关于中国政策研究组织的现状与改革
公共政策学简答题
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
中国政策执行研究
中国政策执行研究作者：龚依文来源：《检察风云》2015年第10期城镇化和新农村建设是中国发展必须同时驱动的两艘巨轮。
2005年底，新农村建设成为了一项基本国策，备受政界和学界的重视。
本书的经验来自作者对皖南X区的新农村建设长达七年的跟踪观察，作者试图以政策执行的视角把握新农村建设是如何实现从国家的宏观政策具体化为地方的微观执行实践的，从而呈现出新农村建设鲜活的经验画面。
20世纪80年代之后，国内外学者开始关注中国公共政策执行的基本经验，相关冠以政策执行的研究文献大量涌现，遍及行政学、政治学、社会学、经济学等学科的学者投入了相当的关注度。
从总体上看，国内外关于中国公共政策执行的研究集中体现在对三大问题的关注上，一是运用什么样的理论框架去概括和分析中国的政策执行经验，二是如何理解中国公共政策执行的分异现象，三是中国公共政策执行的执行偏差及其原因。
第一类研究试图提供理解中国公共政策执行经验的理论分析框架。
依据理论模型建构的不同取向，有关中国公共政策执行的理论模型又可以分为抽象性理論模型和具体化理论模型，前者意在抓住政策执行的“神”，后者则试图提供更加具体的观察视野。
在抽象性理论模型中，政治动员模型和博弈模型最为著名。
许多学者都不约而同地注意到传统的理性官僚制模型似乎很难准确地描述中国的政策执行经验。
鉴于改革之前30年中国政治运动的非常态实践，有学者认为政治动员模型相比官僚制模型更加适应于对中国政策执行经验的理解。
政治动员模型的特质是政策执行过程并非按照循规蹈矩的官僚行政来完成，而是通过大量的动员政治来实现政策目标，比如意识形态宣传和对群众的大规模发动。
现实经验还表明，政治动员模型不仅适用于描述前30年的中国政策执行经验，而且在一定程度上也适合于现阶段的中国。
比如许多学者注意到，中国虽然告别了政治运动时代，但仍然使用“运动式”的执行手段来推动政府意图的落实，这种“运动式”的执行体现了转型期政府常态执行能力相对不足的现状。
当前中国科技政策研究的现状分析
创新体 系、 可持续发展战略等相统一 ， 成为推进经济转 向知识经济 的重要一环。
２ 当前中国科技政策研究的重点和热点
１技术 刨新 。 ）
一
科技面向经济的关键是要进行技术创新。１ 年来 ， ０ 科技政策研究者就技术创新的层欢机 制和模式等主题 ， 开展了系统的理论研究 ， 还将理论与实践相结合进行 了实证分析 ， 国务院 如 发展研究 中心课题组于 １９ －１９ 年与有关部门合作， ９５ ９６ 完成了一次跨行业 、 跨地区 、 跨所有制 的 ４０ ００多家企业技术创新调查。 目 ， 前 中国的技术谢新理论体系已经形成 ， 在某些顿域还提 出了新见解， 如对技术剖新陷阱、 创新模式、 创新产品选择空间与领域 的研究在营际上属首创。 在科技政策研究的推动下 ， 技术创新 已经 引起社会各层尤其是 国家与企业的广泛重视，９６ １９ 年我国技 术刨新工程开始实施 ， 提出从政府 、 企业 、 社会三方面系统推进技术创新的思路。如 何加 强 自身 的技 术创 新 已成 为各行业 关注 的首 要 问题 。同时 ， 技政 策研 究推 穑并指 导行 业 、 科
济发展的主要问题 ， 也是科技政策研究的主要任务 。首先， 科技政策研究为科技与经济结合提
出了许多新的观念 ， 科研机构的公司化改制 ， 政府职能转变 ， 企业 的技术创新 已成为当前我 国 科技、 经济发展 的基本观点。其次 ， 科技政策研究 以技术创新为核心 ， 探讨 了科研 、 开发、 产 生 及市场化的各个环节之问的联系和作用机制 ， 为我 国建立 以市场为导向， 以企业为主体， 产学 研一体化的科技 生产与应用体系奠定了理论基础。当前 ， 科技政策对科研机构 的改革， 中小企 业的技术创新 ． 高技术产业发展等问题进行了大量的实证研究 ， 提供了相关 的思路与建议 。此 外， 科技政策研究还推进了有关促进科技应用措施及法律制度 的建立。从 １９ 以来， ９６年 国家 实行 了技术创新工程 ， 颁布了加强技术创新发展高技术产业的相关法律。
非正式经济在中国的现状与政策研究
非正式经济在中国的现状与政策研究非正式经济指的是没有被官方统计和监管的经济活动，也叫灰色经济、黑市经济等。
在中国这样一个快速发展的大国中，非正式经济的现状和发展趋势十分值得关注。
本文将从以下几个方面来探讨非正式经济在中国的现状和政策研究。
一、非正式经济的定义与类型非正式经济是指在官方统计和监管机构之外的经济活动，包括无证经营、雇佣劳动、非法交易、黑市交易等。
非正式经济分为以下几个类型：1、家庭经济：以家庭生产为中心，包括农家副业、小手工业等。
2、小规模私人经济：以非法私营企业为主，包括各种小商店、小饭馆等。
3、农村合作经济：以村民之间的组织为中心，包括各种合作社、种植农场等。
4、非法行业：黑市活动、走私出口、非法贸易等。
二、非正式经济的现状非正式经济在中国的现状非常复杂。
它不仅包括黑市交易、雇佣劳动，还包括无证经营、溢价出售等。
虽然中国政府一直在采取措施打击非正式经济，但这种现象仍然存在。
据2006年的统计数据，非正式经济在全国GDP中的占比达到12.4%。
近几年，随着政策的不断调整和社会环境的变化，非正式经济的占比正在逐渐下降。
但是在一些发达的地区，非正式经济仍然牢固地占据着市场。
三、非正式经济发展的原因非正式经济在中国的发展原因有很多。
首先，非正式经济可以满足市场需求，满足散户的需要。
只有人们有经济需求，才会有相应的非正式经济。
其次，政策家的部分管理不当以及市场不断的调整都会导致非正式经济的出现。
再者，非正式经济的发展还源于政府缺席的问题。
在一些地区，非正式经济滋生的原因在于政府的缺席，而政府的缺席又源自于政策的不完整。
四、非正式经济带来的问题虽然非正式经济可以满足市场需求并且为一些社会上的弱势群体提供生计，但是它也带来了很多问题。
首先，非正式经济的发展导致政府监管难度加大。
由于非正式经济的存在，政府在监管方面面临着很大的挑战。
其次，非正式经济使得潜在的消费者和投资者对这些非法经济活动失去信任，从而极大地影响了经济的健康发展。
第四讲 政策活动者
天则经济研究所
“中国最高级别智库”——CCIEE
理事长： 曾培炎 顾问： 董建华 蒋正华 执行副理事长： 王春正 厉以宁 陈 元 钱颖一 常务副理事长： 郑新立 副理事长： 冯国经 卢瑞华 张国宝 李荣融 滕文生 戴相龙 唐家璇 刘遵义 蒋洁敏 徐匡迪 张晓强 魏礼群
刘华秋 徐荣凯
张玉台 楼继伟
美国国政策研究组织的地位
各基金会 各公司 思想库
政府有关委 员会
私人财团
各大学
新闻机构
行政机 构、总 统、法 院、国 会及及 其委员 会
3. 政策研究组织的功能 政策研究组织最主要的职能就是为统治者服务， 一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的 差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府 机构的有效运行服务。这主要表现在： （1）提供政策建议，充当咨询参政机构； （2）提供学术思想，充当认识机构； （3）提供政策结果信息，充当评估机构； （4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备 机构； （5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。
（三）现代政策研究组织的研究方 法和手段
在研究方法上特别注意强调： （1）促使研究人员熟悉“反向学科”的思维方式； （2）专题研究与全面形势结合;将理论研究与应用研究 交叉； （3）对方法论加以总结，加以推广； （4）鼓励创新； （5）仍然肯定经验和推理的作用。 也非常注重运用电子计算机、缩微胶片、表盘和全息图 片、数据库等工具。
分析你所关注的政策领域的政策活动者。 包括:有哪些政策活动中？其在政策过程中 的地位与作用如何？是如何影响政策过程 的？
作用：公民影响或制约政府的公共政策的制定、执行、 评估与监控等活动 在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主要 途径有多种。 行为：公共选择理论的分析。
第二章公共政策系统
主要内容：
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件（政治、法律、行政等）；
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想）；
5、社会变迁的影响；
6、国际环境（全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
（四）现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
（五）现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议，充当咨询参政机构；
2、提供学术思想，充当认识机构；
（二）政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系（相互依存、不可分离）；
2、政策主体与政策环境的关系（政策主体在认识和把握政策环境的情况下，适应和尊重政策环境的状况）；
3、政策客体与政策环境的关系（高度融合在一起并相互转化）。
（三）政策子系统的划分
1、信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用）
浅谈新形势下党的政策研究工作
工作所必须坚持的思想原则 。但是 , 由于受 动考察报告》等成为当时革命实践的经典著
历史的和现实的社会原因及政研工作者本身 作 。十一届三中全会后 , 邓小平同志发扬了
的世界观 、工作作风甚至个性特征的影响和 这个 好的 传统 , 1992 年 初的“南 巡”调 查研
制约 , 唯书唯上 、唯我独尊 ,主题先行等观念 究 ,在全国掀起了一场空前的改革开放高潮
的领导决策 。
将政研机构 或撤销 , 或合并 , 或随 意抽调骨
二是 专业政策 研究机构 和集团 基本形 干 ,造成从事政策研究工作的同志思想不稳
成 。各级 、各 部门不同 层次的政 研室 、研究 定 ,对今后机构的设置问题疑虑重重 。在一
院 、参事室 、研究中心 、咨询公司 、情报站等逐 些决策领导者那里 ,政研机构人员被当作“听
在工作中常常流于空泛 , 认识问题缺乏深度 。 重要性 。还有古代皇帝重臣了解下情的重要
还有一种是以一批知识渊博 , 经验丰富 ,实际 方法之一 ———微服私访 , 如乾隆三下江南 、巡
工作能力强的中年知识分子为骨干的队伍 。 视考察社会底层各个角落 ,至今仍广为流传 ,
但是 ,他们之中有的已担任一定的领导工作 , 脍炙人口 。
二
间 ,政策研究受政治气候的影响较为严重 ,研
社会主义市场经济体制的建立和发展 ,
究工作中教条主义盛行 , 政策研究工作的本 对党的政策研究工作提出了更高的要求 。但
意受到扭曲 。而目前 , 全党上下出现了一个 是 ,政策研究工作 , 有的还不能适应新形势和
更加重视决策研究的大气候 , 调查研究这个 决策的需要 ,主要问题是 :
要地位 。江泽民同志指出 ,调查研究是“成事 了微机 、电脑打字 机 、复印 机 、传呼 电话等 。
我国公共政策学研究发展进程简述
摘要我国公共政策学伴随改革开放走过了30多年的发展历程，大致分为两个阶段：一是20世纪80年代的孕育开创阶段；二是20世纪90年代后的快速发展阶段。
经过了三十余年的发展,在公共政策学的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展,逐步成长为一个独立的研究领域。
然而,与国外尤其是西方国家相比,目前我国公共政策学科的教学与研究仍然比较落后,在基础理论研究上比较薄弱,缺乏系统性、原创性和理论前瞻性,在研究方法上与国际通用的规范方法相脱节等。
这就需要我们加大对重点领域的研究力度，用我们的研究成果去解决我国在改革开放、市场经济发展和政府改革中遇到的重大的实际问题。
关键词：公共政策学发展进程成就问题目录1我国公共政策学的发展进程 (1)1.1发展背景 (1)1.2发展进程 (1)1.3兴起原因 (2)2公共政策学的研究现状 (2)2.1我国公共政策学研究趋势 (2)2.2我国公共政策学发展取得的成就 (2)2.2我国公共政策学发展存在的问题 (3)3我国公共政策学的领域研究 (3)3.1公共政策学基本理论与方法论研究 (4)3.2公共决策体制研究 (4)3.3公共政策过程研究 (4)参考文献 (4)1我国公共政策学的发展进程1.1发展背景公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。
[1]在美国学者尼古拉斯·亨利看来,公共政策既涉及政治学领域——公共政策是对社会价值进行的权威性的分配,又涉及公共行政学的领域——公共政策需要公共行政官员在行政管理组织中加以实施。
[2]公共政策体现国家整体战略和政治价值的需要,也反映社会公共问题和公共管理技术的有机结合,因而对一国或地区经济社会的持续和健康发展起着至为重要的作用。
公共政策研究(又称公共政策学、政策科学、政策分析)诞生于快速的工业化和都市化过程所带来的一系列问题情境中,如犯罪、贫困、教育、卫生、住房、就业、养老和环境保护等,是政界寻求解决社会问题的办法以及学界试图运用其知识来解释和帮助解决这些问题时“一拍即合”的产物。
中国社会组织的发展与政策研究
中国社会组织的发展与政策研究一、引言社会组织是指由公民自愿组织起来，以团结力量为社会发展和公益事业服务的非营利性机构。
中国的社会组织发展研究涉及了组织的起源、发展、管理与政策等方面。
本文将探讨中国社会组织的发展历程以及相关政策的研究。
二、发展历程1. 文化革命前的社会组织在文化革命之前，社会组织的发展主要依赖于政府的引导和推动。
中国的宗教组织、行业协会、慈善机构等在这一时期得到了较为广泛的发展。
2. 改革开放以来的社会组织发展改革开放以后，中国社会组织迎来了快速、多样化的发展。
经济体制改革的推进使民间经济发展起来，推动社会组织的发展也需要大量的人力、物力和财力支持。
3. 社会组织的类型与范围中国的社会组织类型丰富多样，包括行业协会、慈善组织、基金会、志愿者组织等。
这些组织在教育、医疗、环保等领域发挥了重要作用，为社会稳定与公益事业提供了有力的支持。
三、社会组织管理与政策研究1. 政府及相关机构的监管与规范为了维护社会组织的健康发展，中国政府制定了一系列管理规定和政策，对社会组织的设立、登记、运行以及财务管理等方面进行规范。
相关部门也负责对社会组织的日常监督和管理工作。
2. 政策研究的重要性与现状政策研究在社会组织的发展中起着至关重要的作用。
通过对政策的分析和研究，可以更好地了解社会组织的发展趋势和挑战，并制定相应的应对策略。
目前，中国各大院校和研究机构都开展了相关的研究，以促进社会组织的健康发展。
四、政策研究的方法和主题1. 方法政策研究可以采用定性分析和定量分析相结合的方法。
定性分析通过对政策文件和相关文献的深入解读，分析其中的政策内容和逻辑关系。
定量分析则通过搜集社会组织的数据，进行数据处理和统计分析，探讨政策对组织发展的影响。
2. 主题政策研究的主题包括社会组织的政策环境、政策对社会组织发展的影响、政策对组织治理的影响等。
当前的研究热点主题包括社会组织的创新管理模式、社会组织与政府的互动关系、社会组织在公共服务中的角色等。
中国政策科学发展的历程与成就分析
2004年7月南京师大学报(社会科学版)JuL．2004第4期Jo u ma l of Nanjing No彻al University(Social Scienc e)No．4中国政策科学发展的历程与成就分析刘雪明(中共江西省委党校江西行政学院，江西南昌330003)摘要：中国政策科学走过了20多年的发展历程，大致分为两个阶段，即20世纪80年代的蕴育开创阶段和20世纪90年代后的快速发展阶段。
取得了四大成就：围绕构建具有中国特色的政策科学理论体系发表了大量的学术论文，出版了许多学术著作；学科建设初具规模，研究队伍不断扩大；国内外学术交流日益频繁，学术气氛活跃；不少政策研究组织已经走向市场，产业化步伐加快，对推进决策科学化民主化起了重要的作用。
关键词：中国政策科学；政策学；公共政策中图分类号：D0；D60 文献标识码：A文章编号：1001—4608(2004)04—0024—06政策科学(政策研究、公共政策、公共政策分纪70年代末80年代初的事。
那时，随着改革开放析、公共政策学、政策学)是第二次世界大战后首先政策的实施，我国敞开了国门，在积极引进西方先在西方发达国家兴起的一个跨学科、综合性的崭新进科学技术和管理经验方法的同时，一些新兴的研究领域，它的出现被誉为当代西方社会科学发展学科也开始相继传入我国。
正是在这样的背景过程中的一次“科学革命”¨J(p¨。
20世纪70年代下，我国理论界、学术界的一些专家学者和从事实末80年代初，伴随着改革开放的历史进程，政策科际工作的一些政策研究人员，开始介绍并引进西学引起了我国专家学者和政策研究人员的关注，从方政策科学的研究成果。
随着政策科学研究成果此开始了我国对政策科学的研究，迄今已有20多年的引进，拓展了我国学术界的研究视野，把人们带的历史，并取得了令人瞩目的发展，涌现出一大批较入了一个崭新的学科领域。
有影响的研究成果。
在新世纪之初，认真回顾我国随后，政策科学不仅得到了学术界的重视，而政策科学的发展历程，准确评价其所取得的成就，对且日益引起了高层决策者的关注。
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关于中国政策研究组织的现状与改革
不遗余力--国会的鼎力支持
美国国会的重要人物敦促总统布什将伊拉克列为美国反恐战争的
下一个打击目标，理由是伊拉克在联合国武器核查人员离开后的三年 里恢复了武器项目。部分国会议员在一封日期为周三的信件中说： “随着我们努力结束在阿富汗的行动，我们急需消除来自伊拉克的威 胁。”信中写道：“自从联合武器核查人员最后一次前往伊拉克以后， 今年十二月将满三年时间。毫无疑义，这段时间内萨达姆·侯赛因恢 复了其武器项目。”签署这份信件的有参议院少数党领导人洛特、众 议院国际关系委员会主席海德、参议院外交关系委员会的高层共和党 议员赫尔姆斯、前总统候选人参议员麦卡因和前民主党副总统候选人 参议员利伯曼。这些国会议员在信中称，对伊拉克实施的制裁充满了 漏洞，政府无法制止非法石油运输和销售。这封信说：“报告显示， 生物、化学和核武器项目仍在继续快速进行，可能会恢复到海湾战争 时的水平。我们认为必须直接打击萨达姆，早打比迟打好。”信中还 写道：“来自伊拉克的威胁是确凿的，是无法永久遏制的。”议员们 还呼吁支持伊拉克国民大会，美国在阿富汗认识到了与当地反对派有 效合作的重要性。
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扬剑出鞘--政府的决策动机
乔治·W·布什正在向国会和公众推销另一场对伊战争。自从在阿富汗 展开军事行动之后，美国在中亚的势力进一步得到巩固，但“9·11”恐怖袭 击的阴影却让美国政府难以继续使用冷战制衡等传统的国与国之间的遏制战 略，转而寻求先发制人的主动出击战略。而在至关重要的中东地区，一直让 美国不痛快的萨达姆政权就成了美国的头号目标。推翻伊拉克现政府不仅可 以解除它对以色列和美国在中东战略安全利益的直接威胁，而且有助于美国 主导中东事务。下周布什将在联合国发表讲话，陈述伊拉克对世界构成威胁 的具体证据。鉴于以往经验，很多专家担心不真实的情况会再次发生，就像 前一次那样。美国前国会议员汉密尔顿说：“我所担心的是，是政策驱动情 报，而非情报驱动政策。”在伊拉克问题上，很多分析人士指出，没有证据 表明萨达姆·侯赛因的大规模杀伤性武器对美国的威胁已经迫近。就连一些 前联合国武器核查小组的成员也都对美国提出了批评。但布什总统说，他会 根据“最好”的情报决定是否对伊发动战争。前议员汉密尔顿指出：“为了 实现对伊开战的目标，这个政府能找到理由。这也是他们不希望联合国核查 人员重返伊拉克的原因之一，因为核查人员可能向世界证实，伊拉克拥有致 命武器的可能性比美国宣称的要小得多。”
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不容忽视--民众的力量
美国政府此次在争取国内民众支持，为战争做舆论准备方面颇 费心机。当美国在试图说服盟国支持对伊动武，争取获得联合国动武 授权方面屡遭挫折时，美国政府派鲍威尔国务卿专程到联合国安理会 向各成员展示所谓美国情报机构掌握的伊方拥有大规模杀伤性武器的 证据，随后布什总统又在《国情咨文》中以相当的篇幅阐述政府对伊 拉克问题的立场。布什一改往日说话傲慢随意的西部牛仔形象，以一 种刻意的平和委婉的语调讲完全文。虽然鲍威尔并没有能说服安理会 大多数成员，布什的作秀也没有给国际舆论留下多少印象，两人的讲 话却对影响美国舆论起了相当大的作用。据美国有关媒介研究机构所 作的调查表明，在布什总统发表《国情咨文》以及国务卿鲍威尔向安 理会提交美方掌握的有关伊拉克藏匿大规模杀伤性武器的证据后，许 多美国报纸的言论发生了显著变化。
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2020/11/6
关于中国政策研究组织的现状与改革
伊拉克土地上那激烈的轰鸣声仿佛还在昨天，它曾 吸引着全球人的眼球并引起各种不同观点在交织碰撞 中惊响。然而，一种决策的出台，所囊括及牵涉的各 种力量在决策这个舞台上所扮演的角色，真是呈众生 相。因此，关注与思考山姆大叔走“对伊动手术”这 步棋的决策过程，对于研究决策及其制约因素的人们 大有裨益。
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关于中国政策研究组织的现状与改革
布什政府需要发动新的战争转移国内政治斗争的压力。以消除美
国潜在威胁为由对伊拉克动武，可以淡化白宫与国会之间、以及执政 共和党与在野民主党之间在诸多问题上的激烈争吵，帮助布什政府摆 脱困境，为赢得连任打下基础。在对待新的伊拉克战争问题上，美国 的两大政党均持赞同立场；据7月底的民意调查显示，竟然有六成多 的民众支持对伊开战。显然，布什只要定下攻伊的决心，有明确的时 间表及战略目标，即便战争在国会中期选举结束后打响，也将会给共 和党捞到不少选票。可以肯定的是，这种结果对布什的竞选连任无疑 是大有帮助的。
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惊人一致--新闻媒体的立场
美国新闻媒介一向宣称自己是独立于政府的“第四等级”，是政 府的监督者和公众利益的维护者，新闻媒体也确实经常在一些问题上 与政府唱反调，然而此次在对伊战争这样涉及国家重大利益的问题上， 新闻媒体的立场表现出与政府惊人的一致。新闻媒体唯恐被指控为不 爱国，对反战的声音采取了低调处理或压制的办法，在美国为战争作 舆论准备的行动中起了推波助澜的作用。多次民意调查显示，美国民 众对动武的支持率呈持续上升的趋势，这与美国新闻媒体对动武之前 的外交努力，以及战争爆发后的有明显倾向性的报道不无关系。
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投入产出--利益集团的驱动
布什政府与以军火商为代表的特殊利益集团关系密切，2000年大 选中，布什得到了大量军工企业及其背后财团的支持，这方面的竞选 捐助超过对手戈尔15倍。最大的要数加利福尼亚财团（加州有很多军 工企业）。第二是德克萨斯财团，其中重要支持者就是军火商洛克希 德公司和休斯公司。一些政府要员有军人背景或者持“鹰派”立场， 促使政府更倾向于对外动用武力。 现任国防部长拉姆斯菲尔德曾担 任兰德公司董事，财政部长奥尼尔曾是该公司的董事。而兰德公司是 美国的一个思想库，它的主要赞助者是头号军火公司洛克希德·马丁。 因此体现他们的利益也是无需掩饰的。军火订单，在美国一直起着大 规模拉动内需的作用。美国报纸预计，对伊拉克再次开战将继续刺激 军火工业发展，增加就业机会和推动经济复苏，并可以测试新型武器 和检验最新作战理论。