北京市通用航空产业发展规划

北京市通用航空产业发展规划(2011年-2020年)

2012-04-24 文章来源:航空航天产业处

目录

序言

第一章概述

一、通用航空产业的现在和未来

二、北京通用航空产业发展条件和前景

第二章指导思想、发展目标和发展思路

一、指导思想

二、发展目标

三、发展思路

第三章构建符合世界城市要求的通用航空产业

一、技术研发

二、整机和关键系统制造

三、通用航空运营

四、通用航空现代服务业

五、发展步骤

第四章产业空间布局

一、通用航空技术研发集聚区

二、通用航空整机及关键系统制造承载区

三、通用航空运营服务基地

四、通用航空现代服务集聚区

第五章保障措施

序言

通用航空产业是经济发达国家重要的支柱产业，在美国，通用航空产业对经济GDP贡献率已经达到1%，并呈现加速发展态势。美国运输部、商务部、联邦航空安全局共同组织地方政府、大学、国家实验室和工业部门提出了“小飞机运输系统”(SATS)计划、通用航空动力(GAP)计划等重要国家发展计划(2020)引导通用航空产业发展。未来，通用航空产业将引领继动力交通后人类交通运输的“第四次革命”。

我国国土面积与美国相当，经济总量持续高速增长，已具备了发展通用航空的环境条件。2010年底，国务院和中央军委联合发文，推进低空空域改革。至2015年，我国将开放大部分空域，2020年低空空域全面开放。中国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期，一个迅速崛起的朝阳产业必将形成。

为配合国家实施自主创新战略，推动首都经济增长方式转变和产业结构调整战略的实施，北京必须加快发展通用航空产业，结合自身优势，占据产业高端，成为国内通用航空的技术研发、生产制造、运营服务、人才培训、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心。

为指导北京市通用航空产业发展，特制定本规划。本规划为北京市航空航天产业规划专项规划，实施期限为2011年-2020年。

第一章概述

随着中国低空空域管理改革的深入进行，通用航空在中国即将迎来爆发性增长。结合首都优势和特点，建设有中国特色的世界城市，北京在其经济社会发展进程中必然要融入航空元素，着力重点发展通用航空产业，提升北京整体城市竞争能力和管理水平。

一、通用航空产业的现在和未来

1、通用航空产业特征

通用航空指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。通用航空产业以公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机等飞机制造为核心，以航空租赁和航空运输为主干，集研发、制造、销售和运营服务为一体，涉及庞大的周边和地面产品集群，产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进产业结构调整与升级的有效途径。地方政府可以主导通用航空产业发展，并成为通用航空发展的最大受益者。

据统计，2009年美国通用航空产业产出规模为1500亿美元。其4.5万家通用飞机制造商和1万多个零部件供应商共创造了150万个就业机会和530亿美元的净收益。通用航空还在美国社会防灾救灾、应急救援、国土防卫、交通疏导、政府公务等方面带来了极大的社会效益。

2、我国通用航空产业现状

截止2009年年底，全国通用航空飞机数量共984架，通用机场70个。同期在美国，通用航空飞机数量超过23万架，有1. 9万个通用航空机场，其通用航空产生的经济总量远大于商用航空，是美国民用航空业重要的产业基础。我国通用航空正面临国际通用航空产业大转移的历史机遇和挑战，潜在发展空间巨大。

3、通用航空产业发展中的政府作用

纵观美国、加拿大、巴西等世界通用航空大国的发展历程，政府的支持至关重要。在战略上重视通用航空发展，提供政策导向和支持；制定法规和标准体系，规范产业发展；设立战略性研发基金，支持、鼓励研发、创新和产业聚集。同时在空中管制、机场建设、安全性管理、气象信息和其它配套服务等方面采取不同措施支持通用航空产业的全面发展。

21世纪，美国已经把发展通用航空运输作为新的交通运输发展战略重点，着力构建世纪空中高速路。美国实施了“小飞机运输系统”(SATS)等计划，形成了除骨干、地区航空公司之外的第三种国家航空运输力量，以缓解高速公路和枢纽机场的拥挤，并使之成为一种快速的交通运输方式。美国航空航天局预计，到2020年，通用航空由占交通量的9%(1990年)上升到25%，产值达到5900亿美元，占GDP的2.8%。

4、我国通用航空的政策环境

中国通用航空发展的政策环境正在逐步改善。根据《国务院中央军委关于深化我国低空空域改革的意见》(国发〔2010〕25号)精神，目前国家空管委和民航局正在研究出台配套文件，要求在2011年前深化试点沈阳、广州飞行管制区的基础上，从2011到20 15年，在全国推广改革试点，建立初步的低空空域运行管理和服务保障体系。到2020年，建立完善低空空域管理体制和法规标准，科学合理地开发利用低空空域资源。

低空空域开放可以直接刺激通用航空产品的生产销售和运营服务发展，但同时将面临来自欧美发达国家的直接竞争和冲击。北京应充分利用空域开放带来的有利时机，分析产业发展不同阶段的特点，结合首都技术、人才和资本集聚等优势，由政府主导技术发展规划和法规发展规划，瞄准国际领先水平，引导产业发展进程，积累产业核心竞争优势。

二、北京通用航空产业发展条件和前景

北京是中国的政治中心、文化中心和国际交往中心，将建设成为世界城市。发展通用航空产业可以提升北京的城市竞争力，促进产业优化与升级，满足世界城市运行管理的需要。北京应该占据通用航空产业高端，成为国内通用航空的技术研发、生产制造、运营服务、人才培养、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用航空制造业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心。

1、北京已具备快速发展通用航空产业的内外在条件