北京市城乡结合部社会管理的新路径
浅谈社区社会治理创新存在的问题与对策
浅谈社区社会治理创新存在的问题与对策发布时间：2022-11-16T05:57:43.373Z 来源：《科技新时代》2022年第13期作者：张淑华[导读] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分张淑华中共永州市委党校湖南永州 425000摘要：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分，将“加强和创新社会管理”调整为“创新社会治理体制”，并单独进行论述。
从“社会管理”到“社会治理”，这一字之差，不仅代表着我们党执政理念的一次转变，也体现了政府由一元单向治理向多元共同治理的结构性变化，是我们党在执政理念上的一次升华。
文章从社区在社会治理创新中的作用入手，调研并分析了当前社区社会治理创新存在的问题，最后针对性地提出了加强和创新社区社会治理的几点对策建议。
关键词：社区社区治理社会治理创新一、社区在社会治理创新中的作用1、有助于加强和改进党的领导。
通过创新社区治理，进一步完善社会治理体系，并使基层党组织的影响力和涵盖面向纵深方向发展，进一步完善社区居民自治组织，建立健全社区群众组织和社区服务组织，在与人民群众的不断接触中，贴近群众，倾听民意，充分发挥基层社区联系居民的独特优势，帮助居民化解矛盾，维护其合法权益，不断加深基层党组织同人民群众的联系，进而提高党委、政府在基层群众中的公信力。
2、有助于保障和改善民生。
加强社区治理创新，归根结底就是要把解决好群众切身利益的民生问题作为出发点和落脚点。
从中央到地方的各种优惠政策，特别是针对城乡群众包括教育、医疗、保险、就业、救助在内的等等政策都要依托社区来实现。
而随着经济社会的发展，无论是对好的居住环境、丰富的社区活动，或是居民合法权益的保障、矛盾和诉求的解决等等，城市居民群众对社区公共服务质量的要求都越来越高。
3、有助于化解基层纠纷与矛盾。
随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益增多，而纷繁复杂的矛盾和纠纷也多集中在基层。
例如一些由邻里琐碎、社区服务等引发的纠纷，如若不能及时处理，容易导致矛盾激化，造成社会不安定因素，因此，城市社区作为最基层的组织，一方面肩负着化解矛盾的责任，另一方面也可以作为连接政府与社会的纽带，通过调动政府部门与社会力量，解决一些老大难问题。
北京市城乡结合部功能分析
城乡结合部的城市设施和资源
物流仓储设施
生态资源
丰台 、朝阳 、通州 、顺义 等区 的 仓 储 中 心 、物 流 中 心 、外向型口岸 ; 大型商业 中心等 。
水域 、湿地 、森林公园 、奥林 匹克公园 、颐和园 、圆明园等历 史文化景区以及绿化隔离带 、五 河十路绿化走廊 、楔形绿地等 。
其他设施
表 2
各类开发区个数和面积
级别 年代 个数 占用土地面积平方公里
国家级
1998
2002
5
24
市级 1998
2 8. 46
2002 10 25
注 :资料来自《北京市房地产年鉴 》1999年 ; 2003年
区县级
1998
2002
27
11
38. 48
15. 3
合计 1998 29 46. 94
2002 26
三 北京市城乡结合部未来的发展
北京市在修编《城市总体规划 》过程中提出了 “两轴 —两带 —多中心城市空间格局 ”的构想 。城 乡结合部应根据自身的功能属性 、历史特点和未来
在城市发展中的功能定位 ,避免单中心型向多中心 型发展过程中出现“大饼套小饼 ”的局面 。北京市 城乡结合部未来发展战略若要在新的城市空间格局 中发挥可持续性功能 ,应该遵循以下三个原则 。
根据《北 京 城 市 总 体 规 划 》( 1991 年 至 2010 年 ) ,北京市 布 局 呈“分 散 集 团 式 ”。即 形 成 市 中
心 —第一道绿化隔离带 —边缘集团 —农田 —卫星 城 —小城镇 。但是这种规划布局在市中心区与十个 边缘集 团 之 间 的 隔 离 带 不 断 被 蚕 食 。 1998 年 与 1993年相比 ,绿化隔离地区绿化面积和水面面积增 加了 1211平方公里 ,而建设用地却增加了 3813 平 方公里 ,农田菜地面积减少了约 68平方公里 。1998 年至 2003年郊区未履行合法手续 ,而以各种方式自 发流入土地市场的农村建设用地和耕地达 12 万亩 以上 ,其中主要是转为工业用地 。目前 ,各类开发 区 、科技园区 、居住小区比比皆是 ,缺乏规划的约束 , 商业开发的色彩很浓 。根据 2003年底的统计 ,这一 地区建成绿地面积 112平方公里 ,不到规划绿地面 积 240平方公里的一半 。承担调节城市生态功能的 绿化隔离带 ,正在退却 。北京市政府不得不启动建 设第二条绿化隔离带 。
整体性治理与组织化发展:城乡结合部社会治理途径的新探索--以上海城郊S村违法建筑整治为例
一、问题提出与研究梳理
２０１５ 年 ７ 月国家出台了« 中华人民共和国城乡规划法» ꎬ并于 ２０１９ 年 ５ 月进行了修订ꎬ该法案对城乡基层社会治理提出了明确的要求ꎻ而党的十八 大ꎬ尤其是十九大、十九届四中全会更是多次强调要建立科学化、规范化和 法制化的社会治理体系ꎮ 学界紧跟时代脉搏ꎬ顺应社会需求ꎬ展开基层社会 治理研究并取得了丰硕的成果ꎮ 对这些成果进行梳理ꎬ发现主要从社会治 理的主体内涵、社会治理的现实困境、社会治理的实现路径、社会治理的变 迁历程四个方面展开ꎮ
社会治理就是要提高社会治理水平ꎬ确保人民安 模式ꎮ 而且ꎬ当下的社会治理不再单单依靠发
居乐业、社会安定有序ꎻ要改进社会治理方式ꎬ激 发社会组织活力ꎬ健全公共安全体系( 十八届三
展这一前轮驱动ꎬ而是政治、经济、文化、社会和 生态等五位一体的全面治理ꎮ[６]
中全会报告ꎬ２０１３)ꎮ 而对社会治理的主体研究ꎬ
具有重要意义ꎮ
运、科技创新中心ꎬ成为令人向往的创新之城、人
三、整体性治理:基层 社会治理结构的再造
文之城、生态之城ꎮ 很显然ꎬ这样的生态之城不仅 要中心城区的生态达标ꎬ城郊的生态环境综合整 治也要跟上ꎮ 另一方面ꎬ２０１７ 年上海市的常住人
以 Ｓ 村的违法建筑综合整治为抓手进行田 口是 ２３０２ 万ꎬ离 ２０３５ 年 ２５００ 万的人口底线只有
野观察ꎬ基层社会治理在结构上体现了明显的 ２００ 万左右的空间ꎻ建设用地面积是 ３１２０ 平方公
整体性治理特征ꎮ 整体性治理是在对新公共管 理理论批判基础上提出的一种治理理论ꎬ针对
里ꎬ离 ３２００ 平方公里的底线只有 ８０ 平方公里的余 地[１１] ꎮ 上海中心城区的建设用地基本开发完毕ꎬ
公共管理中存在的管理碎片化、孤岛化现象ꎬ整 只能是向存量要生存ꎬ向郊区农村要发展ꎮ 在这
简述依法治理城郊结合部的创新路径
第27卷㊀综合Vol.27㊀synthesis北京印刷学院学报Journal of Beijing Institute of Graphic Communication 2019年12月Dec.2019简述依法治理城郊结合部的创新路径李显颜(湖南永州市道县县委党校,永州425300)摘㊀要:党的十九大报告指出, 要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化 ㊂城郊结合部作为 农村之首,城市之尾 ,是维持城乡协调发展的桥梁,更是实现农村城市化进程的发展重点㊂开展城郊结合部社会治理创新研究,依法治理城郊结合部,对维护社会平安稳定,促进城市化进程稳步快速发展,实现城乡经济的共同繁荣,促进城乡一体化发展具有重大意义㊂关键词:城郊结合部;法治;路径中图分类号:D630文献标志码:A文章编号:1004-8626(2019)综合-0039-03一㊁道县城郊结合部的基本状况近年来,道县城区的扩容发展速度快,规模大㊂早在2012年,城区面积即达到了33.6平方公里,火车站新城区建设又规划1500亩,预计2030年,城市人口规模42万人,城市建设用地面积将达到42平方公里,城郊结合部区域将进一步扩大㊂目前的城郊结合部地带,大体可归纳为 五区 :一是人口聚集复杂区㊂如万家庄街道沿河村㊁万家庄村㊁下洞村一带,处于全县城市最繁华的城南片边缘,紧靠县城经济㊁商业㊁文化中心,是经济发展最快的区域,也是外来人员首选的宜居地和各种矛盾交流碰撞的复杂区域;二是重点工程聚集区㊂东门街道北门村㊁乌家山村㊁富塘街道富塘村㊁五里牌村㊁五侯庙村等,如今是道县工业园和富塘工业小区所在地;营江街道小洞村㊁白地头村是道县火车站新区建设重点地区;万家庄街道天堂福村㊁下洞村等是厦蓉㊁道贺两条高速公路入口,也是物流园㊁建材城㊁温氏集团等重点经济项目建设区;三是城区功能重要补足区㊂县城周边五个街道,是县城新鲜农副产品主要供应区;上关街道七里岗村㊁车岗村交界处,是城市最大的垃圾处理填埋场所,日处理垃圾达30万吨;东门街道东门村㊁北门村交界处是全县唯一的污水处理厂;上关街道白石岩村的祁阳山㊁营江街道白地头村的八宝山是两大墓葬区,也是规划中的公墓建设区㊂因此,城郊结合地带承担着城区居民生产生活重要补足功能;四是利益矛盾冲突多发区㊂城郊一带征地拆迁工作量大,任务重,在征地拆迁利益分配上,容易引发矛盾㊂村与村之间㊁组与组之间㊁村民之间山林权属和土地权属纠纷增多;五是社会治理难点区㊂随着群众对基层组织的依附关系越来越弱,流动人口常住地对流出人口管理鞭长莫及,而其常住地对流出人口底数不清,情况不明,又不好管理,导致出现社会管理边缘化地带和失控人员,引发了复杂的社会治安,如以盗窃㊁吸毒㊁寻衅滋事案件为主的刑事案件,多发于城郊结合部的街道㊁村落㊂二㊁城郊结合部社会治理的主要问题近年来,道县为加强城郊结合部管理,组织有关部门对城郊结合部开展了矛盾纠纷大排查㊁社会治安大整治㊁严打 三强 ㊁扫黑除恶等行动㊂一系列行动开展后得到了极好的反响,积累了很多工作经验,进一步加快了城市化进程的脚步㊂但是,随着城市化进程的不断加快,城郊结合部的周转也越来越快,从而出现了很多新问题,因此,给城郊结合部治理提出了新课题㊂当前道县城郊结合部社会管理的问题,主要体现在以下四个方面:(一)基础设施建设落后城郊结合部无法满足各方面的需求,如人员流通㊁物流㊁治理等,其在整体的城市规划中还处于待发展阶段㊂因规划不足,城郊结合部区域内违章建㊀㊀收稿日期:2019-08-01筑多,安全隐患大,供水㊁排水㊁排污设施不配套,管网线路不齐全,导致农村生活垃圾处理不及时㊂在社会治安管控方面,城区电子监控实现了全覆盖,而城郊结合部不仅电子监控是盲区,部分区域连路灯都没有,从而成为侵财型案件的多发㊁高发区㊂(二)失地农民保障缺失随着城市规划的实施,对被征用土地的农民除了按政策给予适当补偿外,其他如失地农民工再就业㊁技能培训㊁最低生活保障等,还没有建立长效保障机制㊂虽然东门街道少数村探索采取农民以土地入股,每年按期分红形式,但因大多数被征用土地未发挥出价值,使大部分农户没有得到应有的收益,基本生活保障不足㊂(三)社会治理基础不实一是社会治理理念滞后㊂目前,城郊结合部的社会治理,理念上仍停留在过去以地管人的城乡二元管理体制中㊂在城乡二元管理体制中,主要以非农业户籍的居民㊁农业户籍的居民为主要管理对象,街道办事处主要负责非农业户籍的居民,乡镇政府主要负责农业户籍的居民㊂这种管理的结果会形成重城轻乡㊁重工轻农的局面,不利于城乡结合部的发展,对工农两大利益团体都不公平㊂城郊结合部的问题即由此而生;二是社会治理力量严重不足㊂相比城区的社区,城郊结合部社会治理人员明显不足,每个行政村4名村主任包含在内也不足6人㊂城郊结合部派出所警力严重不足,协警数量偏少,司法资源稀缺,社会齐抓共治机制没有形成,社会治理力量十分薄弱;三是社会治理手段落后㊂社会治理目前还停留在对人的管理方面,对实有人口的管理是所有社会管理的钥匙㊂在对流动人口管理上,城区做了很好的尝试,成立了由人社局㊁民政局㊁公安局㊁财政局㊁街道办等组成的流动人口管理协会,并在两个社区开展了实有人口管理试点,取得了较好成效㊂但在城郊结合部,缺乏上述单位的支持,缺乏强有力的工作机制,实行以房管人㊁以居住所管理实有人口还较难以到位㊂另外,社会治理内容较多,目前仍只停留在社会治安方面,而对民生㊁环境㊁发展等方面问题涉足极少;四是群众自治组织薄弱㊂从我县城郊结合部来看,基层组织薄弱是一个普遍的问题㊂据调查,部分城郊街道㊁属地行政村 四大柱头 没有配齐的占了1/3㊂除了村级基层组织外,没有其它社会组织参与社会治理,治理主体十分单纯,与现实社会治理需求相脱节㊂(四)依法治理问题突出随着全面推进依法治国的提出,政府的行政管理需要实现从 人治 到 法治 的根本性转变,实现依法行政㊁民主管理㊂但当前,乡镇村两级干部尤其是村支两委干部,缺乏法治观念和法治能力的问题突出㊂一是法治意识缺乏㊂笔者从对道县2015年村级组织的民事诉讼案件进行调查,发现绝大多数村干部对涉及的诉讼没有应诉意识,认为村民爱告就告,反正村里没钱,结果导致败诉;二是非讼思想浓厚㊂ 非讼 思想阻碍农村法治建设的进程㊂ 非讼 意识在我国有着长达几千年的历史,在古代社会中一直受到人们的推崇,导致在现代社会也会让人们有一种根深蒂固的 非讼 思想㊂ 非讼 思想的存在成为了我国发展社会主义法律意识的最大障碍㊂在农民的心中,认为权利即是法律,这种封建专制的思想意识,深深烙印在了农民的心中,导致农民不知道㊁不习惯㊁也不敢用法律来维护自己的利益;三是法治信仰缺失㊂有法不依㊁执法不严㊁知法犯法的情况依然存在于社会的各个角落,再加上少数行政执法人员执法程序上不规范,执法水平不高,运用法律手段管理社会事务的水平和能力低下,导致了执法司法公信力不高㊂三㊁城郊结合部社会治理的创新途径理念支配行动㊂创新社会治理,首先要转变治理理念㊂ 奉法者强则国强 ,治理国家最基本的一种手段就是完善法律,强化人们的法律意识,推崇法治社会,将其作为现代化进程中的重要依据㊂构建有效的乡村治理体系,必须以乡村法治作保障㊂一要切实开展扎实有效的法治宣传教育,提升主体法治意识㊂农村地区整体的法治意识薄弱,农民的法治观念不强,因此,要加强对农村地区基层干部和村民的法律知识培训,将法律意识深入到农民心中,采用以案说法或者是集中培训的形式开展法律培训,并将其形成一个常态化㊁持续性的工作㊂拓展法律知识,强化农民的法律意识,从周围的基础设施建设入手,例如,建设文化墙㊁建立微信公众号,通过现代化的技术手段推行法律知识,营造良好的法律学习氛围㊂开展法律讲堂,请一些专业性的人士为农民讲解法律知识,通过生动的案例为村民普及法律知识,提升自治主体的法治意识;二是要强化基层组织法律建设,规范权力分配㊂基层群众自治制度在实际操作中仍然存在很多的问题,最为突出的问题就是村委的权力运行分配,缺少具有04北京印刷学院学报2019年法律效应的制约制度,因此要明确基层自治组织的权力与职责,使基层自治组织的职责更加规范化,规范农村基层组织权力运行,实现由人治向法治的转变;三是构建纠纷依法化解机制,完善公共法律服务体系㊂整个社会目前正处于转型的重要时刻,缺乏常态化㊁有效化的纠纷化解机制㊂因此,建立化解乡村矛盾机制就显得十分重要,通过调节司法程序的方式进行机制的完善,拓展法律服务领域,规范开展法律援助进镇村活动,为村民提供法律服务,参与纠纷化解,维护群众权益㊂其次要理顺治理体制㊂实行 多元化 治理体制:一是建立社区管理机制㊂在全面建设现代化城市的步伐上,农村耕地已经极少,农村大多耕地都被承包征用了,对于空白地带撤村改社区,完善社区基础设施,并对社区进行统一治理,对整体的市容环境进行规划;二是加快集体资产处置,促进城市化进程㊂对集体经济比较发达的城郊行政村,完成对集体资产的处理,并将集体资产转变为股份制的形式,使其能够成为现代城市经济发展中的重要组成部分,从而真正实现行政管理与经济管理的完全分离;三是深化户籍制度改革,完善社会保障体系建设㊂建立统一的户籍管理制度,放低城市户籍的门槛,对规划到城市建设区的农民一律将其转为城镇居民,消除身份上的差距㊂同时,妥善解决转制居民的就业㊁就医㊁社会保障㊁子女入学等问题㊂第三要突出管理重点㊂影响城郊结合部社会和谐稳定的最主要因素,是征地拆迁群体利益的维护和社会治安突出问题㊂因此,在城郊结合部管理上:一是要全面协调征地拆迁中的利益冲突㊂坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,保障被征地拆迁农户的合法权益,维护征地拆迁中的公平正义;二是要加大社会治安整治力度㊂加强流动人口和出租屋管理,加强留守儿童教育,构建社会治安综合治理体系,维护辖区平安稳定;三是要构建多元化参与治理体制,动员吸纳社会各阶层㊁各行业㊁各部门力量,形成齐抓共治机制㊂第四要选准管理突破口㊂社会管理归根到底是对人的管理㊂因此,在城郊社会治理中,突破口应选择在实有人口管理上㊂近年来,道县在大坪子社区㊁濂溪社区开展了实有人口网格化管理试点,取得了较为明显的成效,其经验值得借鉴推广㊂一是建网㊂建立三级网格化架构,从而实现环环相扣的信息网络;二是定人㊂按照 街不漏巷㊁巷不漏房㊁房不漏户㊁户不漏人 的原则,逐段㊁逐楼㊁逐户㊁逐人面对面进行信息采集登记,详细收集社区居住人员信息资料,分类建立电子信息库;三是更新㊂信息库建立后,实行动态管理,每三天更新一次,做到 人来登记㊁人住管理㊁人走注销 ,确保辖区人员不漏统㊁不错登㊁不失控;四是用活㊂把实有人口信息化管理运用放在首位,通过人员情况排查了解,致力化解各类矛盾纠纷,解决民生问题,营造社会和谐㊂第五是加大治理投入㊂一是要加大人力投入㊂按每300 500人选配一名管理人员的原则,配齐管理人员;二要加大财力投入㊂县财政要将社会管理工作经费纳入年度财政预算,保障社会管理工作正常运转;三要加大物力投入㊂要按照亮化㊁美化㊁监控化的要求,分批分期对城郊结合部地带的硬件设施进行改造;四要加大智力投入㊂整合城郊结合部的管理力量,提高城郊结合部基层社会管理人员的福利待遇,加大对社会管理人员的培训力度,加快社会心理干预人才培养,并出台鼓励政策,吸引更多优秀人才参与城郊结合部的社会管理工作㊂参考文献:[1]㊀决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].十九大报告.[2]㊀李若曦,潘祖.城市城乡结合部社会管理问题研究[J].云南财经大学学报,2012(2).[3]㊀江易华,何晶洁.城乡结合部社区管理创新的经验与面临的挑战 以湖北省宜城市窑湾社区为例[J].湖北工业大学学报,2012(6).(责任编辑:谢蓓)14综合李显颜:简述依法治理城郊结合部的创新路径。
城乡结合部的更新和改造——北京的实践
城乡结合部的更新和改造——北京的实践作者：余钟夫来源：《城市管理与科技》2011年第06期城市化可以说是当下中国很热门的一个话题，过去30年，城市化对中国的发展起到了巨大的推动作用。
中国的城市化率从1978年的18%提高到2009年的46%，这个过程是非常快的。
今后，中国的城市化仍然将对中国的发展起到巨大的推动作用。
很多人把现在世界的发展归结为两个方面，一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。
无疑，城市化是我们非常值得探讨的一个问题。
过去20、30年，谈到城市化比较多的是把注意力集中在一个城市的旧城中心的改造和更新，北京也是如此，这是可以理解的。
一般的规律，城市发展总是由中心向外围逐步推移。
实际上城市化从空间上来说还有一个边缘区域，那就是一个城市的城乡结合部。
一、北京城乡结合部形成的演变过程当前，北京提出要建设有中国特色的世界型城市，上海提出要建全球型城市。
毫无疑问，对于今后这两个在中国有特殊地位的城市而言，城乡结合部问题毫无疑问是这两个城市当下面临的非常重要也是非常紧迫的一个问题。
那么什么是城乡结合部？简单来讲就是城市建成区和城市广大农村相连接的一个部位，或者说是城和乡之间一个过渡的地带。
从空间上来讲包括三个方面，一个是城中村和城市的边角地，即很多大城市在城市中心的边缘地带留下了一些没有充分开发的地方，就是城中村和边角地。
20世纪80年代，上海拍过一部电影叫《都市里的村庄》，用这个名称指称城中村和边角地挺合适。
北京也是如此。
如果你走到北京市中心，三、四环之间，甚至二、三环之间，不经意间就会走入一个非常破旧的区域，这就是城中村和边角地。
朝阳区、海淀区、丰台区都有这样的区域。
第二个是城市的中心区和边缘地带接壤的区域。
第三就是卫星城周边的城乡接壤区域。
北京城乡结合部的形成经过了一个历史演变过程，可以划分为四个阶段。
北京城乡结合部初步呈现阶段：1949年以前，北京应该说是不存在城乡结合部的。
北京过去有城墙，800年的皇城高墙的区隔，使得城内和城外泾渭分明。
北京市城乡接合部实施双向转诊模式的探讨
北京市城乡接合部实施双向转诊模式的探讨1. 引言1.1 背景介绍北京市城乡接合部实施双向转诊模式旨在解决城市医疗资源过度集中、农村医疗资源不足的问题，提高农村居民就医便利性和质量。
随着城市化进程加快，城乡医疗资源分布不均衡的问题日益突出。
传统医疗体系中，农村居民往往需要到城市就诊，而城市医疗机构也会面临就医人数高峰、医疗资源紧张等问题。
双向转诊模式是一种有效的解决方案，通过在城乡接合部建立及时、顺畅的医疗服务通道，实现农村患者向城市医疗资源的流动，同时也能让城市医疗资源得到合理利用。
北京市城乡接合部的实施情况表明，双向转诊模式在一定程度上改善了城市医疗资源的利用效率和农村居民的就医便利性。
本文将对双向转诊模式的概念、北京市城乡接合部的实施情况、优点分析、挑战与问题以及改进建议进行探讨，旨在为进一步推进双向转诊模式提供参考和借鉴。
1.2 研究目的本文旨在探讨北京市城乡接合部实施双向转诊模式的效果及存在的问题，旨在促进城乡医疗资源的均衡配置，提高基层医疗服务能力，加强城乡医疗卫生服务网络的建设。
具体目的包括：1. 分析双向转诊模式对北京市城乡接合部医疗资源的分布和利用情况；2. 探讨双向转诊模式在提高基层医疗服务水平、促进医患关系改善的作用；3. 分析双向转诊模式在推动城乡医疗服务一体化发展、提高医疗资源利用效率方面的优势；4. 揭示双向转诊模式在实际操作中的挑战和问题，提出改进建议，为城乡医疗服务体系的改善提供参考。
通过对以上研究目的的探讨，旨在为城市和农村医疗服务改革提供借鉴和指导，促进医疗资源优化配置，提高全民医疗保障水平，推动我国城乡医疗卫生事业的整体发展。
2. 正文2.1 双向转诊模式的概念双向转诊模式是指将患者在基层医疗机构就诊后，根据病情严重程度和需要转诊的专科医疗机构的具体情况，通过网络预约系统或电话等渠道将患者有序地转诊至相应的专科医疗机构就医，并在治疗结束后再返回到基层医疗机构进行随访或继续治疗的一种医疗服务模式。
中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见
中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见文章属性•【制定机关】中共北京市委员会,北京市人民政府•【公布日期】2019.02.23•【字号】•【施行日期】2019.02.23•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见(2019年2月23日) 街道是城市管理和社会治理的基础，是巩固基层政权、落实党和国家路线方针政策的依托，是联系和服务群众的纽带，在超大城市基层治理体系中发挥着不可替代的中枢作用。
随着中国特色社会主义进入新时代，北京正处于向高质量发展的深刻转型阶段，人民群众对美好生活的需要呈现新变化新特点，城市基层治理面临一系列新情况新挑战。
为加强和改进街道工作，构建具有首都特色的超大城市治理体系，提出如下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，以强化基层治理，增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，以加强党对基层治理的全面领导为根本，以深化“街乡吹哨、部门报到”改革为重点，以增强街道统筹协调能力为抓手，做强街道、做优社区，构建简约高效的基层管理体制，为推进首都治理体系和治理能力现代化、建设国际一流的和谐宜居之都夯实基础。
(二)基本原则坚持党建引领。
以基层党建引领基层治理创新，强化街道社区党组织在基层治理中的领导地位，充分发挥总揽全局、协调各方、服务群众的战斗堡垒作用，夯实党的执政基础。
坚持赋权下沉增效。
深化街道管理体制改革，推动重心下移、权力下放、力量下沉，形成到一线解决问题的工作导向，实现责权统一、上下联动，切实发挥街道在城市治理中的基础作用。
坚持民有所呼、我有所应。
围绕增强便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性，推动为民办事常态化、机制化，把解决群众身边问题的实效作为检验工作的标准，打通服务群众、抓落实的“最后一公里”。
北京市城乡接合部实施双向转诊模式的探讨
北京市城乡接合部实施双向转诊模式的探讨摘要：城乡接合部是城市与农村交汇的地带，对于居民的医疗需求提出了新的挑战。
如何优化城乡医疗资源配置，提高群众的就医体验，成为当前城乡一体化发展的重要议题。
本文通过对北京市城乡接合部实施双向转诊模式的探讨，旨在提供一种可行的解决方案。
关键词：城乡接合部，双向转诊，医疗资源，就医体验二、城乡接合部的现状城乡接合部的医疗资源主要集中在城市或农村中心地区，而周边地区缺乏医疗设施和专业人才。
这种不平衡的分布导致了城乡接合部居民看病的不便利性和高昂的医疗费用。
三、双向转诊模式的介绍双向转诊模式是指将城市和农村医疗机构相互联系起来，实现患者在两个地点之间的无缝转诊。
在这个模式下，患者可以根据自身需要选择就近的医疗机构就诊，而不需要长时间的等待或跋山涉水。
双向转诊模式还可以促进城市和农村医疗机构之间的资源共享和互助。
四、实施双向转诊的挑战4.1 医疗资源配备不足在实施双向转诊模式之前，需要保证城乡接合部的医疗机构具备足够的医疗设施和专业人才，以满足居民的需求。
4.2 信息共享和管理难题双向转诊模式需要实现城市和农村医疗机构的信息共享和管理，以便患者可以方便地进行转诊和就诊。
由于各个医疗机构之间的信息系统不兼容，信息共享和管理成为一个难题。
4.3 医疗费用和医疗保险问题双向转诊模式需要对医疗费用和医疗保险进行统一管理，以便患者可以享受到相应的医疗费用报销和补贴。
由于城乡医疗保险制度的不完善和差异化，医疗费用和医疗保险问题成为一个困扰双向转诊模式实施的难题。
五、优化双向转诊模式的建议5.1 完善城乡医疗资源配置政府应加大对城乡接合部医疗机构的投入，培养更多的专业人才，并提供相应的医疗设施和装备，以提高城乡医疗资源的配置和分配。
5.3 完善医疗保险制度政府应加大对城乡医疗保险制度的整合和完善力度，为居民提供统一的医疗保险服务。
加强对医疗费用的监管和控制，避免患者因医疗费用问题而放弃转诊就诊。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一
、
以重点村整体 改造 实现“ 跨 越 受损失 ； “ 管” 即对实施整体 搬迁改造后
彻 底取消 ， 除 中药 饮片外 ， 该 院所 有药 品均以进价销售 。 那 么这 ２ ７ ０ ０多万元 的缺 口怎么
补充？
桐 乡的做 法是调 整手术 费 、治疗 费、 护理费 、 诊查费 、 床位 费五项 医疗服 务收费价格 ， 同时增加财政投入 。调整 幅度参 考 ２ ０ １ ０年 药品差价 的 ８ ７ ％， 而
他
山 之 石
Ｆ Ａ ｚ Ｈ Ａ Ｎ ・ Ｔ Ａ ｓ Ｈ Ａ Ｎ ｚ Ｈ Ｉ ｓ Ｈ ｆ
品加成 ， 调整 医疗服务价格。 ２ ０ １ １ 年 ，桐乡市第一人 民医院业 务 收入 ３ ． ４亿元 ， 其 中药 品收入 占全部
收入 的 ５ ３ ％， 药品加成利润为 ２ ７ ０ ０万 元 。 医 改试 点之 后 ， １ ５ ％的药 品 加 成 被
浙 江 省规 定 调 价范 围在 ６ ０ ％ 一９ ０ ％。
北京市城 乡结合部 社会管理的新路径
口 马晓燕 随着北京城市化进程的加快 ， 大量 点村城市化建设 同步启动 。
“ 剩余 的由财政补充 ， ” 桐乡市 第一人民
５ ０个 重点村同步搬迁改造 ，涉 及 医院院长袁树人 称 ， “ 过去离 退休人 员 流动人 口涌入北京并 在北京周 边集 中 村集体组织 和村 民、 流动人 口、 开 形成 了围绕城 市中心 的城 乡结合 政府 、 的工资收入 约有 ４ ０ ０多万元 是 由医院 居住 ， 负担 的， 现在全部 由财政负担。” 部流动人 口聚居区。 至２ ０ １ ０年初 ， 北京 发商等各个方 面 ， 是一项复杂 的 、 综 合 ０ ０多个 。 在这 的 、 政 策性较强 的社 会系统工 程 ， 需 要 据介绍 ， 改革试点半年来 ， 桐乡市第 市流动人 口聚居区已达 ３ 流动人 口与户籍 人 口的比例严 整套涉及 劳动就业 、 收入分 配 、 人口 人民医院的药品收入 占总收入的比例 些地区 ，
发 展 的新 建社 区纳入 城市社 区服务管理 体 消除 以药养医机制之后 ， 财政 是否能够 式 ” 北 京市城 乡结合 部面积 约 ７ ５ ３平 系。 补 ？当时遂昌县非常 明确地说 ， 财政是
普遍存 在违建严重 、 安 全隐患 补不来 的， 遂 昌在 财 政 上 是个 穷 县 。 ” 遂 方公里 ，
０个村 ， 分布在 ９个区 ， 涉及 领导 ； 在建设规划 上 ， 坚持“ 城 乡统筹 、 年药 品差价为基数 ， 医疗服务价格的调 题凸显的 ５
３ 个行政 村 １ ３ ３ 个 自然村 ，户籍人 口 村（ 乡） 一策” ， 解决 了合理使用 空间 整 只能弥补药品差价 的 ９ ０ ％。 ２ ０ １ １ 年， ７ ２ １ ． ４万 ， 流动人 口超过 １ ０ ０万 。 ２ ０ １ １ 年 资源的 问题 ； 在 工作 流程上 ， 重点 村建 遂 昌县人 民 医院 的药 品差 价是 １ ３ ０ ４
环 形成 了由“ 调、 拆、 建、 转、 管” 五大任 务 了 １ １ ． １ ５ ％，住 院人 次增长 了 １ ８ ． ０ ４ ％， 设施 的压力 ，造成城市人 口与资源 、 境 的尖锐矛盾。 近年来 ， 围绕建设 “ 三个 统筹推动的工作机制 ， 确保重点村建设 平均门诊人次费用下降 １ ． ９ ４ ％， 平均住
吕县 人 民医 院 院 长周 亚 新 称 。
为确保重点村 建设 “ 五大任务 ” 顺
突出 、 环境卫生恶化 、 交通秩序杂乱 、 基 利展开 ， 北京市 区两级成立了城乡结合
治安隐患严重等 问题 。问 部建设领导小组及其办公室 ， 加强组织 按照浙江省的规定 ，以 ２ ０ １ ０年全 础设施不足 、
一
一
一方面给城市基层管理带来严 管理 、 福利保 障 、 房地 产 、 规划建设 、 财 由去年同期的 ５ ３ ％下降到 ４ １ ． ９ ％。 此外， 重倒挂 ， 另一方面也增加了对 城市基础 政体制等政策措施的有效配合 。 北京市 与去年 同阶段相 比， 医院门诊人次增长 重挑战 ，
院费用 下降 ４ ． ２ ５ ％。
北 京”和 中国特 色世界城 市的战 略 目 的推进 。“ 调” 即按 照“ 城乡统筹 、 一村
北京市集成 了一系列关于城乡结合 （ 乡） 一策” 的原则重新 制定建设方 案 ； 和桐乡市不 同， 遂昌县是浙江省 比 标 ， 部 规划建设 和社 会服务管 理方面 的政 “ 拆 ” 即对原村 整体拆迁 ， 从根本 上解 决 较小的县 ， 人 口只有 ２ ３万左右。 因而与
一
全市 ７ ０ ％的治安 、 刑事案件发 设项 目全部纳入“ 绿色审批通道” ， 建立 万元 ， 医疗服务价格的上升能补足将近 的统计 ， 生在城乡结 合部地 区。 城 乡结合部有 目 了高效运转 的工作机制 ；融 资方式上 ， ｌ ２ ０ ０万 元 。
绕不 过的 畅通融资渠道 ，推广土地储 备贷 款 、 委 据 了解 ， 该 院针对一般诊疗费ｊ合 共睹的现状已经成为躲不开 、
跨越式 ” “ 渐进式 ” 和 重点村各种问题 ； “ 建” 即将 新村 纳入 城 桐 乡市第一人 民医院不同 ， 遂 昌县人 民 策措施 ，形成 了 “ 医院可能就要更 多的靠 自己了。 “ 趋 同式” 三种路径 ， 在一定程度上改善 市总体规划 ，整体重新进行开发建设 ；
缓解 了 “ 转” 立医 院综 合改革 重点之一 了城乡结合部地 区的社会 面貌 ，