【公共管理学概论】(简答、论述)

公共管理学概论（简答、论述）第一单元一、简答题1、简述公共管理的特质。

答：以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了两者之间在着本质的差别，两者的差异如下：①政治权威与经济权威；②多元制衡与自主性；③公共利益与私人利益；④法的支配与意思自治；⑤政府与市场；⑥多元理性与经济理性。

2、简述政府失灵的原因及其表现。

答：“政府失灵”，系指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

政府失灵表现在以下几个方面：①成本和收益的分离，过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平；⑥寻租；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺。

二、论述题试论市场经济下政府失灵的原因及其表现。

答：⒈市场经济条件下，政府应当扮演的角色或应当承担的职能有：①提供经济发展的基础结构；②组织各种各样公共物品和服务的供给；③共有资源和自然资源的保护；④社会冲突的调整和解决；⑤保护并维持市场竞争；⑥收入和财产分配的调节等。

第二单元一、简答题1、公共组织的构成要素有哪些？答：公共组织的基本构成要素归纳起来主要包括：①职能目标；②机构设置；③组织成员；④权责体系；⑤运行过程；⑥规章制度；⑦物质设备；⑧信息沟通；⑨团体意志。

2、简述战略管理的基本特征。

答：战略管理具有以下几个基本的特征：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

二、论述题试论公共部门战略管理的意义。

答：战略管理对公共部门的意义或作用在于：①提供战略性发展方向。

战略管理为组织未来发展的前景提供了战略性和前瞻性的思考，为组织的发展提供了方向。

②指导资源配置的优先顺序。

通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。

③强化组织对环境的适应能力。

战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。

④设定了追求卓越的标准。

战略管理可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。

⑤提供了控制和评估的基础。

战略管理为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。

第三单元一、简答题1、简述公共决策及其特征。

答：我是指公共组织系统为履行公共管理的职能，就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。

公共决策具有下列特征：①公共决策主体的特殊性；②公共决策内容的特殊性；③公共决策依据的特殊性；④公共决策作用方式的特殊性；⑤公共决策后果的特殊性。

2、公共决策的基本原则有哪些？公共决策执行的一般原则主要有哪些？①信息原则；②预测原则；③客观原则；④系统原则；⑤可行性原则；⑥择优原则；⑦民主原则；⑧弹性原则。

ϕ答：公共决策的基本原则主要有：①忠实于决策，使贯彻执行不走样；②坚决有力，迅速地将决策目标变为现实；③从实际出发，灵活、创新；④做好周密的计划安排；⑤充分调动人的积极性；⑥上下团结，持之以恒。

ϕ公共决策执行的一般原则主要有：二、论述题联系我国实际，论公共决策的科学化与民主化。

答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。

当前，实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想；②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律；③建立健全的决策机制；④规范决策程序；⑤现代化的决策技术与方法。

公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。

当前，实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：①决策观念的民主化；②决策过程的民主化；③决策环境的民主化；④决策体制的完善化。

第四单元一、简答题1、公共组织领导的基本职能是什么？ϕ答：公共组织领导是指公共组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。

其基本职能主要有：①决策职能；②组织职能；③用人之人；④协调职能；⑤监督职能；⑥教育职能；⑦服务职能。

2、简述人力资源管理的功能。

ϕ答：人力资源管理的功能主要有：①人力资源的获取；②人力资源的发展；③人力资源的激厉；④人力资源的维持。

二、论述题试论公务人员培训的意义与作用。

答：培训就是指提高公务人员的才干、技能和能力的一种过程。

培训目的就是为了提高公务人员的技能水平和理解力，改变公务人员的工作态度和行为，使他们更好地适应现在及未来工作的需要与要求。

公务人员培训与发展的意义：①提高公务人员的工作技能与工作能力，使之更好地适应现在工作与未来工作的需要和要求。

即通过各种方式的培训与训练，使公务人员掌握有关的工作知识与技能，使之适应工作的要求并胜任工作，使其工作能力不断提高。

②改善公务人员的工作态度和工作行为，使之确立正确的价值观。

公务人员在工作上的表现，除学识与工作能力外，最重要的是工作态度及其价值观。

因此，要维持高的行政效率，还可以通过适当的训练与引导来激发公务人员内心的自觉性和对工作的正确理解，使之具有正确的工作态度和价值观，这有助于提高公务人员的工作士气，增进工作效率③激发公务人员工作的潜能，使之成为最有能力和最有效率的工作人员。

工作才能的涵义，不仅仅包含工作知识与技术能力，而且还包含工作潜能。

通过有计划的培训、训练、进修、深造，不仅能够开发和提升员工的工作能力，而且还有助于激发其工作的潜能，使其能力发展与工作发展齐头并进。

第五单元一、简答题1、简述公共财务管理的功能与作用。

答：公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法和制度。

①资源配置的功能。

通过有关财政政策、法规实现资源合理配置，资源结构合理化和效用最佳化。

②公平分配功能。

调节国家、企业、个人的分配关系，实现收入的公平分配。

③控制与监控功能。

通过预算、会计、审计等手段，对国民经济运行情况进行控制与监督。

④经济稳定功能。

通过税收和预算政策对宏观经济进行调节，保持整个经济总体稳定。

2、简述决策支持系统的性质与功能。

答：所谓的决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。

决策支持系统的性质与功能为：①支持非结构化的决策；②支持整个决策过程；③能够提高决策对环境的适应能力和应变能力；④能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定；⑤能够提供决策者使用“假如……如何”权变关系的功能；⑥容易使用。

二、论述题试论政府预算在现代政府治理中的功能与作用。

答：政府预算乃是现代政府治理中不可或缺的工具，政府预算在现代政府治理中的功能和作用在于：①宏观调控的作用。

公共预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，国家可以透过公共预算所展现的公共财政政策与货币政策等工具来调节国民经济中的各种比例关系和经济结构，调节社会总供给与总需求的平衡，调节中央与地方之间、各地方之间、各行业之间的收入与分配关系，从而实现宏观经济的平衡，促进经济的稳定与持续增长。

②合理分配资源的作用。

公共预算作为公共资源配置的重要手段，它通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调节和分配、就可以避免资源分配上的低效率和资源浪费，就可以实现资源运用的合理化、公正化和有效化。

③监督的作用。

公共预算既可以及时反映国民经济地运行情况还可以反映所存在的问题，这样就便于采取相对应的政策和措施加以监督与纠正，以确保国民经济沿着正确的轨道运行。

④法律约束的作用。

预算市政府的财政计划，必须经过立法机关审议方可通过。

凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的约束力，任何行政机关和个人不得任意更改、以此确保预算的实施。

第六单元一、简答题1、简述绩效管理的需要与意义。

答：在现代公共管理中，绩效管理的需要主要缘于以下理由：①公共责任落实；②利害关系人的期望；③对结果导向的强调；④个人绩效和组织绩效的双重要求。

从实践中看，绩效管理与评估在当代公共管理中的作用与意义为：①有助于激发和调动员工的工作积极性；②有助于组织资源的有效配置；③有助于对管理过程的监督与控制；④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

2、公共管理法治化包括哪些基本要求与内容？答：公共管理法治化的基本要求与内容：①行政合法。

即行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，而不是与法律相抵触。

②行政适当。

行政适当主要是针对自由裁量行为的。

自由裁量行为是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，作适当的选择。

③平等保护。

平等保护即行政行为没有偏私，行为公平。

二、论述题论公共部门的绩效管理。

答：公共部门的绩效管理就是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

公共部门绩效的意义在于：①它有助于激发和调动员工的工作积极性；②它有助于组织资源的有效配置；③它有助于对管理过程的监督与控制；．④它有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

由于公部门不同于私部门，因此，公共部门的绩效衡量应建立在对公共服务的经济、效率、效果、公平等四个基本要素或指标的评估与评价上虽然公共部门的绩效管理存在着一些问题和局限，但绩效管理是现代政府治理中不可缺少的重要工具之一，因此，要使绩效管理获得成效，公共部门在绩效管理中可采取以下的策略?①管理者要成为组织绩效的中心。

②高层的支持与承诺。

③制订绩效目标和绩效规划。

④绩效衡量对组织要有意义。

⑤利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。

⑥意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。

⑦要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。

第七单元一、简答题1、行政监察机关的权限有哪些？答：行政监察职能是通过行政监察权来实现的，其主要权限为：①检查权。

②调查权。

③建议权。

④行政奖惩决定权。

2、公共管理职业伦理确立的基本原则是什么？答：公共管理职业伦理的确立应符合与体现在以下行政准则中：①人本主义。

②集体主义与公共利益。

③社会公正。

④行政责任。

二、论述题试论行政监察机关的职能与作用。

答：为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。

行政监察机关的职能与作用为：①廉政监察。

就是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家公务人员利用职权之便非法攫取各种利益的腐败行为。

其目的是保证政府及其公务员为政清廉。

②效能监察。

效能监察是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务人员违反职责和行政法规制度、命令和工作秩序，并在政治、经济上造成行政工作秩序紊乱等行为的一种行政监察活动。