浅谈铁路公安队伍如何发挥警营文化建设的作用

浅谈铁路公安队伍如何发挥警营文化建设的作用李劲宏（重庆铁路公安处达州火车站派出所）摘要：警营文化是警察队伍共同认可和享有的一种价值体系。

本文通过分析铁路公安队伍在当前发展中面临的各种问题，科学合理地定位警营文化的实质与内涵，提出用打造“爱岗敬业、文明亲民、以警文本、公平公正”的优质警营文化，来发挥警营文化在铁路公安队伍建设中的导向作用、规范作用、凝聚作用和激励作用，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的铁路公安队伍。

关键词：警营文化铁路民警公安队伍队伍建设铁路公安机关是国家派驻铁路的武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击犯罪、维护治安、确保铁路稳定和运输安全的重要职责。

随着铁路的快速发展和社会政治经济文化改革的不断深入，各种社会矛盾、社会治安问题和铁路安全运输任务加重，让铁路公安工作任务日益繁重艰苦；同时，我国法律法规的不断健全和完善，对公安工作责任追究的措施和制度相继出台并越来越严格，人民群众法律素质和意识的不断提高，对民警的规范执法提出越来越高要求，让民警在工作中感到难以得到群众足够的理解、信任和支持，让铁路公安工作尤其铁路沿线一线民基层警工作的压力大，心理负担重，身心疲惫，再加上社会各种消极因素的影响，民警的各种消极心理逐渐抬头。

如何激发民警尤其是基层一线民警工作的积极性、主动性和创造性，是当前铁路公安队伍建设迫切需要研究和解决的重要问题。

本文在深入调查和研究的基础上，深入分析铁路公安队伍现状，对打造优质警营文化，发挥警营文化的导向、规范、凝聚、激励作用，促进铁路公安队伍建设，进行了探讨。

一、分析现状、掌握情况，是发挥警营文化建设作用的基础铁路公安队伍建立早，发展慢，长期置于铁路企业的领导管理之下，累积了大量的陈规陋习，已经不适应当前铁路及国际国内形式的发展，不能满足广大人民群众对铁路治安工作的新要求，不能迎接敌对、恐怖势力活动加剧和社会矛盾凸显带来的新挑战，更不能提高民警工作的积极性、主动性和创新性。

通过分析调查和研究发现，其主要原因有如下四个方面：一是少数铁路民警爱岗敬业的职业精神缺乏。

09年铁路公安民警实现公务员转制，但民警的工作内容没有实质性的转变，依然承担着大量的非公安业务，这不仅没有减轻基层一线的铁路民警的工作强度，休息没有保障，而且工资待遇下降，导致基层民警时常怀疑铁路警察的出路，对铁路警察这个神圣职业也缺乏认同，从而造成队伍思想不稳，凝聚力下降，爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高，民警的职业荣誉感和敬业精神下降，工作积极性大打折扣，热情大减。

二是铁路公安民警工作压力大，执法环境差，群众不理解、不支持，心理负担重，已经达到了承受的底线。

铁路民警尤其是奋战在基层一线的铁路民警除了要承担打击倒票、网上追逃、缉毒打拐等各种违法犯罪活动，做好线路治安防范、警卫专特运工作，处理好铁路交通事故以及社会政治、经济改革带来的严峻治安形势外，还要承受站台接车、线路巡线、旅客安检等大量非公安任务。

加之警力严重缺乏，勤务模式陈旧，民警经常通宵加班，同时还要应付频繁的检查和各类这样或那样的活动，这些让基层铁路民警工作压力大，心理负担重，已经达到了底线。

当前，社会转型，各种问题层出不穷，矛盾尖锐，人民群众的需求很难得到满足，民警公正执法得不到群众的理解和支持，无辜民警遭受群众的谩骂侮辱、人身伤害的事件时有发生，民警为民服务却听不到谢谢，得不到百姓的认同，总有些人戴着有色眼镜来看待警察，把铁路警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病，加上媒体的负面报道，警察在工作中威信度下降，得不到人们尊重，还要承受一定的不满和埋怨，直接削弱了民警的自豪感。

其次，随着我国法律法规的不断健全和完善，对公安执法工作责任追究的措施和制度相继出台并越来越严格，基层民警的执法压力大越来越大。

同时，随着公民法律素质和意识的不断提高，对民警的要求也越来越高，民警动不动就可能受到被投诉的威胁。

再则，当民警到一个地方去调查取证时，困难重重，有的看见了不愿意作证，导致案件侦破难度大。

因此，导致基层民警在执法办案中瞻前顾后，害怕做得多错多，不敢放心大胆地开展工作。

三是铁路民警工作和生活的环境条件差，待遇偏低，导致工作不积极、不主动。

在铁路沿线的基层所队，民警最基本的住宿都是很大的问题，更别谈及建立小图书室、小健身房、小厨房等丰富民警业余生活和陶冶情操的硬件设施设备，有些所队即使有这些设施设备，因为各种原因也没能发挥作用，这导致了现今铁路民警的说不赢、写不出、追不上。

同时，基层一线民警常年加班加点，身心健康遭到严重损害，而加班工资或补助甚微，使民警的收入远远低于教育、医疗、住房等消费支出的增长速度，让民警得了小病是没有时间治疗，得了大病是没有钱治疗，有些民警是大病没有，小病不断，有些是退休之日也是离世之时，民警的生活也是捉襟见肘。

四是民警自身的想法被忽视，谈心关心少，直接影响了民警个人的工作热情。

有的基层领导在确定组织目标时没有充分听取民警的想法和需求，往往只考虑上级的要求和个人的目标，对民警的期望少有考虑；有的基层单位内部缺少竞争和活力，老面孔、老观念、老套路，干多干少一个样，无过便是功，一潭死水，死气沉沉；有的基层领导与民警协商、沟通、交流少，民警只能被动接受工作任务；有的基层领导主观臆断，对民警不信任，批评挑剔的多、表扬赞许的少。

以上种种，都不同程度上让民警心生不满、抱怨、失落和不公平感，从而影响了民警工作积极性、主动性和创造性的发挥。

二、弄清实质、理解内涵，是发挥警营文化建设作用的前提警营文化是一种组织文化，是广大公安干部和民警在实践中所共同创造、积累和发展起来的，具有警察职业特点的思想品德、价值观念、道德修养、行为规范、精神风貌和基础设施等因素的总和，是警察队伍共同享有的一种价值体系。

它能够满足组织成员的精神需要，使他们产生归属感、自尊感和成就感，从而充分发挥巨大潜力。

在铁路公安队伍建设中，警营文化具有其他组织文化的一般特性，发挥着导向、规范、激励、调解、凝聚作用。

一是警营文化的导向作用。

它是通过广大公安干部、民警和人民群众在实践中相互影响、相互作用，在民警间形成的共同价值观念和思维定势。

它能在公安队伍中形成心理调控机制，引导警察的价值取向和行为取向，并通过不间断的动态调整使其符合公安队伍所确定的整体目标。

如果其民警在价值取向和行为取向上与其产生偏离或悖逆时，警营文化将通过自身的塑造来引导民警的行为心理，使民警在潜移默化中接受民警间的共同价值观。

同时，通过各种具体的活动对外展示警营文化，主动让群众了解警察，还能够密切警民关系，使群众理解、关心、支持公安工作，从而建立和谐的警民关系。

二是警营文化的规范作用。

它是民警在这种特定的文化氛围中，通过自身感受而产生认同心理的过程。

同时通过定期或不定期的内省而产生自律意识，自觉地接受警营文化的规范和约束，并按照共同价值观念的指导进行自我管理和控制，自觉地遵守各种规章制度和维护人民警察的形象。

三是警营文化的凝聚作用。

它是通过民警的自身感受，产生对本职工作的“自豪感”和对组织的“归属感”，使他们乐于参与组织的事务，发挥各自的潜能，为组织目标作出贡献。

正所谓“留人先留心”，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的铁路公安队伍，必须依靠优质的警营文化来支撑。

警营文化的凝聚作用好比是一种“粘合剂”，把其成员团结起来，产生一种巨大的向心力和凝聚力，形成强有力的文化感染力，打造出公安队伍的团队精神；同时，警营文化是警察群体与社会各群体之间的桥梁与纽带，使全社会更好地认同警察群体，促进警察与公众的沟通，展示民警良好的精神状态和战斗风貌，密切警民关系，树立公安队伍良好的形象。

四是警营文化的激励作用。

它是通过建立奖勤罚懒、褒优贬庸的激励机制，激发广大民警的工作积极性；同时在铁路公安队伍中倡导一种公平氛围，在民警个体间营造合作、互补、公平、竞争的人际心态环境，引导民警遵守公平规则，在民警内心产生一种情绪高昂、奋发向上的效应，成为民警以自我激励为核心的激励机制。

同时，通过通过开展丰富多彩的文体活动，来缓解民警沉重的工作压力和心理负担，促进身心健康，让其始终以饱满的热情投入到工作中去。

三、打造优质警营文化，是发挥警营文化建设作用的保障掌握现状、了解清楚情况，要充分发挥警营文化的建设作用，就是要以警为本，采取积极的措施，打造“爱岗敬业、文明亲民、以警文本、公平公正”的优质警营文化，来规范民警的行为，优化队伍的管理，增强队伍的凝聚力和战斗力。

一是通过构建“爱岗敬业”的铁路警察精神，发挥好警营文化的导向作用，来增加铁路警察爱岗敬业精神，增强工作的激情。

首先，深入贯彻落实2011年10月，铁道部公安局在北京召开的“10.17”会议精神，把“九警”理念，从优待警“三个确保一积极”和会议制定的“三个决定”认真落到实处，切实减轻基层一线铁路民警的工作压力，保持基层一线铁路民警的身心健康。

其次，用忧国忧民、关心社会进步的传统人文精神浇铸警魂，促使基层一线铁路民警的从警动机由职业境界向事业境界提升。

再次，注重抓好铁路民警的习惯养成，树立正确的荣辱观,正确对待权与责、名与利。

最后，发挥基层领导和广大党员的模范带头作用，并把“以人民满意为最高标准”和“爱岗敬业，创一流业绩”作为考察基层所队领导干部的重要内容，通过“爱岗敬业”的警察精神文化氛围的熏陶，使基层民警普遍产生对本职工作的自豪感和对集体的归属感。

二是构建“文明亲民”的铁路警察行文文化，发挥警营文化的规范作用，树立铁路警察的良好形象，争取群众的理解和支持，改善执法环境差。

首先执法要理性、平和、文明、规范，要倡导“讲礼重仪”思想，通过开展“学警察礼仪、讲文明规范”等各种寓教于乐的活动，在民警中掀起学警察礼仪、讲文明规范的热潮。

其次，在日常工作生活中引导民警把学到的内容付诸实践，逐步树立起从小事做起，从点滴养成的良好意识，自觉遵守人民警察礼仪，构建“文明亲民”的警察行为文化。

对于基层单位，特别是窗口单位，要集中学习和演练警察礼仪，积极倡导“亲民”思想，真正做的人民警察为人民。

三是构建“以警为本”的铁路公安队伍管理文化，发挥警营文化的凝聚作用，减轻铁路民警尤其是基层一线铁路民警的工作任务，改善铁路民警尤其是基层一线铁路民警的工作条件和生活环境。

首先，倡导“以警为本”的现代管理理念，将警营文化引入队伍管理之中，实现强制性“硬”管理和非强制性“软”管理的统一的组织文化管理模式，进而形成一个能够挖掘人的潜能、突出人的主体性、调动人的积极性的队伍管理新机制。

其次，加强对民警执法权益的保护，该为民警承担的责任要勇于承担，该为民警讲的话要理直气壮地为民警辩护，对打击报复、诬告陷害、殴打辱骂民警的非法行为，坚决严肃处理，为基层民警正当执法撑腰壮胆。