应急管理工作措施措施方案

应急管理工作措施措施方案

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《突发事件应对法》以构建社

会主义和谐社会为目标，以保障人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面履行行政职能，完善体制机制，健全应急体系，全面加强我市应急管理工作，逐步实现由被动处置向主动防范转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)工作目标。通过两年的努力，目前已经初步建成覆盖各地、各部门、各单位的应急

救援队伍、应急预案体系的基础上，健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地

管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、

部门协调、社会参与的应急管理工作格局。

二、全面推进应急管理体系建设

(三)编制实施应急体系建设规划。抓紧编制出台我市“”应急体系建设规划，优化整合各

类应急资源，统一规划突发事件应急平台、预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要紧密结合实际，编制本地本部

门突发事件应急体系建设规划，并纳入经济和社会发展规划。城乡建设等专项规划要符合预

防、处置突发事件的需要，与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

(四)加强应急预案体系建设。各地、各有关部门要以《突发事件应对法》为指导，根据

《市突发公共事件总体应急预案》进一步完善应急预案体系，及时编制、修订、完善各类应

急预案，推进镇处（街道）村（社区）学校以及各类企事业单位应急预案编制工作，实现“横向到边、纵向到底”要求。要按照“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督” 原则，制订应急预案管理办法，加强应急预案管理，做好各级各类应急预案的衔接工作，不

断增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。建立应急预案演练和评估制度，有计划、有

组织、有针对性地开展应急演练，促进各方面的协调配合和职责落实，不断提升应急队伍实

战水平，结合应急演练开展情况，及时进行总结，并对应急预案进行评估和完善。涉及重点领域的应急预案要求每年至少演练一次。

(五)加强应急管理体制建设。按照国务院和省政府有关要求，各地、各部门、各单位的

常规应急办事机构都应设在本单位的办公室。市突发事件应急委员会是全市处置突发事件的

决策指挥机构，下设市政府应急管理办公室(以下简称市政府应急办)明确为市政府办公室内

设机构。市政府各专项应急指挥机构、各有关部门和单位依据有关法律、法规和各自职责，

负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。各地人民政府和市直有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担应急管理工作的指挥机构、办事机构及其职责，配备相应的工作人员。年，各地人民政府要组织村委会、居委会等基层群众自

事业单位要明确行政负责人、法定代表人(主要负责人)应急管理中的职责，确定专( 兼)职的应急管理机构和应急工作人员。

(六)加强应急管理机制建设。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建

及调查评估等机制建设，严格执行有关规章制度，进一步提高应急管理机制的权威性和可操

作性。研究建立保险社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。

(七)加快推进应急平台体系建设。按照“统筹规划、总体设计，分级实施、逐步完善”要求，坚持以需求为导向、以应用促发展，制定实施我市应急平台体系建设规划与技术标准，

要依托市政府电子政务系统、部门信息化系统，促进资源整合和信息共享，防止重复建设。

平台建设要遵循省政府应急办总体技术要求，确保年年底前实现与省政府应急平台互联互

通。

三、大力提高应对突发事件的能力

(八)强化应急管理基层基础工作。各地各有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面

履行政府职能的一项重要任务，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。要结合本地本

部门的工作实际情况，进一步明确应急管理工作的重点任务，加大人力、物力、财力投入，

加强基层安全基础设施建设，提高自身防灾抗灾能力。通过采取规范标准、评估分级、试点示范、奖惩考核等措施，城市和农村广泛开展应急管理示范社区（村）创建工作。深入开展

应急管理工作“五进”进社区、进农村、进企业、进学校、进机关）活动，加强应急管理科普

宣传教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、

抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗

头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五早”工作机制为重点，全面推动我市应

急管理工作。

(九)加强应急救援队伍建设。坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”整合应急救援力量，建设综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者

队伍，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。各地各部门要进一步明确本单位应急队伍

的职责任务，建立联动响应机制，注重实战、可操作性，统一指挥的前提下协调联动，科学

决策的基础上有效处置。突出抓好综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设，强化培训演练，改善技术装备，实现专业技术和装备优势互补，形成应急救援合力。

(十)加强各类应急资源的管理。各地各有关部门要建立应急资源储备制度，按照分级负

责的原则，加强本地本部门应急物资储备工作，充分发挥社会各方面在应急物资生产、储备方面的作用，实现国家储备与地方储备相结合，社会储备与专业储备相结合。

(十一)加大资金和科技投入力度。市财政要将每年定期举办的应急队伍培训和应急管理

办公室日常工作经费(含政务值班补助)纳入本级财政年度预算。未列入预算的突发事件所需

经费，市财政部门要按照“一事一议”管理办法迅速落实。市直有关部门要对应急体系建设规

划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金

投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、监测预警、物资储备等方面建设与更新维护

资金的要求。高度重视利用科技手段提高应对突发事件的能力，鼓励有关单位进行应急装备、