应急管理和救援体系的构成
应急救援和应急体系管理制度
应急救援和应急体系管理制度应急救援和应急体系管理制度随着社会的进展，自然祸害、事故灾祸等突发事件频繁发生，越来越引起人们的关注。
针对这些突发事件，建立应急救援和应急体系管理制度成为了必要的举措。
一、应急管理制度应急管理制度是指为了适时有效地掌控、减轻和除去突发事件的祸害损失，在祸害事件发生前、发生时和发生后，通过组织协调、引导、监督和评估等环节的制度体系。
二、应急救援应急救援是指在突发事件发生后，为了保护人民生命财产安全、维护社会稳定、恢复生产生活秩序，适时实行的有组织的应急措施。
应急救援的构成：1.应急预案：应急预案是指在突发事件发生前，有针对性地订立的组织协调、引导、监督和评估等环节的计划，是防范和应对突发事件的基础。
2.应急演练：应急演练是指通过实战训练、现场模拟等手段，检验应急预案的可行性和实效性。
3.应急物资和装备：为确保在突发事件发生后能够适时投入应急救援，应储备肯定数量的应急物资和装备。
4.应急队伍：建立一支应急救援专业队伍，具备应对突发事件的本领。
三、应急救援的管理1.应急预案订立：应急预案应依据不同突发事件的特点，可分为自然、社会和技术性突发事件预案。
预案应保密，并依据实际情况进行定期演练和修订。
2.应急队伍培训：建立应急队伍培训计划并定期进行教育和培训，提高队员们的应急救援技能和应变本领，保证队伍的有效运行。
3.应急演练和评估：应急演练和评估是应急救援工作的紧要环节，应订立认真的演练计划和评估体系。
4.应急物资和装备管理：应对应急物资和装备进行统一管理，建立保管标准，做好各项管理工作，保证在突发事件发生后能够快速投入救援。
四、应急体系管理制度建立应急体系管理制度，是整合应急资源，实现有效协调和管理的关键。
应急体系具备以下特点：1.组织化管理：建立应急管理机构，统一领导应急救援工作。
2.科学高效管理：建立科学高效的应急救援管理体系，加强统一协调和指挥。
3.资源整合：利用现有资源，将各部门的应急资源整合成一个完整的应急救援系统。
浅谈事故应急救援体系的基本构成
浅谈事故应急救援体系的基本构成在安全生产工作中，由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。
构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保障各级应急救援体系的统一和协调。
一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。
一、组织体制应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
二、运作机制应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的最基本原则。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。
扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。
影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
三、法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。
应急管理和救援体系的构成
应急管理和救援体系的构成紧急管理和救援系统是指基于国家安全需求和全民安全需求，为防止、减轻、和控制突发事件的发生和发展，保障人民生命财产安全，维护国家和社会安全稳定而建立的一系列规章制度、组织机构、人员编制和设施设备的集合体。
应急管理和救援体系的构成主要包括以下几个方面。
一、政策法规体系政策法规体系是应急管理和救援体系的基础和前提，其中包括宪法、法律、行政法规等文件，以及国家和地方政府制定的应急管理和救援相关规章制度。
政策法规体系的建立和完善，对于规范和指导应急管理和救援工作具有重要意义。
二、应急管理机构体系应急管理机构体系是应急管理和救援体系的核心组成部分，其职责是制定、指导和协调相关的紧急管理和救援工作。
在国家层面上，应急管理机构为国家应急管理部，具体职责包括制定国家紧急管理和救援的政策、法规和标准，协调各部门的应急工作，并指导地方政府的应急管理和救援工作。
在地方层面上，各省、自治区、直辖市也设立了应急管理机构，负责本地区的应急管理和救援工作。
三、组织机构体系组织机构体系是应急管理和救援体系的具体实施机构。
在国家层面上，组织机构包括国家应急管理部下设的应急管理局、救援指挥部、应急救援队等。
在地方层面上，组织机构包括地方政府下设的应急管理机构、救援指挥部、应急救援队等。
这些组织机构在应急事件发生时负责组织和指挥救援工作，包括人员调配、物资调配、救援行动的执行等。
四、人员编制体系人员编制体系是应急管理和救援体系的人力资源保障体系，包括各级应急管理机构和组织机构人员的职责和编制。
人员编制体系需要根据应急管理和救援工作的需要，制定具体的人员职责和要求，并通过培训和提升等方式提高人员的应急管理和救援能力。
五、设施设备体系设施设备体系是应急管理和救援体系的物质保障体系，包括各级应急管理机构和组织机构所需要的设施设备，如通信设备、救援车辆、救援装备等。
这些设施设备的建设和配备需要根据应急管理和救援工作的需求进行规划和投入，以提高应急管理和救援工作的效率和效果。
应急救援预案体系框架
应急救援预案体系框架随着社会的快速发展，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件不断增多，对人民群众的生命财产安全和社会稳定构成严重威胁。
为了有效应对突发事件，减少灾害损失，建立完善的应急救援预案体系至关重要。
本文从预案体系框架、预案编制、预案实施和预案管理四个方面构建应急救援预案体系。
一、预案体系框架1. 预案层级结构应急救援预案体系分为四级：总预案、专项预案、单位预案和现场处置预案。
（1）总预案：全面阐述应急救援工作的指导思想、目标、原则、组织体系、应急资源、预警与信息报告、应急响应、后期处置等内容。
（2）专项预案：针对特定类型的突发事件，如火灾、地震、洪水等，制定具体的应对措施和流程。
（3）单位预案：企事业单位根据自身特点和实际情况，制定应对突发事件的预案，明确应急组织、处置措施、责任人等。
（4）现场处置预案：针对具体场所或设施，制定详细的应急处置措施，明确现场指挥、救援力量、疏散路线等。
2. 预案内容体系应急救援预案内容包括：（1）预案编制依据：法律法规、政策文件、实际情况等。
（2）预案目标与原则：保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，确保社会稳定。
（3）应急组织体系：明确各级应急组织的构成、职责、联系方式等。
（4）预警与信息报告：设立预警指标，建立信息报告制度，确保信息畅通。
（5）应急响应：根据突发事件等级，启动相应级别的应急响应措施。
（6）后期处置：事故救援、善后处理、工作总结等。
（7）预案管理与培训：定期修订预案，组织应急演练和培训，提高应急能力。
二、预案编制1. 编制原则（1）以人为本：确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
（2）预防为主：提前采取措施，防止突发事件发生。
（3）统一领导、分级负责：明确各级应急组织的职责和权限。
（4）综合协调、分工合作：各部门、各单位协同配合，共同应对突发事件。
2. 编制流程（1）风险评估：分析可能发生的突发事件，确定风险等级。
应急管理基础知识
应急管理基础知识1.应急管理基本概念（1）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
2.应急管理的四个阶段应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
3. 应急管理各阶段的含义和任务在应急管理中预防有两层含义：第一层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。
任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度的重视，防患于未然。
预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。
准备的目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。
准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。
响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。
响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。
恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。
要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。
应急救援体系
应急救援体系一、应急救援体系结构完整的应急救援体系包括组织机制、运作机制、法律基础、保障系统,总体要求为“横向到边、纵向到底”,是全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。
(一)组织机制应急救援体系组织机制包括：管理机构、功能部门、指挥中心、救援队伍。
1.建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;2.功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗机构等;3.指挥中心是在应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统;4.而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
(二)运作机制应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。
应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
1.统一指挥是应急活动的基本原则。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥,或场外指挥与场内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统,都必须实行统一指挥的模式,应急救援活动涉及单位的行政级别的高低和隶属关系不同,但都必须在应急指挥部的统一组织协调下,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。
2.分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制,扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制事态能力。
影响范围和控制事态能力是升级的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级别,扩大应急范围等。
3.属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
4.公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。
(三)法律基础法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为法律、行政法规、部门规章与地方行政法规、标准规范4个层次。
(四)保障系统列于应急保障系统第一位的是信息与通信系统,构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。
1．应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,以及信息资源共享;2．物资与装备不但要保证有足够的资源,而且还要实现快速、及时供应到位;3．人力资源保障包括专业队伍的加强,志愿人员与其他有关的培训教育;4．应急财务保障应建立专项应急科目,如应急基金等,以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
应急管理政策体系的构成
应急管理政策体系的构成
一、法律法规体系。
国家应急管理法、突发事件应对法等一系列法律法规，为应急管理提供了法律依据和规范，同时对应急管理机制、应急资源、应急措施等方面作出规定。
二、组织机构体系。
应急管理机构是应急管理政策体系的核心，包括国家应急管理部、地方应急管理机构等，负责指导、协调、组织和管理全国应急工作。
此外，各类专业应急队伍也是应急管理的重要组成部分。
三、应急预案体系。
应急预案是指应对突发事件和灾害的具体行动方案，包括预案编制、预案审定、预案培训等一系列工作。
应急预案是应急管理政策体系中最重要的一环，是应急管理工作的基础。
四、应急资源体系。
应急资源是指在突发事件和灾害发生后，提供物资、人力、技术和设备等各种保障和支持的资源。
应急资源体系包括物资储备、人员储备、装备储备等方面的资源配置和管理。
五、信息化应急体系。
信息化应急体系是指采用信息技术手段，构建应急管理信息化平台，将各类应急信息资源整合、共享，实现应急工作信息化管理和指挥调度等。
六、应急救援体系。
应急救援是应急管理的重要组成部分，包括事故救援、灾害救援、紧急救援等方面。
应急救援体系由各级应急救援队伍、救援装备和救援基地等组成。
以上就是应急管理政策体系的主要构成方面，这一体系的建立和完善，对于保障国家和人民生命财产安全、促进经济社会发展具有重
要的作用。
我国应急管理的“一案三制”体系
我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。
“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。
“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。
1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。
《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。
1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。
2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。
2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
应急管理和救援体系的构成
事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降
低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
事故应急
救援的基本任务包括下述几个方面：立即组织营救受害人员，组织
撤离者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；迅速控制事态，
并对事故造成的危害进行检测、测量确定事故的危害区域、危害性
质及危害程度；消除危害后果，做好现场恢复；查清事故原因，评
估危害程度等。
应急准备与响应作为体系十七个主要要素之一，在体系要求来看，组织在其活动、产品或服务过程中，由于某种主观或客观原因
都有可能发生紧急情况或意外事故。
组织应建立应急准备的措施，
以尽可能减少或消除由于紧急情况或意外事故所造成的人员伤亡及
财产损失。
应急管理。
尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应
急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。
应急管理是对事故的
全过程处理贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了
“预防为主，常备不懈”的应急思想。
应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
尽管在实际情况中，这些
阶段往往是交叉的，但每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了事故应急管理的循环过程。
预防。
在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设备防护墙以及开展公众教育等。
准备。
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。
响应。
应急响应是事故发生后立即采取的应急与救援行动。
包括事故的报警与通报、疏散、救护和抢救、信息收集和决策及外部救援等。
恢复。
恢复工作应在事故发生后立即进行，他首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。
应急救援体系的构成。
典型的应急救援体系的构成：组织机构包括应急救援中心、应急救援专家、医疗救治、消防与抢险、检测组织、公众疏散组织、警戒与治安组织、洗消去污组织、后勤保障组织、信息发布中心。
支持保障系统包括法律法规保障体系、通信系统、警报系统、技术与信息支持系统、宣传教育和培训系统。
响应机制为事故应急救援应根据事故的性质、程度、发展趋势实行分级响应机制，根据需调动的人力、物力和规模、范围典型的响应级别分为三级。
响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。