北京市城乡结合部城中村改造问题探究
北京城中村改造的博弈分析与对策建议的开题报告
北京城中村改造的博弈分析与对策建议的开题报告一、选题背景城中村是指城市中存在的一种旧的、未经规划的、人口密集的、低效率、环境恶劣的聚居区，因其经济基础薄弱，居住条件简陋，建筑杂乱无序，形成了一个城市中的“城市角落”。
目前，城中村已成为中国城市快速发展过程中所面临的一个重要问题，极大地影响了城市的整体形象和社会经济发展。
北京市作为中国的首都，承担着极为重要的经济、政治、文化等多方面的功能，城中村问题也同样严峻。
由于历史的原因和城市化进程的加速，北京市中存在大量未得到规范管理的城中村，严重影响了城市的形象和发展。
为此，北京市政府对城中村改造给出了明确的政策指导，提出了积极推进城中村改造的要求，注重聚焦城市战略，优化区域空间布局，提高城市治理和管理水平。
对于北京城中村改造，涉及到的政府部门、相关企业、居民等各方利益极为复杂，需要进行多方考虑和协同，因此需要针对北京城市中的城中村改造问题，进行博弈分析，提出对策建议，为城中村改造提供科学合理的思路和方法，有助于推进城中村改造工作的顺利进行。
二、选题目的及意义本文旨在针对北京城中村改造的问题，对其中涉及的各方利益进行博弈分析，针对各方利益的冲突和统一点，提出相应的对策建议，实现利益均衡，推进城中村改造工作的有效进行。
本文的意义在于：1）探索在城市发展背景下，城中村改造所面临的利益博弈问题，具有一定的学术研究价值和现实意义；2）为政府、企业和居民等多方利益相关者，提供科学的思路和方法，促进城中村改造工作的有效进行；3）为北京市及其他地区城中村改造提供借鉴和参考。
三、选题研究内容及方案本文主要从博弈分析的角度，探讨北京城中村改造中各方利益的博弈关系，并提出相应的对策建议。
其中研究内容包括：1）北京城中村改造的背景和现状：阐述北京城中村改造的背景和现状，描述其问题的严重性和改造的必要性。
2）北京城中村改造中利益相关者及其利益诉求：分析北京城中村改造中的利益相关者，如政府、企业和居民等，探讨其各自的利益诉求。
超大城市城乡结合部农村治理的困境与突破
超大城市城乡结合部农村治理的困境与突破作者：赵海星张泽星来源：《农业部管理干部学院学报》2020年第04期摘要：随着我国超大城市集聚发展，在市区与郊区接壤地带形成了明显的城乡结合部，它集中了城市化过程中的诸多疑难问题，已成为我国城市治理的矛盾交匯地带和敏感地区。
XHJ村是北京市南部一个典型的城乡结合部农村，通过观察这个村庄的经济形态、社会治理模式、精神文化生活、规划和国土空间管控，剖析超大城市城乡结合部农村的共性问题，研提对策措施，以期为治理“城市烂边”问题提供观察切片，为城市化进程中构建新型城乡关系提供参考借鉴。
关键词：超大城市城乡结合部;农村治理一、北京市的政策演进和实践进展改革开放以来，超大城市城乡结合部农村治理问题逐渐凸显。
北京作为国家首都、国际城市和特大城市，其城乡结合部农村治理遇到的新情况更早，需要解决的矛盾更突出。
在1983、1993 和 2004 年版城市总体规划的指引下，北京已逐步形成了“城市中心区+边缘集团+卫星城”的“分散集团式”空间格局。
为保持空间结构完整性、改善城乡环境并解决其他诸多问题，北京市政府于1986年划定并启动建设第一道绿化隔离地区，于2003年划定并启动建设第二道绿化隔离地区，第一道和第二道绿化隔离地区就是北京城乡结合部的主要组成部分。
与国外大城市的边缘绿带不同，北京市绿隔地区拥有相当多的村庄建设用地，是具有“复杂现状”的地区，呈现处多种利益交织、多种矛盾凸显的特点。
从1986年以来，北京针对城乡结合部的整治过程经历了尝试性整治、绿化建设推动、奥运整治推动、攻坚克难四个时间段[1]。
近年来，北京城市发展实现了从“聚集资源求增长”到“疏解功能谋发展”、从城市建设摊大饼到减量发展的转型，相应城乡结合部农村治理的政策取向也发生变化，可划分为两个阶段。
第一阶段，主要是针对城乡结合部存在的问题，采取专项整治的方式加以解决。
针对房屋建筑结构、消防安全、社会治安、生产经营秩序等方面存在的突出问题和严重隐患，常态开展专项整治，建立健全常态化基层联合执法整治机制，集中力量开展执法。
北京市城乡结合部城中村改造问题探究
等 ，不仅影响城 市美观 ，也 阻碍 城市化进程 ，制约着城市 发 会尝试用 市场 价格讨价还价 ，甚 至漫天要价 ，凭此 来保 留其 展 ，成 为困扰 城市发 展的 “ 疾 ” 痼 。北京市在 当前 的发展 阶 土地所有权 ，村落也在城 市中得以延续 。 段 也不可避免地要 面对这个 问题 。鉴于此 ，北京市政府十 分 这种土地 二元所有制结构 也使得村 民可以低价甚 至无偿
重视城乡结合部的建设工作。２０ 年，北京市公布了城乡结 取得土地 使用权 。在土地和 房屋租金 陕速增值 的情 况下 ，农 ０９ 合部 ５ 个市级挂账 整治 督办重点村 （ ）名单 ，于次年开始 民会追求土地 和房屋租金收益 最大化的结果 。所 以 ， 实 中 Ｏ 点 现
整治 。这 ５ 个重 点村分 布在 朝阳 、海淀 、丰台 、石景 山 、 Ｏ 房 山 、通 州 、顺 义 、昌平 和大 兴 ９ 区 ，土 地 类型 包括 绿 隔 个 地 、国有土地和集 体土地 ，共计 可拆除村庄 宅基地和低端 集 体产 业用 地 约 ３ 平 方公里 。其 中 ，规划农 民搬 迁安 置用 地 ３
北京市城乡结合部城中村改造问题探究
◎崔明明
摘 要 ：随 着城 市化进 程的加快 ，位 于城 乡结合部的城 中村 融入城 区，城 乡二元管理体制的存在 ，使得城 中村在改造过
程 中并没有被 完全 纳入城 市统一规划 、建设和 管理 。于是 ，城 中村具有 着农村 和城 市的双重特征 ，在 改造过程 中面临着土地
政 管理体制等仍 保留着农村模 式 ，由此形成 一种特殊的 “ 城 中村”现象 。城乡结合部 的城中村问题 ，是 世界各国特别 是 新 兴发展 中国家大城市快速 发展 中的共性 问题 。北京作为一 个 特大型城市 ，在城市化进程 中同样面 临着这样的问题 。可 以预见 ，随着 未来城市建设 的发展 ，北京 市郊区将建设更 多 新 城和职能 中心 ，更多地 区将成为新 的城 中村 ，因此 改造 城 中村将 是一个漫长的历史过程 ，必须给 予高度重视 。
城市化进程中的城中村治理问题与化解探讨——基于北京市L乡20个城
破解海淀区城乡结合部发展难题研究
破解海淀区城乡结合部发展难题研究加快推进城乡结合部发展，是市委、市政府作出的重要战略部署，也是继北坞村试点取得成功实践后，海淀区率先形成城乡一体化格局和建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的又一重大举措。
开展城乡结合部重点问题研究，摸清基本情况，梳理主要问题，提出对策建议，对于进一步推进城乡结合部发展具有重要的现实意义。
一海淀城乡结合部基本情况和特点海淀城乡结合部主要分布在海淀、东升、四季青、西北旺4个镇及与各镇紧邻的青龙桥、马连洼等9个街道范围内，涉及38个行政村，总村落面积约4714公顷，居住人口约153万人。
主要呈现以下特点：（一）空间分布过渡化城乡结合部作为一个动态变化的区域，始终处于一个动态的、连续不断的梯次演进过程，是城市边缘地区由乡村走向城市过程的中间阶段，空间分布上呈现出明显的过渡性。
海淀区作为首都的城乡结合部，就是从二环向三环（1994年前后）、三环向四环（1996年前后）、四环至六环（2001年前后）逐步延伸。
目前，海淀城乡结合部多分布在第一、二道绿化隔离地区内，以乡镇和街道、村委会和居委会交叉存在的地区最为集中。
在土地权属与利用上，集体所有土地与国有土地并存，农业用地呈非农化利用趋势。
（二）人口构成复杂化城乡结合部作为城市与乡村相互接触、混合及交融地区，人口构成复杂化，主要存在城市居民、农村居民和外来流动人口三类人群，并且呈现农村人口不断减少，流动人口稳步增加态势。
目前，城市居民约68万人，农村居民约5万人，外来流动人口约80万人，外来流动人口远远超过本地居民，人口倒挂现象严重。
（三）经济发展多样化由于地处城市与农村的结合地带，城乡结合部经济发展呈现多样性特点，既存在大量的城市产业及为城市产业提供配套服务的镇、村集体产业，还存在少量传统的农业产业和重点服务于流动人口需求的次生经济业态。
从三次产业构成来看，海淀城乡结合部一、二、三产业的比例为1.3%、19.6%、79.1%。
城乡结合部的更新和改造——北京的实践
城乡结合部的更新和改造——北京的实践作者：余钟夫来源：《城市管理与科技》2011年第06期城市化可以说是当下中国很热门的一个话题，过去30年，城市化对中国的发展起到了巨大的推动作用。
中国的城市化率从1978年的18%提高到2009年的46%，这个过程是非常快的。
今后，中国的城市化仍然将对中国的发展起到巨大的推动作用。
很多人把现在世界的发展归结为两个方面，一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。
无疑，城市化是我们非常值得探讨的一个问题。
过去20、30年，谈到城市化比较多的是把注意力集中在一个城市的旧城中心的改造和更新，北京也是如此，这是可以理解的。
一般的规律，城市发展总是由中心向外围逐步推移。
实际上城市化从空间上来说还有一个边缘区域，那就是一个城市的城乡结合部。
一、北京城乡结合部形成的演变过程当前，北京提出要建设有中国特色的世界型城市，上海提出要建全球型城市。
毫无疑问，对于今后这两个在中国有特殊地位的城市而言，城乡结合部问题毫无疑问是这两个城市当下面临的非常重要也是非常紧迫的一个问题。
那么什么是城乡结合部？简单来讲就是城市建成区和城市广大农村相连接的一个部位，或者说是城和乡之间一个过渡的地带。
从空间上来讲包括三个方面，一个是城中村和城市的边角地，即很多大城市在城市中心的边缘地带留下了一些没有充分开发的地方，就是城中村和边角地。
20世纪80年代，上海拍过一部电影叫《都市里的村庄》，用这个名称指称城中村和边角地挺合适。
北京也是如此。
如果你走到北京市中心，三、四环之间，甚至二、三环之间，不经意间就会走入一个非常破旧的区域，这就是城中村和边角地。
朝阳区、海淀区、丰台区都有这样的区域。
第二个是城市的中心区和边缘地带接壤的区域。
第三就是卫星城周边的城乡接壤区域。
北京城乡结合部的形成经过了一个历史演变过程，可以划分为四个阶段。
北京城乡结合部初步呈现阶段：1949年以前，北京应该说是不存在城乡结合部的。
北京过去有城墙，800年的皇城高墙的区隔，使得城内和城外泾渭分明。
城乡结合部农村居民违法建设与拆迁意愿分析——以北京市朝阳区为例
城 乡 结 合 部 农 村 居 民违 法 建 设 与 拆 迁 意 愿 分 析
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以北 京 市朝 阳 区为 例
张 磊 张延 吉 （ 中国 人民 大学公共管理学院， 北京， １ ０ ０ ８ ７ ２ ）
基金项 目： 本 文 受 中 国人 民 大 学 科 学 研 究 基 金 （ 中 央 高 校 基 本 科研业务费专项资金资助） 项 目资 助 （ 项 目批 准 号 Ｉ Ｏ Ｘ Ｎ １ ０ ２ １ ）
城市 发 展 研 究 ２ Ｏ卷 ２ ０ １ ３年 ３期 Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｖｏ １ ． ２ ０ Ｎｏ ． ３ ２ ０ １ ３
生 原 因和治 理 政 策 的 异 同； 然后 ， 在 北 京 市朝 阳 区 城 乡结合 部 选择典 型 案 例 村庄 ， 通 过 问卷 访 谈 形 式 了解 村 民对 于违 法 建设 补偿 的意 愿 。最 后 ， 提 出 将 市场 机制 引 入违法 建设 治理过 程 的政策 建议 。
１ 全 球 城 市 化 背 景 下违 法 建 设 的理 论 辨 析
要 归结 为土 地 管 理 政 策 苛 刻 ， 建设标 准过高 ， 产 权
不 清晰 ， 政 府 缺 乏 必 要 的公 共设 施 投 入 ； 市 场 机
主 要 由国土 、 规划、 城 管 和 房 屋 管 理 等 政 府 部 门根
据 法律 法规 、 部 门权 限和工作 范 围来 界定 。
作 为违法 建设 高 发 区域 ， 城 乡 结 合 部 的违 法 建
体而 言 ， 地 方政 府主 要 强 调 通 过 加 强管 理 等 行 政 手 段治 理违 法 建 设 ， 然 而， 彻 底 清 除 违 法 建 设 忽 略 了 城 乡结 合部 农村 居 民 的 意愿 ， 最 后 往 往 造 成 违 法 建 设 管理 工作 中选 择 性 执 法 、 运 动 式 执 法 。这 不 仅无 法 有效 解 决 违 法 建 设 问 题 ， 而 且 容 易 造 成 社 会 不
城乡结合部与就地城镇化推进模式和治理机制 基于北京高碑店村的分析
主体部分
1、城乡结合部与就地城镇化的 推进模式
1、城乡结合部与就地城镇化的推进模式
城乡结合部是指城市与农村之间的一种过渡区域，具有独特的地理、经济和 社会特征。就地城镇化是指农村人口在本地实现城镇化，包括生活方式、生产方 式、公共服务等方面的城市化。推进模式方面，城乡结合部主要采取以土地为核 心的资源开发模
内容摘要
在实际操作中，就近城镇化和就地城镇化具有不同的实践意义。对于人口密 集、资源紧张的大城市，应注重就近城镇化的推进，以减轻城市压力，提高城市 品质。而对于经济发展滞后、基础设施落后的地区，应注重就地城镇化的推进， 以促进当地经济的发展和基础设施的完善。
内容摘要
融合发展是未来城镇化的必然趋势。在融合过程中，应注重发挥两种城镇化 方式的优点，避免单一追求增长速度。要充分考虑农村地区的实际状况和需求， 制定科学合理的发展规划，保障各方权益，实现共同富裕。此外，还要注重推动 农业现代化、加
内容摘要
强农村基础设施建设、促进农村产业升级等措施的实施，为实现融合发展提 供有力支撑。
内容ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ要
总之，就近城镇化和就地城镇化是未来发展的重要方向，它们的融合对于提 高整体发展质量具有重要意义。我们应该充分认识两种城镇化方式的优缺点，制 定科学合理的发展策略，以推动中国城镇化的持续健康发展。在融合发展的过程 中，
农村就地城镇化是指将农村地区的生产生活方式向城镇地区转移，实现农村 地区的城镇化。小城镇发展则是指通过建设和发展小城镇，推动农村地区的人口、 产业、文化等要素向小城镇集聚，实现农村地区的现代化和城镇化。目前，国内 外学者对于农村就地城镇化和小城镇发展进行了大量研究。
二、文献综述
首先，国内学者对于农村就地城镇化和小城镇发展的现状和问题进行了深入 探讨。例如，李明等人（2021）指出，当前我国农村就地城镇化存在人口流动不 充分、公共服务不完善等问题，需要加强政策引导和支持。赵丽等人（2022）
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北京市城乡结合部城中村改造问题探究2012年08月14日09:46 来源：《农业经济》2012年第5期作者：崔明明字号打印纠错分享推荐浏览量 186 摘要：随着城市化进程的加快，位于城乡结合部的城中村融入城区，城乡二元管理体制的存在，使得城中村在改造过程中并没有被完全纳入城市统一规划、建设和管理。
于是，城中村具有着农村和城市的双重特征，在改造过程中面临着土地产权不清晰、集体资产处理难、社会管理较复杂、流动人口安置难等问题，与城市经济社会发展和现代化建设的要求不相适应。
随着时间的推移，改造成本会越来越高，这势必成为制约城市建设和发展的突出问题，不利于社会主义和谐社会的构建。
关键词：城乡结合部，城中村，改造改革开放后三十多年里，随着经济快速发展和城市化建设不断推进，一些经济发达地区城市中心区域持续向外扩张，城市面积迅速扩大，原先分布在城市周边的村庄由此被划入城区，在区域上成为城市的一部分，然其土地权属、行政管理体制等仍保留着农村模式，由此形成一种特殊的“城中村”现象。
城乡结合部的城中村问题，是世界各国特别是新兴发展中国家大城市快速发展中的共性问题。
北京作为一个特大型城市，在城市化进程中同样面临着这样的问题。
可以预见，随着未来城市建设的发展，北京市郊区将建设更多新城和职能中心，更多地区将成为新的城中村，因此改造城中村将是一个漫长的历史过程，必须给予高度重视。
一、城乡结合部城中村改造的现状随着城市建设的发展，北京的城乡结合部也在不断发展变化着。
戚本超、周达(2007)认为城市建设进程快慢的标志性特征是环路，将北京城乡结合部的发展演变归纳为：改革开放后至1992年以前，北京城乡结合部主要分布在二环以外的区域。
1994年建成通车的三环路使城乡结合部逐渐由二环路附近转移到三环路附近，但城乡结合部和中心区没有明确的界线，而是处于相互融合的状态，共同向外扩展。
1996年以后，北京的城市建设进程更为迅速，近郊城乡结合部已经拓展到2001年建成通车的四环以外，目前逐渐延伸到六环，大致包括朝阳、海淀、石景山、丰台的部分区域、昌平、大兴、门头沟、顺义和通州的部分地区。
处于城乡结合部的城中村恰恰就像城市中的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象带来了一系列的社会问题，比如人口杂乱、城市规划滞后、基础设施不完善、卫生条件差等，不仅影响城市美观，也阻碍城市化进程，制约着城市发展，成为困扰城市发展的“痼疾”。
北京市在当前的发展阶段也不可避免地要面对这个问题。
鉴于此，北京市政府十分重视城乡结合部的建设工作。
2009年，北京市公布了城乡结合部50个市级挂账整治督办重点村(点)名单，于次年开始整治。
这50个重点村分布在朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、通州、顺义、昌平和大兴9个区，土地类型包括绿隔地、国有土地和集体土地，共计可拆除村庄宅基地和低端集体产业用地约33平方公里。
其中，规划农民搬迁安置用地7.8平方公里，可以实现23.2万人搬迁上楼；规划集体产业用地3.3平方公里，可以安置劳动力约12万人。
北京市政府还建议各个重点村可以根据其所在区位，结合周边产业功能区和发展定位，建设公租房、商业设施等等。
二、城乡结合部城中村改造面临的困难城乡结合部的城中村是在特定历史、经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化产物。
随着城市化进程的加快，位于城乡结合部的城中村融入城区，城乡二元管理体制的存在，使得城中村在改造过程中并没有被完全纳入城市统一规划、建设和管理。
于是，城中村具有着农村和城市的双重特征，在改造过程中面临着土地产权不清晰、集体资产处理难、社会管理较复杂、流动人口安置难等问题，与城市经济社会发展和现代化建设的要求不相适应。
随着时间的推移，改造成本会越来越高，这势必成为制约城市建设和发展的突出问题，不利于社会主义和谐社会的构建。
(一)土地产权不清晰根据我国有关法律规定，“城市市区的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。
城中村因位于城区边缘而被划入城区，成为城市的一部分，所以它既有城市的一些习性，又摆脱不了农村固有的特质，是二者的混合体。
通常所说的要改造的“城中村”就是已列入城市框架范围，土地所有权部分或全部属于集体所有的村落。
集体所有权向国家所有权转化的条件是唯一的，我国《宪法》第10条和《土地管理法》第2条的规定，方式为出让。
因此，农村集体在土地所有权交易中会尝试用市场价格讨价还价，甚至漫天要价，凭此来保留其土地所有权，村落也在城市中得以延续。
这种土地二元所有制结构也使得村民可以低价甚至无偿取得土地使用权。
在土地和房屋租金快速增值的情况下，农民会追求土地和房屋租金收益最大化的结果。
所以，现实中多会出现以下情况：大量的违章违规建筑存在，而没有任何规划与建设部门的批准；存在大量乱占、乱圈地现象；非法租赁土地；以土地入股开办各种实业；用集体土地抵押贷款；用集体土地进行非法的房地产开发、经营等等。
(二)集体资产处理难随着北京城乡结合部地区农用土地被占用以及农民转变为城市居民，原有的农村集体资产也应进行相应的处置。
根据《北京市撤制村队集体资产处置办法》规定：“对于集体资产数额较大的撤制村、队，要积极创造条件进行改制，发展规范的股份合作经济。
对于撤制村、队集体资产数额较少，或者没有条件继续发展规范的股份合作经济的，其固定资产和历年的公积金余额，以及占地补偿费，全部交由所属村或者乡镇合作经济组织管理，待村或者乡镇合作经济组织撤制时再行处置；公益金、福利基金和低值易耗品、库存物资、畜禽的折款以及国库券等，兑现给经济组织成员”。
按照北京市现行规定，已经整建制撤销的行政村，只是将集体资产中的流动资产在社员之间进行了分配，而固定资产和历年的公积金等上交合作经济组织管理，并没有解决其最终归属问题。
鉴于产权归属不清、产权主体缺位、产权主体错位等问题的存在，也就很难直接对集体资产行使处分权。
不仅如此，有些乡领导由于难以割舍乡村企业为其带来的经济利益，把规定当作借口，不愿对集体资产进行股权量化、对企业进行重组改制。
(三)社会管理较复杂城乡结合部地处城市的边缘，具有城乡二元结构的鲜明特点，“农居”(农民、居民)混杂，城乡交错，“一地两管”、“一地多主”的现象普遍。
产业非农化、居民职业构成也非农化的城乡结合部，其农村部分依然被定位为农村社区，这导致了其在管理上的混乱。
一方面它必须接受以管理城市为主的“区”领导，但又没有实施城市社区管理体制；另一方面它虽然是农村社区的组成部分，但大部分的劳动力转向了非农产业，许多农村政策失去了贯彻对象，城市的各种优惠政策也难以进入城乡结合部地区。
另外，街道与乡镇、村委会与居委会间的管理交叉也造成了相互间的权责不清、扯皮推诿、统筹治理难等问题。
(四)流动人口安置难目前，很大一部分流动人口选择在城中村居住，他们在为城市发展付出劳动的同时，也在影响着城市发展。
在政府拆迁、改造城中村的过程中，原先居住在城中村的外来人口就失去了他们暂时的栖息地。
于是他们要么寻求另一个城中村暂时栖息，要么不得不离开这个城市到别的地方去谋生，但无论哪种选择，对于城市的发展来说都是弊大于利。
流动人口选择搬去周边或邻近尚未改造村庄的话，会使那里的人口变得膨胀，新的城中村又会产生，政府将不得不再次面临城中村改造的问题。
这样就形成了一个现实的悖论——我们在改造城中村的同时，又在创造条件形成新的城中村，将来对新的城中村又不得不进行新的改造。
另外，当低收入的流动人口因城中村改造而不得不向城市的更边缘地区搬迁时，他们的交通费用、交通时间、生活成本也会大大增加，这些成本最终会转嫁给社会管理机制。
三、城乡结合部城中村改造的对策建议随着现代化进程的深入推进，城中村问题已成为不能回避和必须解决的城市难题。
改造城中村有其现时性和紧迫性，它不仅关系到城中村农民群众的切身利益，关系到城市化建设的推进，更关系到社会的和谐稳定，必须予以高度重视，切实加以解决。
在土地产权问题上，要逐步改变土地的二元所有制结构，解决好土地二元结构所带来的社会问题是做好城中村改造的核心。
此外，还要加强土地的规划利用管理，严格界定征地权的范围，依法赋予集体土地产权应有的权利和地位，集体土地转变为国有土地时要继续保持其原有使用权归属及原有用途，同时规范城乡结合部土地市场，保障农民的权益。
在集体资产问题上，要处理好防止集体资产流失与保护发展生产力的关系。
集体资产处置的原则应是产权清晰到个人、权责明确到企业、市场调节、政企分开。
城中村的集体经济实体要采取股份制，并按照投资比例和人口数量分股，把每个村民都变成持股人，股民与股份制企业直接挂钩，直接监督企业的运行。
当然，在进行资产处置时是分配给农民现金还是股权，应当由农民自己决定。
在社会管理问题上，要逐步改变城乡的二元管理体制，建立和完善城中村的社会保障制度。
城中村改造后，农民变成了市民、农村变成了社区、村委会改成了居委会，在社会管理上实行城市管理，尤其要注意的是社会服务也要同时跟上，医疗、社会保险、环境卫生、教育等等各项都应纳入到城市的统一服务管理中。
既要建立起现代的城市管理理念，也要建立起开放的经济结构和社会结构，实现村民在思想观念、行为方式、职业和文化方面真正成为城市居民。
在流动人口安置问题上，要由政府在城市规划框架下引导城中村的出租房建设市场。
政府筹建廉价出租房在国外已有不少成功的例子，值得我们加以借鉴。
北京城乡结合部流动人口数量很大，居住时间也长，由政府在城中村筹建廉价出租房，不仅可以为他们提供住房，也能为城中村带来收益，同时也减轻了政府对城中村改造后的社会保障压力。
当然，目前政府因财力等问题无法大量新建廉租房，可同时借助于完善租赁市场、挖掘存量住房资源、启动二手房市场等手段来多渠道解决流动人口的安置问题。
城中村改造涉及到经济、政治、社会体制等多个方面，是一项复杂的系统工程。
新情况和新问题会不断出现在城中村改造的过程中，遇到的困难虽大，但只要抓住发展契机，坚持以科学发展观统筹城乡协调发展，就能不断取得新突破，进而创造更加美好的现代城市环境。
参考文献：[1]魏书华.城乡结合部城市化与农村集体资产处置[J].城市管理，2002(4)：66-69.[2]孙靖雅.城市化进程中城乡结合部管理存在的问题集对策探究[J].经济师，2010(4)：21-22.[3]刘霞，林鹏飞.呼和浩特“城中村”改造中流动人口安置的对策研究[J].内蒙古科技与经济，2011(7)：9，15.[4]北京市人民政府.北京市会议研究城乡结合部50个重点村建设等事项.中央政府门户网站.（作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院）。