气象部门 应急管理工作实施方案

应急管理工作实施方案

一、指导思想、原则、目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防处置重大气象灾害和突发公共事件能力为重点，全面保证气象应急管理工作高效、有序进行，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观的原则。充分体现

“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，体现“以人为

本、无微不至、无所不在”的服务理念，把保障公众生命财产安

全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员

伤亡和危害。

2、坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。建立健全分类管理、分级负责，属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责任制，建设应急处置队伍，建立联动协调制度。

3、坚持防灾与抗灾并举，以防为主的原则。突出作好“抓基层、抓重点、抓薄弱环节”。资源整合、信息共享，依靠科技，加强重大气象灾害科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的防御能力。

（三）总体目标和近期目标

总体目标：“十一五”期间，建成基本满足应急需求、覆盖全市气象部门的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、体制更合理，机制更完善，分工更明确，预案更健全、管理更规范，全面提升气象应急服务能力和水平的应急管理体系。

近期目标：力争在1-2年内，按照集约化原则，以信息、网络为依托，以社会需求为导向，以气象灾害监测、预报、预测、预警体系为支撑，以提供优质快速气象应急服务为根本目标，初步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、体制合理，机制完善，分工明确，管理规范的应急管理体系。

--组建县、乡、村三级应急管理指挥体系，成立领导机构，明确主管领导，成立办事机构，指定部门或机构负责应急处置工作。

--明确县、乡、村三级应急指挥机构和有关单位的职责分工，理顺工作关系，形成应急管理机构体系和工作机制。

--逐步完善应急预案体系，制订重大气象灾害预警防御、相关突发公共事件气象应急保障、气象部门内部重大突发事件处置应急三类预案。

--组建应急专家和专业技术咨询、应急处置队伍体系，建立联动协调工作制度。

--加大投入，提高应急技术装备保障水平，满足应急管理工作的需求。

二、气象应急管理体系与多轨道、各体系之间的关系

应急管理体系与多轨道、各体系之间是辩证统一、密不可分、相互交融、互为促进的关系。

新型业务为应急管理和服务工作奠定了坚实的业务技术基础，针对不同的需求，天气、气候、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、雷电预警等多轨道业务产品是气象应急服务保障的依托，为气象应急管理体系提供科技、信息和服务的重要支撑，气象应急管理体系离不开多轨道业务。多轨道业务水平和能力的提升也将进一步保障应急管理体系的完善和发展。同时，应急管理体系的不断完善，必将进一步促进多轨道业务向更深层次推进。

综合探测体系是实现对气象灾害的实时、动态、立体监测，对灾害发生的前兆、过程、落区、程度的全程、定量监测，是应急服务的关键。预报预测体系的预警、预报、预测、预估等内容的服务产品，是应急服务的核心。公共服务体系包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和科技服务，是应急服务的基石。气象信息技术保障体系稳定可靠、反应快速、灵活机动的技术保障，确保在发生突发气象灾害期间通信畅通，科技创新体系利用科技力量提高气象应急管理的能力，教育培训体系建设一支高素质的应急行政管理队伍和培养气象灾害防御专家型人才，为应急服务提供科技技术和人才支撑。

三、组织机构和职责

（一）组织机构

1、县级

县气象局根据有关规定和应急工作需要，要建立健全相应的应急组织机构。

成立应急管理领导小组：气象局局长王彦维同志担任组长，副组长由分管业务的副局长霍如铭担任，领导小组成员由有关职能股室主要负责同志组成。

组建市局处理气象灾害和突发公共事件的日常办事机构--应急办：应急办设在市局的办公室，由办公室主任担任应急办主任。

组建应急技术咨询组：由相关资深专业技术人员组成，具体人员由本单位领导小组确定。

组建应急队伍：由市局的业务技术人员组成并开展现场应急工作。

四、工作职责

（1）领导小组主要职责：负责统一组织领导盟市级气象应急管理工作；负责制定气象应急工作的方针、政策，制订市级气象灾害应急预案和处置措施;经市级人民政府或应急指挥机构批准、授权，启动和终止气象灾害应急预案，为市级人民政府或应急指挥机构提供应急决策依据和建议；负责气象灾害应急体系与设施建设，组织灾害性天气气候监测、预报、预警，并及时提供气象服务信息；负责调集气象灾害应急处置所需的人力、物力、财力、技术装备等资源，协调解决气象灾害应急处置工作中的有关问题；指导和督促应急工作管理办公室开展工作；负责向自治区气象局、当地党政领导汇报灾情和应急工作情况；按照当地应急指挥机构要求，配合做好突发公共事件的应急气象服务工作；完成吕梁市气象局和**市政府交办的其他应急工作任务。

（2）应急办主要职责：负责组织拟订市级气象应急管理工作的对策和措施，建立和完善市局应急管理和处置重大突发事件的规章制度；负责协调市局重大突发事件、重大气象灾害的处置工作，参与突发公共事件的处置工作；承担市气象局向当地党委政府和吕梁市气象局上报与气象有关的重大突发公共事件信息；牵头组织市级气象部门应急管理各类预案的拟订工作，监督检查预案的制定、落实情况；协调落实上级机关、部门和领导布置的重大突发事件气象保障工作；归口指导各有关单位和各旗区局的应急管理工作；负责向气象部门通报应急信息；负责组织重特大应急事件新闻和信息发布工作；负责组织市级应急信息化管理平台和应急指挥平台建设；负责应急办的日常值班工作；指导、协调有关单位组建应急专业队伍；组织拟订综合应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；负责应急期间的现场相关监测资料、照片、摄像、工作和技术总结、主要服务材料的整理归档；组织编制面向公众的应急宣