秦朝中央集权制度的确立
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《大一统与秦朝中 央集权制度的确立》 讲义
《大一统与秦朝中央集权制度的确立》讲义在漫长的中国历史长河中，秦朝是一个具有划时代意义的重要朝代。
秦朝实现了大一统，并确立了中央集权制度，对后世产生了深远的影响。
大一统观念的形成并非一蹴而就，而是有着深厚的历史渊源。
在先秦时期，尽管诸侯国纷争不断，但人们对于统一的渴望已经逐渐显现。
各国之间的交流与融合不断加强，为大一统局面的形成奠定了基础。
春秋战国时期，诸侯割据，战乱频繁。
各国为了争夺土地和人口，展开了激烈的战争。
在这个过程中，一些诸侯国逐渐强大，开始兼并弱小的国家。
秦国经过商鞅变法，国力日益强盛，最终具备了统一六国的实力。
公元前 221 年，秦始皇嬴政灭掉六国，建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家——秦朝。
秦朝的统一结束了长期以来的战乱局面，为社会经济的发展和文化的交流创造了有利条件。
秦朝中央集权制度的确立是一个系统而复杂的过程，涵盖了多个方面。
首先是皇帝制度的建立。
秦始皇嬴政自称“始皇帝”，确立了皇帝至高无上的地位。
皇帝拥有绝对的权力，总揽政治、经济、军事等一切大权。
这种皇帝独尊的局面，使得权力高度集中于皇帝一人手中。
在中央，秦朝实行三公九卿制。
三公指丞相、太尉和御史大夫。
丞相协助皇帝处理全国政事，太尉掌管军事，御史大夫负责监察百官。
九卿则分管着不同的具体事务。
三公九卿分工明确，相互配合，又相互牵制，共同为皇帝服务。
在地方上，秦朝废除了分封制，推行郡县制。
全国分为三十六郡，郡下设县。
郡县长官由皇帝直接任免，不得世袭。
这样一来，地方权力被牢牢掌握在中央手中，有效地加强了中央对地方的控制。
秦朝还统一了文字、货币、度量衡等。
秦始皇下令将小篆作为全国统一的文字，这对于文化的传播和交流起到了重要的推动作用。
统一货币和度量衡则促进了经济的发展和贸易的便利。
此外，秦朝还修筑了长城、驰道等大型工程。
长城的修建在一定程度上抵御了北方游牧民族的入侵，保障了边疆的安全。
驰道的修筑则加强了全国各地的联系，便于政令的传达和物资的运输。
秦朝的中央集权
秦朝的中央集权秦朝，是中国历史上第一个统一的中央集权国家，其特点是强调中央政权对地方政权的绝对控制权。
这种中央集权制度在秦朝得以确立，并在中国历史上影响深远。
一、秦朝中央集权制度的建立背景秦朝的中央集权制度建立有其深厚的历史背景。
秦国自春秋战国时期就开始崛起，先后兼并了六国，最终统一了中国。
这一历程中，秦国逐渐形成了强大的中央政权，并奠定了秦朝中央集权制度的基础。
二、秦朝中央集权制度的主要内容1.君权至上：秦朝君主以王位继承为核心，强调君权的绝对性。
秦始皇被尊称为始皇帝，其地位至高无上，一统天下。
2.郡县制度：秦朝实行郡县制度，通过设立郡和县来管理地方。
郡县官吏由中央政权任命，并负责执行中央政令，确保中央对地方的控制。
3.徭役制度：秦朝设立了严格的徭役制度，将农民征发到中央进行劳动，以满足中央的经济需求。
这也进一步加强了中央对地方的控制。
4.权力下放：虽然强调中央集权，但秦朝也通过设立军事区划和地方行政机构等方式，将一部分行政权力下放到地方。
这种权力下放也是为了更好地管理广大的疆域。
三、秦朝中央集权制度的影响1.促进国家统一：秦朝的中央集权制度促进了国家的统一，实现了中国历史上的第一次大一统。
2.加强了中央政权的稳定性：中央集权制度确保了秦朝中央政权的稳定性和权威性，为国家的发展提供了坚实的基础。
3.对后世影响深远：秦朝中央集权制度为后来的王朝提供了借鉴和发展的经验，对中国历史产生了深远的影响。
结语：秦朝的中央集权制度标志着中国历史上第一次中央政权对地方政权的绝对控制。
这种制度的建立为国家的统一和稳定奠定了基础，并对中国历史产生了深远的影响。
中央集权制度虽然有其不足之处，但在当时的特定背景下具有重要的意义和价值。
2 大一统与秦朝中央集权制度的确立
答案：C
4. 选拔考察官吏制度
目的：为了维持各级官僚机构的正常运行和更好地发挥 应有的效能 内容： ①中央派官员进行监督、视察 ②官员自报政绩
作用： 对世卿世禄的否定、有利于扩大统治阶层
5. 制定秦律
制定秦律：严刑苛法－－细密 严苛
指导思想： 轻罪重罚
目的： 加强皇权、巩固中央集权
作用： 巩固了中央集权，维护君主专制的有力工 具 ， 但容易激起民愤 ， 加剧阶级矛盾。
•
到春秋后期，一些卿、大夫在夺取国君权 力的同时，不但僭用诸侯之礼，甚至僭用天子 之礼。按礼，天子的舞用“八佾(yì )”（“佾” 是“乐舞行列”的意思，每列八人，八佾六十 四人），这时季孙氏也用“八佾舞于庭”，孔 丘斥责说：“是可忍也，孰不可忍也！”
这段材料反映了什么？
宗法分封制遭到破坏，
周王室失去天下共主的地位
中央集权制度
三公
九卿
选拔和考察官吏制度， 制定秦律。
皇 帝 制 三 公 九 卿 制 郡 县 制
1、皇帝制度
材料一：丞相诸大臣皆受成事，倚办于上……天下之 事无小大皆决与上。”——《史记· 秦始皇本纪》 皇权至上（君主专制） 材料二：嬴政时，自称“朕”，命令称“诏”或“制”， 任何人对皇帝的名字都要避讳。 皇帝独尊 材料三：皇帝称号确定后，赢政自称“始皇帝”。他还 规定，自己死后传位给子孙“后世以计数，二世三世至 于万世”，“传之无穷”。 皇位世袭
在中国长达数千年的历史上，有过三次 从根本上改变了中国的政治和社会结构的大革 命。第一次发生于公元前221年，它结束了领 主封建制，创立了实行中央集权制的帝国；第 二次发生于1911年，它结束了帝国，建立了 共和国；第三次发生在1949年，建立了共产 党领导的政权。 斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
秦朝专制主义中央集权制度的确立
秦巩固统一的其他措施 经济方面：统一度量衡、货币和车轨； 经济方面：统一度量衡、货币和车轨； 文化方面：统一文字；焚书坑儒； 文化方面：统一文字；焚书坑儒； 军事方面：北击匈奴，南平百越；修驰道、 军事方面：北击匈奴，南平百越；修驰道、开 灵渠、筑长城等。 灵渠、筑长城等。
阅读下列材料： 阅读下列材料： 秦始皇作为历史上统一的第一人， 秦始皇作为历史上统一的第一人，他的千秋功过历代都 有评说。秦朝时有人称赞说： 今陛下兴义兵，诛残贼， 有评说。秦朝时有人称赞说：“今陛下兴义兵，诛残贼， 平定天下，海内为郡县，法令由一统， 平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝 五帝不及” 有，五帝不及”。 请回答：从秦朝人对秦始皇的称赞中， 请回答：从秦朝人对秦始皇的称赞中，你能够得出哪些 重要的历史信息？ 重要的历史信息？ 表面信息：秦始皇统一了中国，推行了郡县制， 表面信息：秦始皇统一了中国，推行了郡县制，颁布了 统一的秦律，为中国历史发展作出了突出的贡献。 统一的秦律，为中国历史发展作出了突出的贡献。 深层信息：在专制主义中央集权制度下， 深层信息：在专制主义中央集权制度下，皇帝具有绝对 的最高权威，人们只能对其歌功颂德， 的最高权威，人们只能对其歌功颂德，而不能对他的过 失进行评价。 失进行评价。
问题：比较郡县制与分封制的不同？ 问题：比较郡县制与分封制的不同？ 其一，分封制是与宗法制相联系的， 其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘 关系为基础的； 关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件 下实行的，是按地域划分的。 下实行的，是按地域划分的。 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地； 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡 县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁， 县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世 官吏只有俸禄没有封地。 袭，官吏只有俸禄没有封地。 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性， 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发 展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利 展为割据势力；郡县则是地方行政机构， 于中央集权的加强和国家的统一。 于中央集权的加强和国家的统一。
秦朝中央集权制度的确立
【知识梳理二】
秦朝中央集权制度的建立
前提条件： 秦朝的统一 基本特征：权力高度集中 内容：
1、皇帝制度：（特点？） 2 三公九卿制（分工及职能？关系？作用？）
3、郡县制（内容？特点？作用？） 4、制定选拔和考察官吏制度； 5、颁布秦律。（特点？指导思想？实质？作用？）
课堂探究（一）
1、皇帝制
材料一：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大 臣皆受成事，倚办于上” 。 材料二：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于 万世，传之无穷。” 材料三：皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”， 印称“玺”，任何人对皇帝的名字都要避讳。
同：都是地方行政制度
制度
类别
分封制
郡县制
按地域划分的
官吏由皇帝或朝廷 任免，只有俸禄
划分标准不同 以血缘关系为基础
职位世袭 官吏产生不同 并拥有封地
与中央关系不同
诸侯国拥有很强的 中央严密控制地方， 地方独立性，权力 权力高度集中。 尚未实现高度集中。 易发展为地方割据 有利中央集权加强 和国家统一、稳定。 势力
影响不同
贵族政治
官僚政治
该图体现了什么制度？有哪些内容？
秦朝中央集权制度： 皇帝制度、三公九卿制、郡县制。
秦官僚机构示意图
变式训练
观察课本P6《秦朝疆域图》回答，秦朝在西 南地区采取了哪些管理措施？这些措施具有怎样的 历史意义？ 措施：设郡县；修驰道。 意义：加强了对西南地区的管理；巩固了 国家统一。（应从“加强对地方管理”和 “促进国家统一”两个角度回答，言之有 理即可。）
【知识梳理二】
秦朝中央集权制度的建立
前提条件： 秦朝的统一 基本特征：权力高度集中 内容：
1、皇帝制度：（特点、本质） 2 三公九卿制（分工及职能？关系？作用？） 3、郡县制（内容？特点？作用？） 4、制定选拔和考察官吏制度；
第二课中央集权制度的确立
探究一
有人说秦始 皇是千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这个 问题,你有什么 看法?
秦朝中央集权制度的形
4、内容：
1）皇帝制 2)中央官制
3）地方官制
4）制定选拔和考察
官吏的制度 5）颁布严苛的秦律
二、秦朝中央集权制度的内容
1）、皇帝制度的确立 皇帝称号来源：三皇五帝 皇位世袭 基本特征 皇帝独尊
皇权至上 皇帝制度本质： 君主专制
2）中央官制—三公九卿
内容：
丞相：辅佐皇帝处理全国政务，“百官之
中央集权： 一种国家结构形式，整体与部分、中 央与地方的密切关系。其特点一是中央 严格控制地方，二是中央为控制地方， 重视对地方官员的任用和监督。 专制主义： 一种君臣关系，其特点一是君主个人 专断独裁；二是大小官僚作为君权代表 对百姓实行专制统治。
专制主义中央集权的概念
3、发展演变
1)、萌芽（战国） 2)、确立（秦朝） 3)、巩固（西汉） 4)、完善（隋唐） 5)、加强（北宋） 6)、发展（元朝） 7)、强化（明朝） 8)、顶峰（清朝)
1．秦国能灭掉东方六国、统一中国的主要原因是 A．广大人民饱受战乱之苦，渴望统一 B．秦国是六国中实力最强大的国家 C．拥有强大的军事力量进行兼并战争 D.法家思想奠定了统一的理论基础 2、秦始皇时，“天下之事无大小，皆决于上”。这突出地说 明 A．秦始皇非常勤政 B．秦始皇总揽全国大权 C．秦朝地方官员失职 D．中央集权制度已过时 3、废除分封制、建立郡县制以后，秦朝 A 郡县长官直接由皇帝任免 B贵族不得担任地方行政长官 C贵族势力在地方上绝迹 D 县以下不设立基层组织
结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的 统一的结果:建立了历史上第一个统一的封建王朝 大帝国；有利于社会经济的恢复和发展；符合各族 统一的意义:(政治、经济、民族等) 人民的愿望，促进了民族融合；
大一统与秦朝中央集权制度的确立
小结：知识结构
中 央 集 权 制 度 的 确 立
前提: 大统一局面的形成
皇帝制度: 皇权至上、皇位世袭 中央: 三公九卿:互相配合、互相牵制 权归皇帝 内容: 地方: 废分封．置郡县，长官皇帝任免 制定选官制度
制定秦法
影响： 彻底打破--，奠定--基础，影响两千多年
【课堂反馈练习】
1．齐国原是姜氏的封国。公元前481年后，齐国的大夫田常及其后人逐渐控 制国政，以至于自立为国君，并由周安王册命为齐侯，姜齐遂变为田齐，史 称“田氏代齐”。这一现象反映出
4．司马迁《史记· 秦始皇本纪》记载道：“制曰：‘……朕为 始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’” 材料中所包含的政治制度是 A．皇权专制与分封制 C．皇帝制度与世袭制 B．世袭制与中央集权制 D．宗法制与郡县制
5.右图是秦阳陵虎符，铜铸，中分为二，左右各有十二字铭文 “甲兵之符，右才（在） ，左才阳陵。”发兵必须左、 右半符验合方能生效。 上文“右在”后空缺部分应是（ ）
1、宗法分封制遭破坏 2、兼并战争不断（商鞅变法） 3、变法促统一 4、秦王的雄才大略
二、秦中央集权制度的确立 1.基本特点：权力高度集中 2.内容：①皇帝制度：皇权至上、
“家天下”的皇位继承制
②中央官制：三公九卿
意义：三公九卿在地位、职责和权力等方面既配合又牵制的状态， 任何人无法独揽大权，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。 你认为三公九卿是否分享把持了国家的最高权力?
①皇权至上、 ①皇帝制度：
②“家天下”的皇位继承制 归纳秦朝时期皇帝
我统一天下 德盖三皇 功过五帝
制度的特点。
材料一：“天下之事 无小大，皆决于上.
材料二：“朕为始皇 帝。后世以计数，二 世三世至于万世，传 之无穷。”
大一统与秦朝中央集权制度的确立
第二，充分体现出‚家天下‛的特点。
‚九卿‛中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官 职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
秦朝中央官僚机构的作用
秦朝中央的主要官职，在地位、职责和 权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权 操纵在皇帝手中。这在一定程度上减少了 君主专制下重大事情的决策失误。
秦统一之初，丞相王绾说：燕、齐、楚等 地距关中遥远，“请立诸子”。群臣表示赞 实行分封制 同。廷尉李斯提出异议，认为“置诸侯不 便”。他指出，周分封同姓子弟为诸侯，但 相互诛伐，天子也不能控制。今海内统一， 皆为郡县，便于统治。 实行郡县制 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。 赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也， 而求其宁息，岂不难哉！”廷尉议是。
答案二：柳宗元的看法是不正确的。理由，例如废分封使 秦始皇孤立无援等。（理由只要能自圆其说即可）
你不体恤 人民，是 一个暴君。
秦始皇被秦朝人 民告上了法庭。 请你为被告秦始 皇写一份辩词或 为原告秦朝人民 写一份诉状。
朕德高三 皇，功盖 五帝。
原告
被告
（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合）
二、秦朝中央集权制度的建立
（一）皇帝制度的建立 （二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制 （四）选官制度 （五）法律制度
（一）皇帝制度的建立 1．皇帝称号的由来
“三皇”、“五帝”
2．皇帝制度的特征
材料一：‚秦以前，民皆以金玉为印， 龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以 印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。‛ 材料二：秦始皇还采纳了群臣关于‚命 为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’‛ 的建议。
秦 兼 并 六 国
咸阳
秦
北抵长城一带
西 到 陇 西
人口达2000万
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挖深度
〔2014上海单科,37(节选)〕材料 秦始皇统一六国后创制了六枚 一套的御玺,分别刻着“皇帝之玺”“天子之玺”“皇帝行玺”“天子行 玺”“皇帝信玺”“天子信玺”。如任命国家官员,则封印“皇帝之玺”;若 任命四夷的官员,则用“天子之玺”;信玺用于对国内和四夷用兵事宜,
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行玺则为皇帝外巡时随身携带。
挖深度
论从史出：秦朝中央集权制度的特点 (1)官僚政治:中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免,不能 世袭,官僚政治逐步取代贵族政治。 (2)皇权独尊:皇权至高无上;帝位终身和皇位世袭;“家国同治”; 皇帝称号和使用的物品都具有专一性。 (3)高度集权:地方绝对服从中央;中央官员以皇帝为中心,各司 其职、相互牵制,最后集权于皇帝。 (4)两对矛盾:一是中央内部矛盾,主要表现为皇权与相权之间 的矛盾;二是中央集权与地方分权之间的矛盾。
世袭,官僚政治逐步取代贵族政治。 (2)皇权独尊:皇权至高无上;帝位终身和皇位世袭;“家国同治”; 皇帝称号和使用的物品都具有专一性。 (3)高度集权:地方绝对服从中央;中央官员以皇帝为中心,各司 其职、相互牵制,最后集权于皇帝。 (4)两对矛盾:一是中央内部矛盾,主要表现为皇权与相权之间 的矛盾;二是中央集权与地方分权之间的矛盾。
• 4、分封制与郡县制的比较 分封制 盛行时期 商周等早期社会 实行条件 与宗法制相联系 建立基础 以血缘关系为基础 不 传承制度 诸侯王位世袭 同 官吏权利 拥有封地和相应的爵位 点 与中央的关系 诸侯国有很强的地方独立性
官员职责范 围
历史影响
共 同 点
郡县制 秦以后的各个朝代 在国家大一统的条件下实行 按地域划分 官吏由皇帝任免调遣，官位概不世袭 官吏只有俸禄，无封地 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央 封地内有行政权，有土地管 辖区内只行使行政权，对土地无管理权 理权 易发展为割据势力 有利于加强中央集权，维护国家统一
考查方向
• 1、秦朝中央集权制度的内容：皇帝制的由来 及其特点，郡县制的演变、特点，郡县制与 分封制的比较
• 2、秦朝中央集权制度的特点：秦朝中央集权 制度确立的背景，三公九卿制、秦律、秦朝 中央集权制度的特点和影响
夯基础
秦 朝 中 央 集 权 制 度
背景：
皇帝制度：
内容
中央官制： 地方行政管理制度：
模块一、政治文明历程
第一单元、中国古代的政治制度
第二课时、秦朝中央集权制度的确立
考纲解读
• 1、知道“始皇帝”的来历，熟记三公九卿及其 各自职能，郡县制建立的史实 • 2、认识中国古代中央集权制度的形成及其影 响
高考考查
考查方式 • 出题方式：选择题 • 考查形式：多以古代文言文献材料为 主，同时图示式材料增多
秦朝国家行政管理体制的创新 秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
解读 秦统一后在全国范围内建立起中央集权制度。皇权至上是 皇帝制度的突出特点。皇帝之下,是由三公九卿组成的中央政府。 秦代的地方政权机构,分为郡、县两级。图中突出反映了以皇权为 中心的金字塔般的统治机构的建立,体现了中央对地方的垂直管理。
提示：皇帝处于至高无上的地位;设置了内外两种 系统处理国事;实行中央集权制度,有较为缜密的权力 运作机制。
思考 根据材料,秦始皇制玺的史实反映出他所创立的国家体制有 哪些特点?
贵族政治，就是贵族的代表人物掌握 挖深度 政权的政治制度。 官僚政治，按照职能和职位分工、 论从史出：秦朝中央集权制度的特点 分层管理原则建立起来的中央及地方 (1)官僚政治:中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免 ,不能 行政权力体系。
影响：
积极：
消极：
挖深度
自主探究 想一想李白在《古风五十九首》中写道:“秦王扫六合, 虎视何雄哉!”秦王得以统一六国的原因有哪些? 提示：各地区在经济发展、民族融合与兼并战争中 联系加强;人民渴望统一;秦国经商鞅变法后实力最为 雄厚;秦王嬴政制定了统一六国的正确策略。
挖深度
辨一辨“君主专制”与“中央集权”的内涵是否一致? 提示：两者内涵不一致。君主专制是一种决策方式, 指君主独掌政权,特征是个人专断独裁,集国家最高权 力于一身。中央集权是一种政权组织形式。全国的 政治、经济和军事等权力集中于中央,地方受命于中 央。
①都是为了巩固统治阶级的统治。②都是中国古代社会重要的地方行政管理制度。 ③都在维护国家统一方面起了积极作用 从分封制到郡县制，主要反映了官吏任用原则由世袭到行政任命的变化，是政治 改革的一大进步，是官僚政治取代贵族政治的重要标志
认 识
拓广度
• 认真阅读优化p6教材补遗与史著赏析
展风采
• 1、某学者发现古籍中没有秦朝授予某人“太尉”之职的记 载，他认为：“应当相信，秦代官制是有‘太尉’一职的， 并因此而达到削弱丞相军权的目的……但实际上太尉一职 并未委派给任何人。”这说明 ( ) • A．秦设“太尉”官职只是后人的猜测 • B．秦朝为提高行政效率废除“太尉” • C．“太尉”设与不授服务于皇权需要 • D．秦统一六国后已无设“太尉”必要