 各 级
任 何 国 家 都 要 将 国 土 分 为 层 级 区
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第 一 讲 空 间 与 政 权
中国自古就是行政制度发展完善的国家，《周礼》 载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职， 以为民极。”“体国经野”与“设官分职”就是划分行政 区与建立地方政府。 政区的设置与地方管理涉及到中央集权与地方分 权的关系，是保证国家稳定与地方发展的大问题。 中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制 与郡县制两个阶段。
第 一 讲 空 间 与 政 权
中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
西 周 封 国 示 意 图
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第 一 讲 空 间 与 政 权
—— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
观猎
第 一 讲 空 间 与 政 权
王维 风劲角弓鸣，将军猎渭城。 草枯鹰眼疾，雪尽马蹄轻。 忽过新丰市，还归细柳营。 回看射雕处，千里暮云平。
—— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权
中国历史地方行政制度
中国历史地方行政制度地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。
为国家地方行政制度在地域上的体现，是国家实施行政管理的重要组成部分。
地方行政制度的管理类型、管理层次的确定，其合理性、科学性与否，影响着整个国家的行政管理体制。
夏商时期实行的是封国建藩的地方行政体制，诸侯虽然具有地方长官的属性，但仍保留着相对的独立性。
进入封建社会以后，专制主义中央集权制度的建立，不仅表现为中央政权集中掌握在皇帝手中，而且还表现在地方权力集中到中央。
由中央对地方的统属关系所构成的行政组织形式，称为郡县制。
西汉在地方推行郡县制，同时又兼有封国制。
郡国并行制导致了王国问题的出现，中央集权受到严重威胁。
东汉的地方行政区划由郡县两级转变成州、郡、县三级制。
在漫长的历史沿革过程中，地方行政机构的组成层次曾出现过：郡县或州县两级制；州、郡、县，或路、府、县，或道、府（州）、县三级制；省、路、府、县，或省、道、府、县四级制。
由于县一级的行政权力机构有千余个，中央难于一一控制，因此，在县以上再设一级政权，以监督县的工作，对中央负责。
这样，就形成了犹如一张大网，逐层布下，遍布全国每一个角落的三级或四级政权形式，而提控网纲的是皇帝。
在地方权力的分配上，历代统治阶级的指导思想都是：分割地方权力，使之各有其主，并且使地方官吏之间互相制约。
比如，秦代在郡中设有守、尉、监，把行政、军事、监察诸权分立；省设正、副两名长官相互制约。
在正、副长官之下还按中央政府组织部门的分工，分别设置相应的官署机构，在长官指挥下分工办理各项事务。
地方各级政府的主要长官要由中央任命，有规定的任期和籍贯回避。
明朝行政制度在明、清两代，地方行政制度基本相同，府、州县以下的建制无多大变动，但在省一级则有几次较大的变动，这反映出，朝廷既要紧密控制各省的一应行政权力，将财权、军权、司法审判权尽可能集中于中央，但在实际统治中，又深感地区分散辽阔，不给予地方一定的权力，实难充分并较好地履行统治职能。
中国历史地理之政区
实行州、郡、县三级行政体制，后改为州、县二级体制。
唐朝
继承隋制，设立道、州、县三级行政体制。道为监察区，不干预地方行政。
宋元明清时期的政区
宋朝
实行路、州、县三级行政体制，路为中 央派出机构，不干预地方行政。
明朝
继承元制，全国分为13个承宣布政使 司，下辖府、州、县三级行政体制。
元朝
实行行省制度，全国分为10个行省， 行省下设路、府、州、县四级行政体 制。
清朝
继承明朝制度，全国分为18个行省和 特别行政区，行省下设府、州、县三 级行政体制。
03 近现代政区
中华民国时期的政区
01 02
省、市、县、乡四级制
中华民国时期实行省、市、县、乡四级行政区划制度，其中省为最大的 一级行政区，市为大城市或重要城市所在地，县为中等城市所在地，乡 为基层行政单位。
行政区域调整
民国时期多次进行行政区域调整，包括撤销一些不适应社会经济发展需 要的行政区，同时新设一些行政区以适应人口增长和城市化进程。
03
抗日战争时期的特殊政区
在抗日战争时期，为方便战争管理和提供抗战支持，中华民国政府设立
了一些特殊的政区，如“特别市”、“特别行政区”、“战区”等。
中华人民共和国时期的政区
大行政区
中国历史地理之政区
汇报人：
2023-12-12
目录
Contents
• 政区概述 • 古代政区 • 近现代政区 • 政区演变与地理变迁 • 政区发展与地方治理 • 政区文化与地方特色 • 未来政区发展的趋势与展望
01 政区概述
政区的定义与特点
定义：政区是国家为了进行分级管理而 划分的区域，是政权结构的基础。
勤政、廉洁和教化等方面的素质。
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第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
清代总督、巡抚成定制，为最 高级地方行政长官。
八总督：直隶、两江、闽浙、陕甘、四川、云贵、 两广、湖广。八总督不涵盖十八省，山东、山西、 河南只设巡抚，不设总督。十五巡抚：十八省中 甘肃不设巡抚，由陕甘总督监管；直隶、四川只 设总督，不设巡抚。
七、明
中央—布政使司 县 府——州——县 直隶州——县
明代最高政区为两京十三布政 使司：京师、南京、山东、山 西、河南、陕西、四川、江西、 湖广、浙江、福建、广东、广 西、云南、贵州。
第 一 讲 空 间 与 政 权
•明代最高级地方权利集中在： 布政使司
政
都指挥使司
军
按察使司
司法
— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权
— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
九、民国
省——道——县 省——专区——县
第 一 讲 空 间 与 政 权
— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
•《元史.地理志》： 初，太宗六年甲午，灭金，得中原州郡。七年乙 未，下诏籍民，自燕京、顺天等三十六路，户八十七万三千七百八十 一，口四百七十五万四千九百七十五。宪宗二年壬子，又籍之，增户 二十余万。世祖至元七年，又籍之，又增三十余万。十三年，平宋， 全有版图。二十七年，又籍之，得户一千一百八十四万八百有奇。于 是南北之户总书于策者，一千三百一十九万六千二百有六，口五千八 百八十三万四千七百一十有一，而山泽溪洞之民不与焉。立中书省 一，行中书省十有一：曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川， 曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路 一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千 一百二十七。文宗至顺元年，户部钱粮户数一千三百四十万六百九十 九，视前又增二十万有奇，汉、唐极盛之际，有不及焉。盖岭北、辽 阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今 皆赋役之，比于内地；而高丽守东藩，执臣礼惟谨，亦古所未见。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
元 代 全 图
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
元 代 十 一 省 分 布 图
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
重 新 划 分 行 政 区 的 设 想
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
本讲主要参考论著： 周振鹤《西汉政区地理》，中华书局。 周振鹤《中国地方行政制度史》，上海人民出版社。 邹逸麟主编《中国历史人文地理》，科学出版社。 李昌宪《中国行政区划通史(宋西夏卷)》，复旦大学出 版社。 辛德勇《秦始皇三十六郡新考》（上、下），《文史》 2006年第1期、第2期 辛德勇《两汉州制新考》，《文史》2007年第1期
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 三 节 行 政 区 划 的 原 则
一 中国古代政区边界的产生
是 野 。
代 国 外 同 样 是 郊 ， 郊 外
为 郊 ， 为 牧 ， 为 野 ； 周
的 特 征 ， 商 代 都 邑 之 外
期 依 然 表 现 为 城 邦 国 家
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
六、元
多级政区制。 中央—行省—（道） 路——府——州——县 府——州——县 州——县
元中期实行十一行省：中书省、岭北 行省、辽阳行省、河南江北行省、陕 西行省、四川行省、甘肃行省、云南 行省、江浙行省、江西、湖广行省。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 三 讲 千 古 足 音 | 中 国 古 代 交 通 道 路 与 军 事 地 理
随山川形便作为行政 区边界的优劣： 优：“广谷大川异制， 民生其间异俗”。 劣：完全以山川作为行 政区边界，会成为一个 完善的形胜之区，四塞 之国。 “王公设险以守其国， 险之时用大矣。”
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
清 代 巡 抚 辖 区 图
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
清代总督辖区图
第 一 讲 空 间 与 政 权
— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
连县 韶关
南 越 国 边 界
广州
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
河 北 海 南
陕 西
江西
犬牙交错、随山川形便与今日一级政区
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
隋 江 都 郡
江都郡
北 宋 河 东 路
河 东 路
永兴军路
元 江 西 行 省
凤阳府 南京 苏 州
明 代 南 直 隶
第 三 讲 千 古 足 音 | 中 国 古 代 交 通 道 路 与 军 事 地 理
长沙马王堆汉代驻军图
中央—省—府（直隶州 、厅）—县（散州、厅）
—— 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
清 代 布 政 使 辖 区 图
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
五级具全： 中书省——上都路——顺宁府 ——保安州——永兴县 ——蔚州——灵仙、灵丘、飞狐、定安、广灵
二级：岭北行省——和宁路
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
明后期全图
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
的 边 界 概 念 。 商 、 周 时
猎 区 ， 氏 族 间 没 有 明 确
地 周 围 是 一 片 广 大 的 狩
住 地 人 口 较 集 中 ， 居 住
氏 族 社 会 里 只 有 部 族 居
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
五百里甸服：百里賦納總，二百里納铚，三百 里納秸服，四百里粟，五百里米。五百里侯服： 百里采，二百里男邦，三百里諸侯。五百里綏 服：三百里揆文教，二百里奮武衛。五百里要 服：三百里夷，二百里蔡。五百里荒服：三百 里蠻，二百里流。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
清代疆域与当代中国版图
第 一 讲 空 间 与 政 权
八、清
•康熙六年设18省：直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、 陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、 广西、云南、贵州省；光绪九年新疆设巡抚，建行省；光绪 十一年设台湾省；光绪三十三年设奉天、吉林、 黑龙江省。终清之世为23省。 府州厅之上设省的派出机构——道。 布政司——分守道 按察司——分巡道
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
济、河惟兖州。 海、岱惟青州。 海、岱及淮惟徐州。 淮、海惟扬州。 荆及衡阳惟荆州。 荆、河惟豫州。 华阳、黑水惟梁州。 黑水、西河惟雍州。 ——————禹贡
赵穿攻灵公于桃园。宣子未出山而复。太史书曰： “赵盾弒其君。” 以示 于朝。宣子曰： “不然。” 对说： “子为正卿亡不越境。反不讨贼非子而谁？”
三司区划基本一致，个别地方有出入，如东北 设辽东都司，不置布政使司；山东按察司兼管山 东布政司和辽东都司。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
布政使司、都指挥使司、按察使司三司分立。 明后期为克服都、布、按分权过甚，陆续向各 地派巡抚、总督，将一地行政、监察、军务集 于一身，成为统驭三司的地方最高长官。 万历年间四总督：蓟辽、宣大、陕西、两广
甸 侯 绥 要 荒
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
春秋时期诸侯国分布图
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
二
随山川形便原则与行政区边界
山川形便指以天然山川作为行政区的边界，使行政
区划与自然地理区划相一致。 “州郡有时而更，山川千古不易”。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
历史上在四川建立的政权：蜀汉、成汉、 前蜀、后蜀后赵、北汉。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
三 犬牙交错原则与行政区边界 行政区边界与山川形势有出入。这样的行政区使 所有凭借山川之险的因素完全消失。
第 一 讲 空 间 与 政 权 | 中 国 历 史 政 区 与 地 方 行 政 制 度
府州县只领民户，另置卫所以统军户，全国卫所千计，分隶两京都督 府与十六都指挥使司、四行都指挥使司、三留守司。 十六都指挥使司：十三省各有一都司，以及万全都司治宣府卫、大宁 都司治保定府、辽东都司治定辽卫。 四行都指挥使司:山西行都司治大同府、陕西行都司治甘州卫、福建行 都司治建宁卫、四川行都司治建昌卫。 三留守司：中都留守司治中都凤阳府、湖广行都司治郧阳府、兴都留 守司治承天府（钟祥）。