北京市城乡结合部功能分析

11适度发展原则 城乡结合部的发展首先应考虑它在整个城市中 担负的特殊功能背景下探讨其发展方向和模式 。主 动型功能配置适度发展并且要功能配套 、布局合理 。 也就是说设置在这一区域发展的产业是区位优势和 功能优势能够产生良好契合的产业 。这些产业的增 值和发展应不以扩大土地使用面积 ,蚕食绿地和牺 牲环境质量为代价 ,而是通过提高科技含量和集约 化 、专业化 、产业链来实现 。中关村科技园不仅要带 动一区五园 ,北京市现在分布在城乡结合部的其它 工业园区 ,如望京科技园 、空港工业园 ,甚至顺义汽 车城都应归入以中关村高科技园区为依托的科技工 业发展规划中 。 21有限空间原则 城市空间的扩张是任何城市发展过程中阶段性 过程的体现 ,是城市中心辐聚作用带动区域经济发 展的必然结果 。如果城乡结合部理所应当成为城市 建成区的后备源地 ,结果是大饼愈摊愈大 ,城市病诸 如交通 、人口 、环境问题无从解决 ,这样的循环发展 就是恶性循环 。北京城市建设和发展五十多年的历 史已充分证明了这条路是行不通的 。如果说城乡结 合部空间是有限的话 ,倒不如说北京市空间发展是 有限的 。因此 ,北京的城市发展必须坚持有限空间 原则 ,规模不能总是扩张 。 31生态优先原则 城乡结合部或城市边缘地区最适宜的功能就是 生态调节功能 。世界上一些知名的大中城市 ,不管 本身的性质和功能如何 ,如莫斯科 、东京 、汉城 、荷兰 的兰斯塔德 、德国的莱因 - 鲁尔 ,城市边缘地区用绿 色林带环绕市区调节城市生态环境和城市的外貌景 观都是一致的 。近年来“以人为本 ”、“宜居城市 ”的 理念在我国的城市规划中已经有所体现 。北京市为 确保建设第二条绿化隔离带做了相当详细的规划 , 可操作性远远大于第一条隔离带 。 在未来北京城市中心东移的过程中 ,要充分考 虑东部地带的环境质量和水资源问题 。这一地区处 在北京市的下风向 ,而且地势低洼 ,空气不易扩散 , 以亦庄开发区为例 , 2004 年 1—4 月空气质量二级 和好 于 二 级 的 天 气 占 4519% , 而 同 期 市 区 占 5519% ,其 空气质 量还 不如 市区 (见表 3 ) 。截 止
二 北京市城乡结合部的功能
城乡结合部是城市动量载体物质能量交换最频 繁的区域 ,地域特征复杂 ,自然 、社会 、生态特征独 特 。根据北京市现状特点 ,城乡结合部具有以下功 能特征 。
11聚合功能 城市中不是所有设施和资源都适宜布置在城市 中心区 ,根据城市中心区性质 、功能的需要 ,满足城 市正常的社会 、经济发展 ,一些城市设施和生产力要
8116% ,而近郊区人口增长 4512%。从上世纪 50 年代到 2003年北京城的城市空间结构呈圈层拓展 式向外扩张 ,单中心形式下的大饼愈摊愈大 。城乡 结合部也相应不断向外拓展 ,成为目前城市区域经 济增长和城市景观变化最显著的地带之一 。这一功 能的客观效应有合理的一面 ,符合城市发展的区位 原则 ,扮演了城市发展承载体的角色 。但是城市发 展在空间上是有限度的 ,城乡结合部的发展应该是 适度的 、有序的 ,应以不削弱其应有的功能为前提 。 从另一方面讲 ,现在分布在城乡结合部的许多设施 和项目完全违背了《北京城市总体规划 》的约束 ,自 觉或不自觉地扩张了它们的用地范围 ,其后果必然 是浪费土地资源 ,破坏城市的总体规划 ,成为城市的 伤疤和补丁 ,给城市管理和发展带来很多后患 。
观性设施 ,它是城市赖以生存和发展的基础 (见表 1) 。根据我国学者对城市资源的定义 ,客观性设施 包括城市技术性基础设施和城市社会性基础设施的 一部分 。
表 1 类别
城市基础设施
内容
能源系统中的热电厂 、变电
站 ;石油 、天然气的储运站 、调压 站 ;水资源与给排水系统中的自 来水厂 、水源保护地 、污水处理 厂 ;交通系统中对外的交通集散 场所 ; 固体废弃物处理场 、排放 场等 。
加强环境建设的立法 、执法 力度 。
强化城市公共卫生 、城 市安全方面规划布局 。
21疏解功能 当城市中心区的资源配置过于集中 ,必然会产
生住房拥挤 、人口密度过大 、交通堵塞 、环境质量下 降以及可供开发的土地资源有限 、地价过高等诸多 城市病的出现 。城市的人口和社会资源就要在市场 要素 、政策要素 、环境要素驱使下在新的地域空间发 展 ,获得最大收益 。这种城市中心向心力背景下的 反作用力波及的首选地区就是城乡结合部 。北京城 市的环路特点又给城乡结合部的发展提供了很多便 利条件 。大批量的房地产开发项目 、工业园区 、经济 实体 、科技园区以及大型商业设施分布在四环路 、五 环路附近 。1980 年代初时中心区集中了全市工厂 数的 50%左右 ,至 2000 年仅占全市约 9% ,外迁工 业企业大部分迁往郊区 。根据第四 、五次人口普查 计算 , 1990—2000年北京市城市中心区人口下降了
64. 3
31生态保护功能 城市是人类造就的文明产物 ,城市中出现的建
筑物 、各种管线 、柏油路面极大地改变了下垫面的性 质和功能 ,大量的车流和人口聚居改变了大气成分
城市建设与发展
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《市问题 》2005 年第 2 期
北京市城乡结合部功能分析
和局部气候的特点 。如果城市体量无序膨胀 ,城市 环境质量就不可能与人类社会文明相协调 。从这一 意义讲 ,城乡结合部最重要 、最基本的功能是调节城 市生态系统 ,改善城市环境质量 ,使城乡结合部成为 一个缓冲器 、调节阀 。北京市建设两条绿化隔离带 的目的之一就是要起到缓冲器 、调节阀的作用 。作 为特大型城市 ,建设绿化隔离带的意义还在于控制 中心区的规模 ,不让“饼 ”摊得太大 ,实现“分散集团 式 ”布局的规划思想 。
城乡结合部的城市设施和资源
物流仓储设施
生态资源
丰台 、朝阳 、通州 、顺义 等区 的 仓 储 中 心 、物 流 中 心 、外向型口岸 ; 大型商业 中心等 。
水域 、湿地 、森林公园 、奥林 匹克公园 、颐和园 、圆明园等历 史文化景区以及绿化隔离带 、五 河十路绿化走廊 、楔形绿地等 。
其他设施
41发展功能 城市的发展模式 ,一般分内涵式发展和外延式 发展 。内涵式发展通过调整城市内部资源的结构 、 属性以及经济和社会关系达到城市可持续发展 。如 果一个城市在全国不具有特殊地位 ,不担负特殊功 能 ,内涵式发展是其正确的选择 。北京城市地位特 殊 ,既是传统意义上的工业城市 ,又是国家政治 、文 化 、科教中心 、国内外交往中心 。北京城市最大的可 比优势是人才 、科技的优势 ,是全国最大的技术输出 地和人才培养中心 。依托人才 、科技 、信息和区位优 势 ,设置在城乡结合部的中关村高科技园区 (海淀 园 、昌平园 、丰台园 、亦庄科技园 、电子城科技园 )规 划面积 36715平方公里 ,是本区域发展功能的重要 体现 。
传染病院 ; 火葬场 ; 军 事设施 ; 保密设施 ; 疏散避 难场所等 。
问题 措施
占用土地资源较多 ;有些设 施布局不合理 、污染环境 ; 资源 综合利用率不高 。2003年 10月 北京确定 , 六环路内还有 73 处 暴露面在 300 平方米或堆积量 在 200吨以上的脏乱点 ,对城市 环境和 城 市 形 象 产 生 了 很 大 的
根据《北 京 城 市 总 体 规 划 》( 1991 年 至 2010 年 ) ,北京市 布 局 呈“分 散 集 团 式 ”。即 形 成 市 中
心 —第一道绿化隔离带 —边缘集团 —农田 —卫星 城 —小城镇 。但是这种规划布局在市中心区与十个 边缘集 团 之 间 的 隔 离 带 不 断 被 蚕 食 。 1998 年 与 1993年相比 ,绿化隔离地区绿化面积和水面面积增 加了 1211平方公里 ,而建设用地却增加了 3813 平 方公里 ,农田菜地面积减少了约 68平方公里 。1998 年至 2003年郊区未履行合法手续 ,而以各种方式自 发流入土地市场的农村建设用地和耕地达 12 万亩 以上 ,其中主要是转为工业用地 。目前 ,各类开发 区 、科技园区 、居住小区比比皆是 ,缺乏规划的约束 , 商业开发的色彩很浓 。根据 2003年底的统计 ,这一 地区建成绿地面积 112平方公里 ,不到规划绿地面 积 240平方公里的一半 。承担调节城市生态功能的 绿化隔离带 ,正在退却 。北京市政府不得不启动建 设第二条绿化隔离带 。
绿化隔离带还具有为市民提供休闲娱乐 、健身 、 旅游等精神层面以及安全疏散的功能 。周末和假日 是市民休憩理想的场所 。他们呼吸着新鲜的空气 , 沐浴在阳光之中 ,享受着都市园林的风光 。这一功 能随着城市文明程度 、精神需求的提高会日益显现 。
绿化隔离带不是仅由树木和草地组成 。应该遵 循生物多样性 、景观特色性 、经济效益性原则和都市 农业的特点来发展和建设 。现在北京城乡结合部已 经初步形成了农林结合 、农游结合 ,集精品农业 、创 汇农业 、观光农业 、绿色产业为一体的发展态势 。例 如 ,西北部四季青乡的锦绣大地观光园 ,西南部花乡 花卉种植园 ,东北部来广营乡的朝来农艺园 ,东部金 盏乡的郁金香花园为绿化隔离带地区绿色产业的发 展创出了一条绿色通道 。朝阳区在 2002年 ,精品农 业的收入已占到全区农业总收入的 80%以上 。
总第 124 期 〔文章编号 〕 1002 - 2031 (2005) 02 - 0026 - 04
城市问题
北京市城乡结合部功能分析
齐 童 白振平 郑怀文
2005 年第 2 期
〔摘 要 〕 依据多年的调研提出了北京城乡结合部的功能特点 ,论述了城乡结合部在未来发展中应该遵循的原则 。 〔关键词 〕 城乡结合部 ;功能 ;生态优先 ;城市总体规划 〔中图分类号 〕 TU981 〔文献标识码 〕 A
一 前言
城市是汇集人类文明综合创造力和集约了社会 资源的地域单元 ,有比乡村更高的人口密度和建筑 密度 ,有完善的水 、电 、气 、热 、组合交通 、通讯 、给排 水网络等城市基础设施 ;是一定区域的政治 、经济 、 文化 、交通中心 。城市与乡村在地理空间上不可能 有一条明显的界限 ,存在着城市与乡村的过渡地带 , 即城乡结合部 。顾朝林等人认为 ,它相当于城市边 缘区中的内缘区 。是城市建成区的边缘地带 。