城乡结合部的特点与治理方式创新
论城乡结合部犯罪问题特点与对策
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城 乡 结合 部 地 区犯 罪 特 点
方； 第三 ， 用现 代 化 交通 工具 、 讯 工 具实 施 犯 罪 。 便 作案 时 利 通 方
接 头 和 作案 后 迅 速 逃跑 。
近 年 来 ， 着 城 乡结 合 部 地 区 的 社 会 转 型 ． 口不 断 膨 胀 ． 随 人 时根 据 情 节和 行 为后 果 的 区别 设 定 不 同 的处 罚 标准 ． 样做 ， ． 这 既
犯 罪 案件 数量 占 全 市刑 事 犯 罪 案 件 总 量 的 比例 增 大 。 第 三 ， 杀
围纯 农 业 腹 地 之 间 的过 渡 带 ，是 中 国城 市 化 过程 中普 遍 存 在 的
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人 、 架 、 枪 作 案 、 炸 、 害 致死 等 各 种暴 力案 件 比较 突 出 。 绑 持 爆 伤
对 于 何 为“ 碍警 察依 法执 行职 务 ” 何 为 “ 力 、 胁 ” 袭 警 行 阻 ， 暴 威 ，
为 达 到何 神 程 度 才 构 成犯 罪等 ， 作 出严 格 而 明 确 的 界定 ： 程 要 在
可 体 现 警 察特 殊 的执 法 身份 和 法 律 地 位 ，亦 会 使 其 他 国 家 工
【 参考文献 】
［ ］ 秉 志． 美 刑 法 学［ ］ 北京 ： 国人 民 大 学 出版社 ，０４ １赵 英 Ｍ ． 中 ２０．
［ ］ 江 琼． 法增 设 袭 警 罪 的 可 行性 论 证 ［ ］广 州 市公 安 管 理 ２王 刑 Ｊ ． 干 部 学 院 学报 ，０９ （） ２０ ， ． ３
织 ， 会 危 害 程 度 越 来 越 大 ， 害 对 象 和 猎 取 目标 明 显 拓 宽 ， 社 侵 已
成 为 影 响城 市社 会 稳 定 ，威 胁 人 民群 众 生 命 财 产 安 全 的突 出 问
浅谈我国城乡结合部的环境治理问题
学期作业学科名称：学年论文指导老师：问延安姓名：郑成班级：行政管理111班学号：119124214浅谈我国城乡结合部的环境治理问题摘要：近年来,随着改革开放的进一步深化,我国城市化进程日益加快,城乡结合部迅速崛起,成为城市发展过程中的新亮点。
城乡结合部作为“农村之首,城市之尾”,是城乡协调发展的重要纽带。
它不仅有力地推动了城市化的进程,而且对于优化城市经济结构,缩小城乡差别,促进社会全面进步都起到了积极作用。
但与此同时,在城市郊区化和乡村城镇化的双重影响下,城乡结合部生态环境问题日益突出,并逐步对城乡经济与社会的发展产生强烈地制约作用。
城乡结合部的生态环境问题不仅关系到当地居民的生活安全、城市的整体形象,更关系到城市可持续发展和社会主义和谐社会的建设。
因此,重视与解决好城乡结合部生态环境问题,是当今城乡结合部和整个城乡经济健康发展的必然要求,具有重要的现实意义。
关键词：城乡结合部；纽带；城市郊区化；乡村城镇化；生态环境；治理一、城乡结合部目前的环境背景改革开放以来,我国的城市建设发展迅速,随着城市用地的扩展,原属郊区的村庄越来越多地被纳入城区范围,形成了一片片大小不一的居住小区。
城乡结合部的“都市村庄”正是在从乡村向城市化转变的过程中形成的。
城乡结合部的小区大至可分为四种类型:一是历史遗留下来的“城中村”;二是一个或若干个居委组合成的住宅小区;三是机关团体、企事业单位的职工生活区;四是房地产公司新开发的居民生活小区。
其中,后三者由居委会或物业管理公司实行较规范的管理,问题都不大,城乡结合部管理上的重点和难点是“城中村”。
这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展,从80年代到90年代,在经济上由以农业为主转变到以非农业为主,经济收入以第三产业与土地收益为主;在空间上由城乡边界分明向城村用地互相交错、边界模糊转变。
由于城乡结合部的地理位置特殊,加上村镇干部和村民规划意识和法制观念淡薄,认为土地是自己的,不按规定划,摆脱规划,突破规划搞建设的现象非常普遍,到处是“一线天”,“握手楼”工程,盲目发展“马路经济”和“围墙经济”。
国土资源利用与规划之城乡结合部
国土资源利用与规划之城乡结合部从国土规划整治、土地利用和国土资源管理角度看，在我国城市周边的乡村存在着一个用地行为不规范、土地市场秩序混乱、交易活跃的区域，这一区域被称为城乡结合部。
城乡结合部作为一个特殊区域交错着城市土地与农村土地，它作为纽带连接着城市与农村，其土地利用直接受到来自城市与农村的双重影响，同时也在两者之间起到传递信息的重要作用。
1、城乡交错带土地利用的基本特征城乡结合部是一个历史范畴，它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。
必须明确的是，研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。
2、建设用地与农业用地矛盾显著建设结合部是城乡空间一体化的产物。
城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地（多为肥活的耕地）。
既要发展城市，又要实现耕地总量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。
2.1布局不合理，相互干扰城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中，彼此相互干扰程度很大。
在结合部，往往居民用地与污染工厂相邻，军队用地与地方生产用地互相穿插，商业用地被夹在教学之中。
另外，由于征地时为节省资金，有意避开居民点，形成“城中村”，城乡建设极不协调。
2.2土地利用稳定性差，结构失衡建设用地的无序扩展，引起土地利用格局分散而混乱。
道路的延伸，独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎，既不利于农业生产发展，也不利于城区规划建设的实施。
一方面，有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁，如近5年来，许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁，搬了建，建了搬；另一方面，投资兴建的菜蓝子基地、水利设施，在城区扩展影响下被迫缩小、迁建，造成产业结构不稳定，外部经济负效应显著。
2.3土地利用不充分，浪费严重城乡结合部一方面人地关系十分紧张，另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。
浅析城乡结合部道路交通特征及管理对策
浅析城乡结合部道路交通特征及管理对策摘要：城乡结合部道路是中心城区道路的扩展，是乡村道路的延伸，是公安交通管理工作的重要组成部分，本文从城乡结合部含义和特点入手，分析城乡结合部的交通特征、道路功能等存在的一些交通问题，最后根据城乡结合部交通问题提出适宜的管理方式，解决并改善城乡结合部的交通问题与环境。
关键词：城乡结合部，交通特征，管理对策一、城乡结合部的含义与特点城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。
又称城市边缘地区。
城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。
城乡结合部并不是城市和农村在地理位置上的简单相接，而是兼有城市土地利用和乡村土地利用，有城市属性，亦有乡村属性的一种特殊的经济地理单元，相对于城市而言，其规模较小，且与乡村的关联程度较强；相对于乡村而言，与城市更为接近，是乡村向城市过渡的唯一途径，也是城市人民生活供给的主要基地，因而城乡结合部有时也被当作城市系统的一个组成部分。
鉴于上述特点，城乡结合部实际上是外部空间结构像“城”，而内部空间结构为“村”的一种实体，这种二元复合性特征决定了它既受城市辐射的渗透，又受农村建设模式的影响，在地域划分上没有确定的边界和规模，人口密度、产业结构、工作性质、建筑形式、人口构成等也因此介于城市与乡村之间，并且由于对这种复杂交互的性质很难进行准确定位，加上其功能具有相对性和动态性的特点，城乡接合部往往是不同机构、不同层次管理最混乱的地段，而作为地区发展支撑力量的交通，由于受环境因素影响较大，在城乡结合部处往往较其它地区产生的问题更多也更加复杂。
二、城乡结合部的交通特点与存在问题（一）城乡结合部的交通特点城乡结合部在城市的边缘，人员、车辆流量较大，外来人员、过往车辆集中，而交警部门的警力大部分集中在市区，因此这一部位的交通管理工作显得相对薄弱。
管理人员少，管理难度大，加上道路交通安全设施不全，因而导致事故易发、频发。
解决城乡结合部发展问题的对策及建议
解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。
一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。
从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。
城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。
在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。
正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。
城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。
随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。
其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。
城乡结合部环境综合治理工作方案
城乡结合部环境综合治理工作方案清晨的阳光透过窗户洒进办公室，一杯热咖啡的香气弥漫在空气中，我的思绪随着咖啡的醇香开始流淌。
城乡结合部，这个充满挑战和机遇的区域，治理方案已经在我脑海中构思多时，现在，就让我以最自然的语言，将这份方案呈现出来。
一、现状分析城乡结合部，城市与乡村的交汇处，这里既有城市的繁华，也有乡村的宁静。
然而，随着城市化进程的加快，这里的环境问题日益突出。
乱搭乱建、垃圾围城、水体污染，种种问题让人头疼。
治理城乡结合部，已经成为当务之急。
二、目标设定1.消除乱搭乱建现象，恢复土地原貌。
2.提高垃圾处理能力，实现垃圾分类、资源化利用。
3.改善水体质量，恢复水生态系统。
4.提升绿化水平，打造生态宜居的城乡结合部。
三、具体措施1.加强规划引导，明确功能分区规划是城乡结合部环境综合治理的基础。
我们要根据实际情况，合理规划区域功能，明确产业发展、居住、生态保护等不同区域的划分。
同时，要加强对乱搭乱建行为的监管，坚决遏制违法建设。
2.提高垃圾处理能力，实现垃圾分类垃圾处理是城乡结合部环境治理的关键。
我们要引进先进的垃圾处理设备，提高垃圾处理能力。
同时，加大垃圾分类宣传力度，引导居民养成垃圾分类的良好习惯。
对于可回收垃圾，要实现资源化利用，减少环境污染。
3.改善水体质量，恢复水生态系统水体污染是城乡结合部环境问题的一大难题。
我们要加强对污染源的治理，严格控制工业废水排放。
同时，加大对生活污水的处理力度，提高污水处理能力。
还要加强水生态修复，恢复水体自净能力。
4.提升绿化水平，打造生态宜居的城乡结合部绿化是改善城乡结合部环境的重要手段。
我们要加大绿化投入，提高绿化覆盖率。
在道路两侧、公园、河边等地，种植适生植物，打造绿色景观。
同时，还要加强对现有绿地的保护，禁止乱砍滥伐。
5.加强监管，确保治理效果环境治理是一项长期的工作，我们要建立健全监管机制，确保治理效果。
对于违反环境法规的行为，要严肃查处，绝不姑息。
城市基层治理与农村基层治理的融合发展
城市基层治理与农村基层治理的融合发展随着城市化进程的不断加快，城市与农村基层治理的融合发展逐渐成为了当前社会治理体系建设的重要内容。
城市基层治理和农村基层治理在一定程度上存在差异，因此如何实现二者的融合发展，是当前面临的一个亟待解决的问题。
本文将就城市基层治理与农村基层治理的相关问题展开论述，以期为相关研究和实践提供一些借鉴和思路。
一、城市基层治理的特点1.1 多元化参与城市基层治理的特点之一就是多元化参与。
在城市中，人口密集，社会组织众多，治理主体相对繁杂，包括政府部门、社会团体、居民委员会等多种组织和裙体，其参与基层治理的渠道也比农村更为多样化。
1.2 专业化运作城市基层治理的另一特点是其专业化运作。
由于城市发展需要更专业的管理和服务，因此城市基层治理相对更加注重专业化和职能化，城市社区的公共服务、市政管理等方面都需要专业人员来运作。
1.3 近似市场化城市基层治理还具有近似市场化的特点。
由于城市市场经济发达，城市基层治理的内容也往往会更加注重市场化的理念，例如在社区管理中引入商业化的管理模式。
二、农村基层治理的特点2.1 社区自治农村基层治理的特点之一是社区自治。
由于农村地区人口相对较少，社会组织较少，因此相对而言，农村基层治理更注重社区自治，村委会在农村基层治理中起着至关重要的作用。
2.2 劳动密集型运作农村基层治理的另一特点是其劳动密集型运作。
由于农村地区的经济发展模式以农业为主，因此农村基层治理在农业生产、土地管理等方面需要更多的劳动力投入。
2.3 生活化管理农村基层治理还具有生活化管理的特点，由于农村地区生活资源比较丰富，农村基层治理更加注重对居民生活的管理，例如对农田、水源、林地等资源的管理。
三、城市基层治理与农村基层治理的融合发展3.1 加强基层治理体系建设为了实现城市基层治理与农村基层治理的融合发展，首先需要加强基层治理体系建设。
通过完善社区治理体系，促进城乡基层治理模式的融合，打造更加健全、高效的城乡基层治理网络。
城乡结合部环境治理面临哪些难题
城乡结合部环境治理面临哪些难题城乡结合部，作为城市与乡村的过渡地带，承载着独特的社会、经济和环境特征。
然而，也正是这种特殊的地位，使得其在环境治理方面面临着诸多棘手的难题。
基础设施建设滞后是城乡结合部环境治理的首要难题。
与城市中心区域相比，城乡结合部的道路、排水、垃圾处理等基础设施往往不够完善。
道路状况不佳，坑洼不平，不仅影响居民出行，还容易造成扬尘污染。
排水系统不完善，导致雨季时积水严重，污水横流，既影响环境卫生，又可能滋生蚊蝇等害虫。
而垃圾处理设施的缺乏，使得垃圾随意堆放的现象屡见不鲜，严重破坏了周边的生态环境。
人口构成复杂也是一个突出问题。
城乡结合部吸引了大量外来务工人员、农村转移人口以及小商贩等。
这些人群的环保意识参差不齐，部分居民缺乏对环境保护的重视和了解，乱扔垃圾、随意倾倒污水等不良行为时有发生。
而且，由于人员流动性大，管理难度增加，难以形成有效的环保宣传和教育机制，进一步阻碍了环境治理工作的推进。
产业布局不合理给城乡结合部的环境带来了巨大压力。
这里往往集中了一些小型加工厂、作坊以及低端服务业。
这些产业通常规模较小，技术水平落后，缺乏环保设施和规范的生产流程，在生产过程中产生大量的废气、废水和废渣。
例如，一些小型印染厂排放的污水未经处理直接排入河流，造成严重的水体污染；一些小作坊在加工过程中产生的噪声和粉尘，严重影响周边居民的生活质量。
土地利用混乱也是城乡结合部环境治理的一大困扰。
由于缺乏统一的规划和管理，这里既有农田、宅基地，又有工业用地和商业用地，相互交织，布局混乱。
在土地开发过程中，违规建设、侵占耕地等现象时有发生，破坏了土地资源和生态平衡。
同时，闲置土地的存在也容易成为垃圾倾倒和违法建设的场所，进一步加剧了环境的恶化。
执法监管难度大是城乡结合部环境治理面临的又一挑战。
城乡结合部地域广阔，管理部门之间存在职责不清、协调不畅等问题，容易出现监管盲区。
一些违法排污、违规建设等行为难以被及时发现和制止。
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城乡结合部的特点与治理方式创新
李宽
在上海现代化、城市化的发展进程中，社会治理的环境也发生了深刻变化。
当前，上海正在加快形成服务经济为主的产业结构，深入推进经济转型升级，直接关系到群众就业、居住、人口流动等。
在这一进程中，上海城乡布局发生了巨大变化，中心城边界不断向外拓展，城乡结合部出现了一些大型镇和大型居住社区，外来人口大量涌入，城乡结合部的人口结构、产业结构和组织形式等日趋多元，利益关系错综复杂，基层社会治理的任务日益繁重。
较之中心城区的街道社区体制，城乡结合部的基层社区类型复杂，形态多元，普遍存在着体制、资源、服务、管理等方面的突出问题，已经成为制约全市基层建设的薄弱环节。
在上海的新一轮改革发展中，必须对城乡结合部予以重点关注，加快破解社区服务管理的难点和瓶颈问题，积极推进社区治理体系和能力建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路。
城乡结合部呈现三个特点
城乡结合部位于中心城区与农村地区之间，既不同于城市社区、又异于农村社区，兼具城乡二元属性。
从本市城乡结合部的发展现状来看，主要具有以下几个特点：
一是成员的异质性。
在城乡结合部居住的人员按照来源大致可以分为三类：本乡本土希望进城的农民、从市中心动迁及向往郊区生活的城市居民和大量的外来人口。
本地居民与外地人之间因利益纠纷、生活习惯和行为观念等差异会产生土客矛盾。
本地的农村人与城市人也会因户籍、社会保障和公共服务等方面而产生城乡矛盾。
还有，中心城区的外迁人员还会因与当地居民在福利方面的不同而产生的区域性矛盾。
同时，在郊区居住的人员之中，也产生了明显的阶层分化。
本地的阶层分化与外来人员的阶层分化进行了叠加，让这一区域居住人员的差异变得更加突出和明显。
二是社会关联的复杂性。
在城乡结合部，干部与群众以及群众之间的社会关联也有很大的差异。
以干部与群众和群众相互之间的熟悉程度为例，存在以下几种情况：本乡本土的人是干部熟悉群众，群众之间也相互熟悉；动迁的居民则是干部熟悉部分群众，群众之间也是部分的熟悉；外来人员则是干部不熟悉群众，而群众之间相互熟悉。
虽然，当前本市的基层组织系统比较发达，也探索了一些新的方式和途径加强这方面的工作，但所覆盖的基本是本地人，对外地人仍然缺乏联系手段。
如何让本地干部熟悉外地群众是城乡结合部社区治理的一个关键性问题。
三是公共需求的多元性。
由于人群结构的复杂性，其公共需求也变得日益多元。
比如，本乡本土的人希望加快推进城乡一体化，不断提高各类福利
水平，享受均等的公共服务。
外地来此就业、购房的新居民则希望能够享受基本的公共服务，尤其表现在子女就学和就医方面，解决发展中所遇到的主要难题。
动迁而来的市区居民和退休老人则希望提供有针对性的服务，比如养老、医疗和公共卫生等服务，让自己的生活更加的方便。
面对复杂多样的需求，如何为居民提供精准的公共服务，是基层政府所面临的一大难题。
不断创新城乡结合部的社会治理
针对本市城乡结合部的特点，按照市委关于创新社会治理加强基层建设的要求，需要做好以下几方面的工作：
一是坚持重心下移，不断加强基层建设。
城乡结合部的街道办事处、乡镇政府要切实转变职能，将工作的重点放在公共服务、公共管理和公共安全上来。
通过提高公共服务水平的方式解决存在的社会问题。
要不断加大在养老、教育和医疗等方面的投入，满足居民的基本需要，进行托底保障。
对区域的居民进行分类治理，区分不同类型的居民需求提供有针对性的精准化服务。
在坚持重心下移的原则下，可以考虑赋予该地区的镇以更大的综合协调权力，统筹区域发展。
同时，要在注重公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性前提下，设置必要的公共服务资源，配备必要的行政执法、专业管理力量。
二是坚持依法治理，妥善处理社会矛盾。
要不断的加强执法检查和市场监管，严厉打击城乡结合部较为集中的非法行医、非法加工、制假贩假等事关群众健康和安全的行为。
对居民普遍反映的突出问题进行重点整治，维护良好的市场和社会秩序，创造良好的就业和生活环境。
针对城乡结合部比较突出的群租、征地拆迁、违法搭建、土地流转、集体资产改革等社会矛盾，要加强系统治理、依法治理和源头治理，把问题解决在基层。
同时，改革信访工作制度，实行诉访分离，建立涉法涉诉信访依法终结、导入司法程序制度。
三是坚持以人为本，探索治理的新方式。
对于城乡结合部来说，不仅要不断加强党的领导，充分发挥居委会的主导作用，还要引导社会组织的积极参与，激发广大居民的活力，增进相互之间的熟悉、交流和合作，增强居民的认同感和归属感，探索出一条以常住居民为主的人口治理模式。
尤其是要加强对来沪人员的服务和管理。
在条件成熟的区域，可以设立新村（居）民党组织和新村（居）民服务管理组织，探索来沪人员自我服务和自我管理的模式，逐步将新村（居）民纳入到属地化管理体系，为其提供就业指导、子女入学、就医、综合保障等社会服务保障，促进其不断的融入新社区，解决身体在场，关系、利益、权益和参与权不在场的问题。
（李宽，上海市委党校社会学教研部博士）。